PENANGANAN DAN REHABI LI TASI MASYARAKAT PASCA BENCANA
Suge ng Pa r ya nt o.
m encegah t erj adinya pencem aran. Pu s a t Pe n e l i t i a n d a n Pe n g e m b a n g a n
Pe r m u k i m a n Ba d a n Li t b a n g D e p a r t e m e n Pekerj aan Um um
EDISI NOMOR 17 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
PENDI DI KAN DAN SOSI ALI SASI MI TI GASI BENCANA BAGI MASYARAKAT
D r . I W a ya n Se n ga r a
Kepala Pusat Mit igasi Bencana- I nst it ut Tek nologi Bandung.
pert em uan ant ara em pat lem peng t ekt onik I
ndonesia m erupakan negara kepulauan y an g m en j adi bagian dar i n egar a- negara Pasific Rim dan m enj adi t em pat
b u m i y a i t u Le m p e n g I n d o - Au st r a l i a , Lem peng Eur asia, Lem peng Pasific dan Lem peng Philipina. Posisi geodinam ik sert a
i n t e r a k si k e e m p a t l e m p e n g t e r se b u t m enem pat k an I ndonesia sebagai w ilay ah yang m em punyai akt ivit as kegem paan, dan vulkanik yang t inggi. Hal ini m enyebabkan banyak kot a dan daerah di I ndonesia rawan t er hadap bahay a gem pa bum i. Selain it u, posisi geodinamik tersebut juga m en y eb ab k an b en t u k r elief I n d on esia sangat bervariasi dari pegunungan dengan lereng yang curam sam pai daerah landai di sep an j an g p an t ain y a y an g m er u p ak an sum ber ancam an bahaya t anah longsor, banj ir dan t sunam i.
Ba n y a k k o t a - k o t a d a n d a er a h - daerah di Indonesia yang memiliki k er ent anan y ang t inggi t er hadap pot ensi bahaya tersebut di atas. Kondisi kerentanan yang t inggi ini m enyebabkan kot a- kot a dan daer ah ini m em ilik i r esik o bencana y ang tinggi. Laj u pertum buhan penduduk, tingkat k ep a d a t a n p en d u d u k , t i d a k t er t i b n y a pen gat u r an t at a gu n a lah an dan k om plek sit as bangsa kit a bert ubi- t ubi, t elah m enj adikan bangsa kegiat an sosial, ekonom i sert a indust ri, m erupakan ini, bangsa y ang m udah- m udahan bangsa y ang fakt or- fakt or yang dapat m eningkat kan kerent anan tahan banting? Belum surutnya kisah bencana alam wilayah I ndonesia, disam ping rendahnya pendidikan gem pa dan t sunam i di pr ov insi Nanggr oe Aceh dan penget ahuan m asy ar ak at m engenai pot ensi Darussalam serta gem pa Nias dari fikiran kita, disusul bencana di daer ahny a.
oleh m elet u sn y a Gu n u n g Mer api dan Gem pa Yogyak ar t a dan Jawa Tengah ( Bant ul dan Klat en) ,
Te r l e p a s d a r i b e n ca n a a l a m m a u p u n pik ir an k it a t elah digoncang k em bali oleh adany a bencana indust r i y ang t er us m ener us m enim pa kej adian banj ir serta longsor di em pat (4) kabupaten
EDISI NOMOR 17 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
Ren d ah n y a k ep ed u lian p em er in t ah d an rekonst ruksi akibat dari bencana- bencana di at as.
m asyarakat t erhadap m it igasi bencana m erupakan Belum lagi ancam an bencana y ang ber asal dar i
t ant angan t er sedir i bagi pengelolaan bencana. kegagalan t eknologi indust ri sepert i ledakan t angki
Rendahnya t ingkat kepedulian dan t ingkat kesiapan gas bahan bak ar di Aceh, k asus sem bur an lum pur
pem er int ah dan m asy ar ak at dalam m enghadapi panas di Sidoar j o, Jawa Tim ur dan konflik- konflik
bencana m eningk at k an ak um ulasi t ingk at r esik o sosial internal yang banyak m enyebabkan kerugian.
