Tinjauan Hukum Internasional Terhadap Kasus Penggunaan Senjata Kimia Oleh Suriah

DAFTAR PUSTAKA

I. BUKU

Ambarwati, dkk. Hukum Humaniter Internasional dalam Studi Hubungan Internasional. Jakarta: Rajawali Pers, 2009.

Bowett, D.W. Hukum Organisasi Internasional. Jakarta: Sinar Grafika, 2007.

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka, 2003.

Dixon, Martin. Textbook on International Law (Fourth Edition). United Kingdom, Blackstone Press Limited, 2000.

Haryomataram. Bunga Rampai Hukum Humaniter (Hukum Perang). Jakarta: Penerbit Bumi Nusantara Jaya Jakarta, 1988.

Haryomataram. Pengantar Hukum Humaniter. Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2005. J. Moleong, Lexy. Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: PT.

Remaja Rosdakarya Offset, 2006.

Newcombe, Andrew dan Lluís Paradell. Law and Practice of Investment Treaties: Standards of Treatment. Belanda: Kluwer Law International, 2009.

Permanasari, Arlina, dkk. Pengantar Hukum Humaniter. Jakarta: International Committee Of The Red Cross. 1999.

Soekanto, Soeryono. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: UI-Press, 2005.

Soekanto, Soeryono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2001.

Starke, J.G. Introduction to International Law, Ninth Edition. London: Butterworths, 1984.

Sunggono, Bambang. Metodologi Penelitian Hukum (Suatu Pengantar). Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2001.

White, N.D. Keeping the Peace – The United Nations and the maintenance of International peace and security. United Kingdom, Manchester University Press, 1997.

II. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling dan Use of Chemical Weapons and on Their Destruction.

Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to

the Protection of Victims of International Armed Conflicts.

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 6 tahun 1998 tentang Pengesahan Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling, and Use of Chemical Weapons and on Their Destruction (Konvensi Tentang Pelarangan Pengembangan, Produksi, Penimbunan, dan Penggunaan Senjata Kimia serta Tentang Pemusnahannya)

Rome Statute 1998.

Statute of the International Court of Justice. The Hague Convention 1899.

The Hague Convention 1907. United Nations Statute

III. WEBSITE

BBC News, “Syria chemical attack: What we know”,

BBC News, “Syria chemical weapons: UN discusses draft resolution”, 11 Maret 2014).

“Chemical Warfare Weapons Fact Sheets”, usmilitary.about.com/library/milinfo/blchemical-4.htm (diakses pada tanggal 9 Maret 2014).

“Ex Aequo Et Bono & Legal Definition

Free Dictionary by Farlex, “surface-to-surface”, 2014).

“Glossary of Commonly Used Insurance Terms”,

ICRC, “Convention (IV) respecting the Laws and Customs of War on Land and its annex: Regulations concerning the Laws and Customs of War on Land. The Hague, 18 October 1907.”, pada 25 Januari 2014).

ICRC, “Definition of Civilians”,

ICRC, “How is the term ‘armed conflict’ defined in international humanitarian law?”,

ICRC, “Law of Geneva and the law of the Hague”,

http://www.icrc.org/eng/resources/documents/misc/57jrlq.htm (diakses pada 5 Januari 2014).

ICRC, “Practice Relating to Rule 70. Weapons of a Nature to Cause Superfluous

Injury or Unnecessary Suffering”

ICRC, “Practice Relating to Rule 74. Chemical Weapons

ICRC, “Treaties and State Parties to Such Treaties pada 5 Januari 2014).

ICRC, “War and International Humanitarian Law”,

diakses pada tanggal 24 November 2013)

ICRC, “What Is International Humanitarian Law?”,

“Leveraged Loan Definition”, Februari 2014).

“Nerve Agent”, http://wordnetweb.princeton.edu/perl/webw?s=nerve agent (diakses pada tanggal 9 Maret 2014).

New York Times, “Syria Speeds Its Deliveries of Chemicals for Disposals”

(diakses

pada tanggal 11 Maret 2014).

OPCW, “Agreement concerning the relationship between the UN and the OPCW”, www.opcw.org/about-opcw/un-opcw-relationship/ (diakses pada tanggal 16 Februari 2014).

