8
juga beberapa faktor-faktor lain yang menjadikan anak-anak di Desa Baru ikut bekerja disela-sela kesibukannya yang juga sekolah ataupun belajar. Di Desa
Baru, banyak anak-anak di sekitar daerah tersebut yang sekolah ataupun belajar dilakukannya sambil bekerja, menjadikan anak tidak mendapatkan haknya sebagai
anak. Anak-anak di Desa Baru tersebut banyak juga yang bekerja dalam mencari nafkah untuk membantu ekonomi keluarganya. Keadaan ini dipengaruhi oleh
beberapa faktor yang menyebabkan mereka ikut bekerja seperti kemiskinan dan keingintahuan anak untuk bekerja yang akhirnya membawa mereka masuk dunia
kerja sepenuhnya. Padahal dilihat dari kegiatan yang ada di Desa Baru cukup banyak di rumah-rumah membuka les semua mata pelajaran dan juga ada posko
Kids Club dari Yayasan Fondasi Hidup Indonesia FH-INDONESIA yang
memberikan bantuan program pendidikan untuk anak-anak yang perekonomian keluarganya yang tidak mampu, yaitu dengan hanya mengikuti les di Kids Club
tersebut secara rutin tanpa dipungut biaya sedikit pun. Tetapi masih banyak anak- anak di Desa Baru tidak bisa mengikuti kegiatan tersebut karena ikut bekerja,
mereka bekerja sebagai pemulung sampah, bekerja sebagai tukang Doorsmeer, bekerja sebagai montir di bengkel, pemungut barang bekas botot dan
sebagainya. Berdasarkan informasi dan peristiwa tersebut, maka peneliti tertarik untuk mengkaji lebih lanjut masalah tersebut dalam bentuk skripsi dengan judul
“Faktor-faktor Penyebab Anak Bekerja di Desa Baru Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang”
.
1.5 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan maka masalah penelitian ini dirumuskan sebagai berikut: “ Apa Faktor-faktor Penyebab Anak Bekerja di Desa
Baru Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang?”.
1.6 Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Faktor-faktor yang menjadi Penyebab Anak Bekerja di Desa Baru Kecamatan Pancur Batu
Kabupaten Deli Serdang.
9
1.3.2 Manfaat penelitian
Adapun manfaat penelitian ini adalah: a.
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkaya wawasan serta pengetahuan mengenai faktor-faktor penyebab anak bekerja di Desa Baru
Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang. b.
Sebagai sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan lebih lanjut dan sebagai langkah awal untuk penelitian-penelitian berikutnya.
1.7 Sistematika Penelitian
Sitematika penulisan secara garis besarnya dikelompokkan dalam enam bab, dengan urutan sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini berisikan mengenai latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penelitian.
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini berisikan tentang teori teori yang mendukung dalam penelitian, kerangka pemikiran, definisi konsep dan definisi
oprasional.
BAB III : METODE PENELITIAN
Bab ini berisikan tentang tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi dan sampel, teknik pengumpulan data, serta teknik analisis data.
BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Bab ini berisikan tentang gambaran umum lokasi penelitian dan data – data lain yang turut memperkaya karya ilmiah ini.
BAB V : ANALISIS DATA
Bab ini berisikaan tentang uraian data yang di peroleh dari hasil penelitian serta analisis pembahasannya.
BAB VI : PENUTUP
Bab ini berisikan kesimpulan dari hasil penelitian dan saran–saran yang bermanfaat.
10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Anak 2.1.1 Pengertian Anak
Menurut the Minimum Age Convention nomor 138 1973, pengertian tentang anak adalah seseorang yang berusia 15 tahun ke bawah. Sebaliknya,
dalam Convention on the rights of the Child 1989 yang telah diratifikasi pemerintah Indonesia melalui Keppres nomor 39 tahun 1990 disebutkan bahwa
anak adalah mereka yang berusia 18 tahun ke bawah. Sementara itu, UNICEF mendefinisikan anak sebagai penduduk yang berusia 0 sampai dengan 18 tahun
Huraerah, 2012: 31.
Jika dicermati, secara keseluruhan dapat dilihat bahwa rentang tentang usia anak terletak pada skala 0 sampai dengan 21 tahun. Penjelasan mengenai
batas usia 21 tahun ditetapkan berdasarkan pertimbangan kematangan sosial, kematangan pribadi, dan kematangan mental seseorang yang umumnya dicapai
setelah seseorang melampaui usia 21 tahun. Hal ini dipertegas dalam Undang- undang nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak yang mengatakan
bahwa anak adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun, termasuk anak yang
masih di dalam kandungan.
Batasan umur seseorang masih dalam kategori anak, berdasarkan beberapa peraturan yang ada di Indonesia cukup beragam, yang antara lain adalah sebagai
berikut: 1.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan; menyebutkan : “Anak yang belum berusia 18 tahun atau belum
melakukan perkawinan di bawah kekuasaan orang tuanya” Waluyadi, 2009: 26.
2. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan
Anak, pasal 1 angka 1, menyebutkan: “Anak adalah orang yang dalam perkara anak nakal telah mencapai umur 8 delapan tahun tetapi belum
11
mencapai umur 18 delapan belas tahun dan belum pernah kawin” Perundangan tentang Anak, 2010: 15.
3. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia, pasal 1 angka 5, menyebutkan bahwa: “Anak adalah manusia yang berusia di bawah 18 delapan belas tahun dan belum menikah, termasuk anak
yang masih dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya”.
4. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2001 tentang
Komite Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak yaitu pada pasal 1 disebutkan bahwa:
1 Anak adalah semua yang berusia di bawah 18 delapan belas tahun.
2 Bentuk-bentuk pekerjaan terburuk untuk anak adalah:
a. Segala bentuk perbudakan, praktik sejenis perbudakan seperti penjualan
dan perdagangan anak, kerja paksa atau wajib kerja, termasuk pengerahan anak secara paksa atau wajib untuk dimanfaatkan;
b. Pemanfaatan, penyediaan, atau penawaran anak untuk pelacuran ataupun
pertunjukan-pertunjukan porno; c.
Pemanfaatan, penyediaan, atau penawaran anak untuk kegiatan terlarang, khususnya untuk produksi dan perdagangan obat-obatan
sebgaimana diatur dalam perjanjian internasional yang relevan; d.
Pekerjaan yang sifat atau keadaan tempat pekerjaan itu dilakukan dapat membahayakan kesehatan, keselamatan, atau moral anak-anak
Perundangan tentang Anak, 2010: 139. 5.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan menyebutkan bahwa:
a. Seorang anak tidak boleh dipekerjakan lebih dari 4 jam sehari;
b. Seorang anak tidak boleh dipekerjakan dalam waktu antara pukul 18.00
wib sampai dengan pukul 06.00 wib; c.
Pemberi kerja harus memberikan upah kerja kepada anak sesuai dengan ketentuan yang berlaku
d. Seorang anak tidak boleh melakukan pekerjaan-pekerjaan di bawah
tanah, di dalam lubang, di bawah permukaan tanah, di tempat
12
pengambilan mineral, logam dan bahan-bahan galian lainnya dalam lubang terowongan di bawah tanah termasuk di dalam air;
e. Seorang anak tidak boleh diperkerjakan di tempat-tempat danatau
menjalankan pekerjaan yang bersifat dapat membahayakan kesusilaan; f.
Seorang anak tidak dipekerjakan di pabrik, di dalam ruangan tertutup yang menggunakan alat bermesin;
g. Seorang anak tidak boleh dipekerjakan pada pekerjaan konstruksi jalan,
jembatan, bangunan air dan bangunan gedung; h.
Seorang anak tidak boleh dipekerjakan pada pembuatan, pembongkaran, dan pemindahan barang di pelabuhan, dermaga, galangan kapal, stasiun,
tempat penyimpanan barang dan gedung Waluyadi, 2009: 32-33. Larangan-larangan tersebut dialamatkan kepada pengusaha atau pemberi
kerja, yang sudah barang tentu apabila dilanggar ada konsekuensi hukumnya. Persoalannya bagaimana terhadap anak-anak yang dieksploitasi oleh orang tuanya
atau oleh orang lain yang bukan orang tuanya untuk melakukan pekerjaan- pekerjaan yang bukan atau tidak di tempat sebagimana disebutkan dalam undang-
undang. Permasalahan seperti itu menjadi wajib untuk dicari jawabannya, karena kenyataan banyak dijumpai di jalan-jalan protokol peminta-minta dan pengamen
yang dilakukan oleh anak. Tidak jarang juga anak-anak mendapatkan legalisasi untuk bekerja dari orangtuanya dengan pertimbangan untuk membantu
perekonomian keluarga Waluyadi, 2009: 32-33. Berdasarkan hal-hal yang telah dijelaskan oleh Undang-undang tentang
Ketenagakerjaan bahwa bentuk perlindungan terhadap anak dalam undang-undang tersebut di lihat dari segi waktu di dalam pekerjaan, jenis pekerjaan, tempat
pekerjaan dan sebagainya. Setelah mengetahui hal tersebut, kita juga harus memahami hak-hak yang dibutuhkan oleh anak agar tidak ada lagi permasalahan
tentang pekerja anak ataupun anak yang bekerja membantu perekonomian keluarga. Pada Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2003
tentang Perlindungan Anak, dijelaskan mengenai Hak Anak-anak sebagai berikut: 1.
Pasal 4 : Setiap anak berhak untuk dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan,
serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
13
2. Pasal 5 : Setiap anak berhak atas suatu nama sebagai identitas diri dan
status kewarganegaraan. 3.
Pasal 6 : Setiap anak berhak untuk beribadah menurut agamanya, berpikir,
dan berekspresi sesuai dengan tingkat kecerdasan dan usianya, dalam bimbingan orang tua.
4. Pasal 7
: 1. Setiap anak berhak mengetahui orang tuanya, dibesarkan, dan diasuh oleh orang tuanya sendiri.
2. Setiap anak dalam hal karena suatu sebab orangtuanya tidak dapat menjamin tumbuh kembang anak, atau anak dalam keadaan
terlantar maka anak tersebut diasuh atau diangkat sebagai anak asuh atau anak angkat oleh orang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. 5.
Pasal 8 : Setiap anak berhak memperoleh pelayanan kesehatan dan jaminan
sosial sesuai dengan kebutuhan fisik, mental, spiritual, dan sosial. 6.
Pasal 9 :
1. Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam rangka pengembangan pribadinya dan tingkat
kecerdasannya sesuai dengan minat dan bakatnya. 2. Hak memperoleh pendidikan luar biasa bagi anak yang
menyandang cacat dan mendapatkan pendidikan khusus bagi anak yang memiliki keunggulan.
