1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Sejak tahun 1999, Negara Kesatuan Republik Indonesia menganut sistem pemerintahan yang bersifat desentralisasi atau yang sering dikenal sebagai era
otonomi daerah. Kebijaksanaan otonomi daerah di Indonesia dirumuskan dalam Undang - Undang No.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang direvisi
dengan Undang - Undang No. 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 serta dirumuskan pula dalam Undang - Undang No.25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang telah direvisi dengan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004. Kedua undang-undang di bidang
otonomi daerah tersebut telah menetapkan pemberian kewenangan otonomi dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab kepada daerah.
Otonomi daerah secara efektif mulai diberlakukan sejak 1 Januari 2001. Dengan diberlakukannya otonomi daerah ini artinya pemerintah pusat
memberikan hak dan tanggung jawab yang lebih besar kepada pemerintah daerah untuk mengurus rumah tangga nya sendiri baik dari sektor keuangan maupun dari
sektor nonkeuangan. Dalam hal mengelola keuangan daerah, daerah dituntut untuk mencari sendiri sumber penerimaannya guna membiayai pengeluaran
pemerintah daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan. Pemberian otonomi daerah ini juga diharapkan dapat meningkatkan efisiensi,
efektivitas, dan akuntabilitas sektor publik di Indonesia.
2
Tujuan awal pelaksanaan otonomi adalah mewujudkan Kapasitas Fiskal Daerah yang kuat dalam mendukung terciptanya kemandirian daerah. Gambaran
citra kemandirian daerah dalam berotonomi daerah dapat diketahui melalui seberapa besar kemampuan sumber daya keuangan daerah tersebut mampu
membangun daerahnya. Kemandirian keuangan daerah menunjukkan kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah.
Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang telah diubah terakhir dengan Undang-Undang No. 12 Tahun 2008,
sumber pendapatan daerah terdiri atas: 1. Pendapatan Asli Daerah PAD
2. Dana perimbangan 3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah
Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber penerimaan Pemerintah Daerah yang berasal dari daerah itu sendiri berdasarkan kemampuan yang
dimiliki. Menurut Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pendapatan Asli
Daerah bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pad yang sah.
Pemungutan pajak dan retribusi daerah haruslah dipahami masyarakat bahwa pemungutan tersebut merupakan sumber penerimaan bagi daerah yang
akhirnya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah.
3
Peraturan pajak daerah dan retribusi daerah tertuang di dalam Undang-Undang No. 28 Tahun 2009. Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 adalah sebagai ganti
Undang-Undang No. 18 Tahun 1997 dan Undang-Undang No. 34 Tahun 2000. Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah menjelaskan bahwa pajak daerah yang selanjutnya disebut pajak adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang
bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat. Undang-Undang tersebut menyebutkan daerah diberi kewenangan untuk memungut 16 jenis pajak, yaitu 5 jenis pajak provinsi
dan 11 jenis pajak kabupatenkota. Pajak daerah merupakan salah satu sumber pendapatan yang berpengaruh
dalam pembiayaan penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan daerah sehingga dapat memantapkan perwujudan otonomi yang luas, nyata, dan
bertanggung jawab kepada daerah. Berdasarkan Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah menjelaskan bahwa retribusi daerah yang selanjutnya disebut retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan danatau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Dalam UU
tersebut disebutkan objek retribusi adalah jasa umum, jasa usaha, dan perizinan tertentu.
4
Hasil penerimaan pajak dan retribusi dalam membiayai belanja daerah diakui belum optimal dan memiliki peranan yang relatif kecil terhadap Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah APBD khususnya bagi daerah kabupaten dan kota. Sebagian besar pengeluaran APBD dibiayai dana alokasi dari pusat. Oleh
karena itu, setiap daerah harus berusaha lebih keras lagi untuk dapat meningkatkan sumber penerimaan dengan memanfaatkan potensi daerah yang
dimilikinya sehingga tujuan otonomi daerah dapat tercapai. Terkait dengan hal ini, Zulkautsar 2014 melakukan penelitian yang
bertujuan untuk mengetahui apakah pajak daerah dan retribusi daerah berpengaruh signifikan positif terhadap pembangunan daerah baik secara parsial maupun
simultan pada Kabupaten Bener Meriah di Provinsi Aceh. Hasil penelitian ini adalah secara parsial pajak daerah tidak memiliki pengaruh yang signifikan
terhadap belanja modal, secara parsial retribusi daerah juga tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap belanja modal, dan secara simultan pajak
daerah dan retribusi daerah secara bersama-sama tidak berpengaruh signifikan terhadap belanja modal.
Berdasarkan beberapa uraian di atas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan menggunakan variabel independen yang sama dengan
penelitian sebelumnya yaitu pajak daerah dan retribusi daerah, dan menggunakan variabel dependen yang sama pula yaitu belanja modal namun dengan tempat dan
waktu penelitian yang berbeda sehingga akan menghasilkan penelitian yang berbeda pula.
5
1.2 Perumusan Masalah dan Batasan Permasalahan
Kategori