bencana dan k ondisi ini m er upak an t ugas k it a Salah sat u m isi dari Pusat Mit igasi Bencana ber sam a unt uk selalu m elak uk an segala upay a- di I nst it ut Tek nologi Bandung sebagai bagian dar i u pay a y an g ber k elan j u t an u n t u k ber k om pet isi civ it as ak adem ik a dalam w adah pusat penelit ian dengan wakt u dat angnya bahaya agar bahaya t idak adalah unt uk m em berikan kont ribusi pem ikiran dan m en im bu lk an ben can a at au dam pak n y a dapat hasil-hasil kaj ian yang dapat tertuang m elalui tulisan diminimalkan. m au pu n k egiat an y an g dapat m en du k u n g dan
Sebagai salah sat u upaya m it igasi bencana m em p er b aik i t ar af k u alit as h id u p ( liv elih ood )
yang m elibat kan part isipasi akt if m asyarakat , Pusat m an u sia p ad a u m u m n y a d an k h u su sn y a b ag i
Mit igasi Bencana t elah m er int is penelit ian unt uk m asyarakat I ndonesia yang hidup di daerah rawan
m engem bangkan m odel m itigasi bencana yang saat bencana. Adapun kegiat an- kegiat an “ Pre- Disast er”
ini m enit ikber at kan pada m it igasi bencana gem pa yang sifat nya m encegah, pr ev ent if, penur unan
bum i dan t sunam i. Rint isan aw al inisiat if m it igasi r esik o at au ist ilahny a m it iga si y ang m ana t elah,
bencana gem pa bum i ini t elah dilak uk an dibaw ah sedang dan akan diprom osikan oleh pusat penelitian
kerangka proyek I UDMP (I ndonesian Urban Disaster k am i, ak an t er t u an g dalam par agr af - par agr af
Mit igat ion Pr oj ect ) y ang m er upak an bagian dar i selanj ut nya.
AUDMP ( Asian Urban Disast er Mit igat ion Program ) yang bert uj uan unt uk m eningkat kan kesadaran dan
Mit ig asi b en can a m er u p ak an t it ik t olak penget ahuan m asy ar ak at t er hadap gem pa. Pilot
ut am a dari m anaj em en bencana. Dengan m it igasi, Proj ect dari I UDMP ini adalah kot a Bandung – Jawa
dilakukan usaha-usaha untuk m enurunkan dan/ atau Barat . Selain I UDMP, inisiat if m it igasi bencana
m er i n g a n k a n d a m p a k a k i b a t su a t u b en ca n a gem pa dan t sunam i lainny a y ang t elah dilak uk an
t er hadap m anusia dan har t a benda. Mit igasi pada oleh Pusat Mit igasi Bencana ant ar a lain dalam
pr in sipn y a h ar u s dilak u k an u n t u k segala j en is kerangka kerj asam a dengan berbagai inst ansi baik
bencana, baik y ang t er m asuk k edalam bencana dari dalam negeri seperti DI KDASMEN, DEPDI KNAS,
alam ( nat ural disast ers) m aupun bencana sebagai MENRI STEK, m au p u n d ar i lu ar n eg er i sep er t i
a k i b a t d a r i p e r b u a t a n m a n u si a ( m a n m a d e UNESCO, UNI CEF, USAI D, UNCRD, UNDP d an
d isast er s) . “ M i t i g a si Be n ca n a ” d id ef in isik an
sebagainya.
sebagai sem ua t indakan unt uk m engurangi dam pak dari suat u bencana yang dapat dilakukan sebelum
Up ay a- u p ay a p en an g g u lan g an b en can a
b e n ca n a i t u t e r j a d i t e r m a su k k e si a p a n d a n y an g d i l ak u k an o l eh Pu sat Mi t i g asi Ben can a t in d ak an - t in d ak an p en g u r an g an r isik o j an g k a
d id asar k an p ad a p en d ek at an p r oak t if d im an a panj ang.
