113
V. ANALISIS PERUBAHAN PENGGUNAAN LAHAN
5.1. Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan
Kebutuhan lahan terbangun di Kota Bekasi semakin meningkat sejalan dengan tingginya pertumbuhan penduduk dan aktivitas ekonomi masyarakatnya.
Implikasi beragamnya, fungsi budidaya kawasan perkotaan menekan lahan RTH sebagai kawasan lindung ekologis kota. Hal ini disebabkan aksesibilitas
infrastruktur kota yang mampu menarik berbagai kegiatan yang dapat merubah penggunaan lahan RTH RTH menjadi kawasan terbangun RTB. Akibatnya,
perkembangan kota cenderung mengalami pergeseran fungsi-fungsinya ke daerah pinggiran kota urban fringe atau Bagian Wilayah Kota BWK
kecamatan. Fenomena inilah yang disebut sebagai proses perembetan kenampakan fisik kekotaan ke arah luar urban sprawl, sebagai bagian dari
konsekuensi dinamika perubahan penggunaan lahan perkotaan yang cepat. Dinamika perubahan penggunaan lahan yang dianalisis dalam penelitian ini
dibatasi pada perubahan penutupan lahan selama 20 tahun terakhir. Perubahan penutupan lahan didasarkan pada interpretasi citra satelit Landsat pada
rentang waktu16 tahun, mulai tahun 1989 sampai tahun 2005. Sementara itu, kondisi tutupan lahan terakhir diinterpretasi dari data citra satelit Alos tahun
liputan 2009. Citra Landsat tidak begitu jelas memperlihatkan kelas lahan terbangun yang berupa permukiman, industri dan prasarana kota lainnya seperti
sekolah, supermarket, hotel dan penginapan. Hal ini disebabkan karena sebagian dari lahan terbangun tersebut terdistribusi pada luasan kurang dari 30
m x 30 m, sementara resolusi spasial citra Landsat berkisar pada 30 m x 30 m, sehingga pertumbuhan perumahan ataau area bangunan di bawah luasan
tersebut sulit diidentifikasi oleh citra tersebut. Penggunaan lahan di Kota Bekasi terdiri atas lahanruang terbangun RTB
dan lahan tidak terbangun bervegetasi RTH. Saat ini, sebagian besar lahan didominasi oleh lahan terbangun yang terdiri atas permukiman, perdagangan dan
jasa, industri, jaringan prasarana seperti jalan dan fasilitas sosial. Hasil analisis SIG secara historis terhadap penggunaan lahan tahun 1989 menunjukkan
hampir 94 persen Kota Bekasi masih memiliki lahan RTH atau 19,783 ha dari 21,049 ha luas wilayahnya, seperti terlihat pada Tabel 25.
114
Tabel 25 Kelompok lahan RTH tahun 1989
Kecamatan K C ha
PRA ha SI
STH SB
TL Jumlah
Bt Gebang 327,71
142,31 214,46
370,82 856,12
104,83 2.016,26
Bks Barat 5,59
125,03 201,72
0,00 746,69
138,43 1.217,47
Bks Selatan
32,58 194,07
331,33 0,00
712,30 140,63
1.410,92 Bks Timur
13,20 136,89
308,31 61,68
634,49 42,76
1.197,33 Bks Utara
4,64 81,92 1.270,95
0,00 546,53
85,93 1.989,98
Jt Asih 520,76
145,11 145,17
210,97 1.342,56
186,79 2.551,35
Jati Sampurna
425,48 48,70
43,85 0,00
796,53 564,93
1.879,50 Mdn Satria
0,00 156,62
670,17 0,00
277,30 5,31
1.109,40 Mtk Jaya
317,84 83,32
237,09 775,05
831,94 250,43
2.495,66 Pd Melati
52,38 64,75
121,54 0,00
626,54 204,40
1.069,61 Pd Gede
125,30 59,71
212,57 0,00
787,44 78,05
1.263,07 Rawalumbu
74,00 291,42
224,52 94,83
817,57 80,77
1.583,11 Jumlah
1.899,49 1.529,85 3.981,70 1.513,35
8.976,02 1.883,25 19.783,65 Keteterangan: Bt =Bantar, Bks=Bekasi, Jt=Jati, Mdn=Medan dan Pd=Pondok, KC= Kebun
Campuran, PRA= Padang Rumput Alang-alang, SI= Sawah Irigasi, STH= Sawah Tadah Hujan, SB= Semak Belukar, TL= Tegalan Ladang
Lahan RTH di Kota Bekasi pada tahun 1989 didominasi tertinggi semak belukar seluas 8.976,25 ha, kemudian sawah irigasi seluas 3.981,02 ha, kebun
campuran dan tegalladang hampir sama yaitu lebih dari 1.800 ha dan posisi ke empat sawah tadah hujan dan padang rumputalang-alang memiliki nilai sama
lebih dari 1.500 ha. Batasan RTH adalah bagian dari ruang-ruang terbuka open spaces suatu
wilayah perkotaan yang diisi oleh tumbuhan, tanaman, dan vegetasi endemik maupun introduksi guna mendukung manfaat langsung danatau tidak langsung
yang dihasilkan oleh RTH kota seperti keamanan, kenyamanan, kesejahteraan, dan keindahan wilayah perkotaan tersebut Lab. Perencanaan Lanskap
Departemen Arsitektur Lanskap Fakultas Pertanian – IPB, 2005. Berdasarkan definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa pengklasifikasian kelompok lahan
RTHpada Tabel 25 adalah RTH yang berada di kawasan Kota Bekasi. Hasil analisis SIG secara visual terhadap penggunaan lahan RTH disajikan pada
Gambar 22.