7. Pasal 10 : Setiap anak berhak menyatakan dan didengarkan pendapatnya,
menerima, mencari dan memberikan informasi, sesuai dengan tingkat kecerdasan dan usianya demi pengembangan dirinya sesuai dengan nilai-nilai
kesusilaan dan kepatutan. 8.
Pasal 11 : Setiap anak berhak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang, bergaul dengan anak yang sebaya, bermain, dan berekreasi seusai
minat, bakat, dan tingkat kecerdasannya demi pengembangan diri. 9.
Pasal 12 : Setiap anak berhak memperoleh rehabilitasi, bantuan sosial, dan pemeliharaan taraf kesejahteraan sosial bagi anak yang menyandang cacat.
14
Sebagaimana manusia lainnya, setiap anak memang memiliki kebutuhan dasar. Kebutuhan-kebutuhan dasar merupakan kebutuhan yang menuntut untuk
dipenuhi sehingga anak dapat tumbuh dan berkembang secara sehat dan wajar. Huttman dalam Huraerah merinci kebutuhan anak adalah :
1. Kasih sayang orangtua
2. Stabilitas emosional
3. Pengertian dan perhatian
4. Perumbuhan kepribadian
5. Dorongan kreatif
6. Pembinaan kemampuan intelektual dan keterampilan dasar
7. Pemeliharaan kesehatan
8. Pemenuhan kebutuhan makanan, pakaian, tempat tinggal yang sehat dan
memadai 9.
Aktivitas reasional yang konstruktif dan positif 10.
Pemeliharaan, perawatan, dan perlindungan
Kegagalan dalam proses pemenuhan kebutuhan dasar tersebut akan berdampak negatif pada petumbuhan fisik dan perkembangan intelektual, mental,
dan sosial anak. Anak bukan saja akan mengalami kerentanan fisik akibat gizi dan dan kualitas kesehatan yang buruk, melainkan juga mengalami hambatan mental,
lemah daya nalar bahkan perilaku-perilaku seperti nakal, autis, tidak suka diatur yang kelak mendorong mereka menjadi manusia ‘tidak normal’ dan perilaku
kriminal Suharto dalam Huraerah, 2012: 39. Hak-hak anak tidak hanya harus dipenuhi oleh keluarga terutama orang
tua, tetapi menjadi kewajiban dan tanggung jawab negara dan pemerintah. Menurut Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
mengenai Tanggung Jawab Negara dan Pemerintah terhadap Anak yaitu : 1.
Pasal 21 : Menghormati dan menjamin hak asasi setiap anak tanpa
membedakan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin, etnik, buadaya dan bahasa. Status hukum anak, urutan kelahiran anak, dan kondisi fisik danatau
mental.
15
2. Pasal 22
: Memberikan dukungan sarana dan prasarana dalan penyelenggaraan perlindungan anak.
3. Pasal 23
: 1. Negara dan Pemerintah menjamin perlindungan, pemeliharaan, dan kesejahteraan anak dengan memperhatikan hak dan
kewajiban orang tua, wli, atau orang lain yang secara hukum bertanggung jawab terhadap anak.
2. Negara dan Pemerintah mengawasi penyelenggaraan perlindungan anak.
Membahas tentang hak dan perlindungan anak, pengakuan terhadap anak secara internasional juga dilakukan oleh Perserikatan Bangsa Bangsa PBB
melalui suatu konvensi yaitu pada tahun 1989. Prinsip-prinsip yang dianut dalam konveksi hak anak adalah:
a. Non Diskriminasi Pasal 2, semua hak anak yang diakui dan terkandung
dalam KHA Konvensi Hak Anak harus diberlakukan kepada setiap anak tanpa perbedaan apapun.
b. Kepentingan terbaik untuk anak Pasal 3, semua tindakan yang menyangkut
anak, pertimbangannya adalah apa yang terbaik untuk anak. c.
Kelangsungan hidup dan perkembangan anak Pasal 6, hak hidup yang melekat pada diri setiap anak harus diakui atas perkembangan hidup dan
perkembangannya harus dijamin. d.
Penghargaan terhadap pendapat anak Pasal 12 pendapat anak terutama yang menyangkut hal-hal yang mempengaruhi kehidupannya perlu diperhatikan
dalam setiap pengambilan keputusan. Erman, 2014 : 14
Undang-undang dan Perserikatan Bangsa-bangsa PBB telah menjelaskan tentang pengertian anak secara lengkap sampai pada pembahasan tentang hak-hak
anak serta tentang perlindungan anak. Kita akan membahas pengertian anak yang lebih spesifikasi menurut beberapa aspek, seperti yang di bawah ini :
Pengertian Anak dari Aspek Agama. Dalam sudut pandang yang dibangun oleh agama khususnya dalam hal ini adalah Agama Islam, anak merupakan
makhluk yang mulia, yang keberadaannya adalah kewenangan dari kehendak
16
Allah SWT dengan melalui proses penciptaan. Oleh karena itu, anak mempunyai kehidupan yang mulia dalam pandangan Agama Islam, maka anak harus
diperlakukan secara manusiawi seperti diberi nafkah baik lahir maupun batin, sehingga kelak anak tersebut tumbuh menjadi anak yang berakhlak mulia seperti
dapat bertanggung jawab dalam mensosialisasikan dirinya untuk mencapai kebutuhan hidupnya dimasa mendatang. Dalam pengertian Islam, anak adalah
titipan Allah SWT kepada kedua orang tua, masyarakat bangsa dan negara yang kelak akan memakmurkan dunia sebagai pewaris ajaran Islam pengertian ini
mengandung arti bahwa setiap anak yang dilahirkan harus diakui, diyakini, dan diamankan sebagai implementasi amalan yang diterima oleh akan dari orang tua,
masyarakat , bangsa dan negara.
