Narkotika yang dimuat dalam kapalnya kepada kepala kantor pabean setempat;
4 Pembongkaran muatan Narkotika dilakukan dalam kesempatan
pertama oleh nahkoda dengan disaksikan oleh pejabat bea dan cukai; 5
Nahkoda yang mengetahui adanya narkotika tanpa dokumen atau Surat Persetujuan Ekspor atau Surat Persetujuan Impor di dalam
kapal wajib membuat berita acara, melakukan tindakan pengamanan, dan pada persinggahan pelabuhan pertama segera melaporkan dan
menyerahkan narkotika tersebut kepada pihak yang berwenang.
Pasal 28 : Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 berlaku pula bagi
kapten penerbang untuk pengangkutan udara.
Sebagaimana telah dikemukakan di muka sebelumnya, narkotika bisa digunakan untuk kepentingan pengobatan dan tujuan ilmu pengetahuan, namun di
sisi lain dapat menimbulkan efek negatif ketagihan dan ketergantungan bila tanpa pengawasan dan pengendalian yang saksama. Oleh karena itu, narkotika perlu
diawasi secara internasional dan nasional. Bahan baku untuk narkotika masih harus diimpor dari beberapa negara antara lain Jerman, Amerika Serikat, India,
Cina, dan lainnya. Oleh karena itu pemberian surat Persetujuan Impor Narkotika untuk kepentingan pengobatan dan tujuan ilmu pengetahuan serta merupakan
salah satu alat pengawasan dan pengendalian narkotika jalur legal.
2. Tindak Pidana Terkait Impor Narkotika
Perumusan ketentuan pidana yang berkaitan dengan pemberantasan tindak pidana narkotika dan prekursor narkotika telah dirumuskan sedemikan rupa
dengan harapan akan efektif serta mencapai tujuan yang dikehendaki, oleh karena itu penerapan ketentuan pidana Undang- undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang
Narkotika haruslah pula dilakukan secara ekstra hati-hati. Pemahaman yang benar
Universitas Sumatera Utara
atas setiap ketentuan pidana yang telah dirumuskan akan menghindari kesalahan dalam praktik.
Ketentuan pidana tentang impor natkotika secara tanpa hak atau melawan hukum dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika diatur
dalam Pasal 113 untuk Natkotika Golongan I, 118 untuk Golongan II dan 123 untuk Narkotika Golongan III.
Pasal 113 berbunyi : 1
Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan I, dipidana dengan
pidana penjara paling singkat 5 lima tahun dan paling lama 15 lima belas tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 1.000.000.000,- satu miliar
rupiah dan paling banyak Rp 10.000.000.000,- sepuluh miliar rupiah.
2 Dalam hal perbuatan memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau
menyalurkan Narkotika Golongan I sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dalam bentuk tanaman beratnya melebihi 1 satu kilogram atau melebihi 5
lima batang pohon atau dalam bentuk bukan tanaman beratnya melebihi 5 lima gram, pelaku dipidana dengan pidana mati, pidana penjara seumur
hidup, atau pidana penjara paling singkat 5 lima tahun dan paling lama 20 dua puluh tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada
ayat 1 ditambah 13 sepertiga.
Unsur-unsur tindak pidana dalam ketentuan Pasal 113 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ini adalah :
a Setiap orang;
b Tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor,
atau menyalurkan. c
Narkotika Golongan I.
Universitas Sumatera Utara
a. Setiap Orang Setiap orang dalam undang-undang ini adalah subjek tindak pidana sebagai
orang yang diajukan dipersidangan adalah benar sebagaimana disebutkan identitasnya dalam surat dakwaan Jaksa Penuntut Umum.
Selanjutnya setiap orang adalah siapa saja tanpa terkecuali dan oleh karena itu tentulah sejajar dengan yang dimaksud dengan istilah barang siapa
sebagaimana beberapa rumusan tindak pidana dalam KUHP. Berkaitan dengan barang siapa saja, ada beberapa pendapat menyangkut barang siapa, ada yang
berpendapat apabila tegas-tegas disebutkan dalam rumusan tindak pidana, maka unsur barang siapa haruslah dibuktikan terlebih dahulu, di sisi lain ada yang
berpendapat meskipun tidak secara tegas dalam rumusan tindak pidana unsur barang siapa tetap harus dibuktikan. Terlepas dari kedua pendapat tersebut, dalam
praktik yang berlaku selama ini “barang siapa” diuraikan dalam setiap putusan, oleh karena itu setiap orang di sini haruslah pula dipertimbangkan sebagai unsur.
b. Tanpa Hak atau Melawan Hukum Memproduksi, Mengimpor, Mengekspor, atau Menyalurkan
Maksud dari unsur ini adalah dalam memproduksi, mengimpor, mengekspor atau menyalurkan haruslah dilakukan secara tanpa hak atau melawan
hukum. Oleh karena itu bagi yang berhak atau tidak melawan hukum tentulah diperbolehkan memproduksi, mengimpor, mengekspor atau menyalurkan.
“Memproduksi” merupakan kegiatan melakukan produksi
48
, sedangkan produksi adalah kegiatan atau proses menyiapkan, mengolah, membuat, dan menghasilkan
48
Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia
Universitas Sumatera Utara
narkotika secara langsung atau tidak langsung melalui ekstraksi atau nonekstrasi dari sumber alami atau sintesis kimia atau gabungannya, termasuk mengemas
danatau mengubah bentuk narkotika Pasal 1 angka 4
49
. “Mengimpor” adalah melakukan kegiatan impor. Impor sendiri berarti kegiatan
memasukkan narkotika dan prekursor narkotika ke dalam Daerah Pabean Pasal 1 angka 5
“Mengekspor” berarti melakukan kegiatan ekspor
50
. Sedangkan ekspor dalam UU No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika adalah mengeluarkan narkotika dan
prekursor narkotika dari daerah Pabean. “Menyalurkan” merupakan bagian dari kegiatan peredaran narkotika dapat dalam
rangka perdagangan atau bukan perdagangan. Sebagaimana telah dikemukakan dalam memproduksi, mengimpor,
mengekspor, atau menyalurkan haruslah dilakukan tanpa hak atau melawan hukum. Karena rumusan yang dipakai adalah atau, maka dengan demikian
pembahasan tanpa hak atau melawan hukum dapat pula dipisahkan sebagai berikut :
a Tanpa hak memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan , dan
b Melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan.
Kedua rumusan baik huruf a maupun b di atas bersifat alternatif dalam arti dengan terbuktinya “ tanpa hak memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau
menyalurkan” tentulah sudah cukup terpenuhi meskipun kenyataannya unsur “melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor atau menyalurkan” jika
49
Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
50
Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia
Universitas Sumatera Utara
dibuktikan akan terbukti pula. Tidak masalah apakah salah salah satu saja yang terbukti atau dua-duanya.
Ad.a. Tanpa Hak Memproduksi, Mengimpor, Mengekspor, atau Menyalurkan Hak untuk memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan
Narkotika hanya diberikan baik kepada lembaga negara maupun lembaga swasta tertentu yang telah ditentukan pemerintah.
