BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG SURAT BERHARGA
A. Pengertian Surat Berharga
Dalam lalu lintas perniagaan atau perusahaan, selain uang kertas, yang biasa digunakan dan dikenal dalam kehidupan sehari-hari, orang juga
masih mengenal khususnya kalangan pebisnis surat-surat atau akta-akta lain yang bernilai uang. Surat-surat semacam ini disebut surat perniagaan
handelspapieren, yang terdiri dari surat berharga waarde papieren dan surat yang berharga papieren van waarde.
Istilah surat berharga merupakan terjemahan dari bahasa Belanda waarde papieren. Waarde berarti nilai dan dalam KUHD, waarde diartikan berharga dan
papieren berarti kertas, sehingga waarde papieren berarti kertas berharga.
23
Surat berharga atau commercial paper negotiable instruments merupakan alat bayar dalam transaksi perdagangan modern saat ini. Surat
berharga ini digunakan sebagai pengganti uang yang selama ini telah digunakan Disamping istilah waarde papieren diatas, surat berharga saat ini sering juga
disebut negotiable instruments, negotiable papers, transferable papers, dan commercial papers. Sedangkan surat yang berharga atau surat yang mempunyai
nilai dikenal dengan sebutan papieren van waarde atau juga disebut letter of value.
23
H. Boerhanoeddin S.Batoeah, Surat-Surat Berharga dan Artinya Menurut Hukum, Binacipta, Jakarta, 1980, hal 27.
Universitas Sumatera Utara
sebagai alat tukar dalam perdagangan khususnya oleh kalangan pebisnis atau para pengusaha. Hal ini disebabkan karena menggunakan surat berharga dianggap
lebih aman, praktis, dan merupakan suatu prestise tersendiri lebih bonafit, sedang menjadi mode atau trend , surat berharga sudah menjadi komoditi dalam
kegiatan bisnis atau objek perjanjian, sehingga lebih menguntungkan dan lebih bervariasi.
Secara yuridis istilah surat berharga dan surat yang berharga sangat berbeda fungsi dan penggunaannya. Surat berharga diterbitkan untuk alat
pembayaran, sedangkan surat yang berharga hanya sebagai alat bukti bagi orang yang namanya tertera dalam surat tersebut atau sebagai alat bukti diri bagi
sipemegang atau orang yang menguasai surat tersebut.
24
Jadi, surat berharga dapat dijadikan sebagai alat bukti atas suatu tuntutan terhadap penandatanganan surat tersebut, tuntutan itu dapat dipenuhi dengan
membawa dan menyerahkan alat bukti yakni surat berharga yang dimaksud. Misalnya Ijazah, KTP,
sertifikat, piagam, tabanas dan lain sebagainya. Pengertian secara autentik tentang surat berharga ini tidak ditemukan
dalam KUHD Kitab Undang-undang Hukum Dagang, namun terdapat beberapa pendapat para sarjana yang berkaitan dengan surat berharga tersebut.
Surat berharga atau surat yang berharga adalah akta-akta atau alat-alat bukti yang menurut kehendak dari penerbitnya atau ketentuan undang-undang yang
diperuntukkan semata-mata sebagai upaya bukti diri legitimasi, akta-akta tersebut diperlukan untuk menagih.
24
Ibid, hal 29.
Universitas Sumatera Utara
Secara yuridis surat berharga mempunyai fungsi sebagai berikut : 1.
Sebagai alat pembayaran alat tukar. 2.
Sebagai alat pemindahan hak tagih karena dapat diperjual belikan. 3.
Sebagai surat legitimasi surat bukti hak tagih. Tujuan dari penerbitan surat-surat berharga adalah adanya hak
mendapatkan pembayaran dan dapat mengalihkan barang. Yang berarti bahwa dengan surat berharga dapat ditukar dengan uang atau hak untuk mendapatkan
pembayaran atas sejumlah uang tertentu, atau memperoleh sejumlah barang tertentu yang dapat diperjualbelikan.
Di bawah ini terdapat sejumlah pengertian surat berharga yang lazim dikemukakan oleh para pakar hukum :
a Wirjono Projodikoro :
Istilah surat-surat berharga itu terpakai untuk surat-surat yang bersifat seperti uang tunai, yang dapat dipakai untuk melakukan pembayaran. Ini berarti
pula bahwa surat-surat itu dapat diperdagangkan, agar sewaktu-waktu dapat ditukarkan dengan uang tunai negotiable instruments.
