E. Internet
http:makalahkomplit.blogspot.co.id201208dasar-berlakunya-hukum- adat.html diakses pada tanggal 19 Desember 2015, pukul 13.00 Wib.
F. Surat, makalah, dan artikel
1. Surat Menteri Kehutanan Nomor : 1680Menhut III2002 tentang
Pemberian Ijin prinsip Pengelolaan Lahan Register 40. 2.
Surat Menteri Kehutanan Nomor : S.419Menhut-II2004 tentang Pembatalan Ijin prinsip Pengelolaan Lahan register 40.
3. Surat Penolakan Eksekusi Tanah Ulayat Lahan Koperasi Perkebunan
Kelapa Sawit Bukit Harapan kepada Presiden RI Ir. Joko Widodo, 11 Mei 2015.
4. Lampiran Kronologis KPKS Bukit Harapan Bekerjasama dengan PT.
Torganda oleh Pimpinan KPKS Bukit Harapan, tanggal 04 Februari 2005.
5. Lampiran Kronologis Kehadiran Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit
Harapan Bekerjasama dengan PT. TORGANDA di Kecamatan Simangambat Kabupaten Padang Lawas Utara.
Universitas Sumatera Utara
BAB III SENGKETA PERTANAHAN YANG TERJADI ANTARA
MASYARAKAT ADAT DENGAN PEMERINTAH DI ATAS TANAH REGISTER 40 PADANG LAWAS
A. Hak Masyarakat Adat di atas Tanah Register 40 Padang Lawas
Hukum Adat sebagai hukum tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat merupakan pencerminan dari kepribadian bangsa Indonesia yang
berurat dan berakar dari kebudayaan bangsa. Setiap suku dan daerah memiliki Hukum Adat yang berbeda, akan tetapi perbedaan tersebut justru
menjadi perekat persatuan bangsa Bhinneka Tunggal Ika.
49
Eksistensi Masyarakat Hukum Adat di Indonesia tertuang di dalam Undang-Undang
Dasar 1945 Amandemen ke dua dalam Pasal 18 B ayat 2 dan Pasal 28 I ayat 3.
Dalam Pasal 2 ayat 9 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah disebutkan :
50
“Negara mengakui dan menghormati kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya
sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.”
Menurut Pasal 5 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, berdasarkan statusnya terdiri dari hutan Negara dan hutan hak.
49
Bambang Daru Nugroho, Hukum Adat Hak Menguasai Negara atas Sumber Daya Alam Kehutanan Perlindungan terhadap Masyarakat Hukum Adat
, Bandung : Refika Aditama, 2015, hal. 70
50
Pasal 2 ayat 9 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Universitas Sumatera Utara
Hutan Negara dapat berupa hutan adat. Status dari hutan ditetapkan oleh pemerintah, sedangkan hutan adat ditetapkan sepanjang menurut
kenyataannya masyarakat Hukum Adat yang bersangkutan masih ada dan diakui keberadaannya. Apabila dalam perkembangannya masyarakat Hukum
Adat yang bersangkutan tidak ada lagi, maka hak pengolaan hutan adat kembali kepada Pemerintah.
Menurut Pasal 37 Undang-Undang No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, Pemanfaatan hutan adat dilakukan oleh masyarakat Hukum Adat
yang bersangkutan, sesuai dengan fungsinya. Pemanfaatan hutan adat yang berfungsi lindung dan konservasi dapat dilakukan sepanjang tidak
mengganggu fungsinya. Dalam Pasal 67 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan disebutkan bahwa : 1
Masyarakat Hukum Adat sepanjang menurut kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya berhak :
a Melakukan pemungutan hasil hutan untuk pemenuhan kebutuhan
hidup sehari-hari masyarakat adat yang bersangkutan. b
Melakukan kegiatan pengelolaan hutan berdasarkan Hukum Adat yang berlaku dan tidak bertentangan dengan undang-undang, dan
c Mendapatkan pemberdayaan dalam rangka meningkatkan
kesejahteraannya.
Universitas Sumatera Utara
2 Pengukuhan keberadaan dan hapusnya masyarakat Hukum Adat
sebagaimana dimaksud pada ayat 1 ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
3 Ketentuan lebih lanjut sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dan ayat
2 diatur dengan Peraturan Pemerintah. Dalam Pasal 27 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6
Tahun 1999 tentang Pengusahaan Hutan dan Pemungutan Hasil Hutan Pada Hutan Produksi disebutkan :
1 Masyarakat Hukum Adat sepanjang menurut kenyataannya masih
ada dan diakui keberadaannya berdasarkan Peraturan Pemerintah ini diberikan hak memungut hasil hutan untuk memenuhi
keperluan hidup sehari-hari. 2
Pengambilan hasil hutan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dilakukan dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan
3 Ketentuan lebih lanjut sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dan
ayat 2 diatur oleh Menteri. Berdasar pada Peraturan Perundang-undangan yang tertera diatas
maka masyarakat adat berhak atas Tanah Ulayat mereka yang berada di atas Tanah Register 40 Padang Lawas. Sebagaimana diketahui bahwa hak
tersebut ada yang termasuk dalam bidang hukum perdata, yaitu yang berhubungan dengan hak kepunyaan bersama atas tanah tersebut. Ada juga
yang termasuk dalam hukum publik, berupa tugas kewenangan untuk
Universitas Sumatera Utara
mengelola, mengatur dan memimpin, penguasaan, pemeliharaan, peruntukkan dan penggunaannya.
51
Hak Ulayat meliputi semua tanah yang ada dalam lingkungan wilayah masyarakat hukum yang bersangkutan, baik yang sudah dihaki oleh
seseorang maupun yang belum. Masyarakat hukum adatlah sebagai penjelmaan dari seluruh anggotanya yang mempunyai hak ulayat bukan
orang seorang. Tanah dalam masyarakat adat mempunyai kedudukan yang khusus
dan penting. Hal ini disebabkan menurut sifatnya, tanah merupakan salah satu kekayaan yang bersifat tetap dan tidak terpengaruh dengan keadaan
yang terjadi di atasnya, kemudian secara factual dalam kenyataannya tanah itu berfungsi sebagai tempat tinggal persekutuan, memberikan kehidupan
kepada warga persekutuan, tempat tinggal makhluk ghaib pelindung persekutuan dan arwah para leluhur suatu persekutuan.
Menurut fakta tersebut, tanah dalam kehidupan masyarakat adat mempunyai hubungan yang erat dengan suatu persekutuan hukum yang
berada di atas tanah tersebut, bahkan hubungan tersebut bersifat Religiomagis. Di Kalimantan, masyarakat Dayak memiliki keyakinan bahwa
Tanah adalah hidup dan nafas kami. Di Papua Barat hampir seluruh masyarakat adat meyakini bahwa tanah kita, Hidup kita. Di kalangan
masyarakat adat Amerika, mereka memandang bahwa : “Every part of the
earth is sacred to my people. Every shinning pine needle, every sandy
51
Hasim Purba, dkk, Sengketa Pertanahan dan Alternatif Pemecahan, Medan : Cahaya Ilmu, 2006, hal. 202-203
Universitas Sumatera Utara
shore, every mist in the dark words, every clearing and humming insect is holy in the memory and experie
nce of my people.” Tanah bagi masyarakat persekutuan hukum merupakan sumber kehidupan, merusak alam sama
dengan menyakiti kehidupan dan merusak pernafasannya.
52
Tanah, tumbuh-tumbuhan hutan, dan makhluk hidup yang ada di atasnya merupakan suatu kesatuan ekosistem yang tidak dapat dipisahkan
keberadaannya. Masyarakat Adat sebagai warga persekutuan hukum di suatu wilayah ulayat kehutanan merupakan subjek hukum yang mempunyai
peranan besar dalam memelihara dan mengelola wilayah tersebut, apabila ada pihak luar yang akan memanfaatkan wilayah ulayat kehutanan tersebut
maka harus mendapat izin dari Kepala Adat dengan kewajiban membayar uang pemasukan dan tidak merugikan kepentingan masyarakat adat
setempat.
