kepentingan tersebut, dimana hak itu perlu untuk ditransparansikan. Sebab masalahnya akan menyangkut segi ukuran objektif pemberian keadilan secara
konsisten yang berkaitan pula dengan masalah kemandirian institusi peradilan dalam hakim memutus suatu perkara.
C. Kompetensi Dari Peradilan Tata Usaha Negara atribusi Van Rechmating
Kehadiran Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana hal yangdiatur dalam PERATUN yang berlaku secara efektif sejak tanggal 14 Januari 1991
melalui Peraturan Pemerintah Nomor 7 tahun 1991 tentang penerapan Undang- Undang Nomor 5 tahun 1986 mengenai Peradilan Tata Usaha Negara-LNRI tahun
1991 nomor 8, dianggap sebagai perubahan yang sangat besar bagi bidang administrasi, dilihat dari banyaknya pengaduan dari m asyarakat.Kompetensi
menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah kewenangan kekuasaan untuk menentukan memutuskan sesuatu.
Menurut Thorbecke berkaitan dengan hal-hal kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara, bila mana pokok sengketa fundamentum petendi terletak
dilapangan hukum publik yang berwenang memutuskannya adalah hakim administrasi.
12
Kewenangan untuk mengadili dapat dibagi menjadi dua bagian yaitu kekuasaan kehakiman atribusi atributie van rechmacht dan kekuasaan
Kompetensi pada layaknya adalah dibagi menjadi dua sub-bagian, yaitu adalah kompetensi absolut dan juga kompetensi relatif.
12
Yaved, Victor, Implikasi Pembatasan Kompetensi Absolut, Penerbit Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006 hal 78
Universitas Sumatera Utara
kehakiman distribusi distributie van rechmacht. Atribusi kekuasaan kehakiman adalah kewenangan mutlak atau kompetensi absolut itu adalah kewenangan badan
pengadilan didalam memeriksa jenis perkara tertentu dan secara mutlak tidak dapat diperiksa oleh badan pengadilan lain. Atribusi kehakiman menurut Undang-
undang Nomor 5 tahun 1986 memiliki sifat yang lebih sempit dari apa yang diberikan oleh defenisi lainnya. Dan dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Secara Horizontal, yaitu wewenang yang bersifat bulat dan melekat dari
suatu jenis pengadilan lainnya, yang mempunyai kedudukan sederajat setingkat. Dapat dijadikan contoh adalah pengadilan tata usaha negara
dengan pengadilan negeri umum. Pengadilan agama dengan pengadilan militer.
b. Secara vertikal, yaitu wewenang yang bersifat bulat dan melekat dari suatu
jenis pengadilan dengan jenis pengaadilan lainnya, yang secara berjenjang atau hirarkis mempunyai kedudukan lebih tinggi. Contoh pengadian tinggi
dan mahkamah agung. Distributie van rechmacht atau distribusi berkaitan dengan pemberian
wewenang yang bersifat terinci relatif diantara badan-badan sejenis mengenai wilayah hukum. Dapat diambil sebagai contoh Pengadilan Negeri Medan dengan
pengadilan negeri Pematang Siantar dan Pengadilan Negeri Binjai.
Kompetensi Absolut
Menyangkut kewenangan badan peradilan apa untuk memeriksa dan mengadili, dan memutus suatu perkara. Sebagaimana diketahui berdasarkan pasal
Universitas Sumatera Utara
10 Undang-undang nomor 35 tahun 1999, kita dapat mengenal empat lingkungan peradilan, yaitu peradilan umum, peradilan agama, peradilan militer dan peradilan
tata usaha negara. Disini yang kita jelaskan tentang Kompetensi Absolut Peradilan Tata Usaha Negara, adalah memeriksa dan memutus sengketa yang timbul dalam
bidang administrasi negara tata usaha negara antara seseorang atau badan hukum perdata dengan badan atau pejabat tata usaha negara, termasuk sengketa
kepegawaian dan tidak dikeluarkannya suatu keputusan yang dimohonkan seorang sampai batas waktu yang ditentukan 90 hari dalam suatu peraturan perundang-
undangan, sedangkan hal itu telah merupakan kewajiban badan atau pejabat tata usaha negara yang bersangkutan. pasal 3 Undang-Undang no. 9 tahun 2004
tentang Peradilan Tata Usaha Negara. Kompetensi absolut ini akan tergantung kepada isi dari gugatan dan nilai
daripada gugatan tersebut. Kompetensi absolut Peradilan tata usaha negara ini
13
“sengketa tata usaha negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang tata usaha negara antara orang atau badan hukum perdata dengan badan
atau pejabat tata usaha negara, baik dipusat maupun di daerah, sebagai menurut Undang-undang Peradilan tata usaha negara hanya menyangkut
kepada keputusan tata usaha negara KTUN. Pasal 47 Undang-undang peradilan tata usaha negara menyebutkan pengadilan bertugas dan berwenang memeriksa,
memutus dan menyelesaikan sengketa tata usaha negara. Mengenai maksud sengketa tata usaha negara, pasal 1 angka 4 undang-undang peradilan tata usaha
negara, merumuskan:
13
Yaved, Victor, Implikasi Pembatasan Kompetensi Absolut, Penerbit Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006 hal89
Universitas Sumatera Utara
akibat dikeluarkannya keputusan tata usaha negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan peraturan yang berlaku”.
