Strategi Pemberdayaan dalam pembangunan.

4. Strategi Pemberdayaan dalam pembangunan.

  Term “pemberdayaan” merupakan terjemahan dari kata empowerment, disamping kerap pula disebut dengan istilah “memberdayakan”

  pemberdayaan memiliki pengertian yang cukup beragam, ada yang menyebutkan bahwa pemberdayaan berarti memberi wewenang ,membangun power, kekuatan, kekuasaan atau daya (Cook dan Macauly, 1996 : 24), (Osborne dan Gaebler, 1993 : 49). Ide utama pemberdayaan bersentuhan dengan “konsep mengenai kekuasaan (power), kekuasaan bukan hanya diartikan kekuasan politik dalam arti sempit, kekuasaan senantisa hadir dalam konteks relasi sosial dan organisasi”. (Suharto, 2005 : 57). Karenanya, konsep ini telah mengalami perkembangan dan sudah diterima secara meluas, sehingga tidak menutup kemungkinan istilah pemberdayaan memiliki pengertian dan persepsi yang berbeda satu dengan yang lain.

  Pemberdayaan menunjukan pada kemampuan orang khususnya kelompok lemah, sehingga mereka memiliki kemampuan atau keberdayaan dalam :

  a. Memenuhi kebutuhan dasarnya, sehingga mereka memiliki kebebasan (freedom), dalam arti bukan hanya kebebasan dalam mengeluarkan pendapat, melainkan bebas dari kelaparan, kebodohan, kemiskinan.

  b. Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka dapat meningkatkan pendapatan dan memperoleh barang dan jasa yang diperlukan.

  c. Berpartisiapsi dalam proses pembangunan dan keputusan yang mempengaruhi masa depannya. (Suharto, 2005 : 58).

  Dari penjelasan tadi, dapat dipahami bahwa pemberdayaan dapat dikatakan sebagai suatu “tujuan dan proses “(Suharto, 2005 : 59). Sebagai suatu tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan (sosialorganisasi), yaitu masyarakat yang berdaya memiliki kekuasaan (kemampuanotoritas) dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat sosial, ekonomi, politik maupun psikologis. Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan sebagai suatu proses.

  Sebagai proses, pemberdayaan berarti serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan terutama kelompok lemah dalam masyarakat. Hal ini dapat dilihat dari 2 aspek penting yaitu : Pertama, pemberdayaan sebagai proses mengembangkan kemandirian, keswadayaan, memperkuat posisi (bargaining position) terhadap setiap keputusan atau kebijakan pemerintah. Kedua sebagai proses memfasilitasi masyarakat dalam memperoleh akses terhadap sumber-sumberdaya,memberikan ruang gerak dan memberi dorongan untuk tumbuh dan berkembangnya kreasi, partisipasi dalam mengatasi masalah yang dihadapi.

  Pada setiap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan pemerintah, dunia usaha maupun pihak yang peduli pada masyarakat, paling tidak harus memuat lima hal pokok yakni : “Adanya stimulan, peningkatan kualitas SDM, pembangunan prasarana dan pembangunanpengembangan kelembagaan pedesaan”. (Sumodingrat, 1996 : 5). Pertama , memberdayakan melalui bantuan dalam bentuk dana sebagai stimulan bagi pengembangan programproyek pembangunan. Dalam upaya ini, diperlukan masukan danastimulan dan bimbingan-bimbingan seperti penyusunan program, teknologi untuk memampukan dan memandirikan masyarakat perdesaan. Contoh upaya disini adalah program IDT, BBPPD, Kupedes, dan lain-lain . Kedua, dalam jangka yang lebih panjang meningkatkan kualitas sumber daya manusia perdesaan, agar memiliki dasar yang memadai untuk meningkatkan dan memperkuat produktivitas dan daya saing. Upaya ini sekurang-kurangnya harus meliputi tiga aspek, yaitu pendidikan, kesehatan dan gizi. Tiga aspek yang disebutkan tadi merupakan paramater tentang tingkatan Indek Pembangunan Manusia (Human Development Index) Ketiga, pembangunan prasarana. Dalam pembangunan prasarana perdesaan, keterlibatan masyarakat desa setempat harus diutamakan. Dengan mempercayakan pembangunan prasarana sederhana itu kepada masyarakat desa, akan diperoleh berbagai keuntungan, selain dimilikinya prasarana tadi, masyarakat desa juga memperoleh nilai tambah dalam bentuk pengetahuan dan pengalaman dalam membangun proyek-proyek ,sehingga mereka juga memiliki sense of belonging. Bimbingan teknis yang diberikan oleh aparat teknis dapat memberi penguatan terhadap kelembagaan desa.