53
Secara yuridis formal keberadaan Hak Ulayat diatur dalam pasal 3 UUPA yang berbunyi : “Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal
1 dan 2, pelaksanaan Hak Ulayat dan hak-hak yang serupa dari masyarakat- masyarakat hukum adat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, harus
sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasar atas persatuan bangsa serta tidak bertentangan dengan
undang-undang dan peraturan- peraturan lain yang lebih tinggi.”
54
52
Sandra Moniaga, Hak-hak Masyarakat Adat dan Masalah serta Kelestarian Lingkungan Hidup di Indonesia
, Jakarta : HuMa, 2005, hal. 4
53
Bambang Daru Nugroho, Op, Cit, hal. 88
54
Pasal 3 Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960
Universitas Sumatera Utara
Posisi hak ulayat dalam sistem hukum tanah nasional diakui eksistensinya bagi suatu masyarakat hukum adat tertentu, sepanjang menurut
kenyataannya masih ada. Masih adanya hak ulayat pada suatu masyarakat hukum adat tertentu, antara lain dapat diketahui dari kegiatan sehari-hari.
Kepala Adat dan para Ketua Adat dalam kenyataannya, sebagai pengemban tugas kewenangan mengatur penguasaan dan memimpin penggunaan tanah
ulayat yang merupakan tanah bersama para warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan. Selain diakui, pelaksanaannya dibatasi, dalam arti harus
sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan
dengan undang-undang dan peraturan-peraturan yang lebih tinggi.
55
Sesuai dengan putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 134KTUN2007 tertanggal 19 Juni 2007 yang menyatakan bahwa : Izin
Pengelolaan atas Tanah Ulayat seluas 23.000 hektar oleh KPKS Bukit Harapan di Kecamatan Simangambat kabupaten Padang Lawas Utara adalah
sah dan berkekuatan hukum tetap, dikuatkan dengan putusan Peninjauan Kembali PK Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 06PKTUN2008
pada tanggal 02 Mei 2008.
56
Masyarakat Adat yang berada di atas tanah register 40 Padang Lawas juga telah memiliki bukti bahwa Tanah Ulayat mereka di Kecamatan
Simangambat telah diatur dalam Gouvernment Besluit dari Pemerintahan Hindia Belanda serta mempunyai batas-batas yang jelas, sebelumnya telah
55
Ibid, hal. 204
56
Putusan MA RI No. 134KTUN2007
Universitas Sumatera Utara
dikuasai turun temurun sejak tahun 1784,
57
telah menjadi lingkungan tempat mengambil keperluan hidup dan penghidupan sehari-hari bagi warga
masyarakat adat setempat yang berdasarkan sejarah asal-usul, dahulu merupakan 2 Kekuriaan Kerajaan Bersaudara, yakni Kekuriaan Ujung Batu
berdiri sejak tahun 1689, dibuktikan : angka tahun tersebut tertera pada “Stempel Kerajaan” yang terbuat dari perak, salah satu benda peninggalan
Kekuriaan Ujung Batu yang sekarang terdiri dari 13 Desa disebut “Huta” dan Kekuriaan Simangambat terdiri dari 20 DesaHuta. Tanah Ulayat
dimaksud telah terdaftar di PPAT Kecamatan Barumun Tengah pada tahun 1983, terdaftar di Panitera Pengadilan Negeri Padangsidimpuan pada tahun
1985 dan terdaftar sebagai tanah adatulayat di Badan Pertanahan Nasional BPN Kabupaten Tapanuli Selatan pada tanggal 27 Agustus 1992.
58
Berdasarkan uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa masyarakat adat jelas memiliki hak untuk menguasai tanah ulayat mereka,
dalam hal ini adalah tanah register 40 Padang Lawas sesuai dengan amanah Undang-Undang, Putusan Mahkamah Agung, dan peraturan-peraturan lainnya.
B. Perlindungan Hukum terhadap Hak atas Tanah Masyarakat Adat di atas Tanah Register 40 Padang Lawas
Kawasan Register 40 Padang Lawas merupakan Tanah Ulayat bagi Masyarakat Adat Kecamatan Simangambat berdasarkan Gouvernment Besluit
dari Pemerintah Hindia Belanda. Tanah Ulayat juga diatur dalam Undang-
57
Sinar Indonesia Baru, 14 Mei 2008
58
Surat Penolakan Eksekusi Tanah Ulayat Lahan Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan kepada Presiden RI Ir. Joko Widodo, 11 Mei 2015
Universitas Sumatera Utara
Undang Pokok Agraria UUPA No. 5 Tahun 1960 Pasal 3 dan Pasal 5, bahkan Amandemen II dua Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 18
– B Ayat 2 menegaskan : “Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak- hak tradisionalnya.” Kemudian Pasal 28
ayat 1 : “Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati sebagai hak azasi manusia HAM,” serta dipertegas lagi oleh Undang-Undang No.
39 Tahun 1999 tenta ng HAM, Pasal 6 ayat 2 yang berbunyi : “Identitas
budaya masyarakat hukum adat termasuk hak atas Tanah Ulayat dilindungi sebagai hak azasi manusia selaras dengan perkembangan zaman.
59
Pengelolaan atas Lahan Eks Tanah Ulayat seluas kurang lebih 23.000 hektar oleh KPKS Bukit Harapan telah mendapat izin Pengelolaan
izin prinsip yang dikeluarkan oleh Menteri Kehutanan Republik Indonesia melalui surat Menhut No. 1680Menhut III2002, tanggal 26 September
2002 meski oleh Menteri Kehutanan sempat membatalkan Ijin Pengelolaan tersebut pada bulan Oktober 2004, akan tetapi pihak KPKS Bukit Harapan
memperkarakan Surat Pembatalan Menhut No. S.419Menhut-II2004 tertanggal 13 Oktober 2004 tersebut ke Pengadilan Tata Usaha Negara
PTUN, dan ternyata hasilnya dimenangkan oleh KPKS Bukit Harapan dalam perkara Kasasi Tata Usaha Negara melalui Putusan Mahkamah
Agung RI No. 134KTUN2007 pada tanggal 19 Juni 2007 yang dikuatkan dengan Putusan Peninjauan Kembali PK Mahkamah Agung RI No.
06PKTUN2008 pada tanggal 05 Mei 2008.
59
Pasal 6 Ayat 2 Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang HAM
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan landasan diatas maka konsekuensinya jelas bahwa Ijin Pengelolaan KPKS Bukit Harapan atas Lahan Eks Tanah Ulayat seluas
kurang lebih 23.000 hektar di Kecamatan Simangambat Kabupaten Padang Lawas Utara adalah Sah dan Berkekuatan Hukum Tetap yang harus diakui
dan dihormati demi tegaknya Supremasi Hukum Law Enforcement sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Dasar 1945 bahwa Negara
Indonesia berdasarkan atas hukum Recht Staat, bukan berdasarkan atas kekuasaan Mach Staat.
Dalam Areal 23.000 hektar tersebut, Pihak Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Tapanuli Selatan telah menerbitkan Sertifikat
Hak Milik atas nama Masyarakat Petani Plasma yang tergabung menjadi anggota PIR Koperasi Bukit Harapan atas permohonan masyarakat itu
sendiri sebanyak 1.820 helai sertifikat, sebagai berikut
60
: 1
Untuk Luhat Ujung Batu sebanyak 500 KKSertifikat terdiri dari 11 Desa.
2 Untuk Luhat Simangambat sebanyak 1.320 KKSertifikat terdiri dari
20 Desa Berdasarkan hal tersebut diatas maka Negara berkewajiban
melindungi setiap masyarakat sebagai pemegang hak atas tanahnya yang telah dibuktikan dengan memiliki sertifikat yang dikeluarkan oleh Badan
Pertanahan Nasional.