25
b Abdulkadir Muhammad :
Surat berharga adalah surat yang oleh penerbitnya sengaja diterbitkan sebagai pelaksanaan pemenuhan suatu prestasi, yang berupa pembayaran
sejumlah uang. Tetapi pembayaran itu tidak dilakukan dengan menggunakan mata uang, melainkan dengan menggunakan alat bayar lain.
Alat bayar lain itu berupa surat yang didalamnya mengandung suatu perintah kepada pihak ketiga, atau pernyataan sanggup untuk membayar
sejumlah uang kepada pemegang surat tersebut.
26
c Purwosutjipto :
Surat berharga adalah surat bukti tuntutan utang, pembawa hak dan mudah diperjualbelikan.
27
25
Prodjodikoro, Wirjono. Hukum dan Wesel, Cek, dan Aksep di Indonesia. Bandung: Penerbit Sumur Bandung, 1961, hal 13.
26
Abdulkadir Muhammad, Hukum Dagang Tentang Surat-Surat Berharga, PT.Aditya Bakti, Bandung, 1993.
27
“Perdagangan Surat Berharga Komersil Mulai Marak”, Suara Pembaharuan, 9 Januari 1996, Jakarta.
Ada 3 tiga unsur yang terkandung di dalam pengertian surat berharga di atas :
Universitas Sumatera Utara
1 Unsur pertama: surat berharga sebagai surat bukti tuntutan utang.
Maksudnya ialah, suratakta yang ditandatangani oleh debitur yang sengaja dibuat untuk dipergunakan sebagai alat bukti. Debitur yang
menandatangi akta tersebut terikat pada semua apa yang tercantum dalam akta itu.
2 Unsur kedua: surat berharga sebagai pembawa hak. Yang dimaksud
hak disini adalah hak untuk menuntut sesuatu kepada debitur. Pembawa hak berarti bahwa hak tersebut melekat pada surat berharga
itu. Kalau surat berharga itu hilang atau musnah, maka hak menuntut juga turut hilang.
3 Unsur ketiga: surat berharga mudah diperjualbelikan. Agar surat
berharga itu 4
Unsur ketiga: surat berharga mudah diperjualbelikan. Agar surat berharga itu mudah diperjualbelikan, maka ia harus diberi bentuk
“kepada pengganti aan order” atau bentuk “kepada pembawa aan toonder”. Dengan bentuk “kepada pengganti” akan mudah
diserahkan atau dipindahtangankan kepada orang lain yakni dengan cara endosemen endossement. Sedangkan bentuk “kepada pembawa”
cukup diserahkan atau dipindahtangankan secara fisik dari tangan ke tangan. Pasal 613 ayat 3 KUHPerdata.
d Emmy Pangaribuan Simanjuntak : Suatu surat yang disebut surat berharga haruslah di dalam surat itu
tercantum nilai yang sama dengan nilai dari perikatan dasarnya. Perikatan dasar inilah yang menjadi causa dari diterbitkannya surat berharga tersebut.
Dengan perkataan lain, bahwa sepucuk surat itu disebut surat berharga, karena di dalamnya tercantum nilai yang sama dengan nilai perikatan
dasarnya.
28
Suatu surat berharga dapat digolongkan sebagai surat berharga apabila surat itu merupakan alat untuk diperdagangkan dan merupakan alat bukti
terhadap hutang yang telah ada. e Heru Supraptomo :
29
Surat berharga adalah surat yang bersifat dan mempunyai nilai seperti uang tunai dan dapat dipertukarkan dengan uang tunai.
f Rasjim Wiraatmadja :
30
28
Emmy Pangaribuan Simanjuntak, Hukum Dagang Surat-Surat Berharga, Seksi Hukum Dagang FH UGM, Yogyakarta, 1982, hal 23.
29
Perlu Kehatian-hatian Dalam Membeli Surat Berharga, Kompas, 8 Mei 1996, Jakarta.
30
Siapa saja peminat Surat Berharga, Kompas, 27 Mei 1996, Jakarta.
Fungsi utamanya adalah dapat diperdagangkan atau dialihkan.
Universitas Sumatera Utara
Dari pengertian yang diberikan oleh beberapa pakar hukum di atas dapat disimpulkan bahwa salah satu ciri utama surat berharga adalah dapat
dipindahtangankan atau dialihkan negotiable instruments, diperdagangkan atau diperjualbelikan.