Atas dasar rumusan diatas, sengketa dalam permasalahan tata usaha negara mengandung beberapa unsur, yaitu pertama, subjek sengketa adalah orang atau
badan hukum perdata dengan badan atau pejabat tata usaha negara. Menurut Sjachran Basah yang mengklarifikasikan sengketa administrasi kedalam sengketa
intern sengketa antar administrasi dan sengketa ekstren sengketa antar administrasi dengan rakyat, maka sengketa Tata usaha negara yang berlaku
bukanlah sengketa intern melainkan sengketa ekstern. Kedua objek sengketa adalah keputusan tata usaha negara. Berdasarkan ketentuan pasal 53 ayat 1
Undang-undang nomor 9 tahun 2004 yang menentukan: “orang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu keputusan tata usaha
negara dapat mengajukan gugatan tertulis kepada pengadilan yang berwenang...” terhadap ketentuan pada pasal 1 angka 9 Undang-undang nomor 51 tahun 2009
tentang peradilan tata usaha negara hasil revisi kedua, dapat disimpulkan bahwa objek sengketa tata usaha negara adalah keputusan tata usaha negara yang
dikeluarkan oleh pejabat tata usaha negara. Berarti sengketa tata usaha negara lahir dari adanya keputusan tata usaha
negara, sehingga keputusan tata usaha negara KTUN merupakan conditio sine quanon bagi timbulnya sengketa tata usaha negara, tanpa adanya keputusan tata
usaha negara tidak akan ada sengketa tata usaha negara. Didalam pasal 1 angka 9 undang-undang nomor 51 tahun 2009 tentang peradilan tata usaha negara revisi
kedua disebutkan bahwa keputusan tata usaha negara adalah suatu penetapan
Universitas Sumatera Utara
tertulis yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berisi tindakan hukum tata usaha negara yang berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku yang bersifat konkrit, individual, dan final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata. Didalam
ketentuan pasal 3 yang disebut sebagai keputusan tata usaha negara fiktif dan juga serta pembatasan limitatif oleh ketentuan pasal 49 undang-undang nomor 5 tahun
1986 tentang peradilan tata usaha negara. Pembatasan terhadap pengertian dari keputusan tata usaha negara pasal 2
undang-undang nomor 9 tahun 2004, yang termasuk ruang lingkup kompetensi mengadili dari peradilan tata usaha negara. Pembatasan ini diadakan oleh karena
beberapa hal, yaitu dapat dikaitkan dengan: a.
Ada beberapa jenis keputusan yang karena sifat atau maksudnya memang tidak dapst digolongkan dalam pengertian keputusan tata usaha negara
menurut undang-undang ini, keputusan tata usaha negara merupakan perbuatan hukum perdata. Keputusan tata usaha negara yang merupakan
pegaturan yang bersifat umum, dimana keputusan tata usaha negara yang masih memerlukan persetujuan. Keputusan tata usaha negara yang
dikeluarkan berdasarkan ketentuan kitab undang-undang hukum pidana dan kitab undang-undang hukum acara pidana atau peraturan perundang-
undangan ;lain yang bersifat hukum pidana. Keputusan tata usaha negara yang dikeluarkannya atas dasar hasil pemeriksaan badan peradilan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dimana keputusan ini keputusan tata usaha tentara nasional indonesia dan
Universitas Sumatera Utara
keputusan komisi pemilihan umum baik dipusat maupun di daerah mengenai hasil pemilihan umum.
