Tidak semua tahap akan mudah dilalui para pengungkap fakta whistleblower bahkan terkadang karena terlalu panjangnya tahapan yang harus dilalui tidak jarang
diantara mereka sampai harus mengalami pertolongan psikiatris maupun media akibat
tekanan-tekanan psikis yang harus mereka tanggung.
B. Perlindungan para pengungkap fakta whistleblowers sebagai Good
Governance
Pokok bahasan yang dibicarakan orang yakni tentang hak warga negara untuk dilindungi oleh negaranya sebagai imbalan dari kesetiannya. Menurut pendapat orang
bahwa negara memiliki kesetiannya kepada negara dan berhak atas perlindungan negara. Kesetiaan dan perlindungan tidak menunjukakan apa-apa selain kewajiban-
kewajiban yang dibebankan oleh tata hukum kepada warga negara yang menjadi subjeknya, sehingga hak warga negara in casu saksi dalam rangka penegakan hokum
mencari kebenaran materil tidak mengandung isi selain kewajiban organ Negara terhadap warga negara yang dibebankan oleh tata hukum. Hak setiap warga Negara
Indonesia untuk mendapat perlindungan hukum telah dijamin dalam konstitusi Pasal 27 dan Pasal 28, 28A, 28B Ayat 2, 28C Ayat 2, 28D, 28E, 28F, 28G, 28H, 28I
UUD 1945 Amandemen ke-4,
150
.
150
UUD’45 dan Amandemennya, Bandung : Fokusmedia, 2007, hal 18-21
Universitas Sumatera Utara
Keliru untuk berpendapat bahwa individu mempunyai suatu tuntutan alami atas perlindungan kepentingan-kepentingan tertentu seperti kehidupan, kebebasan,
harta kekayaan. Meskipun tata hokum berfungsi untuk melindungi kepentingan- kepentingan tertentu dari para individu menurut suatu cara tertentu namun lingkup
kepentingan dan lingkup individu yang menikmati perlindungan semacam itu sangat berbeda-beda dari tata hokum yang satu dengn tata hokum lainnya. Banyak contoh
Negara memperlakukan sebagian besar subjeknya sebagai budak. Itu berarti bahwa individu-individu ini sama sekali tidak dilindungi oleh tata hokum atau dilindungi
tidak dalam derajat yang sama seperti orang-orang merdeka. Banyak negara yang tata hokumnya tidak mengakui sesuatu kebebasan pribadi atau sesuatu harta kekayaan
pribadi.
151
Prinsip Good Governance sebagai asas-asas pemerintahan yang baik menawarkan partisipasi masyarakat dalam penegakan hukum dan perlindungan hak-
hak asasi manusia. Menurut Overseas Development Agency ODA
152
mengidentifikasikan good governance ke dalam 4 empat unsur, yaitu : 1.
Pemerintah atau pemerintahan yang memiliki legitimasi yang ditentukan oleh tingkat partisipasi dan dukungan dari rakyat.
151
Hans Kelsen, op.cit, hal 291
152
A.M Mujahidin, MH, Rubrik Pembinaan Akhlak dan Kepemimpinan : Good Governance Suatu Langkah Mewujudkan Peradilan yang Bersih dan Berwibawa Dalam Sistem Peradilan Satu Atap di
Indonesia, Majalah Hukum Varia Peradilan, No. 269 Tahun ke XXIII IKAHI, April 2008, hal 41
Universitas Sumatera Utara
2. Ada akuntabilitas, baik dari elemen politik ataupun penyelenggara pemerintahan
yang akan diukur atau ditentukan oleh sistem informasi, kebebasan pers, keterbukaan dalam mengambil keputusan dan sistem pertanggungjawaban.
3. Pemerintah atau pemerintahan yang memiliki kompetensimemiliki kecakapan
merumuskan kebijakan yang tepat, mengambil keputusan yang tepat waktu, melaksanakan keputusan tersebut secara efektif dan mampu memberikan
pelayanan yang baik, dan 4.
Menghormati hak asasi dan rule of law untuk menjamin hak-hak dan ke amanan individu atau kelompok dan membiarkan serta mendorong partisipasi masyarakat.
Deskripsi ODA tentang good governance tersebut masih juga belum lengkap bahkan dapat berubah, misalnya pada akhir tahun delapan puluhan sampai masa awal
tahun sembilan puluhan, terdapat salah satu unsure penting good governance , yakni keharusan bergesernya peranan pemerintah diganti dengan mengutamakan peranan
masyarakat. Segala sesuatu yang dapat diperankan masyarakat tidak perlu Negara atau pemerintah ikut campur mengaturnya.
Dalam bidang ekonomi, misalnya : pengaruh neo-liberal menjelma sebagai konsep ekonomi pasar dan privatisasi. Tetapi dewasa ini menguat kembali pandangan
bahwa masyarakat justru mengharap peran pemerintah yang kuat, baik di bidang ekonomi maupun dalam usaha mewujudkan good society.
Penting untuk dipahami disini sehingga dimunculkan dalam tulisan ini perbedaan antara governance dan government. Meskipun governance mengandung
Universitas Sumatera Utara
muatan penyelenggaraan atau pengelolaan pemerintahan namun berbeda dengan government
. Perbedaan itu paling tidak dapat dilihat dari 3 tiga hal, yakni :
Pertama , dari aspek kelembagaan, governance mencakup beberapa hal sebagai
berikut : 1.
Keikutsertaan secara individual dalam aktivitas menunjang jalannya pemerintahan yang baik, dalam bentuk ketaatan pada hukum, kerukunan bertetangga dan
kewajiban individual lainnya; 2.