Dengan mendasarkan pada salah satu ciri itu saja, ada beberapa pakar atau pihak yang berpendapat bahwa surat berharga dimaksud meliputi semua surat atau
instrumen yang dapat diperdagangkan ataupun dapat diperjualbelikan sehingga mengandung pengertian yang sangat luas.
Pengertian tersebut di samping mencakup aksep, promes, wesel, cek termasuk pula surat atau instrumen lain yang diatur dalam KUHD yaitu saham,
surat angkut, kuitansi, polis asuransi, persetujuan sewa kapal charter party, konosemen, dan delivery order, surat atau instrumen yang diatur di luar KUHD,
yaitu Sertifikat Bank Indonesia SBI, Surat Berharga Pasar Uang SBPU, sertifikat deposito, obligasi, traveller’s cheque bahkan surat atau instrumen
lainnya yaitu bilyet deposito berjangka, buku tabungan, surat angkutan udara dan bilyet giro.
31
Pengertian yang sangat luas ini mencakup semua surat atau instrumen yang mempunyai nilai uang dan dapat dipindahtangankan atau diperjualbelikan.
Pengertian tersebut tampaknya berasal dari istilah surat uang berharga papieren van waarde. Surat berharga disebut juga Commercial Paper, dan sering juga
disebut dengan negotiale instruments instrumen yang dapat diperjualbelikan.
31
Wahyu Widiastuti, “Commercial Paper Lalu Lintas Tanpa Polisi”, Infobank, Edisi Khusus Agustus No.214, Jakarta, 1997.
Universitas Sumatera Utara
Namun, beberapa negotiable instruments tidak harus berupa surat berharga. Surat berharga mengacu pada suatu jenis benda tertentu yang
dipergunakan sebagai alat membayar hutang. Benda ini pada dasarnya merupaakan cek, yang ditulis atau ditarik dari rekening yang disimpan pada
suatu lembaga keuangan oleh orang yang menulis cek tersebut. Meskipun sampai sekarang di negara kita belum memiliki undang-undang tentang surat berharga,
namun dalam KUHD telah diatur jenis-jenis surat atau instrumen yang berdasarkan ciri-cirinya dikategorikan sebagai surat berharga.
Negotiable instruments instrumen yang dapat diperjualbelikan adalah secarik kertas, yang mempunyai kelengkapan formal tertentu, yang membuktikan
adanya suatu hutang dari seseorang kepada orang lainnya. Jika orang yang menulis negotiable instruments berjanji untuk membayar langsung hutangnya,
instrumen tersebut disebut note. Sebaliknya jika orang yang menulis instrumen tersebut memerintahkan
pihak ketiga misalnya bank untuk membayar, instrumen tersebut disebut draft. Tidak seperti perjanjian kontrak untuk membayar hutang, negotiable instruments
dapat dialihkan kepada pihak ketiga dan biasanya bebas dialihkan tanpa ada kewajiban dari si penerima pembayaran payee untuk memenuhi tuntutan
membayar hutang ketika hutang jatuh tempo dari pihak yang mengeluarkan negotiable instrument pertama kalinya.
32
32
“Menimbang Resiko Commercial Paper”, Republika, 13 Januari 1997, Jakarta.
Universitas Sumatera Utara
Hal penting lainnya dari suatu negotiable instrument adalah bahwa jumlah hutang yang disebut dalam instrumen tersebut tergabung dalam surat hutang
tersebut. Karena penggabungan ini, maka ketika seseorang memberikan negotiable instrument untuk pembayaran suatu hutang, orang tersebut tidak
berkewajiban membayar hutangnya sampai pembayaran melalui instrumen itu jatuh tempo. Lebih lanjut negotiable instrument juga mempunyai sifat mudah.
Karena dapat digunakan untuk jumlah berapapun, di atas secarik kertas bahkan benda lainnya dan dengan mudah disimpan dalam tas yang paling kecil.
Akan tetapi, negotiable instrument tidak selalu dapat diandalkan atau dipercaya, karena pada dasarnya adalah suatu janji pribadi untuk membayar,
nilainya terbatas pada tanggung jawab keuangan orang atau pihak yang menulisnya. Jika orang tersebut menghilang atau bangkrut, nilai dari instrumen
tersebut menjadi hilang dan pihak ketiga atau seterusnya yang terlibat didalamnya akan menderita kerugian.