115
Gambar 22 Peta penggunaan lahan Kota Bekasi tahun 1989 Pemanfaatan lahan atau ruang terbangun RTB yang dicirikan warna
merah pada Gambar 23 tersebut digunakan untuk kawasan permukiman atau untuk kegiatan perdagangan dan jasa. Selanjutnya kawasan permukiman dalam
analisis ini mewakili kawasan terbangun RTB. Aktivitas tersebut berkembang hanya pada wilayah yang berbatasan dengan DKI terutama Kecamatan Medan
Satria, Bekasi Barat dan Bekasi Utara, karena sebagian besar Wilayah Kota Bekasi pada tahun 1989 masih banyak diliputi oleh lahan RTH. Pemanfaatan
lahan tidak terbangun RTH atau lahan RTH umumnya digunakan untuk pertanian sawah, tegalankebun, taman kota, kawasan hijau dikoridor jalan dan
bantaran sungai serta lainnya lahan kosong, semak belukar.
116
Penggunaan lahan RTH di Kota Bekasi sudah mengalami penyusutan yang signifikan sejak tahun 2000 dan semakin berkembang menjadi ruang terbangun
RTB. Hal ini sebagai dampak wilayah pinggiran dari berkembangnya Kota Jakarta sebagai induk dari kegiatan perdagangan dan jasa nasional. Kota Bekasi
dalam konteks perencanaan makro diarahkan sebagai daerah permukiman dan pusat kegiatan nasional, seperti terlihat pada Gambar 23.
Gambar 23 Peta penggunaan lahan Kota Bekasi tahun 2000 Penggunaan RTB untuk permukiman terdiri dari permukiman teratur
perumahan yang dibangun pengembang dan permukiman tidak teratur yang dibangun secara individu. Permukiman teratur banyak dikembangkan di wilayah
Bekasi bagian tengah dan utara dengan memanfaatkan potensi aksesibilitas
117
jalan arteri dan jalan kolektor primer yang strategis. Pemanfaatan RTB untuk kegiatan perdagangan dan jasa banyak berkembang untuk melayani skala kota –
regional dan skala kota – lokal. Perdagangan dan jasa skala kota – regional berkembang di pusat kota, khususnya di wilayah Kecamatan Bekasi Selatan,
Timur, Utara, Barat dan Medan Satria. Perdagangan dan jasa skala kota - lokal berkembang di luar wilayah kecamatan pusat kota tersebut. Penggunaan lahan
tidak terbangun atau lahan bervegetasi masih banyak berada di wilayah ini. Pada pengamatan citra periode berikutnya, yakni periode 2000 - 2005
terjadi peningkatan penutupan lahan permukiman yang sangat pesat dibandingkan dengan periode pengamatan lainnya, seperti terlihat pada Gambar
24.
Gambar 24 Peta penggunaan lahan Kota Bekasi tahun 2005
118
Dapat dibuktikan secara empiris bahwa pada periode ini telah terjadi pertumbuhan pembangunan yang paling pesat di Kota Bekasi. Hal ini dapat
diamati dari kondisi lahan terbangun RTB yang berbentuk permukimanbangunan yang semakin meluas pada tahun 2005 dan sebaliknya
lahan RTH semakin menyusut, ditandai dari RTH jenis belukar, sawah tanaman pangan dan semak.