anggot a m asy ar ak at dilibat k an m elalui k egiat an- k egiat an y ang dapat m eningk at k an penget ahuan
Mengingat mitigasi ditujukan untuk dan k et r am pilan dalam hal m em per siapk an dir i
m engurangi atau bahkan m enghilangkan risiko akibat terhadap bencana gem pa atau tsunam i. Pendekatan
bencana t er hadap m anusia dan har t a bendany a, ini dilakukan karena dari beberapa kej adian gem pa
m ak a pr ior it as per lu diber ik an k epada k aw asan- dan t sunam i dit em uk an bahw a salah sat u fak t or
kawasan yang m em punyai potensi risiko yang tinggi
EDISI NOMOR 17 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
2. Kam pany e pendidik an gem pa dalam bent uk bencana gem pa bum i adalah k ar ena k ur angny a
peny elenggar aan lok ak ar y a dan har i t anggap penget ahuan m asy ar ak at t ent ang bencana dan
darurat gem pa dim ana siswa diperkenalkan akan kurangnya kesiapan masyarakat dalam
t indak an- t indak an y ang per lu dilak uk an dan m engant isipasi bencana t ersebut .
d i a n t i si p a si p a d a sa a t m a u p u n se su d a h t er j ad in y a b en can a g em p a p ad a b eb er ap a
Salah sat u t ar get / sasar an pr ior it as dalam
sekolah percont ohan,
k eg iat an t er seb u t ad alah m asy ar ak at sek olah
3. Mengam ank an gedung sek olah dengan car a terutama anak-anak sekolah. Beberapa
m eningkatkan ketahanan fisik bangunan sekolah per t im bangan y ang m er upak an dasar pem ilihan
t erhadap gem pa dan
an ak- an ak sek olah sebagai salah sat u t ar get /
4. Pelat ihan guru unt uk program kesiapan sekolah sasar an d al am p el ak san aan i n i si at i f m i t i g asi
t erhadap bahaya gem pa.
bencana gem pa adalah sebagai ber ikut :
1. Ba h w a g e m p a d a p a t t e r j a d i k a p a n sa j a Kegiat an- k egiat an t er sebut m em per oleh t erm asuk saat j am sekolah
t anggapan y ang posit if dan dinilai cuk up suk ses
2. Anak- anak sekolah m erupakan kelom pok yang oleh beber apa k alan gan seper t i gu r u sek olah , m asih perlu bim bingan
p er son il d in as p en d id ik an , p ak ar, ak ad em isi,
3. An a k - a n a k s e k o l a h m e r u p a k a n a n g g o t a pengam at dalam dan luar negeri dan lain- lain.
m asy ar ak at y an g secar a f i si k m er u p ak an anggot a m asyarakat paling lem ah
1. Pengembangan/Pembuatan dan
4. Kondisi kerent anan sekolah ( j um lah siswa yang
penyeba ra n m a t eri pendidik a n gem pa da n
bany ak , adany a sist em shift sek olah pagi dan
isu k esela m a t a n unt uk a na k - a na k sek ola h
siang, lay out sek olah dan m ut u bangunan
da n m a sya r a k a t u m u m
sek olah y ang bur uk m er upak an fak t or - fak t or Sebagai salah satu upaya untuk
kerent anan sekolah) m en in g k at k an k esad ar an m asy ar ak at sek olah
t er h ad ap g em p a, m ak a t el ah d i k em b an g k an Ber dasar k an hal t er sebut , m ak a inisiat if- beberapa bentuk media komunikasi untuk
inisiat if m it igasi bencana gem pabum i/ t sunam i yang m en y am paik an in f or m asi m en gen ai f en om en a dituj ukan untuk m asyarakat sekolah terutam a anak- gem pa. Media- m edia ini digunakan sebagai sarana anak sekolah dilakukan baik dalam bent uk m it igasi unt uk m ensosialisasik an dan m endisem inasik an st r u k t u r al m au pu n n on st r u k t u r al. Mit igasi in i infor m asi m engenai gem pa y ang dibut uhk an oleh bert uj uan unt uk :
m asyarakat sekolah. Dalam rangka m enarik m inat
1. Mengam ank an gedung sek olah dengan car a dan ket er t ar ikan anak sekolah unt uk m em pelaj ar i m eningkatkan ketahanan fisik bangunan sekolah gem pa, m aka pengem bangan/ pem buatan m aterinya t erhadap gem pa
pun har us disesuaikan dengan karakt er ist ik anak-
2. Meningk at k an k esadar an, k ew aspadaan dan anak sek olah. Beber apa t ahapan y ang dilak uk an kesiapan m asyarakat sekolah t erhadap bahaya dalam pem buat an dan pengem bangan m at er ial gem pa.