51
Salah satu kegiatan memenuhi kebutuhan narkotika dalam negeri diperoleh dari impor dan juga produksi dalam
negeri. Kebutuhan ini dituangkan dalam rencana kebutuhan tahunan narkotika untuk ketersediaan narkotika yang berguna bagi kepentingan pelayanan pelayanan
kesehatan danatau untuk pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
52
Untuk dapat memproduksi haruslah ada izin khusus dari Menteri di mana izin ini hanya diberikan kepada Industri Farmasi, yang selanjutnya Menteri
melakukan pengendalian terhadap produksi narkotika sesuai dengan rencana kebutuhan tahunan sedangkan badan Pengawas Obat dan Makanan melakukan
pengawasan terhadap bahan baku, proses produksi, dan hasil akhir dari produksi narkotika. Jadi jelas hak untuk memproduksi hanya diberikan kepada Industri
Farmasi. Jika hak memproduksi diberikan kepada industri farmasi yang memperoleh
izin khusus dari Menteri, yang berarti izin dapat diberikan kepada lembaga swasta, tidak demikian dengan “mengimpor”. Izin impor narkotika yang diberikan
Menteri hanya diberikan kepada 1 satu perusahaan besar farmasi milik negara
51
Hak produksi narkotika diatur dalam Pasal 11 dan 12, hak untuk melakukan impor dan ekspor narkotika diatur dalam Pasal 15 dan 18, hak untuk menyalurkan narkotika diatur dalam
Pasal 39 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
52
Pasal 9 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
Universitas Sumatera Utara
yang telah memiliki izin sebagai importir sesuai dengan ketentuaan peraturan perundang-
undangan Pasal 15 ayat2. “Dalam keadaan tertentu” ini yang dimaksudkan adalah apabila perusahaan besar farmasi milik negara dimaksud
tidak dapat melaksanakan fungsinya dalam melakukan impor narkotika karena bencana alam, kebakaran dan lain-lain.
Jika impor hanya diberikan hanya kepada 1 satu saja perusahaan besar fa
rmasi milk negara, ketentuan ini juga berlaku untuk “ekspor” narkotika. Izin ekspor narkotika hanya diberikan kepada 1 satu perusahaan pedagang besar
farmasi milik negara yang telah memiliki izin sebagai eksportir sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
53
Dalam keadaan tertentu menteri dapat memberikan izin kepada perusahaan lain dari perusahaan milik negara yang memiliki izin sebagai eksportir sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang- undangan Passal 15 ayat 2. “Dalam
keadaan tertent u” ini tidak dijelaskan, tetapi tentulah tidak lain dan tidak bukan
apabila perusahaan besar farmasi milik negara dimaksud tidak dapat melaksanakan fungsinya dalam melakukan ekspor narkotika karena bencana alam,
kebakaran dan lain- lain.
54
Untuk melakukan ekspor masih perlu dilakukan lagi Surat Persetujuan Ekspor dari Menteri dan agar dapat memperoleh Persetujuan Ekspor Narkotika
harus melampirkan surat persetujuan dari negara pengimpor.
55
Oleh karena itu, dapat diketahui di Indonesia hanya ada 1 satu saja yang berhak melakukan ekspor narkotika yaitu perusahaan besar farmasi milik negara
53
Pasal 18 ayat1 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
54
Penjelasan Pasal 15 ayat 2 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
55
Pasal 19 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
Universitas Sumatera Utara
yang telah mendapatkan izin khusus oleh menteri untuk melakukan ekspor dimana tiap kali ekspor harus memiliki Surar Petsetujuan Ekspor yang dapat diperoleh
apabila melampirkan persetujuan dari negar pengimpor. Selanjutnya berkaitan dengan “penyaluran” narkotika, hak menyalurkan
ini hanya diberikan kepada Industri Farmasi, pedagang besar farmasi, dan sarana penyimpanan sediaan farmasi pemerintah sesuai dalam ketentuan undang-undang,
di mana kepada industri farmasi pedagang besar farmasi, dan sarana penyimpanan sediaan farmasi pemerintah harus memiliki izin khusus penyaluran narkotika yang
dikeluarkan oleh Menteri,
56
serta wajib dilengkapi dengan dokumen yang sah yang berarti bahwa setiap peredaran narkotika ke luar kawasan panen ke gudang
importir, eksportir, industri farmasi, pedagang besar farmasi, sarana penyimpanan sediaan farmasi pemerintah, rumah sakit, puskesmas, balai pengobatan, dokter
atau apotik yang berupa Surap Persetujuan ImporEkspor, faktur , surat angkut, surat penyerahan barang, resep dokter atau salinan resep dokter, yang merupakan
bagaian yang tidak terpisahkan dari narkotika yang bersangkutn.
57
Oleh karena itu, dapat disimpulkan hak untuk “memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan” hanya diberikan kepada lembaga pemerintah dan
lembaga swasta sebagaiman tersebut di atas, dan tidak mungkin orang-perorangan secara pribadi mendapatkan hak ini, dan apabila orang-perorangan melakukan
kegiatan ‘memproduksi, mengimpor, mengekspor atau menyalurkan” pastilah dilakukan tanpa hak.
56
Pasal 39 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
57
Pasal 38 dan Penjelasan Pasal 38 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
Universitas Sumatera Utara
Ad.b. Melawan Hukum Memproduksi, Mengimpor, Mengekspor, atau Menyalurkan
Setiap tindak pidana tentulah terkandung sifat melawan hukum wederrechtelijkheid, karena di dalam hukum pidana sifat melawan hukum
adalah unsur mutlak, meskipun dalam perumusan tindak pidana acapkali tidak disebutkan.
Perumusan ketentuan Pasal 113, ternyata secara tegas mencantumkan kata “melawan hukum” , sehingga anak kalimat di sini bukanlah merupakan sifat lagi,
tetapi sudah merupakan bagian dari unsur tindak pidana, hal ini mempunyai konsekuensi sebagai unsur haruslah dibuktikan di persidangan.
Selanjutnya, apakah melawan hukum formil atau melawan hukum materiil yang dimaksudkan dalam ketentuan ini. Melawan hukum formil berarti
bertentangan dengan hukum tertulis dan melawan hukum materiil berarti tidak hanya bertentangan dengan hukum tertulis, tetapi bertentangan pula dengan
hukum tidak tertulis. Dalam ajaran sifat melawan hukum materiil dikenal adanya 2 dua fungsi ajaran.
58
1. Ajaran sifat melawan hukum materiil dalam fungsinya yang positif di mana
meskipun suatu perbuatan tidak dirumuskan dalam undang-undang sebagai perbuatan yang dilarang, tetapi apabila masyarakat memandang bahwa
perbuatan tersebut sebagai perbuatan yang tercela serta dianggap melawan hukum maka perbuatan tersebut dianggap bersifat melawan hukum.
58
AR.Sujono,Op.cit., h. 234
Universitas Sumatera Utara
Dalam fungsinya yang positif menurut Komariah Emong Supardjaja hanyalah berlaku khusus dalam hukum pidana Indonesia mengingat masih
berlakunya hukum adat Soepomo, dikuatkan oleh Moeljatno, tetapi itu terbatas sepanjang tidak ada padanannya dalam KUHP Pasal 5 Undang-
undang No.1 Drt Tahun1951 . 2.