60
Lampiran Kronologis KPKS Bukit Harapan Bekerjasama dengan PT.Torganda oleh Pimpinan KPKS Bukit Harapan, tanggal 04 Februari 2005
Universitas Sumatera Utara
Alinea ke empat Pembukaan Undang-Undang Dasar RI Tahun 1945 menyatakan bahwa:
“Negara melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan
umum.” Nyatanya persoalan yang terjadi sekarang justru bukan bagaimana si miskin supaya memperoleh lahan tanah bagi kesejahteraan hidup mereka,
namun masalah yang muncul yaitu, bagaimana kepemilikan hak atas tanah dapat dipertahankan.
61
Pada saat ini sifat persoalan tanah telah bergeser, yang terlibat bukan lagi antara pemegang hak atas tanah melawan buruh tani, akan tetapi
antara pemilik modal investor bahkan pemerintah melawan pemegang hak atas tanah, merata terjadi baik di kota maupun di desa.
Oleh karena itu maka teori perlindungan hukum yang terdapat di dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar RI Tahun 1945 tersebut, tepat
sekali digunakan untuk tersedianya aturan perlindungan hukum terhadap pemegang sertifikat hak atas tanah, pemilik hak atas tanah serta segenap
bangsa dan territoriumnya karena adanya kandungan nilai perjuangan serta motivasi.
C. Perjanjian Kerjasama Tokoh-Tokoh Adat Eks Dewan Negeri Luat Simangambat dengan PT. Torganda dalam Pengelolaan Tanah
dalam Kawasan Hutan Register 40 Padang Lawas
Bidang-bidang tanah yang berada di kawasan Register 40 sampai dengan tahun 1995 dalam keadaan terlantar, ditumbuhi semak-semak dan alang-alang
61
S.Chandra, Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Sertifikat Hak Atas Tanah, Medan : Pustaka Bangsa Press, 2006, hal. 85
Universitas Sumatera Utara
serta tidak mempunyai nilai ekonomis sama sekali. Oleh karenanya masyarakat adat diwakili oleh tokoh adat setempat bermaksud memanfaatkannya demi
kesejahteraan masyarakat setempat. Namun apabila digarap sendiri-sendiri oleh masyarakat sudah tentu hasilnya tidak akan maksimal karena keterbatasan dana
dan keahlian. Melalui tokoh-tokoh adat telah mengambil keputusan untuk mencari investor yang memiliki dana dan berminat untuk mengelola tanah tersebut sebagai
lahan perkebunan khususnya perkebunan kelapa sawit.
Untuk menindaklanjuti rencana pengelolaan perkebunan kelapa sawit
tersebut, kemudian ditandatangani perjanjian-perjanjian sebagai berikut :
Surat Perjanjian tertanggal 23 Juli 1998, untuk lahan seluas kurang lebih 10.000 hektar dan 72.000 hektar ditandatangani oleh dan antara PT.Torganda dengan
Tokoh-Tokoh Eks Dewan Negeri Luhat Simangambat. Surat Perjanjian ini dilegalisasi oleh Notaris Setiawati, Rantau Prapat No. 68L1998 dan No.
186L1998. Dalam perjanjian ini disepakati masyarakat adat setuju untuk bekerjasama dengan Darianus Lungguk Sitorus selaku Direktur Utama
PT.Torganda dengan pola “Bapak Angkat” yang akan mengelola dan membiayai perkebunan. Pada hari itu juga telah diberikan Uang Tanda Bakti Pago-Pago
sesuai dengan Hukum Adat dan Perundang-Undangan Pertanahan kepada masyarakat Adat Luhat Simangambat yang berhak menerimanya melalui para
Hatobangon dan Raja Panusunan Bulung sebesar Rp. 817.500.000,- Delapan Ratus Tujuh Belas Juta Lima Ratus Ribu Rupiah tunai.
Setelah PT.Torganda meninjau dari berbagai aspek pengelolaan lahan perkebunan dengan system Bapak AngkatMitra Kerja, dan untuk melindungi
Universitas Sumatera Utara
hak-hak masyarakat adat atas tanah adat ulayat maka PT.Torganda menyarankan kepada HatobangonTokoh Masyarakat Adat dan Raja Panusunan Bulung Luhat
Ujung Batu dan Luhat Simangambat agar kedua Luhat bernaung dibawah satu wadah Badan Hukum Koperasi. Atas saran dan petunjuk dari Direktur Utama
PT.Torganda, dan dengan hasil musyawarah-mufakat masyarakat desa kedua Luhat dibentuklah Koperasi yang bernama Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit
Bukit Harapan yang berkedudukan di Desa Tanjung Botung, Kecamatan Simangambat, Kabupaten Padang Lawas Utara. Akte pendiriannya disahkan
melalui Keputusan Menteri Koperasi, Usaha Kecil, dan Menengah Republik Indonesia Nomor : 07BHKDK.2.9IX1998, tanggal 29 September 1998.
62
Setelah Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan berdiri, dengan persetujuan Masyarakat Adat, Hatobangon dan Tokoh Masyarakat, serta Raja
Panusunan Bulung, Luhat Ujung Batu dan Luhat Simangambat, PT. Torganda melepaskan hak atas pengelolahan lahan dimaksud sesuai surat Perjanjian
Kerjasama Nomor : 186L1998 kepada Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan dengan surat pelepasan hak tanggal 30 September 1998 yang dilegalisir
oleh Notaris Setiawaty, SH. Mengingat keterbatasan kemampuan tenaga skill dan pengalaman serta
keterbatasan dana, maka unuk melanjutkan pengelolahan lahan dimaksud, maka KPKS Bukit Harapan memohon kepada PT.Torganda untuk menjadi pendamping
atau mitra kerja sekaligus penyandang dana, untuk kelanjutan pembangunan kebun kelapa sawit dan pengelolaanya. Permohonan tersebut dipenuhi oleh PT.
62
Kronologis Kehadiran Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan Bekerjasama dengan PT. TORGANDA di Kecamatan Simangambat Kabupaten Padang Lawas Utara
Universitas Sumatera Utara
Torganda yang dituangkan dalam Surat Perjanjian Kerjasama dengan notariil akta nomor : 15, tertanggal 30 September 1998 dibuat dihadapan Notaris Setiawati,
SH. Dalam Surat Perjanjian Nomor 186L1998 yang dilegalisasi oleh Notaris
Setiawati, SH terdapat 11 poin yang menjadi pokok perjajian, antara lain :
63
1. Perjanjian ini berlaku untuk jangka waktu yang tidak ditentukan lamanya-
demikian selama antara kedua belah pihak masih terdapat kesepakatan dalam pelaksanannya.
2. Pihak Pertama dengan ini mengakui bahwa Pihak Kedua, yakni PT.
TORGANDA sebagai satu- satunya “Bapak Angkat” yang berhak dan
berwenang sepenuhnya untuk mengelola dan membiayai dalam arti seluas- luasnya atas lahan seluas lebih kurang 72.000 hektar.
3. Untuk tertib administrasi kerjasama ini, Pihak Kedua berkewajiban untuk
menyelenggarakan pembukan yang transparan guna kepentingan kedua belah pihak.
4. Setelah lahan tersebut dapat berproduksi, maka kepada masing-masing
Kepala Keluarga yang berdomisili diatas lahan tersebut, Pihak Kedua wajib menyerahkan sebagian dari lahan tersebut, yakni seluas lebih kurang
2 hektar untuk setiap Kepala Keluarga. 5.
Pihak Pertama danatau masyarakat yang memiliki atau menguasai lahan tersebut dengan ini berjanji dan mengikatkan diri untuk mengangsur
pengembalian modaldana yang telah danatau akan dikeluarkan oleh
63
Surat Perjanjian Nomor 186L1998 dilegalisir oleh Notaris Setiawati, SH tanggal 23 Juli 1998
Universitas Sumatera Utara
Pihak Kedua, yakni dengan memperhitungkan dari hasil produksi dan dengan perbandingan pembagian sebagai berikut :
PIHAK PERTAMA : PIHAK KEDUA = 70 : 30 Pembagian mana harus tetap dilakukan sampai dengan pengembalian
modal Pihak Kedua benar-benar lunas. 6.
