Sistematika Penulisan Kebijakan pemerintah Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) dalam penyelesaian kekerasan etnis muslim Rohingya di Myanmar
23
irrawaddy merupakan majalah berita yang memuat berita sekitar Myanmar dan Asia Tenggara, dan bahkan ada yang mengatakan komunitas ini telah berada di sana sejak abad
ke-7 A.D http:www.rohingya.org. Peta Myanmar
Sumber : google.co.id Menurut catatan sejarah, ada beberapa versi asal muasal bangsa Rohingya di sini.
Pertama, ada yang mengatakan bahwa mereka bukanlah keturunan Arab tetapi generasi Muslim Chittagonian yang berimigrasi dari Bengal saat Burma dijajah oleh Inggris Maug tha
Hla 2009: 20-21. Kedua, terminologi Rohingya mulai dikenal untuk penamaan sebuah komunitas oleh sebagian kecil kaum intelektual Muslim Bengal yang mendiami bagian
tenggara Arakan di awal 1950-an. Mereka adalah keturunan para imigran berasal dari Chittagong Timur Bengal baca : Bangladesh sekarang dengan perjanjian Yandabo saat
perang Inggris –Burma 1 berakhir 1824-1826 Aye Chan 2005: 396-420. Ketiga, dalam
skrip Ananda Chandra dikatakan pada tahun 957 AD, terjadi migrasi populasi Tibeto-Burman Theraveda Buddhist ke kawasan Arakan.
Dengan mengalahkan balatentara Chandra mereka menguasai Arakan dan orang- orang yang berparas seperti India kembali mendiami wilayah bagian utara Arakan atau balik
ke Bengal. Ini merupakan exodus orang berparas India pertama ke Bengal www.rohangpress.com. Keempat, Rohingya adalah masyarakat mayoritas Muslim dan
minoritas Hindu yang secara rasial berasal dari Indo-Semitic. Mereka bukanlah kelompok
ArakanRakhine
24
etnis yang berkembang dari gabungan satu suku atau ras tertentu. Mereka adalah percampuran dari Brahmin dari India, Arab, Moghuls, Bengalis, Turks dan Asia Tengah yang
mayoritas sebagai pedagang, pejuang dan juru dakwah datang melalui laut dan berdiam di Arakan. Pada zaman Chandra, mereka bercampur baur dengan masyarakat lokal dan
melahirkan generasi masyarakat Rohingya www.rohangpress.com .Lebih dari itu, data modern mengatakan bahwa eksistensi komunitas Rohingya dimulai sejaka dekade- 19 ketika
pemerintahan colonial Inggris mulai mengimigrasikan orang India dan Bengal kekawasan Arakan sebagai tenaga kerja kasar dengan upah murah www.rohangpress.com.
Terlepas dari apapun data dan informasi yang dapat penulis temukan, kesulitan pembuktian kongkrit perihal asal muasal Muslim Rohingya tetap saja menjadi persoalan
tersendiri. Di satu sisi, literatur yang ditulis oleh intelektual Rakhine sudah hampir dapat dipastikan punya subjektifitas yang kental sehingga muara etnis Rohingya adalah imigran
dari kawasan Bangladesh. Di sisi lain, penulis dari intelektual Rohingya sudah dapat dipastikan defensif dengan mengatakan etnis Rohingya adalah bagian integral
dari etnis „asli‟ Arakan dahulu Rakhine sekarang ini. Tetapi mungkin kita dapat angkat disini sebuah data
dari seorang Francis Buchanan-Hamilton seorang ahli bedah yang berkontribusi dalam bidang geografi, zoologi dan botani asal Skotlandia yang berkarir di India antara tahun 1803-
1814 berhasil menulis sebuah kajian yang ilmiah tentang kajian sejarah dan asal muasal bahasa etnis di Myanmar yang dapat memperkuat posisi etnisitas kaum Rohingya yang
berdasarkan perbahasaan bahwa mereka sudah mendiami kawasan Burma Myanmar ini berabad-abad lalu Buchanan-Hamilton 1799: 219-240.