Ajaran sifat melawan hukum materiil dalam fungssinya yang negatif meskipun suatu perbuatan telah dirumuskan dalam ketentuan undang-undang sebagai
perbuatan melawan hukum, akan tetapi apabila masyarakat memandang perbuatan tersebut tidak tercela dan dipandang bukan sebagai melawan hukum
maka perbuatan tersebut tidaklah dikatakan bersifat melawan hukum. Sifat melawan hukum materiil telah diterima sebagai berperan negatif, sehingga
menjadi alasan penghapus pidana alasan pembenar . Melawan hukum di sini haruslah dibaca dan diartikan sebagai melawan
hukum dalam arti formil. Memproduksi, mengimpor, mengekspor atau menyalurkan narkotika tentulah diperbolehkan apabila dilakukan sesuai dengan
koridor hukum, dan sebaliknya yang dilarang adalah apabila memproduksi, mengimpor, mengekspor atau meenyalurkan dilakukan dengan cara melawan
hukum. Setiap tindakan terhadap memproduksi, mengimpor, mengekspor atau
menyalurkan narkotika bagi yang tidak berhak jelas merupakan bagian dari tindakan melawan hukum, kalau demikian dalam hal-hal apa lagi memproduksi,
mengimpor, mengekspor atau menyalurkan narkotika dianggap telah dilakukan dengan melawan hukum.
Universitas Sumatera Utara
Melawan hukum berarti ada ketentuan yang dilanggar, berkaitan dengan hal tersebut maka segala tata cara memproduksi, mengimpor, mengekspor atau
menyalurkan narkotika dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika telah diatur secara lengkap, sehingga terhadap tindakan memproduksi,
mengimpor, mengekspor atau menyalurkan narkotika yang tidak sesuai dengan ketentuan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika serta
peraturan pelaksanaannnya jelas telah dilakukan dengan melawan hukum. c. Narkotika Golongan I
Jika Pasal 111 dan Pasal 112 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, membedakan secara tegas pelanggaran perbuatan pidana
terhadap Narkotika Golonan I dalam bentuk tanaman dan narkotika bukan tanaman, maka ketentuan Pasal 113 di sini hanya menyebut Narkotika Golongan
I saja. Hal ini berarti pelanggaran perbuatan pidana sebagaimana Pasal 113 berlaku untuk Narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman sekaligus pula
Narkotika Golongan I bukan tanaman. Ancaman pidana atas perbuatan yang dilakukan karena melanggar Pasal
113 ayat 1 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika adalah pidana penjara paling singkat 5 lima tahun dan paling lama 15 lima belas tahun
dan pidana denda paling sedikit Rp 1.000.000.000,- satu miliar rupiah dan paling banyak Rp 10.000.000.000,- sepuluh miliar rupaih.
Sedangkan apabila perbuatan memproduksi, mengimpor, mengekspor atau menyalurkan Narkotika Golongan I sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dalam
bentuk tanaman beratnya melebihi 1 satu kilogram atau melebihi 5 lima batang
Universitas Sumatera Utara
pohon atau dalam bentuk bukan tanaman beratnya melebihi 5 lima gram, pelaku dipidana dengan pidana mati, pidana penjara seumur hidup, atau pidana penjara
paling singkat 5 lima tahun daan paling lama 20 dua puluh tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat 1 ditambah 13 sepertiga
Sehingga ada 3 pilihan pidana yang dapat dijatuhkan yaitu : a.
Pidana mati; b.
Pidana penjara seumur hidup c.
Pidana penjara paling singkat 5 lima tahun dan paling lama 20 dua puluh tahun dan denda.
Rumusan Pasal 113 ayat 1 dengan jelas menggunakan kata “ dan” yang berarti hanya dimungkinkan penjatuhan pidana secara kumulatif. Artinya, jika
terbukti bersalah maka pelaku haruslah dijatuhi pidana penjara dan denda yang merupakan 2 dua jenis pidana pokok. Khusus mengenai pidana denda, Undang-
undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika telah membuat aturan sendiri yang dengan aturan peemidanaan khususnya untuk pidana denda sebagaimana
diatur dalam KUHP. Pidana denda yang dibayar menurut Pasal 30 KUHP maka pidana denda tersebut diganti dengan pidana kurungan sekurang-kurangnya satu
hari dan selama-lamanya 6 enam bulan dan apabila ada gabungan tindak pidana, mengulangi kejahatan atau karena ketentuan Pasal 52 dan 52 a maka pidana
kurungan pengganti dapat dijatuhkan selaama-lamanya 8 delapan bulan.
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika berkaitan dengan pidana denda telah ditentukan sebagaimana bunyi Pasal 148
sebagai berikut : Apabila putusan pidana denda sebagaimana diatur dalam Undang-undang ini
tidak dapt dibayar oleh pelaku tindak pidana Narkotika dan tindak pidan Prekursor Narkotika. Pelaku dijatuhi pidana penjara paling lama 2dua tahun
sebagaiman pengganti pidana yang tidak dapat dibayar.
Bentuk kumulatif sanksi sebagaimana ditunjukkan dengan kata “dan” di sini tidak
dapat disimpangi dengan menjatuhkan salah satu bentuk pidana misalnya penjara atau pidana denda saja. Tidak dijatuhkannya kedua jenis pidana tersebut padahal
telah nyata ketentuan pid ana secaraa tegas menyatakan adanya kata “dan”
mengakibatkan putusan dibatalkan, demikian Yurisprudensi MARI No, 13KMIL2001, yang mengemukakan,
“bahwa oleh karena Mahkamah Tinggi Milier I Medan tidak menjatuhkan hukuman denda terhadap terdakwa, sedangkan hukuman dalam perkara
Psikotropika bersifat kumulatif, maka Putusan Mahkamah Militer Tinggi I Medan
harus dibatalkan”. Rumusan ancaman pidana Pasal 113 ayat 2 ini pertama berbentuk
alternatif ditandai dengan kata “atau”, sehingga hakim mempunyai pilihan apakah akan menjatuhkan pidana mati, pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara
paling singkat 5 lima tahun dan paling lama 20 dua puluh tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat 1 ditambah 13 sepertiga,
dengan konsekuen apabila hakim menjatuhkan pidana mati dan pidana seumur hidup berarti pidana denda tidak boleh dijatuhkan. Pidana denda baru bisa
dijatuhkan apabila pidana yang dijatuhkan berupa pidana penjara paling singkat 5
Universitas Sumatera Utara
lima tahun dan paling lama 20 dua puluh tahun karena alternatif dari bentuk pidana yang dijatuhkan ke dua menggunakan kata “dan”.
Khusus mengenai denda ancaman maksimum denda diperberat dengan ditambah 13 sepertiga, secara logika penafsiran yang dikehendaki undang-
undang ini pidana denda dapat dijatuhkan yaitu denda Rp 1.000.000.000,- satu miliar rupiah sampai dengan Rp 10.000.000.000,- sepuluh miliar rupiah
ditambah 13 sepertiga. Pasal 118 berbunyi :
1 Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi ,
mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana p[enjara paling singkat 4 empat tahun dan paling
lama 12 dua belas tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 800.000.000,- delapan ratus juta rupiah dan paling banyak Rp
8.000.000.000,- delapan miliar rupiah
2 Dalam hal perbuatan memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau
menyalurkan Narkotika Golongan II sebagaiman dimaksud pada ayat1 beratnya melebihi 5 lima gram, pelaku dipidana dengan pidana mati,
pidana penjara seumur hidup, atau pidana penjara paling singkat 5 lima tahun dan paling lama 20 dua puluh tahun dan pidana denda maksimum
sebagaimana dimaksud pada ayat 1 ditambah 13 sepertiga.