pendidik an gem pa unt uk anak- anak sekolah ini adalah sebagai berikut :
Pr ogr am y an g dilak san ak an m elin gk u pi Pen y ebar lu asan dan sosialisasi book let , beber apa k egiat an seper t i :
poster dan leaflet yang berisikan inform asi m engenai gem pa t ersebut dilakukan m elalui acara- acara yang
1. Pengem bangan/ pem buat an dan peny ebar an dilak sanak an oleh Pusat Mit igasi Bencana seper t i m at eri pendidikan gem pa dan isu keselam at an pada k am pany e pendidik an gem pa unt uk anak untuk anak sekolah dalam bentuk poster, booklet sekolah yang berupa lokakarya dan Eart quake Drill dan leaflet ,
EDISI NOMOR 17 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
4 . Pe la t ih a n Gu r u u n t u k Pr ogr a m Ke sia pa n
pelat ihan, sem inar dan pam eran.
Se k ola h t e r h a da p Ba h a ya Ge m pa .
2. Ka m p a n y e P e n d i d i k a n Ge m p a k e p a d a
Melih at besar n y a an im o gu r u dan an ak
Anak - Anak Sek olah
sek olah t er hadap k egiat an k am pany e pendidik an gem pa, m ak a diper luk an upay a m elem bagak an
Kegiatan ini bertujuan untuk pr ogr am pendidik an gem pa dan k eselam at anny a
m engem bangkan suat u m et oda yang sesuai dalam kedalam kurikulum ekstra kurikuler. Dengan dem ikian
k am pany e pendidik an m engenai bahay a gem pa diharapkan bahwa pendidikan gem pa akan berj alan
unt uk anak- anak sekolah dan unt uk m eningkat kan secara berkesinam bungan dengan m elibat kan lebih
k esadar an/ k epedulian m engenai bahay a gem pa bany ak sek olah di selur uh pelosok neger i. Unt uk
sert a kesiapan m ereka dalam m enghadapi bencana it u pendekat an dan m et odologi dibuat m enarik dan
gem pa ser t a m engem bangk an m at er i pendidik an dim inat i oleh anak- anak sek olah dengan k onsep
m engenai bahay a gem pa. Kam pany e pendidik an “ seeing and doing are believing” m engingat sekolah
Gem pa kepada Anak-Anak Sekolah dilakukan dalam t elah dibebani dengan kurikulum yang cukup berat .