Agar perjanjian ini dapat terlaksana dengan baik, maka dengan ini Pihak Pertama member kuasa dengan hak substitusi kepada Pihak Kedua.
7. Pihak Pertama dengan ini berjanji dan mengikatkan diri untuk
memberikan bantuan sepenuhnya kepada Pihak Kedua, semata-mata agar tercapainya tujuan diadakannya perjanjian ini, terutama menyangkut
legalitas status lahan. 8.
Pihak Pertama dan Pihak Kedua dengan ini berjanji untuk menyelesaikan segala permasalahan atau silang sengketa yang mungkin timbul di
kemudian hari secara musyawarah dan kekeluargaan, namun apabila secara musyawarah itu tidak tercapai kata sepakat, maka kedua belah
pihak akan menyelesaikannya sesuai dengan ketentuan Undang-Undang yang berlaku.
9. Segala sesuatu yang belum atau tidak cukup diatur dalam perjanjian ini
akan diatur kemudian dalam suatu perjanjian tersendiri yang merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari perjanjian ini.
10. Perjanjian ini dibuat oleh kedua belah pihak dengan I’tikad baik dan penuh
tanggungjawab serta tanpa tekanan dari pihak manapun.
Universitas Sumatera Utara
11. Untuk perjanjian ini dan segala akibatnya, kedua belah pihak memilih
kedudukan domicilie hukum yang umum dan tetap di Pengadilan Negeri Padangsidimpuan.
D. Lahirnya Sengketa Pertanahan antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas Tanah Register 40 Padang Lawas
Masyarakat Adat yang diperkirakan paling sedikit 30 juta jiwa diantaranya berada di dalam atau di sekitar hutan, Pemerintah Republik
Indonesia telah menetapkan kawasan hutan Negara seluas 143 juta hektar atau kurang lebih 70 dari luas daratan Republik Indonesia. Penetapan ini
dilakukan secara sepihak dan tidak didasari pengakuan akan keberadaan
wilayah-wilayah adat yang sudah ada sebelum negeri ini didirikan.
Kebijakan Pemerintah tentang pelaksanaan Hak Penguasaan Hutan di wilayah Hak Ulayat Kehutanan, merupakan kewenangan Pemerintah yang
diatur dalam Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar 1945 dan Pasal 2 ayat 4 Undang-Undang Pokok Agraria. Walaupun merupakan kewenangan
pemerintah, ternyata dalam pelaksanaannya dapat menimbulkan konflik dengan masyarakat adatmasyarakat lokal yang menguasai wilayah ulayat
kehutanan tersebut.
64
Hak menguasai oleh Negara pada saat ini pada umumnya dilimpahkan kepada perusahaan-perusahaan swasta besar atau pada Badan
Usaha Milik Negara BUMN yang dibentuk oleh Pemerintah sendiri, tanpa konsultasi dan persetujuan rakyat. Dengan pelimpahan ini, maka pengelolaan
64
Bambang Daru Nugroho, Op, Cit, hal. 169
Universitas Sumatera Utara
sumber daya alam oleh pihak perusahaan swasta dan BUMN menjadi lebih dominan. Akumulasi modal dan kekayaan pada penerima hak mengelola
sumber daya alam ini akan terus berkembang.
65
Di lain pihak, masyarakatMasyarakat Hukum Adat belum tentu ikut merasakan keuntungan yang dinikmati para pengusaha tersebut, karena bagi
pengusaha yang diprioritaskan adalah pengelolaan sumber daya alam yang menguntungkan para pengusaha. Keterlibatan rakyat dalam kegiatan
pengelolaan sumber daya alam hanya dalam bentuk penyerapan tenaga kerja oleh pihak pengelola sumber daya alam tidak menjadi prioritas utama dalam
kebijakan pengelolaan sumber daya alam di Indonesia.
Sumber daya alam kehutanan hanya dinikmati dan dikuasai oleh sekelompok orang saja, karena dari 579 konsesi Hak Penguasaan Hutan di
Indonesia ternyata hanya di dominasi oleh 25 orang pengusaha kelas atas. Masyarakat localMasyarakat Hukum Adat yang masih menggantungkan
hidupnya pada sumber daya hutan yang dari generasi ke generasi telah berbisnis perkayuan terpaksa tidak bisa berbisnis kayu lagi.
66
Monopoli kegiatan pemanfaatan hutan dan perdagangan kayu dikuasai oleh para pemegang Hak Penguasaan Hutan. Monopoli kegiatan pemanfaatan
ini disahkan melalui berbagai peraturan, mulai dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Kehutanan jo. Undang-Undang Nomor
41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dengan peraturan pelaksanaannya yang
65
Ibid
66
Ibid, hal. 170
Universitas Sumatera Utara
membekukan hak rakyatMasyarakat Hukum Adat untuk turut mengelola
hutan.
Hak masyarakat hukum adat untuk mengambil hasil hutan sering berbenturan dengan kebijakan pemerintah dalam pengelolaan perhutanan,
beberapa kasus yang saat ini terjadi, antara lain :
1 Pengalihan fungsi dari hutan rotan dalam suatu wilayah ulayat
kehutanan menjadi lahan pertanian. Hal ini mengakibatkan masyarakat hukum adat kehilangan mata pencaharian dalam
pengumpulan hasil rotan. 2
Hak Ulayat Kehutanan dijadikan Hak Penguasaan Hutan HPH, akibatnya masyarakat adat yang berada di wilayah ulayat
kehutanan kehilangan haknya untuk mengambil hasil hutan. 3
Pengalihan fungsi hutan mangrovehutan bakau menjadi daerah pertambakan dan perumahan.
4 Hak Penguasaan Hutan HPH yang merugikan kepentingan
masyarakat adat setempat, karena bersifat merampas hak masyarakat adat tanpa memberikan kompensasi sebagai pengganti
hak masyarakat adat tersebut. Sesuai dengan penyerahan lahan masyarakat Luhat Ujung Batu dan
Simangambat serta penyerahan kedua badan hukum tersebut maka luas lahan seuruhnya yang harusnya dikelola oleh Koperasi Perkebunan kelapa
Sawit Bukit Harapan adalah seluas 87.000 Ha.
Universitas Sumatera Utara
Dalam pelaksanaan pekerjaan di lapangan koperasi mendapat hambatan dan rintangan baik dari masyarakat penggarap, kelompok
pengusaha, maupun Instansi Pemerintah. Adapun hambatan dan tantangan tersebut, antara lain :
1. Dalam areal seluas 87.000 Ha tersebut telah berdiri Perusahaan
Swasta seperti : a.
Koperasi Produsen Sawit Ujung Gading Indah b.
PT. Eka Pendawa Sakti c.
PT. First Mujur Plantation d.
PT. Wonorejo e.
PT. PIR Harapan f.
PT. SSPI 2.
Dalam areal yang sama juga ditemukan kelompok kecil masyarakat penggarap dan kelompok penggarap petani berdasi.
Melihat situasi lahan dan untuk menghindari tumpang tindih areal, maka Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan mengambil
kebijakan dari luas lahan 87.000 Ha hanya mengelola lahan seluas 23.000 Ha. Namun, dalam areal 23.000 Hektar ini juga masih ditemukan
masyarakat penggarap. Bertitik tolak dari tujuan Koperasi perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan bukan untuk merugikan masyarakat. Lahan
garapan masyarakat telah dilakukan ganti rugi seluas lebih kurang 17.396,74 Hektar, dengan jumlah rupiah Rp. 12.062.009.500,- Dua belas milyar enam
puluh dua juta Sembilan ribu lima ratus rupiah.