Hasil analisis menunjukkan bahwa Kota Bekasi telah mengalami perkembangan dan pertumbuhan daerah perkotaan yang cukup pesat. Dinamika
perubahan penutupan lahan terlihat cukup signifikan terutama pada penambahan permukiman dan berkurangnya area persawahan dan ruang terbuka hijau
lainnya. Kecenderungan perubahan penggunaan lahan dari tahun 1989 hingga tahun 2009, terutama terjadi untuk areal permukiman built-up area. Pada tahun
1989, areal permukiman tampak hanya terkonsentrasi di area utara disepanjang jalan. Kemudian pada tahun 2005, tampak terjadi peningkatan areal permukiman
yang secara visual menyebar merata diseluruh bagian kota. Berbagai peningkatan perubahan lahan tersebut juga secara langsung
mempengaruhi penurunan ruang terbuka hijau di wilayah ini secara gradual. Jika persentase penutupan lahan tahun 1989 dianalisis sampai dengan 2009 hasilnya
dapat dilihat pada Gambar 26, 27, 28 dan 29. Kondisi Kota bekasi pada tahun 1989 secara administrasi belum menjadi daerah otonom yang memiliki wilayah
dengan struktur kecamatan seperti sekarang. Kemudian pada tahun 1998-1999 dikukuhkan menjadi kota otonom penuh dan memiliki perda RTRW pada tahun
2000. Pada Gambar 25, memperlihatkan kurang lebih 42,6 persen kota ini masih berupa semak belukar dan 18,9 persen masih tersedia lahan sawah beririgasi
teknis.
Gambar 25 Persentase tutupan lahan Kota Bekasi tahun 1989
119
Gambar tersebut memperlihatkan pertumbuhan permukiman yang mewakili lahan terbangun RTB memiliki proporsi pertumbuhan 5,5 persen dari
keseluruhan luas lahan Kota Bekasi. Pembangunan kawasan perkotaan belum berkembang pesat bahkan sebagian besar masih berupa areal bervegetasi RTH
baik berupa kebun campuran, sawah dan lahan terbuka lainnya.
Gambar 26 Persentase tutupan lahan Kota Bekasi tahun 2000 Pada perkembangan selanjutnya tahun 2000 atau kurang lebih 10 tahun
kemudian pertumbuhan permukiman atau ruang terbangun menjadi hampir 10 kali lipat dari 5,5 persen pada tahun 1989 menjadi 51,8 persen pada tahun 2000.
Sebaliknya, penyusutan terjadi secara signifikan pada lahan sawah irigasi dari 18,9 persen menjadi 10,0 persen Gambar 26.
Gambar 27. Persentase tutupan lahan Kota Bekasi tahun 2005 Penyusutan lahan pertanian untuk irigasi teknis masih terus berlanjut pada
tahun 2005 menjadi 2,2 persen dan sebaliknya lahan terbangun permukiman bertambah menjadi 61,2 persen Gambar 27.
120
Gambar 28 Persentase tutupan lahan Kota Bekasi tahun 2009 Lahan terbangunpemukiman tahun 2009 terus bertambah menjadi sebesar
70,69 persen atau naik sebesar 10,5 persen dari tahun 2005. Lahan pertanian beririgasi teknis semakin menyusut menjadi 1,87 persen Gambar 28.
Secara umum terlihat peningkatan luas lahan terbangun RTB, serta penurunan luas lahan RTH. Pada tahun 1989 dan 2009 tergambarkan cepat
tumbuhnya kawasan permukiman atau kawasan terbangun RTB dari 1.157,77 ha menjadi
14.879,85 ha. Sebaliknya, terjadi penyusutan penggunaan lahan sawah irigasi dari 3.981,70 ha tahun 1989 menjadi 394,15 ha pada tahun 2009.