Pengertian anak berdasarkan UUD 1945. Pengertian anak dalam UUD 1945 terdapat di dalam pasal 34 yang berbunyi: “Fakir miskin dan anak-anak
terlantar dipelihara oleh negara”, hal ini mengandung makna bahwa anak adalah subjek hukum dari hukum nasional yang harus dilindungi, dipelihara dan dibina
untuk mencapai kesejahteraan anak. Dengan kata lain anak tersebut merupakan tanggung jawab pemerintah dan masyarakat.
Pengertian Anak menurut Hukum Adat atau Kebiasaan. Hukum adat tidak ada menentukan siapa yang dikatakan anak-anak dan siapa yang dikatakan orang
dewasa. Akan tetapi dalam hukum adat ukuran anak dapat dikatakan dewasa tidak berdasarkan usia tetapi pada ciri tertentu yang nyata. Mr.R.Soepomo berdasarkan
hasil penelitian tentang hukum perdata Jawa Barat menyatakan bahwa kedewasaan seseorang dapat dilihat dari ciri-ciri sebagi berikut:
1. Dapat bekerja sendiri. 2. Cakap untuk melakukan apa yang disyaratkan dalam kehidupan bermasyarakat
dan bertanggung jawab. 3. Dapat mengurus harta kekayaan sendiri Edukasi Kompasiana, 2012
17
2.1.2 Anak yang Bekerja
Kalau kita cermati eksistensi anak, maka anak sebagai harapan keluarga dan sekaligus kelak mewarisi masa depan bangsa. Kedudukan anak sungguh
penting dalam kehidupan manusia dalam peradabannya. Sebagai contoh dalam hukum positif Indonesia sudah begitu banyak peraturan hukum yang melindungi
eksistensi anak misalnya dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan anak, PP No. 2 Tahun 1988 tentang Usaha Kesejahteraan Sosial
Anak bagi Anak yang Mempunyai Masalah, Keppres No. 36 Tahun 1990 tentang Pengesahan Hak-hak Anak Convention on The Right of the Child, Permenaker
No. 01Men1987 tentang Perlindungan bagi Anak yang Terpaksa Bekerja, dan ketentuan lainnya Sofian, 2012: 30-34.
Akan tetapi, dalam praktiknya, nasib anak-anak di Indonesia dewasa ini tidaklah seperti yang dituliskan di dalam doktrin-doktrin formal itu. Berbagai
problematika persoalan anak yang acapkali terdengar adalah anak jalanan, anak jermal, pekerja anak maupuna anak yang bekerja. Isu anak yang bekerja working
children telah menjadi program aksi badan-badan dunia. Jumlah anak yang bekerja dan skala penderitaannya terus meningkat dari tahun ke tahun. Menurut
data yang diteliti oleh ILO, dalam IPEC Program Document 1993, lebih dari 200 juta anak kerja di luar rumah atau aktif secara ekonomi karena kemiskinan
dan urbanisasi Sofian, 2012: 30-34. Menurut Warsini dkk, dalam Modul Penanganan Pekerja Anak yang
diterbitkan oleh Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI, 2005: 10 anak
yang bekerja adalah anak melakukan pekerjaan karena membantu orang tua, latihan keterampilan dan belajar bertanggung jawab, misalnya membantu
mengerjakan tugas-tugas dirumah, membantu pekerjaan orang tua diladang dan lain-lain. Anak melakukan pekerjaan yang ringan dapat dikategorikan sebagai
proses sosialisasi dan perkembangan anak menuju dunia kerja. Indikator anak membantu melakukan pekerjaan ringan adalah :
1. Anak membantu orangtua untuk melakukan pekerjaan ringan 2. Ada unsur pendidikanpelatihan
3. Anak tetap sekolah 4. Dilakukan pada saat senggang dengan waktu yang relatif pendek.
18
5. Terjaga keselamatan dan kesehatannya Lebih lanjut, menurut kelompok usia tersebut dikelompokkan menjadi tiga
yaitu: 5 sampai 12 tahun, 13 sampai 15 tahun dan 16 sampai 17 tahun. Penentuan batas terendah, usia 5 tahun, dipilih batas terendah, usia 5 tahun, dipilih
berdasarkan kenyataan bahwa di Indonesia masih sangat jarang jika ada bagi anak-anak untuk terlibat dalam ketenagakerjaan. Walaupun, sangat mungkin
terjadi bagi anak-anak untuk berada di dalam pekerjaan. Pada kelompok termuda 5 sampai 12 tahun, bekerja sebenarnya tidak diperbolehkan, bahkan untuk
pekerjaan ringan. Pada kelompok usia berikutnya 13 sampai 15 tahun, pekerjaan ringan dapat ditoleransi oleh undang-undang. Sedangkan pada kelompok usia
tertua 16 sampai 17 tahun, bekerja secara umum diperbolehkan secara hukum. Namun, mereka dilindungi oleh undang-undang dari bentuk pekerjaan terburuk
bahaya Irwanti Melati. Perbedaan Pekerja Anak dan Anak Yang Bekerja, 2012. Dampak anak bekerja juga dapat berpengaruh pada anak baik dari psikis
maupun menurunnya proses pendidikannya. Dalam Konvensi Hak Anak, yang telah diratifikasi oleh Pemerintah Indonesia disebutkan dan di akui bahwa anak-
anak pada hakikatnya berhak mendapatkan pendidikan yang layak. Namun demikian, akibat tekanan kemiskinan, kurangnya animo orang tua terhadapa arti
penting pendidikan, dan sejumlah faktor lain, maka secara sukarela maupun terpaksa anak menjadi salah satu sumber pendapatan keluarga yang penting.