Universitas Sumatera Utara
Walaupun telah dilakukan ganti rugi lahan terhadap masyarakat penggarap, tantangan dan hambatan masih tetap muncul, yaitu terjadinya
suatu tragedi yang memilukan hati dengan meninggalnya empat orang karyawan Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan pada tanggal
16 Februari 2000 yang dianiaya dan dibunuh oleh orang yang tidak bertanggungjawab, dan sampai saat ini pelaku pembunuhan tersebut belum
diproses oleh hukum. Tragedi tersebut kami kenang sebagai TRAGEDI KEMANUSIAAN, dan untuk mengenangnya kami sengaja mendirikan
Patung Korban Tragedi Kemanusiaan tersebut di areal kebun Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan.
67
Hambatan dan rintangan yang lebih gencar juga datang dari Pemerintah yang selalu menyudutkan, menuduh Koperasi Perkebunan Kelapa
Sawit Bukit Harapan sebagai Perambah Hutan Register 40, perampas tanah masyarakat. Tuduhan tersebut dilontarkan hanya karena rasa sentiment
terhadap Pengusaha Anak Negeri, yang selalu dipersulit untuk mengembagkan usahanya. Oleh karenanya Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit
Bukit Harapan sulit memperoleh legalitasizin, padahal sebelum Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan membuka usaha perkebunan
beberapa perusahaan swasta telah beroperasiberdiri lebih dahulu di areal tersebut, termasuk oknum-oknum yang mengkondisikan dirinya menjadi
petani berdasi.
67
Kronologis Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan Bekerjasama dengan PT. Torganda, Kecamatan Simangambat, Kabupaten Padang Lawas Utara
Universitas Sumatera Utara
Sengketa antara Masyarakat Adat dan Pemerintah semakin memanas ketika pada tahun 2005, Departemen Kehutanan Republik Indonesia
mengklaim bahwa tanah tersebut adalah Kawasan Hutan Register 40 Padang Lawas, melalui proses hukum Pidana yang dinilai masyarakat sarat dengan
muatan politik dan bersifat diskriminatif, serta merta melakukan pengangkapan terhadap DR. Sutan Raja DL. Sitorus dengan tuduhan dan
dakwaan yang tidak relevan serta terkesan dipaksakan. Tuduhan tersebut adalah ILLEGAL LOGGING Merambah Hutan, padahal yang bersangkutan
adalah investor beri’tikad baik sebagai “Mitra” bagi warga masyarakat adat bukan pemilik lahan yang telah berhasil meningkatkan kesejahteraan ribuan
warga Masyarakat Adat setempat yakni Petani Plasma mendapat pembagian pola PIR seluas 2 HektarKepala Keluarga sebagai kompensasi pembangunan
Tanah Ulayat tersebut, serta menyerap puluhan ribu Tenaga Kerja yang berarti telah turut membantu Program Pemerintah dalam upaya pengentasan
kemiskinan dan mengurangi pengangguran, akan tetapi akhirnya dijatuhi hukuman delapan tahun penjara, tanpa meninjau dan memperhatikan situasi
dan kondisi sosial di lapangan. Hal tersebut jelas membuat masyarakat bingung dan tidak mengerti,
merasa cemas dan resah karena terlebih lahan tersebut dinyatakan “dirampas” untuk Negara. Sementara 40 lebih pengusaha investor
Perkebunan Kelapa Sawit lainnya dihamparan lahan yang sama justru tidak ada satupun yang memberi kontribusi bagi kesejahteraan rakyat sekitarnya,
Universitas Sumatera Utara
tapi hingga saat ini tak satupun yang dipermasalahkan oleh Kementerian Kehutanan atau diproses secara hukum, apalagi dipenjarakan.
68
Sehubungan dengan maksud Departemen Kehutanan Republik Indonesia yang ingin melakukan perampasan lahan Koperasi Perkebunan
Kelapa Sawit Bukit Harapan seluas 23.000 hektar, yang sebagian telah dikonvensi menjadi hak milik yaitu sebanyak 1820 Lembar Sertifikat Hak
Milik SHM atas nama 1.820 Kepala Keluarga Masyarakat Adat setempat beserta bangunan yang ada di atasnya, dengan tegas ditolak oleh
Masyarakat Adat dan lahan tersebut akan tetap mereka pertahankan walau dengan resiko apapun. Perampasan lahan tersebut sama artinya merampas
nafas kehidupan Masyarakat Adat yang berarti akan memiskinkan kembali kehidupan masyarakat.
Pemaksaan kehendak oleh Pemerintah sangat tidak sesuai bahkan bertentangan dengan nilai-nilai kemanusiaan yang adil dan beradab serta
menciderai kedaulatan, harkat dan martabat Masyarakat Adat Nusantara pada umumnya, khususnya Masyarakat Adat Kecamatan Simangambat karena
tindakan tersebut adalah arogansi yang tidak berdasar serta bernuansa Pelanggaran Hak Asasi Manusia HAM , sehingga wajar jika Masyarakat
Adat Luhat Ujung Batu dan Luhat Simangambat tidak akan tinggal diam, dan mereka akan melakukan perlawanan hingga titik darah terakhir.
69
Hal- hal yang tertulis di atas merupakan latarbelakang timbulnya sengketa antara
Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas tanah Register 40 Padang Lawas.
68
Point ke 3 Surat Penelokan Eksekusi Tanah Ulayat Lahan Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit harapan di Kec.Simangambat, Kabupaten Padang Lawas Utara
69
Ibid, point 5
Universitas Sumatera Utara
BAB IV PENYELESAIAN SENGKETA ALTERNATIF ANTARA
MASYARAKAT ADAT DENGAN PEMERINTAH TERHADAP KAWASAN HUTAN REGISTER 40 PADANG LAWAS
A. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Sengketa Pertanahan antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas Tanah Register 40
Padang Lawas
Proses eksekusi perkebunan kelapa sawit seluas 47.000 hektar yang berada di kawasan register 40 Padang Lawas sebagai akar penyebab
terjadinya sengketa dikarenakan adanya diskriminasi penerapan hukum yang mana dalam satu objek perkara yang sama terdapat 3 putusan Pidana,
Perdata, dan Tata Usaha Negara. Dalam perkara pidana Putusan MA No. 2642 KPid2006 tanggal 12
Februari 2007, menyatakan terdakwa D.L Sitorus terbukti secara sah bersalah melakukan tindak pidana mengerjakan dan menggunakan kawasan
hutan secara tidak sah dan menghukum Darianus Lungguk Sitorus 8 delapan tahun penjara, denda Rp. 5 Milyar.
70
Selanjutnya, mengeksekusi perkebunan kelapa sawit di kawasan hutan register 40 Padang Lawas seluas 23.000 hektar yang dikuasai oleh Koperasi
Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan dan 24.000 hektar Perkebunan Kelapa Sawit yang dikuasai Koperasi Parsub dan PT. Torganda.
Sementara Perkara Tata Usaha Negara, Putusan Mahkamah Agung No. 134 KTUN2007 tanggal 19 Juni 2007 dalam perkara antara Koperasi
70
Putusan MA No. 2642 KPid2006 tanggal 12 Februari 2007
Universitas Sumatera Utara
Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan melawan Departemen Kehutanan. Mahkamah Agung memutuskan menyatakan batal surat Menteri Kehutanan
No. S 149Menhut-II2004 tanggal 13 Oktober 2004 perihal permohonan untuk mengelola perkebunan di dalam kawasan hutan Register 40 Padang
Lawas Provinsi Sumatera Utara. Demikian juga Perkara Perdata, masyarakat adat Padang Lawas
menggugat Jaksa Agung RI yang mana Putusan Pengadilan Negeri Padangsidimpuan No. 13PDT. PLW2007PN.PSP, mengabulkan gugatan
masyarakat adat dan menyatakan masyarakat adat itu adalah pemilik sah dan beri’tikad baik dalam hak atas bidang-bidang tanah perkebunan itu.
Kemudian dalam putusan itu dinyatakan tidak sah dan tidak berkekuatan hukum Berita Acara Penyitaan Letak Sita tertanggal 22
November 2005 oleh Kejaksaan Agung terkait objek perkara Darianus Lungguk Sitorus dan menguatkan bukti kepemilikan Sertifikat Hak Milik
SHM yang dimiliki masyarakat secara turun temurun 8 keturunan telah mendiami dan menguasai lahan tersebut.