25
Data Myanmar
Negara : Myanmar sebelumnya Burma
Perbatasan : Bangladesh, India, China, Laos dan Thailand
Ibukota : Rangoon Yango
Kemerdekaan : 04 Januari 1948
Penduduk : 60 juta
Etnis : Mon 2,4; Chine 2,2; Kachine 1,4; Lainnya 5,8
Agama : Budha 89; Kristen 5; Muslim 4; Hindu 0,5
Jumlah Rohingya : 1,8 juta jiwa Rohingya tidak diakui sebagai salah satu 135
etnis resmi oleh undang-undang Kewarganeraan 1982 Sumber : http:in.reuters.comarticle20130611myanmar-rohingya-
Dalam konteks Arakan, peristiwa yang cukup penting untuk dicatat bahwa ia merupakan wilayah kerajaan independen sebelum diduduki oleh raja Bodawpaya tahun 1784
di mana bencana gempa bumi tahun 1761 dan 1762 dipersepsi sebagai penyebab kejatuhan kerajaan ini Aye Chan 2005: 396.Arakan dewasa ini sudah berubah nama menjadi Rakhine
dengan luas wilayah 36,762 km2 dengan ibukota Sittwe yang berbatasan langsung dengan wilayah Chine di Utara, Magway, Bago dan Ayeyarwady di Timur, Danau Bengal di Barat
dan Chittagong Bangladesh di Barat Daya www.myanmars.netmyanmarrakhine-state.htm Populasi wilayah Rakhine adalah 3,183,330 jiwa dengan komposisi etnis yang
heterogen yaitu Rakhine, Chine, Mro, Chakma, Khami, Dainet, Maramagri dan Rohingya. Menurut pendapat pemerintah Myanmar bahwa etnis Rakhine dengan agama Budha
merupakan etnis mayoritas di wilayah ini. Tetapi berbagai sumber survey lokal paska kerusuhan etnis 2012 bahwa etnis Rohingya Muslim menempati 40.75 dari populasi
Rakhine dan
menempati urutan
etnis terbesar
kedua setelah
Rakhine www.myanmars.netmyanmarrakhine-state.htm. Data lain mengatakan bahwa jumlah
26
komunitas Rohingya di Arakan sekitar 800 ribu jiwa kendati klaim organisasi pembela Rohingya mengatakan jumlah mereka lebih kurang 2 juta jiwa di Arakan dan 1 juta lainnya
berada di diapora di berbagai Negara www.geopoliticalmonitor.com.Walaupun demikian, penulis kesulitan menelusuri lebih jauh literature-literatur yang tersedia guna membuktikan
mana klaim yang benar terkait dengan komposisi demografis Rakhine. Demikian juga halnya kesulitan lain untuk mendapatkan literature terkait perkawinan silang antaretnis yang ada di
Arakan kecuali data perbauran demografis seperti yang disinggung di atas. Namun perlu diangkat di sini bahwa secara fisik tidak dapat dipungkiri bahwa etnis
Rohingya dan Rakhine memang berbeda, Rohingya berparas wajah seperti orang-orang Bangladesh sementara etnis Rakhine berperawakan lebih mendekati orang Melayu.Selain itu,
komunitas Rohingya beragama Islam dengan kaum wanitanya berpakaian seperti kaum Hawa di Bangladesh sementara komunitas Rakhine beragama Budha dengan kuil-kuilnya.
Muslim Rohingya di ArakanatauRakhine dapat dibagi dalam beberapa kelompok etnis berikutu : 1 Bengalis Chittago mendiami wilayah Mayu Frontier. 2 Muslim keturunan
masyarakat Muslim Arakan dari zaman Mrauk 1430-1784 yang mendiami kawasan Mrauk- U dan Kyauktau. 3 Muslim keturunan pedagang yang mendiami pulau Ramree yang dikenal
dengan sebutuan Kaman. 4 Muslim dari wilayah Myedu Burma Pusat, mereka adalah Muslim yang dibawah oleh kaum penjajah Arakan di tahun 1784 Aye Chan 2005: 397.
B.
Akar Konflik Secara Historis
Menurut laporan Human Right Wacth yang berjudul “All you can do is pray, crimes
againts humanity and ethnic cleansing of Rohingya Muslims in Burma‟s Arakan State
”,menerangkan bahwa konflik kontemporer ini dapat ditarik paling tidak berawal dari Perang Dunia Kedua, ketika masyarakat Rohingya tetap loyal pada penguasa kolonial Inggris
Human Rights Watch 2013: 22. Sementara masyarakat Arakan lain berpihak pada kolonial
27
Jepang. Permusuhan dan pertikaian antar kedua etnis Rohingya dan Rakhine secara historis tidak dapat dengan mudah dihentikan. Dengan bukti, pertikaian berdarah terus berlanjut
hingga kini. Bahkan Zak Rose di situs www.geopoliticalmonitor.com menyebutkan interaksi Rohingya dengan orang asing dan pemerintahan setempat secara historis adalah interaksi
kekerasan. Ketika Perang Dunia ke II terjadi Jepang menginvasi Myanmar menguasai negeri dan mengusir kolonialis Inggris.