Segi pendidikan, anak-anak yang bekerja disinyalir cenderung mudah putus sekolah baik putus sekolah karena bekerja terlebih dahulu atau putus
sekolah dahulu baru kemudian bekerja. Bagi anak-anak sekolah dan bekerja adalah beban ganda yang sering kali dinilai terlalu berat, sehingga setelah
ditambah tekanan ekonomi dan faktor lain yang sifatnya struktural, tak heran mereka terpaksa memilih putus sekolah di tengah jalan. Suatu survei yang
dilaksanakan oleh BPS dengan ILOAPEC di Bandung bahwa hanya 22,3 anak- anak dapat bersekolah sekaligus bekerja. Ini menunjukkan bahwa lbih dari 75
anak-anak yang secara ekonomi aktif sudah tidak bersekolah lagi BPS dan ILO, 1993: 52 dalam Suyanto Suyanto, 2003: 119-120.
Konvensi ILO No. 138 tentang Usia Minimum Diperbolehkan untuk Bekerja, 1973 tetap menjadi standar internasional yang fundamental tentang
19
pekerja anak ataupun anak yang bekerja dimana negara-negara yang telah meratifikasi konvensi ini diharuskan untuk: “menyusun kebijakan nasional yang
bertujuan untuk mengahapus perburuhan anak ataupun pekerja anak secara efektif dan untuk meningkatkan secra progresif umur minimum seseorang untuk bekerja
atau bekerja pada tingkat yang sesuai dengan pertumbuhan optimal dari fisik dan mental anak-anak”. Menetapkan umur minimum seseorang untuk bekerja
merupakan kewajiban pokok dari negara-negara yang telah meratifikasi Konvensi ini dan Konvensi ini telah menetapkan tiga kategori berikut ini:
1 Umur minimum tidak boleh kurang dari umur yang dibutuhkan untuk
menyelesaikan program wajib belajar, dan dalam hal apapun, tidak boleh kurang dari umur 15 tahun. Negara-negara yang fasilitas perekonomian dan
pendidikannya belum dikembangkan secara memadai dapat menetapkan usia minimum 14 tahun untuk bekerja pada tahap permulaan.
2 Umur minimum yang lebih tua yaitu 18 tahun ditetapkan untuk jenis
pekerjaan yang berbahaya “yang sifat maupun situasi dimana pekerjaan tersebut dilakukan kemungkinan besar dapat merugikan kesehatan,
keselamatan atau moral anak-anak”. Masing-masing negara diberi kebebasan untuk menentukan batas usia ini, setelah berkonsultasi dengan organisasi
pengusaha dan pekerja. Rekomendasi ini menyediakan panduan tentang kriteria yang harus diterapkan dalam menentukan pekerjaan mana yang
dikategorikan sebagai pekerjaan yang berbahaya. 3
Umur minimum yang lebih rendah untuk pekerjaan ringan yaitu pekerjaan yang kemungkinan besar tidak akan membahayakan kesehatan atau
pertumbuhan anak-anak atau menganggu pendidikan mereka, dapat ditetapkan pada umur 13 tahun. Untuk negara-negara yang pada awalnya menetapkan
umur minimum 14 tahun, maka umur minimum untuk pekerjaan ringan dapat ditetapkan pada umur 12 tahun Buku Pedoman Bagi Pengawas
Ketenagakerjaan dalam Menanggulangi Pekerja Anak, 2007: 11.
20
2.1.3 Faktor-faktor Penyebab Anak Bekerja
Perburuhan anak, pekerja anak, ataupun anak yang bekerja pada dasarnya merupakan gejala kemiskinan yang meluas dan ketidaksetaraan di ttengah-tengah
masyarakat. Namun anak yang bekerja jga merupakan faktor penyebab terjadinya kemiskinan, dan dalam hal ini, ia hidup dengan sendirinya. Kemiskinan
merupakan bencana yang sangat dalam dan alami, malapetaka yang dibuat oleh manusia itu sendiri, seperti halnya perang dan kelaparan, buta huruf,
ketidakberdayaan dan kurangnya pilihan, sehingga makin memperburuk kondisi orang tua yang miskin sehingga mereka terpaksa menyuruh anak-anaknya untuk
bekerja. Namun, kemiskinan bukan satu-satunya faktor yang mendorong timbulnya perburuhan anak atau anak bekerja dan tidak dapat digunakan untuk
membenarkan segala jenis pekerjaan dan perbudakan. Orang tua yang sangat tertekan mungkin tidak merasa bahwa hasil jangka
panjang yang diproleh dari pendidikan adalah jauh lebih baik menguntungkan daripada hail ekonomi jangka pendek serta keterampilan yang diproleh dari
pekerjaan anak. Pendidikan untuk anak-anak miskin mungkin terlalu mahal, sulit diakses, bermutu rendah atau dianggap tidak relean. Banyak keluarga tergantung
pada anak perempuan mereka untuk melakukan tugas-tugas di rumah agar anggota keluarga dewassa dapat bekerja di luar rumah.