71
Dari segi administrasi dan penerapan hukum, Pemerintah menunjukkan tidak konsisten terhadap kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan, dan hal
tersebut menjadi faktor yang menyebabkan terjadinya sengketa pertanahan antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas Tanah Register 40
Padang Lawas, antara lain :
71
Wawancara dengan Ketua Adat Luhat Simangambat, 12 Januari 2016, pukul 16.00 WIB
Universitas Sumatera Utara
1. Tidak konsistennya Pemerintah dalam menjalankan amanah Pasal
33 ayat 3 Undang-Undang Dasar 1945 dan Pasal 2 ayat 4 Undang-Undang Pokok Agraria. Dimana dalam peraturan ini
Negara menjamin hak Masyarakat Adat dalam mengolah Tanah Ulayat mereka. Akan tetapi pada kenyataannya Negara
melimpahkan sebagian besar dari hak tersebut kepada perusahaan- perusahaan swasta besar atau pada Badan Usaha Milik Negara
BUMN yang dibentuk oleh Pemerintah sendiri, tanpa konsultasi dan persetujuan rakyat. Dengan pelimpahan ini, maka pengelolaan
sumber daya alam oleh pihak perusahaan swasta dan BUMN menjadi lebih dominan. Di lain pihak, Masyarakat Adat tidak
merasakan keuntungan yang dinikmati para pengusaha yang memprioritaskan keuntungan pribadi mereka.
2. Tidak konsistennya Pemerintah dalam hal pemberian izin
pengelolaan perkebunan Kelapa Sawit dalam Kawasan Hutan Register 40 Padang Lawas.
Hal tersebut dibuktikan dalam beberapa surat yang kontradiksi yang dikeluarkan oleh Kementerian Kehutanan, antara lain :
- Tanggal 26 September 2002 Menteri Kehutanan telah
mengeluarkan surat No. 1680Menhut III2002 perihal pemberian izin pengelolaan ijin prinsip atas Lahan Eks
Tanah Ulayat Masyarakat Adat Kecamatan Simangambat seluas 23.000 hektar. Surat Terlampir
Universitas Sumatera Utara
- Tanggal 13 Oktober 2004 Menteri Kehutanan
mengeluarkan surat No. S.419Menhut-II2004 perihal Pembatalan Ijin Pengelolaan tersebut. Surat Terlampir
3. Pemerintah tidak menghormati Putusan Mahkamah Agung
Republik Indonesia No. 134KTUN2007 pada tanggal 19 Juni 2007 yang dikuatkan dengan Putusan Peninjauan Kembali PK
Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 06PKTUN2008 pada tanggal 05 Mei 2008 tentang Perkara Kasasi Tata Usaha Negara
antara Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan melawan Menteri Kehutanan RI. Dimana dalam gugatan ini
KPKS Bukit Harapan menggugat Kementerian Kehutanan RI tentang Surat No. S.419Menhut-II2004 perihal Pembatalan Ijin
Pengelolaan Lahan Eks Tanah Ulayat Masyarakat Adat Luhat Simangambat dan Luhat Ujung Batu, Kabupaten Padang Lawas
Utara. Dalam hal ini perkara ini dimenangkan oleh Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan. Artinya Surat Menteri
Kehutanan No. 1680Menhut III2002 tentang pemberian izin pengelolaan lahan masih tetap berlaku. Konsekuensinya jelas
bahwa Ijin Pengelolaan KPKS Bukit Harapan atas Lahan Eks Tanah Ulayat seluas 23.000 hektar di Kecamatan Simangambat,
Kabupaten Padang Lawas Utara adalah Sah dan Berkekuatan Hukum Tetap yang harus diakui dan dihormati demi tegaknya
Universitas Sumatera Utara
Supremasi Hukum sebagaimana diatur dalam UUD 1945 bahwa Negara adalah berdasarkan atas Hukum.
4. Pemerintah dalam hal ini Kementerian Kehutanan tidak
menghormati Putusan Hukum Pengadilan Tata Usaha Negara yang telah memiliki Kekuatan Hukum Tetap atas Lahan tersebut meski
telah beberapa kali disomasi oleh Pengadilan Tata Usaha Negara, justru sebaliknya bahwa dengan arogansinya Kehutanan
mengeluarkan Surat No. S.39Menhut-IVRHS2010 tertanggal 18 Juni 2010 perihal Peringatan meninggalkan lokasi kepada Ir.
Djonggi Sitorus selaku Ketua Koperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan KPKS yang membuat Masyarakat Adat
Kecamatan Simangambat merasa resah, tidak nyaman, bagaikan di negeri sendiri dijajah bangsa sendiri.
5. Pemerintah dalam hal ini Kementerian Kehutanan telah melanggar
Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik Algemene beginselen van behoorlijk bestuur dengan uraian sebagai berikut
72
: a.
Asas kepastian hukum Rechtszeker heidsbeginsel Bahwa pembatalan sepihak Kementerian Kehutanan melalui
suratnya No. SA 19Menhut-II2004 tanggal 13 Oktober 2004, namun pada tanggal 26 September 2002 dengan suratnya No.
1860Menhut-III2002 Kementerian Kehutanan memberikan persetjuan prinsip bahkan telah memberikan perincian detail
72
Alasan dan Dasar Hukum Pembatalan Surat Tergugat Kementerian Kehutanan terhadap Surat No. S.419Menhut-II2004 dalam Putusan Mahkamah Agung RI No. 134
KTUN2007
Universitas Sumatera Utara
dan menyeluruh tentang hal-hal apakah yang harus dilakukan oleh Masyarakat Adat yang tergabung dalam KPKS Bukit
Harapan agar dapat mengelola lahan perkebunan kelapa sawit seluas 23.000 hektar di kawasan register 40 Padang Lawas.
Perbuatan Pemerintah jelas mengaburkan kepastian hukum mengenai diperbolehkannya Masyarakat Adat untuk
membangunmengelola lahan perkebunan kelapa sawit di atas tanah-tanah ex-adat yang berada di Luhat Simangambat dan
Luhat Ujung Batu kawasan register 40 Padang Lawas yang merupakan hak Masyarakat Adat, selain itu surat yang
dikeluarkan Kementerian Kehutanan saling bertentangan dan inkonsistensi dalam tindakan hukum yang menghilangkan asas
kepastian hukum. b.
Asas Kecermatan Zorgvuldigheidsbeginsel Bahwa perbuatan Pemerintah yang telah menerbitkan Surat
Keputusan pembatalan secara sepihak terhadap pemberian izin prinsip kepada Penggugat untuk mengelola lahan kelapa sawit
di kawasan register 40 Padang Lawas, dengan tidak memperhatikan secara lebih seksama dan lebih teliti bahwa
Masyarakat AdatKoperasi Perkebunan Kelapa Sawit Bukit Harapan telah memenuhi seluruh kewajibannya untuk dapat
membangunmengelola lahan kelapa sawit seluas 23.000 hektar di kawasan register 40 Padang Lawas, terlebih lagi
Universitas Sumatera Utara
Pemerintah telah memberikan izin prinsipnya melalui Surat Menteri Kehutanan yang diterbitkan dan ditandatangani sendiri
dengan No. 1630Menhut-III2002 pada tanggal 26 September 2002
c. Asas tertib penyelenggaraan Negara, Asas keterbukaan Azas
pemberian alasan Bahwa perbuatan Pemerintah yang secara sepihak telah
membatalkan Surat Izin Prinsip yang telah diterbitkan oleh Pemerintah sendiri pada tanggal 26 September 2002, tidak
didukung dengan alasan-alasan yang sah yang menjadi dasar hukum penerbitan Surat Keputusan tersebut, sebagaimana
lazimnya sebuah Surat Keputusan yang baik yang harus menjelaskan setidaknya memberikan alasan, dasar fakta yang
teguh serta pemberian alasan yang mendukung.