Unsur-unsur tindak pidana dalam ketentuan Pasal 118 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ini adalah :
a Setiap orang;
b Tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor,
atau menyalurkan. c
Narkotika Golongan II. a. Setiap orang
Setiap orang adalah subjek tindak pidana sebagai orang yang di ajukan dipersidangan adalah benar sebagaimana disebutkan identitasnya dalam dakwaan
Universitas Sumatera Utara
Jaksa Penuntut Umum.
59
Setiap orang adalah orang perorangan atau korporasi yang melakukan tindak pidana narkotika.
b. Tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan.
Maksud dari unsur ini adalah dalam memproduksi, mengimpor, mengekspor atau menyalurkan haruslah dilakukan secara tanpa hak atau melawan
hukum. c. Narkotika Golongan II
Sebagaimana diketahui Narkotika Golongan I hanya dapat digunakan untuk kepentingan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dan untuk
reagensia diagnotik serta reagensia dalam jumlah terbatas, sedangkan Narkotika Golongan II disamping dapat digunakan untuk tujuan pengembangan ilmu
pengetahuan juga merupakan pilihan terakhir dalam pengobatan serta dapat digunakan untuk terapi.
60
Pasal 123 berbunyi : 1
Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan Narkotika golongan III,
dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3tiga tahun dan paling lama 10 sepuluh tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 600.000.000,-
enam ratus juta rupiah dan paling banyak Rp. 6.000.000.000,- enam miliar rupiah
2 Dalam hal perbuatan memproduksi, mengimpor , mengekspor atau
menyalurkan Narkotika Golongan III sebagaimana dimaksud pada ayat 1 beratnya melebihi 5 lima gram, pelaku dipidana dengan pidana penjara
paling singkat 5 lima tahun dan paling lama 15 lima belas tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat 1 ditambah
13 sepertiga.
59
AR.Sujono dan Bony Daniel,Op.Cit., h. 227.
60
Lampiran Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
Universitas Sumatera Utara
Unsur-unsur tindak pidana dalam ketentuan Pasal 118 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ini adalah :
a Setiap orang;
b Tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor,
atau menyalurkan. c
Narkotika Golongan III. a. Setiap orang
Setiap orang adalah subjek tindak pidana sebagai orang yang diajukan di persidangan adalah benar sebagaimana disebutkan identitasnya dalam dakwaan
Jaksa Penuntut Umum.
61
Setiap orang adalah orang perorangan atau korporasi yang melakukan tindak pidana narkotika.
b. Tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan.
Maksud dari unsur ini adalah dalam memproduksi, mengimpor, mengekspor atau menyalurkan haruslah dilakukan secara tanpa hak atau melawan
hukum. c. Narkotika Golongan III
Sebagaimana diketahui Narkotika Golongan I hanya dapat digunakan untuk kepentingan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dan untuk
reagensia diagnotik serta reagensia dalam jumlah terbatas, kemudian Narkotika Golongan II disamping dapat digunakan untuk tujuan pengembangan ilmu
pengetahuan juga merupakan pilihan terakhir dalam pengobatan serta dapat
61
A.R. Sujono dan Bony Daniel,Op.Cit., h. 227.
Universitas Sumatera Utara
digunakan untuk terapi. Narkotika Golongan III adalah narkotika berkhasiat pengobatan dan banyak digunakan dalam terapi danatau untuk tujuan
pengembangan ilmu pengetahuan serta mempunyai potensi ringan mengakibatkan ketergantungan.
62
Tabel 1.
63
Ancaman Pidana terhadap Tindak Pidana Produksi, Impor, Ekspor, atau Menyalurkan Narkotika
Jenis Narkotika
Perbuatan Melawan
Hukum Jumlah
Ancaman Pidana
Ancaman Denda
Golongan I
Pasal 113 Ayat 1
Pasal 113 Ayat 2
Memproduksi, mengimpor,
mengekspor, menyalurkan
Memproduksi, mengimpor,
mengekspor, atau
menyalurkan Dalam bentuk
tanaman beratnya
melebihi 1 satu
kilogram atau melebihi 5
lima batang pohon
Dalam bentuk bukan
tananam beratnya
melebihi 5 lima gram
Pidana Penjara paling
singkat 5 lima tahun
dan paling lama 15 tahun
Pidana mati, pidana penjara
seumur hidup, penjara paling
singkat 5 lima tahun
dan paling lama 20 dua
puluh tahun Pidana denda
paling sedikit 1 satu miliar
rupiah dan paling banyak
10 sepuluh miliar rupiah
Pidana denda maksimum
sebagaimana dalam Ayat
1 ditambah dengan 13
sepertiga
Golongan II
Pasal 118 Ayat 1
Memproduksi, mengimpor,
mengekspor, menyalurkan
Pidana Penjara paling
singkat 4 empat tahun
Pidana denda paling sedikit
800 juta rupiah dan
62
Jenis Narkotika Golongan III dapat dilihat pada Lampiran Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
63
A.R. Sujono dan Bony Daniel, Op.Cit.,h. 224
Universitas Sumatera Utara
Pasal 118 Ayat 2
Memproduksi, mengimpor,
mengekspor, atau
menyalurkan Beratnya
melebihi 5 lima gram
dan paling lama 12 tahun
Pidana mati, pidana penjara
seumur hidup, penjara paling
singkat 5 lima tahun
dan paling lama 20 dua
puluh tahun paling banyak
8 delapan miliar rupiah
Pidana denda maksimum
sebagaimana dimaksud
pada Ayat 1 dditambah 13
sepertiga
Golongan III
Pasal 123 Ayat 1
Pasal 123 Ayat 2
Memproduksi, mengimpor,
mengekspor, menyalurkan,
Memproduksi, mengimpor,
mengekspor, atau
menyalurkan Beratnya
melebihi 5 lima gram
Pidana penjara paling
singkat 3tiga tahun dan
paling lama 10 tahun
Pidana penjaraa
paling singkat 5 lima tahun
dan paling lama 15 tahun
Pidana denda paling sedikit
600 juta rupiah dan
paling banyak 5 lima miliar
rupiah Pidana denda
maksimum sebagaimana
dimaksud pada Ayat 1
ditambah 13 sepertiga
3. Instansi yang Berperan Dalam Memberantas Impor Narkotika Secara
Tanpa Hak atau Melawan Hukum
Pengawasan impor narkotika maupun pemberantasan tindak pidana impor narkotika tentunya dilakukan oleh instansi-instansi atau lembaga-lembaga
yang diberi tugas oleh undang-undang, dimana instansi-instansi tersebut mempunyai peran yang sangat penting dalam pengawasan peredaran, impor dan
ekspor narkotika. Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2013 tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang
Narkotika pada Bab VI Pasal 48 disebutkan bahwa Menteri, kementerian,
Universitas Sumatera Utara
danatau lembaga terkait secara terkoordinasi melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap segala kegiatan yang berhubungan dengan narkotika.
Instansi-instansi yang berperan dalam pengawasan dan memberantas impor narkotika secara tanpa hak atau melawan hukum tersebut antara lain Menteri,
Badan Pengawas Obat dan Makanan, Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, Polri, BNN, dan masyarakat.
a Menteri
Menteri dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
kesehatan.