  Keempat, pembangunan kelembagaan perdesaan teramat penting melalui pengembangan lembaga pemerintahan dan lembaga kemasyarakatan desa agar pembangunan perdesaan dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien dengan kewenangan dan tanggung jawab yang lebih besar pada pemerintah desa dan masyarakat desa itu sendiri. Aparat desa harus mampu menampung aspirasi, menggali potensi, dan menggerakkan masyarakat untuk berperan serta dalam pembangunan.

  Sebagaimana dikemukakan di muka, bahwa pemberdayaan dapat pula dipahami sebagai suatu proses dan juga output (hasilkeadaan) yang ingin dicapai. Proses yang dimaksudkan disini menurut Sulistiyani (2004 : 83) adalah proses belajar (learning process) dalam rangka pemberdayaan masyarakat akan berlangsung secara bertahap yaitu melalui : “1. Tahap penyadaran dan pembentukan perilaku; 2. Tahap transformasi kemampuan; dan 3. Tahap peningkatan kemampuan pengetahuan”.

  1. Tahap penyadaran dan pembentukan perilaku menuju perilaku sadar dan peduli sehingga merasa membutuhkan peningkatan kapasitas diri. Pada tahap ini pihak pemberdayaaktorpelaku pemberdayaan berusaha menciptakan prakondisi, supaya dapat memfasilitasi berlangsungnya proses pemberdayaan yang efektif. dengan demikian masyarakat semakin terbuka dan merasa membutuhkan pengetahuan dan keterampilan untuk memperbaiki kondisi.

  2. Tahap transformasi kemampuan berupa wawasan pengetahuan, kecakapan, keterampilan agar terbuka wawasan dan memberikan keterampilan dasar sehingga dapat mengambil peran di dalam pembangunan. Masyarakat akan menjalani proses belajar tentang pengetahuan dan kecakapan-keterampilan 2. Tahap transformasi kemampuan berupa wawasan pengetahuan, kecakapan, keterampilan agar terbuka wawasan dan memberikan keterampilan dasar sehingga dapat mengambil peran di dalam pembangunan. Masyarakat akan menjalani proses belajar tentang pengetahuan dan kecakapan-keterampilan

  

  3. Tahap peningkatan kemampuan pengetahuan, kecakapan-keterampilan sehingga terbentuklah inisiatif dan kemampuan inovatif untuk mengantarkan pada kemandirian. Kemandirian tersebut akan ditandai oleh kemampuan masyarakat di dalam membentuk inisiatif, melahirkan kreasi-kreasi, dan melakukan inovasi-inovasi di dalam pembangunan. Dalam kondisi seperti ini masyarakat seyogyanya didudukkan sudah terlibat aktif dalam pembangunan sebagai pelaku atau pemeran utama, pemerintah lebih berperan sebagai fisilitator. Namun dalam kemandirian tersebut, mereka masih perlu dilindungi supaya dapat terpupuk dan terpelihara dengan baik, dan selanjutnya dapat membentuk kedewasaan sikap masyarakat.

  Pemberdayaan sebagai sebuah alternatif dalam perkembangan konsep

  pembangunan untuk mencari solusi terhadap kegagalan model pembangunan yang telah diterapkan sebelumnya. Tentu dalam penerapannya diperlukan adaptasi dan modifikasi, agar lebih match dengan situasi dan lingkungan yang ada.

  Dalam kerangka itu, pemberdayaan masyarakat harus dilakukan melalui 3 strategi cara, yakni melalui : “Enabling, empowering protection.” (Kartasasmina, 1996 : 23). Pertama, menciptakan iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang (enabling). Setiap manusia dan masyarakat mempunyai potensi dan daya yang dapat dikembangkan. Pemberdayaan upaya membangun daya dengan memotivasi dan membangkitkan kesadaran potensi yang dimiliki serta mengembangkannya. Dengan demikian