73
Sudah merupakan azas dalam pemerintahan yang baik, bahwa setiap keputusan harus didasarkan alasan yang sah yang
menjadi dasar pertimbangan, memiliki dasar fakta yang teguh yang dapat dibuktikan kebenarannya, dan pemberian alasan
yang mendukung dan meyakinkan, baik secara rasional dan juga mempunyai kekuatan hukum berdasarkan peraturan yang
berlaku.
73
Philipus M. Hadjon dkk, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Yogyakarta : Gadjah Mada University Press, 2001, Hal. 275-276
Universitas Sumatera Utara
d. Asas Proporsionalitas, Asas Profesionalisme dan Asas
Akuntabilitas Asas permainan yang layak Het beginselen van fairplay.
Bahwa Pemerintah dengan suratnya No. 1680Menhut-III2002 tanggal 26 September 2002 tentang Pemberian Izin Prinsip kepada KPKS Bukit
Harapan untuk pengelola lahan perkebunan kelapa sawit seluas 23.000 hektar di kawasan register 40 Padang Lawas juga beserta seluruh
persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi dan dilakukan oleh KPKS Bukit Harapan agar dapat mengelola lahan kelapa sawit di kawasan register 40
Padang Lawas tersebut. Akan tetapi berdasarkan fakta hukum, pada saat Masyarakat Adat sedang berusaha memenuhi seluruh persyaratan
sebagaimana ditentukan oleh Pemerintah, tiba-tiba secara sepihak dengan tanpa penjelasan Pemerintah membatalkan izin prinsip yang telah
diterbitkannya tersebut. Pemerintah juga tidak memberikan kesempatan kepada Masyarakat Adat untuk mendapatkan penjelasan yang layak
mengenai alasan hukum pembatalan izin prinsip tersebut. Berdasarkan hal tersebut diatas berakibat timbulnya sengketa yang berkepanjangan antara
Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas tanah Register 40 Padang Lawas.
74
74
Putusan MA RI No. 134KTUN2007.
Universitas Sumatera Utara
B. Penyelesaian Sengketa Alternatif yang bisa dilakukan dalam Menyelesaiakan Sengketa Pertanahan antara Masyarakat Adat
dengan Pemerintah di atas Tanah Register 40 Padang Lawas
Hutan merupakan ekosistem alam karunia Tuhan Yang Maha Esa yang patut dijaga kelestariannya dan dimanfaatkan secara bijak sesuai dengan
fungsinya untuk
kemakmuran dan
kesejahteraan masyarakat.
Dalam menyelesaikan Tuhan Yang Maha Esa yang patut dijaga kelestariannya dan
dimanfaatkan secara bijak sesuai dengan fungsinya untuk kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat.
Dalam menyelesaikan hak-hak masyarakat dalam kawasan hutan sepanjang masih menguasai tanah di kawasan hutan sesuai prinsip Negara
Kesatuan Republik Indonesia, perlu pengakuan dan perlindungan terhadap hak- hak masyarakat. Oleh karenanya apapun yang dilakukan dalam proses
penyelesaian sengketa ini harus sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945.
Pasal 3 Ayat 3 UUD 1945 berbunyi : “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai
oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Artinya apapun solusi yang dipergunakan harus bertujuan untuk
menguntungkan dan mensejahterakan rakyat, bukan untuk mensejahterakan para pengusaha-pengusaha yang tidak bertanggungjawab, bahkan para aparatur Negara
yang memanfaatkan kondisi ini.
Universitas Sumatera Utara
Ada beberapa upaya penyelesaian sengketa alternatif yang bisa dilakukan dalam menyelesaikan sengketa antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah, antara
lain : Alternatif I :
Menerapkan kembali upaya pemerintah atau Departemen Kehutanan dalam hal penerbitan surat Menteri Kehutanan Nomor : 1680Menhut-III2002 tanggal 26
September 2002 kepada Ketua Koperasi Bukit Harapan, yang pada dasarnya menyatakan bahwa :
a. Kawasan hutan yang telah diduduki oleh masyarakat, yayasan, koperasi
maupun perusahaan tetap dipertahankan sebagai kawasan hutan. b.
Secara keseluruhan koperasi, yayasan, dan perusahaan yang menduduki kawasan hutan tersebut diwajibkan membayar ganti rugi tegakan hutan
yang telah ditebangnya c.
Koperasi, Yayasan, dan Perusahaan tersebut diberikan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Bukan Kayu IUPHHBK, dalam hal ini
merupakan kelapa sawit d.
Pemberian IUPHHBK diberikan selama satu periode kelapa sawit selama 35 tahun.
e. Pemberian IUPHHBK tersebut disertai kewajiban kepada pengelola
Kelapa Sawit tersebut untuk melakukan penanaman tanaman kehutanan diantara tanaman kelapa sawit sebelum berakhirnya masa satu periode
f. Satu tahun setelah diberikan IUPHHBK, petugas kehutanan pengukuran
batas hutan
Universitas Sumatera Utara
Apabila hal ini diterapkan maka akan ada banyak keuntungan bagi masyarakat dan pemerintah, antara lain :
a. Areal okupasi pendudukmasyarakat, yayasan, koperasi dan
perusahaan terhadap Kawasan Hutan Padang Lawas dapat dikembalikan statusnya menjadi kawasan hutan.
b. Pengelola kebun kelapa sawit mendapat kepastian berusaha dari
pemerintah yang berupa IUPHHBK kelapa sawit c.
Pemerintah tidak kehilangan luasan kawasan hutannya d.
Pemerintah Daerah mendapat pemasukan berupa PBB atas arealkawasan yang telah diusahakan kelapa sawit secara sah
e. Pemerintah mendapat penggantian tegakan berupa PSDHDR terhadap
tegakan yang telah ditebang f.
Dapat dibentuk tegakan HTI Meranti untuk jangka waktu satu daur ulang kelapa sawit
g. Pemerintah mendapat tambahan PSDH dari hasil kelapa sawit yang
dipanen pada tahun berjalan
Alternatif II :
Melakukan tindakan justisi dengan melanjutkan proses hukum sesuai dengan kebijakan Menteri Kehutanan.
Dengan melaksakan alternatif ini maka akan sangat merugikan bagi masyarakat, akan tetapi terwujud juga sebuah kebaikan, seperti :
a. Departemen Kehutanan menegakkan hukum sesuai proses sejarah
perambahan hutan yang telah berlangsung sejak tahun 1996
Universitas Sumatera Utara
b. Akan terwujud kepastian hukum terhadap Kawasan Hutan Padang Lawas
Alternatif III :
Melepaskan kawasan hutan Padang Lawas terutama Register 40 yang telah diduduki masyarakat, koperasi, yayasan dan perusahaan.
Adapun kebaikan pada alternatif ini, antara lain : a.
Ada kepastian masyarakat, yayasan, koperasi dan perusahaan dalam melakukan kegiatan perkebunan kelapa sawit
b. Adanya kepastian Departemen Kehutanan dalam menentukan neraca
kawasan hutan
C. Faktor-Faktor Penghalang dalam Menyelesaikan Sengketa Pertanahan yang terjadi di atas Tanah Register 40 Padang Lawas
Ada beberapa faktor penghalang dalam menyelesaikan sengketa antara masyarakt adat dengan pemerintahan, antara lain :
1. Menerapkan kembali upaya pemerintah atau Departemen Kehutanan dalam hal penerbitan surat Menteri Kehutanan Nomor : 1680Menhut-III2002
tanggal 26 September 2002 kepada Ketua Koperasi Bukit Harapan, yang pada dasarnya menyatakan bahwa :
a. Kawasan hutan yang telah diduduki oleh masyarakat, yayasan, koperasi
maupun perusahaan tetap dipertahankan sebagai kawasan hutan.