Perubahan yang sangat tajam lahan irigasi teknis ini tidak sesuai lagi dengan rencana pemanfaatan ruang sebagaimana arahan RTRW 2000-2010 Tabel 1
terdahulu. Arahan RTRW terhadap lahan pertanian tersebut adalah dipertahankannya seluas 600 ha lebih pada akhir tahun 2010. Perubahan
penggunaan untuk jenis penggunaan lahan lainnya disajikan pada Tabel 26. Tabel 26 Luas jenis penggunaan lahan Kota Bekasi tahun 1989-2009
No Penggunaan Lahan
1989 ha 2000 ha
2005 ha 2009 ha
1 Kebun Campuran
1.899,49 1.898,95
2.037,88 1.740,33
2 Lahan Terbuka
1,82 1,82
209,1 315,55
3 Padang Rumput Alang-alang
1.529,85 1.529,85
2.199,31 792,12
4 Permukiman
1.157,77 10.894,64
12.884,19 14.879,85
5 Sawah Irigasi
3.981,70 2.099,72
457,54 394,15
6 Sawah Tadah Hujan
1.513,35 1.513,35
680,04 532,31
7 Semak Belukar
8.976,02 1.121,69
177,11 128,28
8 TegalanLadang
1.883,25 1.883,23
2.292,89 2.141,70
9 Tubuh Air
105,75 105,75
110,94 124,72
Jumlah 21.049.00
21.049,00 21.049,00
21.049,00
121
Sama halnya dengan sawah, penyusutan lahan juga terjadi pada semak belukar dari luas 8.976,02 ha 1989 menjadi 128,28 ha 2009. Berbeda dengan
lahan terbuka terjadi penambahan luas dari 1,82 ha pada tahun 1989 bertambah menjadi 315,55 ha. Lahan terbuka di Kota Bekasi biasanya dibiarkan bertahun-
tahun oleh para para pengembang perumahan dan lahan ini memang dipersiapkan untuk dibangun. Berikut ini disajikan perubahan penggunaan lahan
multiwaktu sebagaimana Gambar 29.
Gambar 29 Dinamika perubahan penggunaan lahan Kota Bekasi tahun 1989 - 2009
Dinamika dan arah perubahan penggunaan lahan RTH menjadi ruang terbangun RTB cenderung bersifat irreversible artinya sulit untuk kembali
seperti semula, kalaupun dapat kembali ke penggunaan lahan awal, perlu energi yang besar untuk mengatasinya seperti biaya, waktu dan kemungkinan
munculnya konflik sosial dan budaya. Adapun arah perubahan penggunaan lahan pada tahun 1989, 2000, 2005 dan 2009, disajikan pada Lampiran 3, 4, dan
5. Arah Perubahan Penggunaan Lahan multiwaktu pada Lampiran 3 menunjukkan bahwa tahun1989-2000 umumnya terjadi pada kebun campuran
menjadi lahan permukiman seluas 0,54 ha, sawah irigasi menjadi permukiman seluas 1.881,97 ha dan semak belukar menjadi permukiman seluas 7.854,33 ha.
Dinamika perubahan tahun 2000-2005 pada Lampiran 4 umumnya terjadi pada sawah irigasi berubah menjadi: kebun campuran 152,17 ha, lahan
terbuka 99,25 ha, padang rumput 669,46 ha, semak belukar 5,74 ha, tegalanladang 270,50 ha, tubuh air 5,19 ha dan permukiman 439,68 ha.
Dengan demikian sawah irigasi sangat tajam penurunannya dari luas 2.099,72 ha tersisa hanya 457,54 ha. Sawah tadah hujan juga berubah menjadi:
permukiman 582,51 ha, lahan terbuka 108,03 ha, tegalanladang 123,95 ha dan menyusut dari 1.513,35 ha menjadi 680,04 ha.
ha
122
Dinamika perubahan tahun 2005-2009 pada Lampiran 5 umumnya terjadi pada kebun campuran berubah menjadi: permukiman 145,29 ha, lahan terbuka
8,21 ha dan tegalanladang 202,09 ha, selanjutnya lahan terbuka berubah menjadi permukiman 19,31 ha. Kondisi padang rumput berubah menjadi: kebun
campuran 3,13 ha, lahan terbuka 74,55 ha, permukiman 1.381,42 ha dan tegalladang 29,46 ha. Sawah irigasi pada tahun 2009 tidak ada perubahan
tetap tersisa 457,54 ha tetapi pada sawah tadah hujan berubah menjadi: kebun campuran 2,63 ha, padang rumput 86,34 ha, permukiman 32,39 ha dan
tegalladang 26,14 ha, sehingga sawah tadah hujan hanya tersisa 532,31 ha.
5.2. Pola Perubahan Penggunaan Lahan
Kategori