Saat peristiwa ini terjadi komunitas Rohingya ditarget secara brutal oleh kekuatan militer Jepang yang dibantu oleh kelompok etnis Rakhine dan Burma yang menyebabkan
eksodus Rohingya dari Arakan. Ketika ada gerakan komunitas Rohingya untuk mendapatkan hak mereka di Arakan, pemerintahan militer terus lakukan pemberangusan terhadap
komunitas ini dari tahun 1960-1970an. Kebijakan ini terus berlanjut yang diklaim sebagai kebijakan devide-et-impera politik pecah belah dengan target mengeluarkan etnis minoritas
dari percatura npolitik mainstream. Devide-et-impera adalah politik pecah belah kombinasi strategi politik,militer dan ekonomi yang bertujuan mendapatkan dan menjaga kekuasaan
dengan cara memecah kelompok besar menjadi kelompok-kelompok kecil yang lebih mudah di taklukan. Hal itu dengan bukti tahun 1980an pemerintah Rangoon mengeluarkan legislasi
yang menegaskan status Rohingya sebagai komunitas tidak berkewargaannegara manapun stateless people. Versi lain mengatakan bahwa konflik tidak berkesudahan ini dapat
berujung pada pembersihan etnis atau ethnic cleansing MaungThaHla : Rohingya Hoax. Menurut sejarawan Prancis, Dr. Jacques P. Leider yang meriset sejarah Arakan sejak
dua dekade silam bahwa akar masalahnya bukan karena sikap rasis kaum Budha di Rakhine tetapi itu lebih pada reaksi emosional mereka yang sangat kuat http:www.irrawaddy
covering Burma and southeast Asia.orgarchives8642. Sebuah emosi reaksional yang berangkat dari kondisi di mana desa-desa di Rakhine banyak didiami oleh Muslim dengan
pertumbuhan populasi yang masif. Menurut Jacques, permusuhan ini bukan karena hal lain
28
kecuali ; satu, persoalan perebutan tanah; kedua, pertumbuhan Muslim lebih cepat dari kaum Rakhine; ketiga, xenophobia atau kebencian kaum Budha Rakhine terhadap Muslim.
Dengan arus demokratisasi yang mulai menggeliat di Myanmar dewasa ini dan tekanan dunia internasional bagi pemerintahan Rangoon, diharapkan kebijakan anti-Rohingya
di Rakhine dapat membaik.Kendati realitasnya belum dirasakan oleh banyak pengamat. Konflik dan pertikaian antara Muslim dan Budha Myanmar khususnya
ArakanRakhine sudah berusia panjang. Secara manusia normal, tidak ada seorangpun yang menginginkan hidup dalam kebencian dan permusuhan tidak berkesudahan. Semua orang
ingin hidup damai. Namun ketika sebuah komunitas terus membenci dan memusuhi kaum,
ras atau pengikut agama lain secara turun temurun, ada faktor x yang menjadi penyebab. Oleh karena itu, penulis meyakini bahwa ada otakataupemimpin dalam konflik ini. Tidak mungkin
pertikaian ini terjadi tanpa desain. Menurut liputan media, seorang biksu muda bernama Win Rathu, seorang biksu
kharismatik dan terpandang di wilayah Mandalay dan dijuluki “the Fighting Monk” biksu petarung sebagai otak konflik berdarah dan „pembersihan-etnis‟ terhadap masyarakat
Rohingya akhir-akhir ini. Asia Times menstigma agamawan Budha ini dengan sebutan „leader of a growing anti-Muslim movement‟ pimpinan gerakan anti-Muslim yang kian
tumbuh www.atimes.com.Pada tanggal 14 September 2003 lalu, ia berbicara di hadapan sekitar tiga ribu biksu memprovokasi mereka untuk punya pandangan yang sama bahwa
Muslim adalah maling dan teroris. Wathu adalah orang pertama yang mengklaim bahwa sanksi Amerika terhadap Myanmar bukan karena pemerintahan junta militer, tetapi karena
eksistensi teroris Muslim yang ia klaimwww.m-mediagroup.comenarchives7258. Dalam salah satu statemen Rathu mengatakan :
“Kita punya sebuah masalah di Myanmar; kita punya masalah di sini di Mandalay. Masalah itu adalah Islam. Banyak orang
Muslim baru di Mandalay dari Pakistan dan Bangladesh. Orang-orang ini adalah maling
29
dan teroris. Mereka tidak menghormati agama kita dan wanita kita. Kita adalah kaum Budha, dan kita adalah orang pecinta damai, tetapi kita harus melindungi diri
kita www.m-mediagroup.comenarchives7258.
”
C.