b. Dalam hal keputusan yang disengketakan itu dikeluarkan pengadilan tidak
berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa tata usaha negara. Dalam waktu perang, keadaan bahaya, keadaan bencana alam, atau
keadaan luar biasa yang membahayakan, berdasarkan peraturan perundang- undangan yang berlaku. Dalam keadaan mendesak untuk kepentingan
umum berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. “kepentingan umum” adalah kepentyingan bangsa dan negara dan atau
kepentingan masyarakat bersama dan atau kepentingan pembangunan, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dapat diformulasikan pengertian keputusan tata usaha negara mengandung elemen-elemen tertentu sebagai kepastian dan bersifat final yang sudah defenitif
dan karenanya dapat menimbulkan akibat hukum untuk menentukan bahwa keputusan organ pemerintahan itu sebagai keputusan tata usaha negara yang
menjadi kompetensi absolut peradilan Tata Usaha Negara menrut Undang-undang Peradilan Tata Usaha Negara.
Kompetensi Relatif
Kewenangan dari pengadilan sejenis yang berwenang memeriksa, mengadili dan memutus perkara yang bersangkutan. Kompetensi relatif distribusi
kekuasaan pengadilan, kewenangan nisbi ialah sesuai dengan yang disebut oleh asas “Actor Sequitur From Rei” yang berwenang adalah pengadilan tempat
Universitas Sumatera Utara
kedudukan tergugat, maka pengadilan yang berwenang mengadili dalam sengketa Tata Usaha Negara ialah peradilan Tata Usaha Negara yang daerah
hukumnya meliputi tempat kedudukan dari tergugat pasal 54 ayat 1. Gugatan sengketa tata usaha negara diajukan kepada pengadillan yang berwenang yang
daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan tergugat. Dalam penjelasan pasal 54 ayat 1 Undang-undang Peradilan Tata Usaha
Negara ini menegaskan, bahwa yang dimaksud dengan “tempat kedudukan tergugat” adalah tempat kedudukan secara nyata atau tempat kedudukan menurut
hukum, namun demikian jika tempat kedudukan tergugat berada di luar daerah hukum pengadilan tempat kediaman penggugat, gugatan dapat disampaikan
kepada pengadilan tata usaha negara tempat kediaman penggugat untuk diteruskan kepada pengadilan yang bersangkutan. Tanggal diterimanya gugatan oleh panitera
pengadilan tersebut dianggap sebagai tanggal diajukannya gugatan kepada pengadilan yang berwenang. Panitera pengadilan tersebut berkewajiban
memberikan petunjuk secukupnya kepada penggugat mengenai gugatan pengugat tersebut.
Demikian pula, apabila nantinya penggugat dan tergugat berkedudukan atau berada di luar negeri, gugatan diajukan kepada pengadilan di jakarta.
Penggugat yang bertempat kediaman di luar negeri dapat mengajukan gugatannya, dan diajukan di pengadilan jakarta. Dimana penggugat dapat mengajukan
gugatannya dengan surat atau menunjuk seseorang yang diberi kuasa yang berada di Indonesia. Selanjutnya ketentuan pasal 6 Undang-undang nomor 9 tahun 2004
menentukan, tempat kedudukan pengadilan tata usaha negara:
Universitas Sumatera Utara
a. Pengadilan Tata Usaha Negara berkedudukan di ibukota kabupatenkota,
dan daerah hukumnya meliputi wilayah kabupatenkota. b.
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara berkedudukan di ibukota provinsi, dan daerah hukumnya terletak dan meliputi wilayah provinsi.
Berkaitan dengan pembentukannya, ketentuan pasal 9 Undang-Undang nomor 5 tahun 1986 menentukan pengadilan tata usaha negara dibentuk oleh
keputusan presiden, dan pasal 10 undang-undang nomor 5 tahun 1986
14
menentukan pengadilan tinggi tata usaha negara dibentuk dengan undang-undang.
14
Kitab Undang- Undang Peradilan Tata Usaha Negara
Universitas Sumatera Utara
BAB III PERANAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA DALAM
MENCIPTAKAN PEMERINTAHAN YANG BAIK DI TINJAU DARI SEGI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
A. Pemerintah Dan Pemerintahan Dalam Aspek Hukum Administrasi