64
Menteri sangat berperan dalam pengawasan impor narkotika karena menteri yang mempunyai wewenang memberikan izin impor kepada
importir narkotika. Seperti yang termuat dalam Pasal 15 sampai Pasal 34 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dapat kita ketahui
bersama bahwa Menteri memberikan izin kepada satu perusahaan pedagang besar farmasi milik negara yang telah memeliki izin importir sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan untuk melaksanankan impor narkotika. Menteri hanya memberikan izin pada satu perusahan pedagang besar
farmasi baik sebagai importir maupun eksportir, hal ini dikarenakan agar mempermudah pengawasan impor dan ekspor narkotika. Dengan kewenangan
yang berada di tangan Menteri, itu artinya sangat besar peran Menteri dalam impor narkotika sehingga sangat berperan dalam pencegahan impor narkotika
yang dilakukan tanpa hak atau melawan hukum.
64
Termuat dalam Pasal 1 angka 22 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
Universitas Sumatera Utara
Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2013 tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
disebutkan bahwa : Pasal 49 :
1 Pembinaan terhadap segala kegiatan yang berhubungan dengan
narkotika sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 dilakukan oleh Menteri.
2 Pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 meliputi upaya :
a. memenuhi ketersediaan narkotika untuk kepentingan pelaayanan
kesehatan danatau pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;
b. mencegah penyalahgunaan narkotika;
c. mencegah generasi muda dan anak usia sekolah dalam
penyalahgunaan narkotika; d.
mendorong dan menunjang kegiatan penelitian danatau pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang berkaitan
dengan narkotika untuk kepentingan pelayanan kesehatan; dan e.
meningkatan kemampuan lembaga rehabilitasi medis bagi pecandu narkotika, baik yang diselenggarakan oleh pemerintah
maupun masyarakat. Pasal 50 :
1 pembinaan dalam rangka memenuhi ketersediaan narkotika untuk
kepentingan pelayanan kesehatan danatau pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49
ayat 2 huruf a dilaksanakan dengan : a.
menyusun rencana kebutuhan narkotika yang tepat dan akurat berdasarkaan data pencatatan dan pelaporan rencana dan realisaasi
produk tahunan; b.
membuat pedoman pengadaan, penyimpanan, pendistribusian atau penyaluran, pengendalian dan pengawasan narkotika secara
nassional; c.
melakssanakan pengendalian terhadap produksi narkotika sesuai rencana kebutuhan tahunan; dan
d. menjamin peredaran narkotika pada sarana distribusi yang sah dan
sesuai dengan ketentuan peraturan pernundang-undangan. 2
Pemenuhan ketersediaan narkotika sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diatur dengan Peraturan Menteri.
Menteri mempunyai peran yang sangan penting dalam hal pembinaan,
pengawasan terhadap segala kegiatan yang berhubungan dengan narkotika,
Universitas Sumatera Utara
oleh karena itu segala peran dan tugas Menteri dalam hal ini perlu dilakukan dengan maksimal mengingat bahaya yang ditimbulkan atas penyalahgunaan
dan peredaran gelap narkotika. b
Badan Pengawas Obat dan Makanan Badan Pengawasan Obat dan Makanan melakukan pengawasan terhadap
segala kegiatan narkotika sebagaimana yang termuat dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2013 tentang Pelaksanaan
Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika yaitu : Pasal 55 :
1 Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan melakukan pengawasan
terhadap segala kegiatan narkotika 2
Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 meliputi pengawasan terhadap:
a. narkotika dan prekursor narkotika untuk kepentingan pelayanan
kesehatan danatau pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;
b. alat-alat potensian yang dapat disalahgunakan untuk melakukan
tindak pidana narkotika dan prekursor narkotika; c.
evaluasi keamanan, khasiat, dan mutu produk sebelum diedarkan; d.
produksi; e.
impor dan ekspor; f.
peredaran; g.
pelabelan; h.
informasi; dan i.
penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Pasal 57 :
1 pengawasan terhadap segala kegiatan yang berkaitan dengan narkotika
dan prekursor narkotika sebagaiman dimaksud dalam Pasal 55 ayat 2 huruf b, huruf d, guruf e, huruf f, dan huruf i dilakukan melalui :
a. audit;
b. monitoring; dan
c. evaluasi.
Berdasarkan isi dari Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2013 tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009
Universitas Sumatera Utara
tentang Narkotika di atas maka dapat kita ketahui bahwa Badan Pengawasan Obat dan Makanan mempunyai peran dalam pengawasan impor dan ekspor
narkotika. c
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Direktorat Jenderal Bea dan Cukai merupakan suatu instansi dari
pemerintah yang sangat menunjang dalam kelancaran arus lalu lintas ekspor dan impor barang di daerah pabean. Berdasarkan Undang-Undang Kepabeanan
Nomor 17 Tahun 2006 yang merupakan pengganti atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995, bea dan cukai mempunyai wewenang dalam memeriksa barang
dalam perdagangan nasional dan internasional. Pemeriksaan barang meliputi kelengkapan surat dokumen tentang asal usul barang, pemilik asal barang dan
tujuan pemilik baru atas barang. Bea dan cukai sebagai pengawas lalu lintas barang sangat erat kaitannya dengan pelaksana dalam memberantas
penyelundupan baik barang yang berasal dari luar maupun dalam negeri. Berdasarkan Undang-Undang Kepabeanan Nomor 17 Tahun 2006, bea dan cukai
mempunyai wewenang untuk menangkap pelaku penyelundupan, menyita barang selundupan sebagai barang bukti untuk diserahkan kepada pihak yang berwajib
seperti kepolisian untuk ditindak lanjuti sebagai tindak pidana.
65
Indonesia sebagai daerah yang sering dijadikan target dari penyelundupan dari pasar internasional menjadikan tugas bea dan cukai dalam memberantas
penyelundupan begitu penting agar melindungi produksi dalam negeri dan juga sebagai penghasil devisa negara dari pemungutan bea masuk dan bea keluar. Bea
65
http:ferryjr.blogspot.com201204share-peranan-bea-dan-cukai-dalam.html diakses pada tanggal 21 Juli 2015 Pukul 21.00 wib
Universitas Sumatera Utara
dan cukai sebagai garda terdepan dalam mencegah terjadinya penyelundupan barang yang masuk dan keluar Indonesia mempunyai tugas yang vital.
Bea dan Cukai yang sangat erat kaitannya dengan pelaksana dalam pemberantasan penyelundupan baik barang dari luar maupun dalam negeri itu
artinya sangat besar peran Bea dan Cukai dalam memberantas impor narkotika yang dilakaukan tanpa hak atau melawan hukum.
c. Polri Sebagai aparat penegak hukum yang ditempatkan paling depan untuk
menindak kasus pidana termaksud narkotika, polisi berkewajiban untuk memberikan jaminan dan perlindungan bagi masyarakat agar terhindar dari
penyalahgunaan zat atau obat-obatan terlarang tersebut. Hal ini dapat tumbuh melalui standar profesi yang tinggi dan tugas sebagai panutan sadar hukum
perilaku sesuai dengan hukum. Kehadiran polisi sebenarnya juga dapat dilihat dari upaya orisinil masyarakat guna secara sistematis bertahan terhadap kemungkinan
munculnya kekacauan atau ketidaktertiban.
66
Polisi sebagai bagian dari warga Negara Republik Indonesia yang merupakan ujung tombak dari penegakan hukum tidak lepas dari kewajiban tugas
tersebut. Kewajiban Polisi pada hakekatnya dapat dibedakan atas 2dua macam, antara lain :
a. Kewajiban preventif ialah kewajiban yang melaksanakan segala usaha,
kegiatan dan pekerjaaan dalam rangka penyelenggaraan melindungi Negara beserta badan hukumnya, kesejahteraan, kesentausaan, keamanan, ketertiban
66
Adrianus Meliala, Mengkritis Polisi, Yogyakarta:Kanisius,2001, h . 111.