  pemberdayaan merupakan proses mengembangkan, memandirikan, menswadayakan, memperkuat posisi tawar menawar masyarakat lapisan bawah terhadap kekuatan-kekuatan penekanan di segala bidang dan sektor kehidupan. Kedua, penguatan potensi dan daya yang dimiliki oleh masyarakat (empowering). Penguatan ini melalui langkah-langkah nyata menyangkut penyediaan berbagai masukan serta membuka akses ke dalam berbagai peluang (opportunities) yang membuat masyarakat makin berdaya. Upaya dan arah yang amat pokok adalah peningkatan taraf pendidikan, kesehatan, serta akses ke sumber-sumber informasi dan pelayanan. Empowering juga berarti kemampuan penguatan pranata sosial ekonomi, pemantapan nilai-nilai budaya yang mampu mengintegrasikan kelembagaan dan peranan masyarakat. Kualitas peningkatan partisipasi terutama dalam proses pengambilan keputusan dan melakukan kolaborasi dengan stakeholder terkait. Dari sisi tersebut hendak mencapai suatu kondisi dimana masyarakat mempunyai kemampuan dan kemandirian melakukan voice, akses dan kontrol terhadap lingkungan, komunitas, sumber daya dan relasi sosial dengan negarapemerintah. Ketiga, pemberdayaan bermakna melindungi (protection) dan keberpihakan terutama terhadap kelompok masyarakat miskin atau yang kurang berdaya, bagaimanapun juga sebagai sumber daya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat bukan hanya terbatas dan langka, melainkan ada problem struktural dalam bentuk ketimpangan, dominasi, hegemoni yang menimbulkan pembagian sumber daya secara tidak merata. Hal ini dilakukan dengan melakukan perlindungan dan pembelaan, agar mereka dapat hidup ditengah persaingan yang pemberdayaan merupakan proses mengembangkan, memandirikan, menswadayakan, memperkuat posisi tawar menawar masyarakat lapisan bawah terhadap kekuatan-kekuatan penekanan di segala bidang dan sektor kehidupan. Kedua, penguatan potensi dan daya yang dimiliki oleh masyarakat (empowering). Penguatan ini melalui langkah-langkah nyata menyangkut penyediaan berbagai masukan serta membuka akses ke dalam berbagai peluang (opportunities) yang membuat masyarakat makin berdaya. Upaya dan arah yang amat pokok adalah peningkatan taraf pendidikan, kesehatan, serta akses ke sumber-sumber informasi dan pelayanan. Empowering juga berarti kemampuan penguatan pranata sosial ekonomi, pemantapan nilai-nilai budaya yang mampu mengintegrasikan kelembagaan dan peranan masyarakat. Kualitas peningkatan partisipasi terutama dalam proses pengambilan keputusan dan melakukan kolaborasi dengan stakeholder terkait. Dari sisi tersebut hendak mencapai suatu kondisi dimana masyarakat mempunyai kemampuan dan kemandirian melakukan voice, akses dan kontrol terhadap lingkungan, komunitas, sumber daya dan relasi sosial dengan negarapemerintah. Ketiga, pemberdayaan bermakna melindungi (protection) dan keberpihakan terutama terhadap kelompok masyarakat miskin atau yang kurang berdaya, bagaimanapun juga sebagai sumber daya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat bukan hanya terbatas dan langka, melainkan ada problem struktural dalam bentuk ketimpangan, dominasi, hegemoni yang menimbulkan pembagian sumber daya secara tidak merata. Hal ini dilakukan dengan melakukan perlindungan dan pembelaan, agar mereka dapat hidup ditengah persaingan yang

  Senada pemikiran tadi, pemberdayaan dapat dipahami dari berbagai perspektif yang dapat dikembangkan satu dengan lainnya saling terkait, pemberdayaan dapat dilihat dari perspektif sosial, politik dan psikologis (Friedmenn, 1992 : 33). Pendapat lain menyebutkan 4 perspektif pemberdayaan yakni pemberdayaan politik, ekonomi, sosial budaya dan pemberdayaan lingkungan. (Ndraha, 2000 -.80-81). Dari beberapa pendapat tadi dapat dijelaskan sebagai berikut : Pertama, dari perspektif politik. Konsep sentral pemberdayaan adalah power (Hanna and Robinson, 1994 : xii). Pemberdayaan merupakan proses menyangkut hubungan-hubungan kekuasaan politik, yakni kekuasaan yang dimiliki pemerintah atau negara yang dikonfrontasikan dengan rakyat atau masyarakat. Tidak dapat dipungkiri timbulnya kesenjangan, ketidakadilan, eksploitasi, kemiskinan terjadi akibat pemegang kekuasaan yang terlalu mendominasi seluruh sumber-sumberdaya untuk kepentingan dan kelanggengan para pemegang kekuasaan. Padahal rakyat dalam konteks demokrasi sebagai pemilik kedaulatan. Oleh karena itu, dengan pemberdayaan, rakyat yang tidak memiliki keberdayaan (kekuasaan) diberi power melalui empowerment. Paul (1987) menyebutkan pemberdayaan berarti “Equitable sharing of power” (pembagian kekuasaan yang adil), sehingga meningkatkan kesadaran politik dan Senada pemikiran tadi, pemberdayaan dapat dipahami dari berbagai perspektif yang dapat dikembangkan satu dengan lainnya saling terkait, pemberdayaan dapat dilihat dari perspektif sosial, politik dan psikologis (Friedmenn, 1992 : 33). Pendapat lain menyebutkan 4 perspektif pemberdayaan yakni pemberdayaan politik, ekonomi, sosial budaya dan pemberdayaan lingkungan. (Ndraha, 2000 -.80-81). Dari beberapa pendapat tadi dapat dijelaskan sebagai berikut : Pertama, dari perspektif politik. Konsep sentral pemberdayaan adalah power (Hanna and Robinson, 1994 : xii). Pemberdayaan merupakan proses menyangkut hubungan-hubungan kekuasaan politik, yakni kekuasaan yang dimiliki pemerintah atau negara yang dikonfrontasikan dengan rakyat atau masyarakat. Tidak dapat dipungkiri timbulnya kesenjangan, ketidakadilan, eksploitasi, kemiskinan terjadi akibat pemegang kekuasaan yang terlalu mendominasi seluruh sumber-sumberdaya untuk kepentingan dan kelanggengan para pemegang kekuasaan. Padahal rakyat dalam konteks demokrasi sebagai pemilik kedaulatan. Oleh karena itu, dengan pemberdayaan, rakyat yang tidak memiliki keberdayaan (kekuasaan) diberi power melalui empowerment. Paul (1987) menyebutkan pemberdayaan berarti “Equitable sharing of power” (pembagian kekuasaan yang adil), sehingga meningkatkan kesadaran politik dan