Anak-anak mungkin memutuskan untuk bekerja setelah mengetahui bahwa keluarga mereka butuh uang, atau akibat pengaruh dari teman-teman untuk
bergabung dengan mereka di jalan atau di lokasi lain. Perburuhan anak, pekerja anak serta anak yang bekerja terus berlangsung karena undang-undang yang ada
tidak diterapkan dengan baik dan karena lemahnya komitmen sosial dan politik Buku Pedoman Bagi Pengawas Ketenagakerjaan alam Menanggulangi Pekerja
Anak, 2007: 4-5. Faktor-faktor Penyebab Anak Bekerja :
a. Adanya persepsi orang tua dan masyarakat bahwa anak bekerja tidak buruk
dan merupakan bagian dari sosialisasi dan tanggung jawab anak untuk membantu pendapatan keluarga.
21
b. Kemiskinan, gaya hidup konsumerisme, tekanan kelompok sebaya serta drop
out dari sekolah mendorong anak untuk mencari keuntungan material dengan terpaksa bekerja.
c. Kondisi krisis ekonomi juga mendorong anak untuk terjun bekerja bersaing
dengan orang dewasa. d.
Lemahnya penegakan hukum di bidang pengawasan umur minimum untuk bekerja dan kondisi pekerjaan. Dr. Sri Tjahjorini, MSi. 2014. Masalah
kemiskinan: Implikasinya Pada Pekerja Anak e.
Faktor adanya urbanisasi. Daerah asal dari anak yang berkerja, yang mayoritas dari pedesaan juga merupakan salah satu faktor timbulnya anak bekerja.
Pedesaan yang dianggap tidak bisa memberikan jaminan perbaikan ekonomi, maka banyak orang yang mengadu nasib ke kota-kota besar dengan harapan
dapat memperoleh penghasilan yang lebih tinggi, tanpa kecuali para orangtua yang terbelenggu masalah ekonomi mengajak anaknya untuk dipekerjakan,
mulai dijadikannya pengemis sampai pada buruh pabrik. Emei Dwinanarhati Setiamandani, Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Anak dan Upaya
Penanggulangannya , 2012
f. Faktor sosial budaya. Fenomena anak yang bekerja ini tidak terlepas dari
realitas yang ada pada masyarakat, yang secara kultural memandang anak sebagai potensi keluarga yang wajib berbakti kepada orang tua. Anak yang
bekerja justru dianggap sebagai anak yang berbakti dan dapat mengangkat harkat dan martabat orang tua. Dengan budaya yang seperti ini, maka posisi
anak yang sebenarnya mempunyai hak dan wajib dilindungi menjadi terabaikan. Emei Dwinanarhati Setiamandani, Perlindungan Hukum Bagi
Pekerja Anak dan Upaya Penanggulangannya, 2012
Sebagai tambahan dari beberapa faktor pendorong anak untuk bekerja di antaranya yaitu:
a. Faktor mendasar adalah masalah kemiskinan, terkait dengan situasi dan
kondisi keluarga yang miskin sehingga mengakibatkan daya ekonomi keluarga
22
menjadi lemah. Akibatnya keluarga tidak dapat mencukupi kebutuhan dasarnya. Hal ini terkait dengan ketidakmampuan keluarga dalam hal ini
orang tua untuk menjalankan fungsinya terutama fungsi ekonomi. Ketidakmampuan keluarga memenuhi kebutuhan dasar ini berpengaruh
pada rendahnya daya tahan fisik serta intelektual karena kurangnya asupan gizi yang memenuhi standar. Lebih lanjut hal ini akan berpengaruh pada
rendahnya motivasi, kreativitas dan produktivitas. Anak menjadi mudah lelah saat bekerja serta mudah terserang penyakit, rendah konsentrasinya saat
seharusnya anak menerima pelajaran di sekolah, sehingga berpengaruh terhadap kemampuan intelektual anak. Untuk itu perlu diupayakan gizi, menu
makanan serta minuman penyegar untuk menunjang kesehatan fisik, mental dan intelektual anak.
b. Faktor terkait dengan program wajib belajar sembilan tahun yang harus
dicapai secepat mungkin oleh pihak pemerintah, menjadi sulit untuk diberlakukan kepada keluarga miskin. Hal ini disebabkan bagi kelompok
rumah tangga yang terpaksa membiarkan anaknya bekerja dengan alasan menambah pendapatan rumah tangga, tentu saja bukan hal mudah untuk
mewajarkannya, apalagi dengan biaya dan kebutuhan pendidikan yang relatif tidak sedikit.
