6. Kemungkinan untuk memindahkan hak kebendaan itu dapat secara sepenuhnya dilakukan. Pada hak perorangan kemungkinan untuk memindahkan hak
perorangan itu terbatas.
98
F. Hambatan-hambatan Dalam Pendaftaran Jaminan Fidusia
1. Hambatan Substantif
Unsur sistem hukum salah satunya adalah substansinya. Yang dimaksud dengan substansi adalah aturan, norma, dan pola perilaku nyata manusia yang berada
dalam sistem itu.
99
Hambatan substantif dalam Pendaftaran Jaminan Fidusia dapat kita lihat di dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai Jaminan Fidusia dan
Tata Cara Pendaftaran Jaminan Fidusia. Hambatan substantif itu terjadi karena peraturan perundangan-undangan mengenai Jaminan Fidusia dan Tata Cara
Pendaftaran Jaminan Fidusia masih terdapat banyak kekurangan dan kelemahan- kelemahannya, yang mana kekurangan dan kelemahan-kelemahan itu dapat
menghambat untuk melakukan Pendaftaran Jaminan Fidusia. Pasal 11 ayat 1 UUJF, mengatakan ”benda yang dibebani dengan Jaminan
Fidusia wajib didaftarkan”. Dalam pasal ini hanya menyebutkan bahwa benda yang dijaminkan fidusia wajib didaftarkan. Pasal ini menimbulkan kerancuan. Judul dari
98
Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Op.cit, hal. 24.
99
Lawrence M Friedman, “American Law An Introduction Second Edition, Hukum Amerika Sebuah Pengantar”, Penerjemah Wishnu Bakti, Jakarta: Tatanusa,2001, hal. 7.
Eko Yudhistira : Pendaftaran Jaminan Fidusia : Hambatannya di lihat dari aspek sistem hukum, 2009. USU Repository©2008
bagian kedua Bab III Undang-Undang Jaminan Fidusia adalah Pendaftaran Jaminan Fidusia. Dengan demikian, yang didaftarkan tentunya Jaminan Fidusia yang
dibebankan atas suatu benda. Namun bunyi Pasal 11 di atas menunjukkan bahwa yang didaftarkan adalah bendanya, yaitu benda yang dibebani Jaminan Fidusia.
Demikian juga bunyi penjelasan dari Pasal 11 UUJF,
100
menunjukan bahwa yang didaftarkan adalah benda yang dibebani dengan Jaminan Fidusia. Namun bunyi
Pasal 12 ayat 1 dan Pasal 13 ayat 1,
101
menyebutkan bahwa yang didaftarkan adalah ”Jaminan Fidusia” bukan ”benda” yang dibebani dengan Jaminan Fidusia.
Hal tersebut di atas akan menimbulkan kerancuan dan akan menimbulkan pertanyaan. Apabila yang didaftarkan adalah bendanya, bagaimana mungkin
mendaftarkan benda yang berupa stock untuk keperluan persediaan atau untuk diperdagangkan apabila benda tersebut berubah-ubah dari waktu-kewaktu, baik
mengenai banyaknya atau volumenya maupun jenis dan merknya. Hendaknya Pasal 11 ayat 1 UUJF menyebutkan yang wajib didaftarkan itu
adalah Jaminan Fidusianya bukan bendanya. Pendaftaran Jaminan Fidusia itu akan mengakibatkan terdaftarnya juga benda yang dibebani dengan Jaminan Fidusia.
Di samping itu juga Pasal 11 ayat 1 UUJF, menyebutkan benda yang dibebani oleh Jaminan Fidusia wajib didaftarkan. Wajib didaftarkan dengan maksud agar
terpenuhinya asas publisitas di dalam Pendaftaran Jaminan Fidusia. Pasal ini tidak dengan tegas menyebutkan kapan Jaminan Fidusia itu harus didaftarkan. Apakah
setelah Akta Jaminan Fidusia selesai dibuat, kemudian penerima fidusia atau kuasanya
100
Lihat lebih lanjut penjelasan Pasal 11 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia.
101
Lihat lebih lanjut Pasal 12 ayat 1 dan Pasal 13 ayat 1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia.
Eko Yudhistira : Pendaftaran Jaminan Fidusia : Hambatannya di lihat dari aspek sistem hukum, 2009. USU Repository©2008
harus pada saat itu juga mendaftarkan Jaminan Fidusia atau bisakah Jaminan Fidusia itu didaftarkan penerima fidusia atau kuasanya ketika diduga Jaminan Fidusia itu akan
menimbulkan masalah. Berbeda dengan halnya pendaftaran benda jaminan di dalam Hak Tanggungan.
Hak Tanggungan menyebutkan dengan jelas di dalam Pasal 13 yakni: 1.
Pemberian Hak Tanggungan wajib didaftarkan pada Kantor Pertanahan. 2.
Selambat-lambatnya 7 tujuh hari kerja setelah penandatanganan Akte Pemberian Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat 2 dua
UUHT, Pejabat Pembuat Akta Tanah selanjutnya disebut dengan PPAT wajib mengirimkan akte pemberian Hak Tanggungan yang bersangkutan dan warkah
lain yang diperlukan kepada Kantor Pertanahan. 3.