Keikutsertaan kolektif melalui perhimpunan atau organisasi untuk memcahkan persoalan yang dihadapi oleh masyarakat atau negara dan
3. pemerintah.
Kedua , perbedaan kedua antara government dengan governance meliputi unsur-unsur
yang harus ada sebagai sebagai syarat good governance.
Ketiga , misi good governance antara lain adalah untuk mewujudkan kehidupan
publik yang baik public good. Mengenai misi mewujudkan public good bukanlah monopoli konsep good
governance . Fungsi mewujudkan public good atau good society merupakan konsep
lama. Sebagaimana konsep sebuah negara yang ideal menurut Plato adalah tidak lain dimaksudkan untuk membangun suatu pemerintahan yang berlaku adil pada setiap
warga negara. Hal ini juga oleh John Locke sebagai pemikir kenegaraan dalam konsepnya menyebutkan : And all to be directed ; to no other end but the peace,
safety, and public good of the people .
Universitas Sumatera Utara
Konsep good governance lebih diarahkan pada sistem pengelolaan atau manajemen pemerintahan, tidak hanya sebatas konsep abstrak. Pemahaman ini
sebagaimana didefinisikan oleh Bank Dunia
153
: Good gonvernance : the means in wich power is exercided in the management of country’s economic and social
resources for development, and good governance synnonimous with sound development management
artinya : good governance akan ada apabila kekuasaan dijalankan dalam rangka memanage sumber daya ekonomi dan social untuk
pembangunan. Good governance tidak lain dari manajemen pembangunan Baik-buruknya pemerintahan dapat diukur sejauh mana ia mentaati prinsip-
prinsip Good Governance berikut :
154
1. Terjaminnya partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan, baik secara
langsung maupun melalui lembaga-lembaga perwakilan yang sah. 2.
Tegaknya supremasi hukum. Pemerintahan diselenggarakan di atas landasan hukum bukan kekuasaan semata.
3. Terjaminnya transparansi berdasarkan arus informasi yang bebas. Siapapun bebas
mengakses informasi yang dibutuhkannya terkecuali rahasia negara yang memang telah ditentukan undang-undang.
4. Seluruh anggota masyarakat mempunyai kesempatan yang sama untuk
memperbaiki kesempatan yang sama untuk memperbaiki dan mempertahankan kesejahteraan mereka.
153
Ibid, hal 43
154
Krisna Harahap, op.cit, hal 24
Universitas Sumatera Utara
5. Proses-proses pemerintahan dan lembaga-lembaga membuahkan hasil sesuai
kebutuhan warga masyarakat dan dengan menggunakan sumber-sumber daya yang ada seoptimal mungkin.
6. Para pengambil keputusan baik di pemerintahan maupun swasta dan organisasi
masyarakat bertanggungjawab penuh baik kepada masyarakat maupun kepada lembaga-lembaga yang berkepentingan.
7. Para pemimpin memiliki perspektif yang luas dan jauh ke depan atas tata
pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia serta kepekaan tentang apa saja yang dibutuhkan untuk mewujudkan perkembangan tersebut.
Prinsip-prinsip Good Governance tersebut sejalan dengan gambaran nyata dari suatu negara hukum yang pada dasarnya dilengkapi 4 empat unsur penting
155
, yakni :
1. bahwa pemerintah dalam arti luas dalam melaksanakan tugas kewajibannya
harus berdasar atas hukum, baik yang tertulis maupun tidak tertulis ; 2.
adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia dan warga negara; 3.
adanya pembagian kekuasaan distribution of power; 4.
adanya pengawasan peradilan oleh badan-badan peradilan.
Perlindungan bagi pengungkap fakta whistleblower merupakan tugas dan kewajiban dari negara dalam upaya penegakan hukum. Setiap warga negara
berkewajiban untuk berperan serta dalam proses penegakan hukum sebagaimana undang-undang juga menjamin partisipasi publik untuk menegakkan dan mengawal
155
Ibid, hal 25
Universitas Sumatera Utara
proses hukum. Pengungkap fakta whistleblower baik sebagai pelapor atau saksi berkepentingan langsung dalam menegakkan kebenaran materil atas suatu peristiwa
pidana dan negara dengan berlandaskan undang-undang wajib menjamin pengungkap fakta whistleblower dalam proses penegakan hukum tersebut yakni dengan cara
memberikan perlindungan hukum dan perlindungan khusus dari segala bentuk ancaman, intimidasi dan atau ketakutan. Perlindungan bagi pengungkap fakta
whistleblower termasuk perlindungan bagi setiap warga negara dari kejahatan yang
dilakukan atas nama negara. Kewajiban negara untuk memperbaiki tindakan salah dari individu yang, sebagai organ-organnya, diwajibkan untuk memenuhi
kewajibannya, lazim disebut tanggungjawab negara atas tindakan salah yang dilakukan oleh organnya, atau oleh individu dalam kapasitasnya sebagai organ negara atau oleh
individu dalam menjalankan fungsinya sebagai pegawai negeri. Jika tindakan melawan hukum yang dilakukan olehnya ada dalam hubungannya dengan
fungsinya sebagai organ negara maka negara dapat diwajibkan untuk memperbaiki kesalahan atau mengganti kerugian yang ditimbulkan oleh tindakan melawan hukum
tersebut.
156
156
Hans Kelsen, Teori Umum Hukum dun Negara Dcuur-dusar Ilmu Hukum Normutif sebugui Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik,
Jakarta : BEE Media Indonesia, 2007, ha1247
Universitas Sumatera Utara
C. Kondisi Perlindungan Saksi di beberapa negara