Akibatnya satu juta anak usia 10-14 sepuluh sampai dengan empat belas tahun terpaksa sekolah sambil bekerja. Hal ini akan berpengaruh pada kualitas
pekerjaan maupun pendidikannya. Dalam jangka panjang, akan berpengaruh pada kualitas Sumber Daya Manusia, dimana daya nalar serta wawasan anak
menjadi terbatas. Meskipun biaya pendidikan dibebaskan, keluarga miskin niscaya harus menanggung biaya lain terkait dengan masuknya anak di
sekolah, seperti biaya seragam, buku dan transportasi. Belum lagi, biaya kehilangan pendapatan opportunity cost yang diakibatkan oleh hilang atau
berkurangnya waktu kerja anak untuk membantu orang tua mencari nafkah bagi keluarga Dr.Sri Tjahjorini, Msi. Masalah kemiskinan: Implikasinya
Pada Pekerja Anak , 2014.
c. Kalau bicara dari segi etika dan moral anak-anak memang disadari bahwa
tidak seharusnya bekerja, apalagi bekerja disektor berbahaya, karena dunia
23
mereka adalah dunia yang selayaknya digunakan untuk belajar, bermain dan sebagainya. Tetapi akibat tradisi, perubahan proses produksi, kelangkaan
pendidikan, dan tidak memadainya aturan yang melarang anak yang bekerja Suyanto,2003: 126.
2.2 Keluarga
Keluarga adalah salah satu kelompok atau kumpulan manusia yang hidup bersama sebagai satu kesatuan atau unit masyarakat terkecil dan biasanya selalu
ada hubungan darah, ikatan perkawinan atau ikatan lainnya, tinggal bersama dalam satu rumah yang dipimpin oleh seorang kepala keluarga dan makan dalam
satu periuk. Terdapat beberapa definisi keluarga dari beberapa sumber, yaitu:
1. Keluarga adalah sekumpulan orang dengan ikatan perkawinan, kelahiran, dan
adopsi yang bertujuan untuk menciptakan, mempertahankan budaya, dan meningkatkan perkembangan fisik, mental, emosional, serta sosial dari tiap
anggota keluarga Duvall dan Logan, 1986. 2.
Keluarga adalah dua atau lebih individu yang hidup dalam satu rumah tangga karena adanya hubungan darah, perkawinan, atau adopsi. Mereka saling
berinteraksi satu dengan yang lain, mempunyai peran masing-masing dan menciptakan serta mempertahankan suatu budaya Bailon dan Maglaya,1978
. 3.
Keluarga merupakan unit terkecil dari masyarakat yang terdiri dari kepala keluarga dan beberapa orang yang berkumpul dan tinggal di suatu tempat di
bawah satu atap dalam keadaan saling ketergantungan Departemen Kesehatan RI, 1988. Muchlisin Riadi. Definisi, Fungsi dan Bentuk Keluarga, 2012
Keluarga merupakan institusi paling penting pengaruhnya terhadap sosialisasi manusia. Hal ini dimungkinkan karena berbagai kondisi yang dimiliki
oleh keluarga. Dan keluarga merupakan kelompok primer yang selalu tatap muka diantara anggotanya, sehingga dapat selalu mengikuti perkembangan anggota-
anggotanya Narwoko dan Suyanto,2007: 92.
24
Menurut Undang-undang tentang Perlindungan Anak No 23 Tahun 2002, keluarga adalah unit terkecil dalam masyarakat yang terdiri dari suami istri, atau
suami istri, atau suami istri dan anaknya, atau ayah dan anaknya, atau ibu dan anaknya, atau keluarga sedarah dalam garis lurus ke atas atau ke bawah sampai
dengan derajat ketiga. Dari beberapa pengertian tentang keluarga, pada hakikatnya keluarga
merupakan hubungan seketurunan maupun tambahan adopsi yang diatur melalui kehidupan perkawinan bersama searah dengan keturunannya yang merupakan
satuan yang khusus. Keluarga pada dasarnya merupakan suatu kelompok yang terbentuk dari suatu hubungan seks yang tetap, untuk menyelenggarakan hal-hal
yang berkenaan dengan keorangtuaan dan pemeliharaan anak Su’adah, 2005: 22- 23. Selanjutnya Iver dan Page memberikan ciri-ciri umum keluarga yang
meliputi : 1.
Keluarga merupakan hubungan perkawinan. 2.
Berbentuk perkawinan atau susunan kelembagaan yang berkenaan dengan hubungan perkawinan yang sengaja dibentuk dan dipelihara.
3. Suatu sistem tata-tata norma termasuk perhitungan garis keturunan.
4. Ketentuan-ketentuan ekonomi yang dibentuk oleh anggota-angta kelompok
yang mempunyai ketentuan khusu terhadap kebutuhan-kebutuhan ekonomi yang berkaitan dengan kemampuan untuk mempunyai keturunan dan
membesarkan anak. 5.
Merupakan tempat tinggal bersama, rumah atau rumah tangga yang walau bagaimanapun tidak mungkin menjadi terpisah terhadap kelompok keluarga
Su’adah, 2005: 22.
Disamping ciri-ciri umum keluarga, keluarga juga mempunyai sifat-sifat khusus yaitu:
1. Universalitas artinya merupakan bentuk yang universal dari seluruh organisasi
sosial. 2.
Dasar emosional artinya rasa kasih sayang, kecintaan sampai kebanggan suatu ras.
25
3. Pengaruh yang normatif artinya keluarga merupakan lingkungan sosial yang
pertama-tama bagi seluruh bentuk hidup yang tertinggi, dan membentuk watak daripada individu.