Kebijakan Politik Pemerintah Myanmar
Peran seorang biksi Win Rathu sangatlah besar. Ia bisa menjadi lokomotif gerakan mempertahankan sikap permusuhan terhadap Muslim, walau ada perlawananminorataukecil
di antara biksu-biksu. Dengan alasan, sesungguhnya ajaran Budha tidak beresensi permusuhan dan kebencian terhadap penganut agama lain. Namun logika kita mengatakan
bahwa peran seorang Biksu itu tidak akan efektif jika tidak mendapat dukungan dari pemerintah. Ada klaim salah seorang Biksu kepada Asia Times online bahwa Rathu
didukung oleh pemerintah. “Wira Thu bekerja untuk pemerintah,” tegasnya. Ia memberi alasan bahwa ajaran Budha tidak mengajari kekerasan demikian http:m-mediagroup.com.
Hal ini terlihat sekali dari apa yang diucap presiden Thein Sein bahwa biksu Win Rathu adalah
„son of Buddha‟ anak Budha dan „noble person‟ seorang mulia yang komit pada perdamaian democratic voice of burma.com, http:archive.isRSubU. Ucapan ini
diungkap saat gerakan “969” yang menyeru kaum Budha memboikot para pebisnis Muslim dijuluki oleh majalah internasional Time sebagai “Wajah Teror Budha” the face of Buddhist
terror di cover majalah edisi 1 Juli 2013 sepertipadagambar di bawahini www.time.com.
30
Apa yang diungkap salah seorang Biksu yang tidak mau disebutkan namanya kepada Asia Times di atas punya alasan historis. Pemerintah Myanmar adalah pihak yang
bertanggungjawab mengusir paksa sekitar 100 ribu Muslim Rohingya ke Bangladesh di tahun 1978 dengan sandi Naga Min Raja NagaatauDragon King. Demikian juga pada 1991-1992,
program serupa dilakukan oleh pemerintah Myanmar yang mengusir paksa sekitar 250 ribu masyarakat ini ke luar wilayah nenek moyang mereka sendiri di Arakan
http:www.atimes.com. Mereka yang berhasil dikembalikan lagi ke Arakan di bawah supervisi UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees sekitar 232 ribu
pengungsi dan sekitar 21.600 orang pengungsi ditempatkan di dua kamp pengungsi di Arakan PatterikWiggers 2002:8.
Kebijakan pemerintah anti-Islam di atas terus dipertahankan dan berlanjut hingga kini melingkupi seluruh kebijakan pemerintah Steinberg 2010: 156.Pasukan militer, polisi dan
polisi perbatasan NaSaka Myanmar menerapkan kebijakan mentarget Muslim Rohingya dengan bukti tidak bergerak untuk menghentikan pertikaian yang terjadi antar Muslim
Rohingya dan Budha Rakhine.Hal itu terlihat dari statemen presiden Myanmar Jenderal Thein Sien kepada Komisioner Tertinggi Urusan Pengungsi Perserikatan Bangsa-Bangsa
UNHCR paska kerusuhan dan pertikaian Juni 2012 lalu bahwa satu-satunya solusi penyelesaian konflik di Arakan adalah mengusir seluruh etnis Rohingya ke luar
RakhineArakan. Saat bertemu dengan ketua UNHCR Antonio Guterres bahwa pemerintahan presiden Thein Sien siap menyerahkan persoalan penempatan kembali masyarakat Rohingya
kepada Antonio untuk ditempatkan ke negara ketiga http:www.democratic voice of burma
.com
Kebijakan presiden Thein Sien juga didukung oleh partai politik RNDP Rakhine National Development Party yang diketuai oleh Dr. Aye Maung. Dalam wawancaranya
dengan media DVB Democratic Voice of Burma mengatakan : “Seperti para pengungsi di
31
negara-negara lain, beri makan mereka dengan dukungan UNHCR dan jika ada negara ketiga yang bersimpati kepada mereka dan siap memberi mereka kewarganegaraan di sana
”, democraticvoice of burma,http:archive.isRSubU.
Data dan fakta di atas cukup menjelaskan betapa pertikaian yang berkepanjangan di bumi Arakan Rakhine berurat berakar sangat dalam dalam kebijakan politik pemerintah
Rangoon, kebijakan para politisi dan didukung oleh agamawan sekelas Win Rathu. Sebuah realitas yang membuat komunitas Rohingya hanya sebagai target dan sasaran empuk bagi tiga
kekuatan besar di negara Myanmar, tanpa ada lembaga internasional, negara adidaya dan negara jiran serumpun ASEAN yang berdiri tegap membela kemanusian mereka.
32