Universitas Sumatera Utara
umum, orang-orang dan harta bendanya dengan jalan mencegah terjadinya tindak pidana.
b. Kewajiban refresif ialah kewajiban yang melakukan segala usaha, kegiatan
dan pekerjaan untuk membantu tugas kehakiman guna memberantas segala tindak pidana yang telah dilakukan dengan cara menyidik, menahan,
memeriksa, menggeledah, dan membuat berita acara pemeriksaan pendahuluan serta mengajukan kepada kejaksaan untuk diadakan penuntutan
pidana dimuka hakim yang berwajib. Dalam membahas fungsi Polisi mengacu pada Pasal 2 Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2002, yaitu : “Fungsi Kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan Negara Republik
Indonesia di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat”
Berdasarkan Pasal 13 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002, tugas pokok kepolisian adalah :
a. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;
b. Menegakkan hukum; dan
c. Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.
Mengacu pada tugas pokok kepolisian sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 13 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002, terlihat jelas bahwa tugas yang
diemban polisi tidaklah ringan, terutama tugas yang menyangkut memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat. Hal ini disebabkan karena semakin kritis
dan berkembangnya keterbukaan pada pergaulan di dalam masyarakat, yang pada akhirnya menimbulkan berbagai macam persoalan dan permasalahan.
Universitas Sumatera Utara
Di dalam kaitannya dengan tugas pokok Polri, maka menurut Pasal 14 ayat 1 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Kepolisian Negara Republik Indonesia
bertugas : a.
Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan, dan patrol terhadap kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan;
b. Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban,
dan kelancaran lalu lintas di jalan; c.
Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan
peraturan perundang-undangan; d.
Turut serta dalam pembinaan hukum nasional; e.
Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum; f.
Melakukan koordinasi, pengawasan, dan pembinaan teknis terhadap kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil, dan bentuk-bentuk
pengamanan swakarsa; g.
Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya;
h. Menyelenggarakan
identifikasi kepolisian,
kedokteran kepolisian,
laboraturium forensic dan psikologi kepolisian untuk kepentingan tugas kepolisian;
i. Melindungi keselamatan jiwa, raga, harta benda, masyarakat, dan lingkungan
hidup dari gangguan ketertiban dan atau bencana termaksud memberikan bantuan dan pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia;
Universitas Sumatera Utara
j. Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani
oleh instansi danatau pihak yang berwenang; k.
Memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan kepentingannya dalam lingkup tugas kepolisian; serta
l. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Dari tugas dan fungsi Polri tersebut di atas maka sangat besar peran Polri yang bisa dilakukan untuk mencegah dan memberantas penyalahgunaan, dan
peredaran gelap narkotika. d. Badan Narkotika Nasional
Badan Narkotika Nasional sebagai lembaga yang menangani persoalan bahaya narkotika tentu harus dikelola secara profesional. Sebab persoalan
narkotika menyangkut kelangsungan hidup berbangsa dan bernegara. Pasal 71 Undang-undang No. 35 Tahun 2009 mengatur bahwa dalam melaksanakan tugas
pemberantasan penyaalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika, Badan Narkotika Nasional berwenang melakukan penyelidikan dan
penyidikan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan presekutor narkotika.
Lebih spesifiknya, menurut Pasal 70 Undang-undang Nomr 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, Badan Narkotika Nasional memiliki tugas yaitu :
1. Menyusun dan melaksanakan kebijakan nasional mengenai pencegahan
dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika;
Universitas Sumatera Utara
2. Mencegah dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap
narkotika dan prekursor narkotika; 3.
Berkoordinasi dengan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia; 4.
Meningkatkan kemampuan lembaga rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial pecandu narkotika, baik yang diselenggarakan oleh permerintah
maupun masyarakat; 5.
Memberdayakan masyarakat dalam pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika;
6. Memantau, mengarahkan, dan meningkatkan kegiatan masyarakat dalam
pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika;
7. Melakukan kerjasam bilateral dan multilateral, baik regional maupun
internasional, guna mencegah dan memberantas peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika;
8. Mengembangkan laboratorium narkotika dan prekursor narkotika ;
9. Melaksanakan administrasi penyelidikan dan penyidikan terhadap perkara
penyalahgunaan dan peredaraan gelap narkotika dan prekursor narkotika; 10.
Membuat laporan tahunan mengenai pelaksanaan tugas dan wewenang; Mengenai kewenangan Badan Narkotika Nasional yang meliputi
administrasi penyelidikan dan penyidikan, maka hal ini berbicara tentang segala hal yang mencakup tertib hukum formil dan materiil yang harus dipatuhi dalam
proses penanganan perkara penyalahgunaan narkotika dan prekursor narkotika dan tata cara serta praktik menurut hukum acara yang berlaku di Republik
Universitas Sumatera Utara
Indonesia untuk proses penyelidikan dan penyidikan. Hukum formil yang tentu saja Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana.
Dengan berlakunya Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, Badan Narkotika Nasional BNN leluasa dalam menyidik kasus
narkotika dan prekursor narkotika bahkan BNN bisa melakukan penyidikan ke pabrik bahan baku narkotika. Hal ini merupakan suatu kemajuan karena sebelum
berlakunya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Narkotika, kewenangan BNN hanya memberikan informasi ke institusi terkait seperti
Kepolisian dan Bea Cukai.
67
Badan Narkotika Nasional pusat harus besinergi dengan Badan Narkotika Provinsi sampai ke Badan Narkotika Nasional tingkat
Kabupaten. BNN Pusat menindak jaringan yang bertaraf nasional dan internasional, sementara untuk tingkat BNN Provinsi melakukan penindakan
terhadaap jaringan di tingkat Provinsi dan untuk tingkat BNN Kabupaten hanya melakukan analisis jaringan yang bergerak yang berhubungan dengan narkotika.
Dalam Undang – Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika,
pengaturan tentang Badan Narkotika Nasional diatur dalam Pasal 64 sampai dengan 72. Tentang masing-masing Deputi di Badan Narkotika Nasional,
tugasnya masing – masing ada dalam ketentuan Pasal 11 sampai dengan Pasal 25
Peraturan Presiden Nomor 23 Tahun 2010 tentang Badan Narkotika Nasional. Tugas Deputi Bidang Pemberantasan memiliki tugas untuk melaksanakan
pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika, psikotropika, dan prekursor serta bahan adiktif lainnya kecuali bahan adiktif untuk
67
AR.Sujono, Bony Daniel.,Op.Cit.,h.133
Universitas Sumatera Utara
tembakau dan alkohol P4GN di bidang pemberantasan dengan melakukan fungsi:
68
a. Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan nasional dan kebijakan teknis
P4GN di bidang pemberantasan; b.