b en t u k acar a : Lok ak ar y a Seh ar i „ Kam p an y e Gur u- gur u sebagai pendidik anak per lu t am bahan
Pendidikan m engenai Bahaya Gem pa” pada Anak- in f or m asi d an p en g k ay aan w aw asan t en t an g
anak Sek olah, Har i Tanggap Dar urat Ter hadap gem pa, selain itu m ereka perlu diajarkan ketram pilan
Gem pa ( EQ Safet y Day) , Ear t hquake Dr ill ( lat ihan dalam m elak uk an t indak t anggap dar ur at gem pa
t indak t anggap dar urat ) di SD Salm an Al- Far isi. ( EQ Dr ill) m elalui k egiat an “ Pelat ihan Gur u unt uk
3 . Mengam ankan gedung sekolah dengan cara Program Kesiapan Sekolah terhadap Bahaya Gem pa” m e n in gk a t k a n k e t a h a n a n fisik ba n gu n a n ( Tr a i n i n g f o r Tr a i n e r s) . Se ca r a k e se l u r u h a n
se k ola h t e r ha da p ge m pa
pr ogr am ini dilak sanak an dibaw ah k olabor asi dan Um um ny a bangunan sek olah di per k ot aan k oor d in asi an t ar a Pu sat Mit ig asi Ben can a I TB
k ur ang m engindahk an k aidah- k aidah bangunan dengan Direkt orat Pendidikan Dasar dan Menengah t ahan gem pa. Sehingga bila bencana gem pa t erj adi ( DI KDASMEN Depar t em en Pendidik an Nasional) m ak a bangunan sek olah um um ny a bany ak y ang ser t a inst ansi lain sebagai donor seper t i USAI D r usak at aupun hancur dan gur u- gur u ser t a anak Jakar t a Office, UNI CEF dan UNESCO. sekolah banyak yang akan cedera bila gem pa terj adi
Pr ogr am Pen in gk at an Kesiapan Sek olah pada saat j am sek olah. Upay a m it igasi bencana
dalam Menghadapi Bencana Gem pa dalam bent uk ber k enaan dengan bangunan fisik sek olah adalah
Pelat ihan t erhadap guru sert a perwakilan dari Balai dengan m elak uk an t indak an pr event if dan kur at if
Pendidik an Gur u ( BPG) difok usk an pada daer ah y ait u ber upa upay a r et r ofit t ing bangunan y ang
daer ah yang paling r aw an t er hadap Gem pa dalam m em puny ai k er ent anan t er hadap bahay a gem pa.
hal ini fok us diar ahk an unt uk daer ah y ang ber ada Pr ogr am pengam anan gedung sek olah dilak uk an
pada zona 4, 5 dan 6 dalam Peta Zonasi Kegem paan
d e n g a n m e n g i d e n t i f i k a si d a n m e n g e v a l u a si
I ndonesia ( SNI - 1726, 2002) . Unt uk efisiensi dan k er en t an an f isik ban gu n an - ban gu n an sek olah ,
m em inim um k an biay a, m ak a pr ogr am ini t er bagi dilan j u t k an den gan r edesain dan m em ber ik an
dalam beberapa angkat an. Sam pai saat ini, Pusat rekom endasi t eknis m engenai st rukt ur bangunan,
Mit igasi t elah m elat ih k u r an g lebih 7 0 0 or an g tata letak dan lingkungan sekolah serta
peser t a dar i selur uh I ndonesia dim ana pelat ihan m en g em b an g k an st an d ar st r u k t u r b an g u n an
dilakukan setiap tahunnya m ulai tahun 2001 sam pai sek olah dan per at ur an ar sit ek t ur sek olah. Selain
it u hal pent ing y ang har us diper hat ik an adalah Diharapkan dengan dapat
m enyiapkan desain bangunan sekolah yang sesuai diim plem entasikannya pelatihan guru sebagai upaya
dengan k ondisi k egem paan lok al daer ah t er sebut peningkat an kesiapan sekolah dalam m enghadapi
( Sit e Specific Seism ic Zone) . gem pa, m em buk a k esem pat an bagi daer ah unt uk
m elanj ut k an upay a upay a t er sebut unt uk dapat
EDISI NOMOR 17 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN BULLETIN KAWASAN
m enj adi focal point unt uk dapat bek er j a sam a ber basis m asy ar ak at m elalu i k er j asam a pu sat dengan Dinas PDK set em pat unt uk m engadak an m it ig asi b en can a d i p er g u r u an t in g g i d en g an pelatihan sendiri dengan m engacu pada ketiga buku o r g a n i s a s i k e m a s y a r a k a t a n ( Ci v i l S o c i e t y panduan pr ogr am peningk at an k esiapan sek olah Or ganizat ions) , dengan duk ungan finansial dar i dalam m enghadapi gem pa. Dukungan pem erint ah pem er int ah at au donor. Kegiat an ini dapat ber upa dan inst ansi t erkait dalam hal ini sangat diperlukan.