Pendaftaran Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dilakukan oleh Kantor Pertanahan dengan membuat buku tanah Hak Tanggungan dan
mencatatnya dalam buku tanah hak atas tanah yang menjadi objek Hak Tanggungan serta menyalin catatan tersebut.
4. Tanggal buku tanah Hak Tanggungan sebagaimana yang dimaksud pada ayat 3
adalah tanggal hari ketujuh setelah penerimaan secara lengkap surat-surat yang diperlukan bagi pendaftarannya dan jika hari kerja ketujuh pada hari libur, buku
tanah yang bersangkutan diberi tanggal hari kerja berikutnya. 5.
Hak Tanggungan lahir pada hari tanggal buku tanah Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud pada ayat 4.
102
102
Pasal 13 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan.
Eko Yudhistira : Pendaftaran Jaminan Fidusia : Hambatannya di lihat dari aspek sistem hukum, 2009. USU Repository©2008
Pihak Kantor Pendaftaran Jaminan Fidusia dalam prakteknya pernah menolak Pendaftaran Fidusia, karena diduga Jaminan Fidusia yang akan didaftarkan itu akan
menimbulkan masalah dan antara jangka waktu antara Akte Jaminan Fidusia dengan waktu pendaftaran sudah terlalu lama. Pendaftaran itu baru dilakukan ketika waktu
perjanjian Jaminan Fidusia akan segera berakhir.
103
Karena tidak diatur dengan jelas dan tegas kapan harusnya Jaminan Fidusia itu didaftarkan, bagaimana mungkin dapat terpenuhinya asas dalam pendaftaran yakni
asas publisitas. Hendaknya mengenai kapan harus didaftarkannya Jaminan Fidusia itu harus diatur dengan jelas dan tegas, agar pemberi fidusia dan penerima fidusia yang
hendak menggunakan Lembaga Jaminan Fidusia mengerti dan taat kepada asas, sehingga tujuan asas publisitas dapat tercapai.
Faktor lain yang dapat menghambat Pendaftaran Jaminan Fidusia yakni dapat dijumpai dalam penjelasan Pasal 12 UUJF, yang menyebutkan bahwa Kantor
Pendaftaran Fidusia untuk pertama kali didirikan di Jakarta dan secara bertahap sesuai keperluan di Ibukota provinsi di seluruh wilayah Negara Republik Indonesia. Dalam
hal Kantor Pendaftaran Fidusia belum didirikan di tiap Daerah Tingkat II, maka wilayah kerja Kantor Pendaftaran Fidusia di Ibukota provinsi meliputi seluruh Daerah
Tingkat II yang berada di lingkungan wilayahnya. Pendirian Kantor Pendaftaran Fidusia di Daerah Tingkat II, dapat disesuaikan dengan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
103
Hasil wawancara dengan Kabid Yan Kum Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia, Juraini Sulaiman, dilakukan pada tanggal 28 Agusutus 2008.
Eko Yudhistira : Pendaftaran Jaminan Fidusia : Hambatannya di lihat dari aspek sistem hukum, 2009. USU Repository©2008
Namun kenyataannya sampai saat sekarang ini Kantor Pendaftaran Fidusia masih berada di wilayah Ibukota provinsi yakni di Kantor Wilayah Departemen
Hukum dan HAM Provinsi. Tentunya ini dapat menghambat proses Pendaftaran Jaminan Fidusia, bagi bagi penerima fidusia atau kuasanya yang berada di Daerah
Tingkat II tentulah mereka sangat keberatan. Mengingat dari daerah penerima fidusia atau kuasanya keKantor Pendaftaran Jaminan Fidusia di Ibukota Provinsi sangat jauh,
memakan waktu dan biaya untuk sampai ke sana. Misalnya bagi penerima fidusia atau kuasanya di Kotamadya Padang
Sidempuan tentu mereka akan mendaftarkan Jaminan Fidusia tersebut ke Kantor Jaminan Fidusia yang terletak di ibukota provinsi yakni di Kotamadya Medan oleh
karena belum adanya Kantor Pendaftaran Fidusia di Daerah Tingkat II sampai saat sekarang ini. Perjalanan dari Kotamadya Padang Sidempuan ke Kotamadya Medan
memiliki jarak tempuh yang jauh dan memakan waktu serta akan mengeluarkan biaya- biaya tambahan yang akan dikeluarkan oleh penerima fidusia atau kuasanya.
Hal ini dirasakan kurang efisien bagi penerima fidusia atau kuasanya yang berada di Daerah Tingkat II. Bukan tidak mungkin bagi penerima fidusia atau
kuasanya yang di Daerah Tingkat II malas dan enggan untuk mendaftarkan Jaminan Fidusia itu ke Kantor Pendaftaran Jaminan Fidusia di provinsi. Ini mengakibatkan
penerima fidusia atau kuasanya tidak memiliki kepastian hukum, sehingga asas kepastian hukum akan sulit untuk tercapai. Bukan saja asas kepastian hukum yang
tidak tercapai, asas hak kebendaan yakni hak untuk didahului hak preferen pun tidak akan dimiliki.
Eko Yudhistira : Pendaftaran Jaminan Fidusia : Hambatannya di lihat dari aspek sistem hukum, 2009. USU Repository©2008
2. Hambatan Struktural