Penyusunan dan perumusan norma, standart, kriteria, dan prosedur kegiatan intelijen, penyelidikan dan penyidikan, interdiksi, penindakan dan
pengejaran, pengawasan tahanan, penyimpanan, pengawasan dan pemusnahan barang bukti serta penyitaan aset;
c. Pelaksanaan koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi dengan instansi
pemerintahan terkait dalam pemberantasan dan pemutusan jaringan kejahatan terorganisasi penyalahgunaan dan peredaraan gelap narkotika,
psikotropika, perkursor, dan bahan adiktif lainnya, kecuali bahan adiktif untuk tembakau dan alkohol;
d. Pelaksanaan penyelidikan dan penyidikan penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkotika, psikotropika, dan prekursor serta bahan adiktif untuk tembakau dan alkohol;
e. Pelaksanaan pemutusan jaringan kejahatan terorganisasi di bidang
narkotika, psikotropika, dan prekursor serta bahan adiktif untuk tembakau dan alkohol;
f. Pembinaan teknis kegiatan intelijen, penyelidikan dan penyidikan,
interdiksi, penindakan
dan pengejaran,
pengawasan tahanan,
68
Ibid.,h. 135
Universitas Sumatera Utara
penyimpanan, pengawasan dan pemusnahan barang bukti serta penyitaan aset kepada instansi vertikal di lingkungan BNN;
g. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksaan kebijakan nasional P4GN di
bidang pemberantasan. Pasal 71 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
memuat yaitu : “Dalam melaksanakan tugas pemberantasan penyalahgunaan dan
peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika, BNN berwenang melakukan penyelidikan dan penyidikan penyalahgunaan dan peredaraan
gelap Narkotika dan prekursor Narkotika” e. Masyarakat
Peran serta masyarakat dalam pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika diatur dalam Bab XIII Pasal
104 sampai dengan Pasal 108 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
Pasal 104 : Masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk berperan
serta membantu pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika.
Pasal 105 : Masyarakat mempunyai hak dan tanggung jawab dalam upaya
pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika.
Dari isi Pasal 104 dan 105 dapat kita ketahui bersama bahwa masyarakat
mempunyai hak dan tanggung jawab dalam upaya pencegahan dan
Universitas Sumatera Utara
pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan juga prekursor narkotika.
Pasal 106 : Hak masyarakat dalam upaya pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan dan peredaraan gelap narkotika dan prekursor narkotika diwujudkan dalam bentuk :
a. Mencari, memperoleh, dan memberikan informasi adanya dugaan
telah terjadi tindak pidana narkotika dan perkursor narkotika; b.
Memperoleh pelayanan dalam mencari, memperoleh, dan memberikan informasi tentang adanya dugaan telah terjadi tindak pidana narkotika
kepada penegak hukum atau BNN yang menangani perkara tindak pidana narkotika dan prekursor narkotika;
c. Menyampaikan saran dan pendapat serta bertanggungjawab kepada
penegak hukmum atau BNN yang menangani perkara tindak pidana narkotika dan prekursor narkotika ;
d. Memperoleh jawaban atas pertanyaan tentang laporannya yang
diberikan kepada penegak hukum atau BNN; e.
Memperoleh perlindungan hukum pada saat yang bersangkutan melaksanakan haknya atau diminta hadir dalam proses peradilan.
Pasal 107 : Masyarakat dapat melaporkan kepada pejabat yang berwenang atau BNN
jika mengetahui adanya penyalahgunaan atau peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotik.
Pasal 108 : 1
Peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 104, 105, dan 106 dapat dibentuk dalam suatu wadah yang dikoordinasi oleh
BNN; 2
Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diatur dengan peraturan Kepala BNN.
Pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika adalah tanggung jawab kita bersama, setiap
instansi-instansi tersebut di atas sama-sama melakukan tugasnya dengan maksimal dan saling bahu-membahu begitu juga dengan masyarakat untuk lebih
Universitas Sumatera Utara
peka dan peduli terhadap peristiwa atau gejala-gejala mencurigakan yang terjadi di lingkungan sekitar kita, agar pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan
dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika dapat kita jalankan dengan
maksimal. B. Modus Operandi Impor Narkotika Secara Tanpa Hak atau Melawan
Hukum
Dalam kegiatan impor narkotika secara tanpa hak atau melawan hukum, hampir semua kegiatannya itu dilakukan dengan modus-modus yang rapi dan
biasanya disembunyikan atau diselipkan di dalam benda-benda yang mempunyai rongga untuk mengelabui petugas. Modus operandi impor dan ekspor secara tanpa
hak atau melawan hukum semakin lama semakin canggih dan terkadang tak disangka-sangka. Banyak modus-
modus baru yang dibuat oleh para “penjahat” narkotika transional. Modus operandi sindikat peredaran narkotika dengan mudah
dapat menembus batas-batas negara di dunia melalui jaringan manajemen yang rapi dan teknologi yang canggih. Berikut beberapa modus-modus operandi yang
dilakukan oleh para importir tanpa hak atau melawan hukum yang berhasil digagalkan :
1. Disembunyikan dalam traveling bag
Pada tanggal 21 Februari 1994, tiga orang yaitu Saelow, Namsong dan Ayodya yang tiba di Indonesia dengan menggunakan penerbangan M1-132 Singapore
tertangkap oleh petugas Bea dan Cukai di Bandara Internasional Polonia
Universitas Sumatera Utara
Medan dengan jumlah barang bukti 12.190 gram Heroin dengan modus operandi heroin tersebut disembunyikan dalam traveling bag.
69
2. Disembunyikan dalam tabung televisi
Pada tanggal 30 Mei 1998, seorang Warga Negara Asing yaitu Kayode Idow Sholake dari Togolaise dengan penerbangan TG-413 dari Bangkok tertangkap
di Bandara Internasional Soekarno Hatta dengan barang bukti 8.600 gram Heroin yang disembunyikan dalam tabung televisi.
3. Disembunyikan dalam rongga patung yang terbuat dari fibre glass.
Pada tanggal 01 Maret 1999, paket Pos dari Cina yang tiba di Bandar Internasional Soekarno Hatta ternyata berisi 25 Kg Shabu yang disembunyikan
di dalam rongga patung yang terbuat dari fibre glass.
70
4. Disembunyikan di dalam rongga batu nisan
Pada tanggal 02 November 2000, paket dari Hongkong yang tiba di Bandara Internasional Soekarno Hatta dibritahukan sebagai batu nisan dari Hongkong,
tetapi setelah di periksa ternyata di dalam rongga batu nisan tersebut disembunyikan 40 kg shabu-shabu dengan pelaku bernama Mr. Robert.
71
5. Swallower ditelan
Pada tanggal 20 Januari 2001, Indra Bahadur Tamang di Bandara Internasional Soekarno Hatta tertangkap oleh petugas karena membawa 900 gram Heroin
105 kapsul dengan modus operandi swallower atau ditelan.
72
69
Direktorat Pencegahan dan Penyidikan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, Pengawasan Narkotika dan Psikotropika, Jakarta:Direktorat Pencegahan dan Penyidikan
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai,2002 , h. 48.
70
Ibid., h. 49-50.
71
Ibid., h. 53
72
Ibid., h. 54.
Universitas Sumatera Utara
6. Mengikatmelakban di bagian tubuh
Pada tanggal 17 April 2005 sembilan warga Australia ditangkap di Bandara Ngurah Rai, Bali, dengan tuduhan berupaya menyelundupkan lebih dari 8
kilogram heroin keluar dari Indonesia. Martin Stephens, Renae Lawrence, Scott Rush, dan Michael Czuga ditangkap di bandara dengan mengikat paket
heroin ke tubuh mereka. Sementara itu, tiga lainnya, Si Yi Chen, Tan Duc Thanh Nguyen, dan Matthew Norman ditangkap di Hotel Maslati, dekat Pantai
Kuta, dengan kepemilikan 300 gram heroin. Andrew Chan dan Myuran Sukumaran ditangkap di bandara karena dianggap terkait dengan tujuh warga
yang ditangkap.