OPCW, “Basic Facts on Chemical Disarmament – Introduction – Brief History on

the Treat”,

OPCW, “OPCW Member States”

(diakses pada tanggal 10 Februari 2014).

OPCW, “OPCW Non-Member States”

OPCW, “Syria and the OPCW”, (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).

OPCW-UN Joint Mission, “Mandate and Timelines”, (diakses pada 28 Februari 2014).

OPCW-UN Joint Mission, “OPCW-UN Joint Mission – Chronology of Events”,

OPCW-UN Joint Mission, “OPCW-UN Joint Mission - Mission Leadership” (diakses pada tanggal 1 Maret 2014).

Oxford Dictionaries, “Belligerent”,

(diakses

pada tanggal 25 Januari 2014).

Permanent Court of Arbitration, “Member States”

UN, “Main Bodies”, www.un.org/en/mainbodies/ (diakses pada tanggal 14 Februari 2014).

UN, “Members”, Februari 2014).

UN, “Structure and Organization”,

http://www.un.org/en/aboutun/structure/index.shtml (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

UN, “Trusteeship Council”, pada tanggal 28 Februari 2014).

UN, “UN at a Glance Februari 2014).

UN, “United Nations Mission to Investigate Allegations of the Use of Chemical Weapons in the Syrian Arab Republic: Report on the Investigation of Alleged Use of Chemical Weapons in The Ghouta Area of Damascus”,

(diakses pada

tanggal 9 Maret 2014).

UN, “United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) – Chemical Weapons, Februari 2014).

UN, “United Nations Official Document ”,

(diakses

pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Indonesia, Ensiklopedia Bebas, “Hak Veto” id.wikipedia.org/wiki/Hak_veto (diakses pada 14 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Agent Orange”, en.wikipedia.org/wiki/Agent_Orange (diakses pada tanggal 10 Februari 2014). Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Amnesty International”,

en.wikipedia.org/wiki/Amnesty_International (diakses pada 4 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas , “Central Intelligence Agency”, en.wikipedia.org/wiki/Central_Intelligence_Agency (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Chemical Weapons Convention”, en.wikipedia.org/wiki/ Chemical_Weapons_Convention (diakses pada tanggal 10 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Civil War”, en.wikipedia.org/wiki/Civil_war (diakses pada tanggal 4 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Destruction of Syria’s chemical

Weapons”, en.wikipedia.org/wiki/Destruction_of_Syria%27s_chemical_weapons

(diakses pada tanggal 11 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Food and Agriculture

Organization”, en.wikipedia.org/wiki/Food_and_Agriculture_Organization

(diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Geneva Conventions”, en.wikipedia.org/wiki/Geneva_Conventions (diakses pada tanggal 5 Januari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Geneva Protocol”, en.wikipedia.org/wiki/Protocol_for_the_Prohibition_of_the_Use_in_War_of_Asphy xiating,_Poisonous_or_other_Gases,_and_of_Bacteriological_Methods_of_Warfare (diakses pada tanggal 11 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Ghouta Chemical Attack”. en.wikipedia.org/wiki/2013_Ghouta_attacks (diakses pada tanggal 6 Maret 2014). Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Hague Conventions of 1899 and

1907”, en.wikipedia.org/wiki/Hague_Conventions_of_1899_and_1907 (diakses

pada tanggal 29 Januari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Civil Aviation

Organization”, en.wikipedia.org/wiki

/International_Civil_Aviation_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Bank for Reconstruction and Development” en.wikipedia.org/wiki/International_Bank_for_Reconstruction_and_Development (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Centre for Settlement of Investment Disputes” en.wikipedia.org/wiki/International_Centre_for_Settlement_of_Investment_Disputes, (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Court of Justice”, en.wikipedia.org/wiki/International_Court_of_Justice (diakses pada tanggal 14 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Development

Association” , en.wikipedia.org/wiki/International_Development_Association

(diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Finance Corporation” en.wikipedia.org/wiki/International_Finance_Corporation (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Fund for Agricultural Development”,

en.wikipedia.org/wiki/International_Fund_for_Agricultural_Development (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Labour Organization”, en.wikipedia.org/wiki/International_Labour_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Maritime