  

  Pemberdayaan berarti akses setiap individukelompok terhadap proses pembuatan keputusan, terhadap pusat-pusat kekuasaan yang dapat mempengaruhi tingkat “bargaining” dan kehidupan masa depan, melalui berbagai strategi, gerakan, maupun keterlibatan dalam proses kebijakan . Pemberdayaan Politik, bertujuan meningkatkan bargaining position yang diperintah terhadap pemerintah. Melalui bargaining tersebut, yang diperintah mendapatkan apa yang merupakan haknya dalam bentuk barang, jasa, layanan dan kepedulian, tanpa merugikan orang lain. Kedua dari perspektif sosial. Pemberdayaan berarti menyangkut akses terhadap sumber-sumber informasi, partisipasi ,pengetahuan, ketrampilan,kecakapan, ,lembaga-lembaga sosial dan lembaga keuangan. Menurut Mayo and Craig (1995 : 5), Functionalist sociologist seperti Parsons mengkonseptualisasikan “power” dalam masyarakat sebagai sejumlah variabel (variable sum). Sesuai dengan perspektif ini, total power dalam masyarakat bukan merupakan sesuatu yang jadi (not fixed) melainkan sebagai variabel; power berada pada anggota masyarakat secara keseluruhan, dan power dapat bertambah, seperti masyarakat mencapai tujuan kolektifnya. Dalam logika seperti ini, pemberdayaan dari ketidakberdayaan dapat dicapai dalam keteraturan dan dinamisasi kehidupan masyarakat yang ada tanpa dampak negatif yang signifikan terhadap power yang besar. Pemberdayaan Sosial, bertujuan meningkatkan kemampuan sumberdaya manusia (human invesment), penggunaan (human utilization) dan perlakuan seadil-adilnya terhadap manusia.

  Ketiga, Pemberdayaan Ekonomi, dimaksudkan sebagai upaya untuk meningkatkan kemampuan yang daya masyarakat dalam mengatasi dampak negatif pertumbuhan, pembayar resiko salah urus, pemikul beban pembangunan, kegagalan program. Dalam konteks pemberdayaan masyarakat desa, lebih banyak bertumpu pada kemampuan untuk meningkatkan daya beli atau pendapatan mereka melalui berbagai usaha produktif . Keempat, perspektif psikologis, yakni digambarkan rasa potensi individu (individual sense of potency) yang menunjukkan rasa percaya diri (Pranarka dan Tjokrowinoto, 1996 : 61). Pemberdayaan psikologis berarti berkembangnya motivasi, kreasi, rasa memiliki, kebersamaan, martabat dan harga diri manusia, hasrat dan kebebasan seseorang terhadap lingkungan yang mempengaruhi dirinya. Rasa potensi diri akan memberi pengaruh positif untuk meningkatkan kekuatan sosial politiknya.

  Suatu masyarakat yang berdaya berarti masyarakat mampu membangun dirinya sendiri (self development), menciptakan kelompok kerja yang dinamis (groups dynamics), dan merubah perilakunya (changing behavior) dengan meninggalkan kebiasaan yang lebih menguntungkan dalam melakukan kegiatan.