Universitas Sumatera Utara
b. Secara keseluruhan koperasi, yayasan, dan perusahaan yang menduduki
kawasan hutan tersebut diwajibkan membayar ganti rugi tegakan hutan yang telah ditebangnya
c. Koperasi, Yayasan, dan Perusahaan tersebut diberikan Izin Usaha
Pemanfaatan Hasil Hutan Bukan Kayu IUPHHBK, dalam hal ini merupakan kelapa sawit
d. Pemberian IUPHHBK diberikan selama satu periode kelapa sawit
selama 35 tahun. e.
Pemberian IUPHHBK tersebut disertai kewajiban kepada pengelola Kelapa Sawit tersebut untuk melakukan penanaman tanaman kehutanan
diantara tanaman kelapa sawit sebelum berakhirnya masa satu periode f.
Satu tahun setelah diberikan IUPHHBK, petugas kehutanan pengukuran batas hutan
Kelemahan : a.
Departemen Kehutanan memerlukan waktu setidaknya 35 tahun untuk mengembalikan status kawasan hutan secara utuh.
b. Proses justisi terhadap Kawasan Hutan Padang Lawas, terutama register
40 Padang Lawas dihentikan, untuk selanjutnya dialihkan menjadi proses penerbitan IUPHHBK.
c. Adanya hambatan dari masyarakat yang melakukan okupasi kawasan
Oleh karenanya masih terdapat faktor penghambat yang menyebabkan alternatif ini tidak bisa langsung diterapkan.
Universitas Sumatera Utara
Alternatif II :
Melakukan tindakan justisi dengan melanjutkan proses hukum sesuai dengan kebijakan Menteri Kehutanan.
Kelemahan : a.
Memerlukan upaya yang sangat rumit, waktu yang sangat panjang, dan biaya yang sangat besar.
b. Selama proses hukum berlangsung akan terjadi stagnasi atau vakum
pelaksanaan kegiatan perkebunan kelapa sawit yang menyebabkan pengangguran besar-besaran terhadap tenaga kerja masyarakat setempat,
dan mengganggu kepercayaan investor serta mempengaruhi laju pembangunan daerah.
c. Proses pengukuran kembali tata batas hutan terutama kawasan hutan
register 40 akan sulit dilaksanakan, karena adanya perlawanan dari masyarakat.
d. Pemerintah tidak mendapat kontribusi penerimaan PSDH, DR serta PBB.
e. Bukti material tata batas hutan di lapangan sudah tidak ditemukan di
seluruh level penggarap. Peluang untuk mencapai alternatif ini adalah sekitar 50 karena masih banyak
hambatan-hambatan dalam pelaksanaannya.
Universitas Sumatera Utara
Alternatif III :
Melepaskan kawasan hutan Padang Lawas terutama Register 40 yang telah diduduki masyarakat, koperasi, yayasan dan perusahaan
Kelemahan : a.
Akan terjadi pengurangan kawasan hutan secara drastis b.
Wibawa pemerintah dalam hal ini Departemen Kehutanan akan turun c.
Pemerintah tidak mendapat sedikitpun penggantian terhadap tegakan yang telah ditebang
d. Akan terjadi pengulangan perambahan lokasi perkebunan kelapa sawit
Peluang untuk melaksanakan alternatif ini hanya 20 , karena pemerintah tidak akan pernah setuju.
Universitas Sumatera Utara
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Sengketa antara Masyarakat Adat dan Pemerintah berawal pada tahun
2005, Departemen Kehutanan Republik Indonesia mengklaim bahwa tanah tersebut adalah Kawasan Hutan Register 40 Padang Lawas,
melalui proses hukum Pidana yang dinilai masyarakat sarat dengan muatan politik dan bersifat diskriminatif, serta merta melakukan
penangkapan terhadap DR. Sutan Raja D.L Sitorus dengan tuduhan dan dakwaan yang tidak relevan serta terkesan dipaksakan. Tuduhan tersebut
adalah ILLEGAL LOGGING Merambah Hutan, padahal yang bersangkutan adalah investor beri’tikad baik sebagai “Mitra” bagi warga
masyarakat adat bukan pemilik lahan yang telah berhasil meningkatkan kesejahteraan ribuan warga Masyarakat Adat setempat yakni Petani
Plasma mendapat pembagian pola PIR seluas 2 HektarKepala Keluarga sebagai kompensasi pembangunan Tanah Ulayat tersebut, serta menyerap
puluhan ribu Tenaga Kerja yang berarti telah turut membantu Program Pemerintah dalam upaya pengentasan kemiskinan dan mengurangi
pengangguran, akan tetapi akhirnya dijatuhi hukuman delapan tahun penjara, tanpa meninjau dan memperhatikan situasi dan kondisi sosial di
lapangan.
Universitas Sumatera Utara
2. Upaya penyelesaian sengketa alternatif antara Masyarakat Adat dengan
Pemerintah terhadap awasan Hutan Register 40 Padang Lawas dapat dilakukan
dengan beberapa alternatif, antara lain :
1 Menerapkan kembali upaya pemerintah atau Departemen Kehutanan
dalam hal penerbitan surat Menteri Kehutanan Nomor : 1680Menhut- III2002 tanggal 26 September 2002 kepada Ketua Koperasi Bukit
Harapan, yang pada dasarnya menyatakan bahwa : Kawasan hutan yang telah diduduki oleh masyarakat, yayasan, koperasi maupun perusahaan
tetap dipertahankan sebagai kawasan hutan, secara keseluruhan koperasi, yayasan, dan perusahaan yang menduduki kawasan hutan tersebut
diwajibkan membayar ganti rugi tegakan hutan yang telah ditebangnya, Koperasi, Yayasan, dan Perusahaan tersebut diberikan Izin Usaha
Pemanfaatan Hasil Hutan Bukan Kayu IUPHHBK, dalam hal ini merupakan kelapa sawit, Pemberian IUPHHBK diberikan selama satu
periode kelapa sawit selama 35 tahun, pemberian IUPHHBK tersebut disertai kewajiban kepada pengelola Kelapa Sawit tersebut untuk
melakukan penanaman tanaman kehutanan diantara tanaman kelapa sawit sebelum berakhirnya masa satu periode, satu tahun setelah diberikan
IUPHHBK, petugas kehutanan pengukuran batas huta; 2
Melakukan tindakan justisi dengan melanjutkan proses hukum sesuai dengan kebijakan Menteri Kehutanan;
3 Melepaskan kawasan hutan Padang Lawas terutama Register 40 yang telah
diduduki masyarakat, koperasi, yayasan dan perusahaan
Universitas Sumatera Utara
3. Faktor-faktor penghalang dalam menyelesaikan sengketa antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah di atas tanah Register 40 Padang Lawas, antara lain :
1 Departemen Kehutanan memerlukan waktu setidaknya 35 tahun untuk
mengembalikan status kawasan hutan secara utuh, Proses justisi terhadap Kawasan Hutan Padang Lawas, terutama register 40 Padang Lawas
dihentikan, dan selanjutnya dialihkan menjadi proses penerbitan IUPHHBK.
2 Memerlukan upaya yang sangat rumit, dan biaya yang sangat besar,
Selama proses hukum berlangsung akan terjadi stagnasi atau vakum pelaksanaan kegiatan perkebunan kelapa sawit yang menyebabkan
pengangguran besar-besaran terhadap tenaga kerja masyarakat setempat, dan mengganggu kepercayaan investor serta mempengaruhi laju
pembangunan daerah, proses pengukuran kembali tata batas hutan terutama kawasan hutan register 40 akan sulit dilaksanakan, karena adanya
perlawanan dari masyarakat, pemerintah tidak mendapat kontribusi penerimaan PSDH, DR serta PBB, bukti material tata batas hutan di
lapangan sudah tidak ditemukan di seluruh level penggarap. 3
Akan terjadi pengurangan kawasan hutan secara drastis, wibawa pemerintah dalam hal ini Departemen Kehutanan akan turun, Pemerintah
tidak mendapat sedikitpun penggantian terhadap tegakan yang telah ditebang, akan terjadi pengulangan perambahan lokasi perkebunan kelapa
sawit
Universitas Sumatera Utara
B. Saran
Kategori