Makin besar kredibilitas seseorang atau pihak yang mengeluarkan surat berharga, makin besar pula kepercayaan pada surat berharga tersebut. Solusi
jalan keluar atas masalah kemudahan dan keamanan dari surat berharga sebagai janji untuk membayar dilakukan dengan mengadaptasi negotiable instrument
lainya yaitu yang disebut draft, yang berfungsi sebagai dasar dari sistem cek. Pada kenyataannya harus diakui bahwa sebenarnya pengertian mengenai
surat berharga commercial paper belum memperoleh kesamaan pendapat diantara para ahli bahkan di seluruh dunia. Ada yang menganut pandangan luas
Universitas Sumatera Utara
dan mengartikan surat berharga mencakup instrumen-instrumen yang dengan mudah dapat dialihkan negotiable instrument dan instrumen-instrumen yang
sukar untuk dialihkan non-negotiable instruments.
33
1. Abdulkadir Muhammad :
Bahkan di Indonesia, ada yang menterjemahkan surat berharga commercial paper menjadi “surat perniagaan” yang kemudian membedakan
surat perniagaan menjadi 2 dua jenis surat perniagaan, yaitu surat berharga dan surat yang berharga.
Agar bisa dengan mudah membandingkan perbedaan antara surat berharga
dengan surat yang berharga, dibawah ini dikemukakan beberapa pengertian surat
yang berharga letter of value yang lazim dikemukakan oleh para pakar hukum Indonesia :
Surat yang berharga surat yang mempunyai nilai adalah surat yang tujuan penerbitannya bukan sebagai pemenuhan prestasi berupa
pembayaran sejumlah uang, melainkan sebagai bukti diri bagi pemegangnya sebagai orang yang berhak atas apa yang tersebut
didalamnya.
34
2. Purwosutjipto :
Surat yang berharga adalah surat bukti tuntutan utang yang sukar diperjualbelikan.
35
1. Unsur pertama: surat yang berharga sebagai bukti tuntutan utang.
Persolan ini sama saja dengan unsur pertama pada surat berharga yakni surat yang membuktikan adanya hak menuntut utang kepada
debitur penandatangan akta. Tetapi hak menuntut utang kepada debitur tersebut tidak senyawa dengan akta, artinya bila akta hilang
atau musnah, maka hak menuntut tidak turut musnah. Adanya hak menuntut utang masih bisa dibuktikan dengan alat pembuktian lain
misalnya: saksi, pengakuan debitur, dan lain-lain. Dengan demikian, unsur kedua pada surat berharga yang berbunyi “pembawa hak”,
dalam surat yang berharga tidak ada. Adanya 2 dua unsur yang terkandung dalam pengertian
surat yang berharga, yaitu :
33
Rijanto, “Perlu Waspadai Commercial Paper Yang Jatuh Tempo”, Media Indonesia, 11 Maret 1996.
34
Abdulkadir Muhammad, op.cit, hal 52.
35
Purwosutjipto, op.cit, hal 35.
Universitas Sumatera Utara
2. Unsur kedua: surat yang berharga sukar diperjualbelikan. Kalau surat
berharga mempunyai sifat mudah diperjualbelikan karena akta itu dibuat dengan bentuk “kepada pembawa atau kepada pengganti”,
maka sebaliknya surat yang berharga mempunyai sifat sukar diperjualbelikan karena sengaja dibuat dalam bentuk yang mempunyai
akibat hukum sukar diperjualbelikan. Bentuk ini adalah : a.
Atas nama op naam Dalam bentuk ini, nama pemilik akta kreditur ditulis dengan jelas
dalam akta, tanpa tambahan apa-apa. Akibat adanya bentuk ini adalah, bila akta ini dipindahtangankan kepada orang lain, maka
harus mempergunakan sesi cessie. Peralihan dengan sesi ini sukar, sebab harus dibuat akta khusus tersendiri dan harus
ditandatangani oleh penyerah sesi kreditur lama, penerima sesi kreditur baru, dan debitur asli. Jadi ada tiga tandatangan
pasal 613 ayat 1,2 KUHPerdata.
36
b. Tidak kepada pengganti
Apabila penerbit dalam surat itu menggunakan ungkapan “tidak kepada pengganti” atau ungkapan lain yang sejenis,
maka surat itu tidak bisa dipindahkan kepada orang lain melainkan dengan cara sesi biasa dengan segala akibatnya. Istilah “tidak kepada
pengganti” niet aan order ini terdapat pada pasal 110 ayat 2 KUHD untuk wesel dan pasal 191 ayat 2 untuk cek.
c. Bentuk lain
Yang dimaksudkan oleh penerbitnya untuk tidak dapat diperalihkan kepada orang lain, misalnya: surat titipan sepatusandal, karcis
kereta apibioskop, tanda retribusi parkir, dan lain-lain. Termasuk dalam bentuk lain ini adalah surat bukti diri seperti: KTP, Ijazah,
SIM, sertifikat, dan lain-lain. Akta ini sekedar untuk memudahkan debitur mengenal krediturnya pada saat prestasi debitur dituntut
oleh kreditur.