4. Besarnya keluarga terbatas.
5. Kedudukan yang sentral dalam struktur sosial.
6. Pertanggung jawab daripada anggota-anggota.
7. Adanya aturan-aturan sosial yang homogen Ahmadi, 2007: 222
Beberapa sebab misalnya yaitu karena adanya perekonomian, pengaruh uang, produksi atau pengaruh individualisme, sistem kekeluargaan ini menjadi
kabur. Hal ini disebabkan karena: urbanisasi, emansipasi sosial wanita dan adanya pembatasan kelahiran yang disengaja.
Akibat pengaruh-pengaruh perkembangan keluarga itu menyebabkan hilangnya peranan-peranan sosial yaitu:
1. Keluarga berubah fungsinya, dari kesatuan yang menghasilkan menjadi
kesatuan yang memakai semata-mata. Dahulu keluarga menghasilkan sendiri keluarganya, tetapi lama kelamaan fungsi ini semakin jarang karena telah
dikerjakan oleh orang-orang tertentu. 2.
Tugas untuk mendidik anak-anak sebagian besar diserahkan kepada sekolah- sekolah, kecuali anak-anak kecil yang masih hidup dalm lingkungan keluarga.
3. Tugas bercengkerama di dalam keluarga menjadi mundur, karena tumbuhnya
perkumpulan-perkumpulan modern, sehingga waktu untuk berada di tengah- tengah keluarga makin lama makin sedikit Ahmadi, 2007: 223.
Keluarga dianggap sangat penting dan menjadi pusat perhatian kehidupan individu, maka dalam kenyataanya fungsi keluarga pada semua masyarakat adalah
sama. Secara rinci, beberapa fungsi dari keluarga adalah : 1.
Fungsi pengaturan keturuanan :Fungsi keturunan ataupun reproduksi
ini merupakan hakikat untuk kelangsungan hidup manusia dan sebagai dasar kehidupan sosial manusia dan bukan hanya sekedar kebutuhan biologis saja.
Fungsi ini didasari atas pertimbangan-pertimbangan sosial seperti melanjutkan keturunan, mewariskan kekayaan, serta pemeliharaan pada hari tua.
26
2. Fungsi sosialisai atau pendidikan
:Fungsi ini adalah untuk medidik anak mulai dari awal sampai pertumbuhan anak hingga terbentuk personality-
nya. 3.
Fungsi ekonomi atau unit produksi :Adanya fungsi ekonomi maka
hubungan diantara anggota keluarga bukan hanya sekedar hubungan yang dilandasi kepentingan untuk melanjutkan keturunan, akan tetapi juga
memandang keluarga sebagai sistem hubungan kerja. 4.
Funsi pelindung atau proteksi :Fungsi ini adalah untuk melindungi
seluruh anggota keluarga dari berbagai bahaya yang dialami oleh suatu keluarga.
5. Fungsi penentuan status
:Masyarakat terdapat perbedaan status yang besar, maka keluarga akan mewariskan statusnya pada tiap-tiap anggota
atau individu sehingga tiap-tiap anggota keluarga mempunyai hak-hak istimewa.
6. Fungsi pemeliharaan
: Fungsi pemeliharaan ini pada tiap masyarakat berbeda-beda, tetapi sebagian masyarakat membebani
keluargadengan pertanggung jawaban khusus terhadap anggotanya bila mereka tergantng pada masyarakat.
7. Fungsi afeksi
: Yaitu kebutuhan akan kasih sayang atau rasa dicintai Narwoko dan Suyanto, 2007: 234-237.
Menurut Horton dalam Su’adah, 2005: 109, fungsi-fungsi keluarga meliputi: 1.
Fungsi Pengaturan Seksual :Keluarga berfungsi sebagai lembaga pokok yang merupakan wahana bagi masyarakat untuk mengatur dan mengorganisasikan
kepuasan keinginan seksual. 2.
Fungsi Reproduksi :Fungsi keluarga untuk memproduksi atau
menghasilkan anak. 3.
Fungsi Afeksi :Sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia
akan kasih sayang dan dicintai. Fungsi-fungsi keluarga seperti fungsi pengaturan seksual, fungsi
reproduksi, dan fungsi afeksi tersebut merupakan hal yang dilakukan oleh keluarga terutama orang tua terhadap anak. Perkembangan anak-anak juga
27
memiliki keterkaitan pada ekonomi keluarga. Keadaan ekonomi keluarga tentulah sangat berpengaruh pada perkembagan anak-anak, apabila kita perhatikan
hubungan orang tua yang hidup dalam ekonomi keluarga yang cukup, orang tuanya dapat mencurahkan kasih sayang serta perhatian yang lebih ke anak
apabila ia tidak dibebani maslah-masalah keluarga yang primer. Tetapi, jika ekonomi keluarga yang rendah, orangtua tidak mencurahkan kasih sayang serta
perhatian yang lebih ke anak Gerungan, 2004: 196. Secara umum hal tersebut dianggap benar, namun faktor dari ekonomi
keluarga yang rendah atau miskin tidak merupakan faktor mutlak dalam perkembangan anak di dalam keluarga. Ada beberapa faktor lainnya seperti
kesadaran para orang tua untuk menyekolahkan anak-anak masih rendah. Disisi lain, tuntutan kebutuhan ekonomi juga sangat berat, sehingga tidak sedikit
orangtua mengajak anak-anaknya untuk membantu mencari nafkah Anwas, 2013: 117.
2.3 Kesejahteraan Anak