73
7. Dibawa di dalam kontainer
Freddy Budiman yang notabene masih berada di dalam jeruji besi berhasil melakukan pengkordiniran untuk mendatangkan pil ekstasi dalam jumlah besar
dari China. Ia masih bisa mengorganisasi penyelundupan 1.412.475 pil ekstasi dari China. Datangnya sebuah kontainer pada 8 Mei 2012 ternyata berisi jutaan
pil ekstasi, kontainer bernomor TGHU 0683898 itu diangkut kapal YM Instruction Voyage 93 S, berangkat dari Pelabuhan Lianyungan, Shenzhen,
China, tujuan Jakarta.
74
8.
Melalui jalur pengiriman barang via pos dan paket ekspedisi Kali ini modus operandi penyelundupan barang terlarang ditemukan melalui
jalur barang kiriman yakni via pos. SK, AQ, dan AR merupakan penerima
73
http:regional.kompas.comread2015042906330021Ini.Kronologi.Kasus.Narkoba.K elompok.Bali.Nine diakses pada tanggal 28 Juni 2015 pukul 15.00 Wib.
74
http:megapolitan.kompas.comread201307271145459Freddy.Budiman.Bandar.Nar kotika.sejak.2009 . diakses pada tanggal 28 Juni 2015 Pukul 22.00 Wib.
Universitas Sumatera Utara
barang kiriman berupa alat pijat kaki dan alat pijat punggung elektronik yang dikirim melalui Kantor Tukar Pos Udara KTPU Bandara Soekarno Hatta.
Pengiriman barang tersebut dilakukan 2 dua kali dan sampai di Kantor Tukar Pos Udara KTPU Bandara Soekarno Hatta pada tanggal 2022014 dan
2122014 dengan penerima yang sama. Berdasarkan hasil analisa intelijen, Tim Customs Tactical Unit CTU Bea dan Cukai Soekarno Hatta melakukan
pemeriksaan mendalam terhadap paket kiriman dari Hongkong tersebut dan mendapatkan total 3.266 gram kristal bening yang diduga metamphetamine di
dalam alat-alat tersebut.
75
Tidak sedikit juga kasus impor narkotika yang dilakukan para pelaku tindak pidana impor narkotika yang menggunakan modus jasa paket ekspedisi, seperti
kasus yang diungkap oleh Direktorat Tindak Pidana Narkoba dan Reserse Kriminal Bareskrim Polri, dimana berhasil menangkap pelaku tindak pidana
impor narkotika yaitu 4 tersangka dimana 2 tersangka warga negara Taiwan, 1 tersangaka warga negara Nigeria dan 1 tersangka waarga negara Indonesia
dengan barang bukti seberat 12,1 Kg narkotika jenis sabu yang dikirim dari China melalui jalur laut dengan menggunakan jasa ekspedisi. Dari kasus ini
juga Bareskrim dapat mengungkap penyelundupan yang akan tiba beberapa hari kemudian, dimana tiba sebuah paket sabu yang disamarkan dalam ikan
asin dan bumbu dapur.
76
75
http:www.bcsoetta.netv2articlejalur-barang-kiriman-kali-ini-menjadi-modus- operandi-penyelundupan-narkotika-ke-indonesia . diakses pada tanggal 09 Juli 2015 , pukul 19.00
Wib.
76
http:www.merdeka.comperistiwanarkoba-dari-luar-negeri-masuk-indonesia-dikemas- paket-ikan-asin.html, diakses pada tanggal 25 April 2016 pukul 08.00 Wib
Universitas Sumatera Utara
9. Disembunyikan di dalam kotak cokelat
Satuan Narkoba
Polres Jakarta
Barat menggagalkan penyelundupan
narkoba seberat 13 kilogram dari Tiongkok. Sabu diselundupkan dan disamarkan dalam kotak cokelat. Kapolres Metro Jakarta Barat Kompol Rudy
Heriyanto Adi Nugroho mengatakan, kepolisian Tanah Air bekerja sama dengan kepolisian Tiongkok menangkap pengirim sabu dalam kotak cokelat
tersebut. Ada dua peti kayu berisi enam dus dengan 44 set kotak cokelat dan berisi sabu seberat 13 kilogram yang dikirimkan dari Tiongkok. Rudy
mengatakan, dari alamat paket itu, tertera koperasi sebuah universitas swasta ternama di Jakarta Barat. Namun, pengurus koperasi menyatakan tidak tahu-
menahu. Dalam menyelundupkan narkoba itu, pelaku mencoba mengelabui petugas dengan cara membungkusnya melalui alumunium foil, layaknya kue
coklat. Kami telah memusnahkannya, total nilai sabu-sabu ini Rp 25 miliar lebih, tutur Rudy.
77
10. Disembunyikan di bagian tubuh yang susah dijangkau oleh orang lain
Petugas aviation security Avsec Bandara Kualanamu Deliserdang, Sumatera Utara, mengamankan seorang calon penumpang pesawat tujuan Balikpapan. Ia
diamankan karena kedapatan membawa narkoba jenis sabu dan ekstasi dalam jumlah besar.
Humas Bandara Kualanamu Wisnu Budi Setianto mengatakan, wanita yang diamankan tersebut bernama Hajah Isdiani 54. Saat diamankan, petugas
menemukan 1.500 butir ekstasi dan 1 ons sabu. Ia menyimpan barang haram
77
http:news.liputan6.comread2484728sabu-13-kg-dari-tiongkok-diselundupkan-dalam- kotak-cokelat diakses pada tanggal 24 April 2016, pukul 16.00 Wib
Universitas Sumatera Utara
itu di payudara, Minggu, 722016. Penangkapan berawal dari profiling yang dilakukan petugas Avsec. Kemudian pemeriksaan di security check point,
setelah dilakukan body searching petugas Avsec menemukan narkoba itu disimpan di bagian dada pelaku. Setelah diamankan, pelaku kemudian
diserahkan ke Polres Deliserdang. Lain di Kuala Namu Internasional Airport lain juga di Bandara Sultan Syarif Kasim II, seorang warga asal Aceh,
Muhammad Irfan diamankan petugas bea cukai Bandara Sultan Syarif Kasim SSK II karena kedapatan membawa 236 gram sabu yang disembunyikan di
dalam anusnya. Pria 21 tahun yang baru saja dari Malaysia itu diserahkan petugas bea cukai ke Satuan Reserse Narkoba Polresta Pekanbaru untuk
pengusutan lebih lanjut, pada Selasa 922016 petang.
78
Beberapa kasus dengan modus operandi seperti yang telah diuraikan di atas adalah masih sebagian kecil dari kasus-kasus yang dilakukan oleh para
pelaku tindak pidana impor narkotika. Dari uraian di atas dapat kita ketahui bahwa modus-modus operandi para pelaku tindak pidana impor narkotika sudah
dilakukan dari puluhan tahun lalu, dan semakin tahun ke tahun modusnya semakin beragam dan semakin berkembang. Segala cara dan segala usaha digunakan para
pelaku tindak pidana narkotika untuk “mengelabui” para petugas demi memasukkan baarang-barang perusak bangsa tersebut ke negeri ini.
78
http:regional.liputan6.comread2432740simpan-sabu-di-anus-warga-aceh-dibekuk , diakses pada tanggal 24 April 2016, pukul 16.20 Wib
Universitas Sumatera Utara
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