Zevenbergen memasukkan istilah surat rekta dalam kelompok surat berharga, sehingga surat berharga menurutnya ada 3 tiga jenis, yakni :
37
1. Surat rekta;
2. Surat kepada-pengganti;
3. Surat kepada-pembawa.
36
Lihat Pasal 613 Kitab Undang-undang Hukum Perdata KUHPer.
37
Zevenbergen, Negotiable Instruments and Check Collection, West Publishing Company, 1993, hal 65.
Universitas Sumatera Utara
Scheltema dan Wiarda membagi surat berharga menjadi 2 dua jenis, yakni :
38
1. Surat kepada-pengganti;
2. Surat kepada-pembawa.
Sedangkan Volmer menyebutnya sebagai surat perniagaan, yang terdiri dari surat berharga dan surat yang berharga, namun terbagi pula beberapa
kelompok surat, yang masing-masing kelompok mempunyai kekhususannya sendiri-sendiri, yakni :
39
1. Surat berharga dan surat yang berharga.
Perbedaan antara dua kelompok surat-surat ini terletak pada kedudukan akta pada surat berharga, yang merupakan syarat adanya hak menuntut
bestaansvoorwaarde dan merupakan pembawa hak dragger van recht. Sedangkan akta pada surat yang berharga tidak merupakan syarat adanya
hak menuntut dan tidak merupakan pembawa hak, sebab tanpa akta, hak menuntut tetap ada dan dapat dibuktikan dengan segala alat pembuktian
menurut hukum, karena akta itu bukan pembawa hak;
2. Surat bukti diri.
Surat bukti diri legitimatiepapieren pada umumnya sama dengan surat berharga. Surat bukti diri itu terutama dimaksudkan bahwa pemegangnya
adalah pemilik hak yang sah.
3. Surat kepada-pengganti dan kepada-pembawa order-en toonder papier
Adalah surat yang membuktikan adanya perikatan dari penandatanganan, dengan keistimewaannya bahwa kedudukan krediturnya itu dapat dengan
mudah diperalihkan kepada orang lain, sedangkan hal kedudukan kreditur yang mudah diperalihkan itu sesuai dengan maksud sipenandatangan.
4. Surat rekta rektapapieren
Adalah surat yang menurut undang-undang dapat diterbitkan sebagai surat berharga, tetapi karena para pihak menghendaki agar kedudukan kreditur
jangan diganti, maka surat itu diberi bentuk sedemikian rupa, sehingga peralihan kreditur itu sukar dilaksanakan.
5. Surat kebendaan zakenrechtelijke papieren
Surat yang berisi perikatan untuk menyerahkan barang-barang, misalnya konosemen, ceel, delivery-order DO dan lain-lain. Surat itu dapat
diterbitkan atas nama, kepada-pengganti atau kepada-pembawa.
38
Scheltema dan Wiarda, Commercial Paper, Harcourt Brace Legal and Profesional Publication, Inc, New York, 1992, hal 47.
39
Volmer, Charles, Commercial Paper and Payment Law, West Publishing Co, ST. Paul, Minn, 1975, hal 33.
Universitas Sumatera Utara
6. Surat keanggotaan lidmaatscapspapieren
Atau surat saham aandeelbewijzen pada perseroan terbatas, koperasi atau perkumpulan lainnya, dapat juga disebut surat keanggotaan. Surat saham
pada perseroan terbatas dapat diterbitkan atas nama dan kepada-pembawa. Saham kepada-pengganti tidak dikenal, baik dalam undang-undang
maupun dalam praktek.
Sehubungan dengan pembahasan di atas, maka jenis-jenis surat yang berharga itu adalah surat rekta, surat bukti diri, surat pengakuanperintah
membayar utang atas nama. Sedangkan, jenis-jenis surat berharga terdiri dari: Surat Wesel, Surat
Sanggup, Surat Cek, Charter Party, Konosemen, Delivery Order, Ceel, Volgbriefje, Surat Saham, Surat Obligasi, Sertifikat.
40
B. Dasar Hukum Ketentuan-ketentuan Tentang Surat Berharga
Kategori