d u k u n g a n t e k n i s k e p a d a m a sy a r a k a t d a l a m Selanj ut ny a upay a lain y ang diper luk an p en g em b an g an d an p en y am p aik an k eg iat an -
dalam pendidikan dan sosilalisasi m it igasi bencana k egiat an dalam k esiapsiagaan bencana ( disast er j uga adalah m encoba unt uk t idak m enit ikberat kan pr epar edness) di lingk ungan m er ek a sendir i y ang hanya pada sat u m acam bencana saj a akan t et api nant iny a dihar apk an m er ek a ak an m enj adi m ot or berupa multihazard approach untuk penggerak unt uk m asyarakat lainnya. diim plem ent asik an pada pr oj ect suat u ak t iv it as
Selain it u , d esim in asi m en g en ai r esik o pengurangan resiko bencana berbasis m asyarakat
b en can a y an g ad a k ep ad a m asy ar ak at u n t u k atau Com m unit y Based Disast er Risk Reduct ion k epedulian dan k esiapan per lu digalak k an, per lu
( CBD RR) . Adapaun t uj uan dari kegiat an- kegiat an sosialisasi p en g et ah u an p ot en si b en can a d an seper t i ini adalah unt uk m eningk at an day a t ahan upaya- upaya m it igasinya kepada wart awan, m edia m asyarakat m elalui peningkat an kesadaran m ereka unt uk dapat disebar luask an secar a efek t if k epada dalam m engem bangkan perencanaan dan persiapan m asy ar ak at . Upay a pen didik an dan sosialisasi t er hadap bencana pada t ingk at m asy ar ak at lok al. lainny a y ang sifat ny a lebih t ek nis per lu dilak uk an Diharapkan m elalui kegiat an ini, m asyarakat akan dengan m enggalakkan pelat ihan- pelat ihan m it igasi m em puny ai k em am puan unt uk m engident ifik asi,
b en can a d an b an g u n an t ah an g em p a k ep ad a m em pr ior it ask an dan ber t indak sesuai dengan inst ansi- inst ansi pem er int ah unt uk peningk at an
perm asalahan bahaya dan kerent anan sert a risiko k apasit as m er ek a. Selain it u, pelat ihan- pelat ihan bencana yang ada pada masyarakatnya. k epada k on su lt an , k on t r ak t or, bah k an k epada Sedangk an t uj uan k husus dar i k egiat an ini adalah t u k an g - t u k an g u n t u k b an g u n an t ah an g em p a unt uk m em bangun konsep part isipasi m asyarakat m erupakan langkah- langkah yang perlu dilakukan. dalam m em padukan part isipasi m asyarakat lokal ke
D u k u n g a n d a r i p em er i n t a h u n t u k p r o ses i n i dalam proses pengurangan bencana, m elalui:
dibut uhkan.
1. Pen ilaian pot en si bah ay a, k er en t an an dan Mak a d ar i k eg iat an – k eg iat an d iat as, k apasit as y an g ada pada m asy ar ak at oleh dih ar apk an sist em m it igasi baik y an g sifat n y a
m asyarakat it u sendiri st r uk t ur al m aupun non- st r uk t ur al ak an t im bul k e
2. Mengident ifikasi alt ernat if pengurangan resiko per m uk aan, sehingga w alaupun I ndonesia adalah (risk reduction) dan action plan dari salah sat u negar a y ang ber isik o bencana t inggi m asyarakat
( high risk) nam un j um lah korban j iwa dan kerugian
3. Membangun sistem kesiapsiagaan dapat dim inim alkan. Pengalam an ber t ahun- t ahun ( pr epar edness) t er h adap ben can a ber basis dit em pa segala m acam bencana alam , diharapkan m asyarakat
j uga t elah m enj adik an sebuah pelaj ar an ( lesson
4. Mem bangun m asy ar ak at y ang ber inisiat if dan learned) bagi kita untuk secara proaktif dapat m engatur diri m ereka sendiri untuk action m em in im alisasi d am p ak b en can a. Pen d id ik an plan yang t elah dipilih
m en g en ai b en can a ad alah salah sat u p r oses m itigasinya. Jika kita sekarang tidak berubah, kapan lagi kesem pat annya sebelum bencana it u dat ang?
24
EDISI NOMOR 17 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
EDISI NOMOR 17 TAHUN 2006
BULLETIN KAWASAN
25