Organization”, en.wikipedia.org/wiki/International_Maritime_Organization

(diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Monetary Fund”, en.wikipedia.org/wiki/International_Monetary_Fund (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Prize Court”, en.wikipedia.org/wiki/International_Prize_Court (diakses pada tanggal 29 Januari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Refugee

Organisation”, en.wikipedia.org/wiki/International_Refugee_Organization

(diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Telecommunication Union”, en.wikipedia.org/wiki/International_Telecommunication_Union, (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Iran-Iraq War” dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Iran-Iraq_War (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Iraq and weapons of mass destruction” en.wikipedia.org/wiki/Iraq_and_weapons_of_mass_destruction (diakses pada tanggal 16 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Iraqi Chemical Weapons Program”, en.wikipedia.org/wiki/Iraqi_chemical_weapons_program (diakses pada tanggal 16 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas. “Lex specialis” en.wikipedia.org/wiki/Lex_specialis (diakses pada tanggal 28 Februari ).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “List of United Nations Security Council Resolutions Concerning Iraq”, en.wikipedia.org/wiki/List_of_United_Nations_Security_Council_resolutions_conce rning_Iraq (diakses pada 27 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Médecins Sans Frontières”, en.wikipedia.org/wiki/Médecins_Sans_Frontières (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Multilateral Investment Guarantee

Agency”, en.wikipedia.org/wiki/Multilateral_Investment_Guarantee_Agency

(diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “OPCW-UN Joint Mission in Syria”, en.wikipedia.org/wiki/OPCW-UN_Joint_Mission_in_Syria (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Organophosphorus compund” en.wikipedia.org/wiki/Organophosphorus_compund (diakses pada tanggal 9 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Parliamentary Republic”, en.wikipedia.org/wiki/Parliamentary_republic (diakses pada tanggal 4 Maret 2014). Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Permanent Court of Arbitration”,

en.wikipedia.org/wiki/Permanent_Court_of_Arbitration (diakses pada tanggal 23 Januari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Prize (Law)”, en.wikipedia.org/wiki/Prize_(law) (diakses pada tanggal 29 Januari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Sarin”, en.wikipedia.org/wiki/Sarin, (diakses pada tanggal 9 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “States Parties to the Rome Statute of the International Criminal Court”, en.wikipedia.org/wiki/States_Parties_to_the_Rome_Statute_of_the_International_Cri minal_Court (diakses pada tanggal 11 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Syria”, en.wikipedia.org/wiki/Syria (diakses pada tanggal 4 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Syrian Civil War”, en.wikipedia.org/wiki/Syrian_civil_war (diakses pada tanggal 4 Maret 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “United Nations Economic and Social Council”, en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Economic_and_Social_Council (diakses pada tanggal 14 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “UNESCO” en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Educational,_Scientific_and_Cultural _Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “United Nations Industrial Development Organization”, en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Industrial_Development_Organization, (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “United Nations System”, en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_System (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Universal Postal Union”, en.wikipedia.org/wiki/Universal_Postal_Union (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Bank Group”, en.wikipedia.org/wiki/World_Bank_Group (diakses pada tanggal 28 Februari 2014). Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Health Organization”,

en.wikipedia.org/wiki/World_Health_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Intellectual Property

Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Intellectual_Property_Organization

(diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Meteorological Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Meteorological_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Tourism Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Tourism_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World War I”,

(diakses pada tanggal 24

November 2013).

Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World War II”,

(diakses pada tanggal 24

BAB III

KEWENANGAN PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA DALAM MENANGANI KASUS TERKAIT DIGUNAKANNYA SENJATA KIMIA

DALAM KONFLIK BERSENJATA

A. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Organ-organnya menurut Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa

Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) atau yang lebih dikenal sebagai The United Nations (UN) merupakan suatu organisasi internasional yang terbentuk pada tahun 1945 setelah Perang Dunia Kedua oleh 51 negara yang berdedikasi untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional, mengembangkan hubungan yang bersahabat diantara negara-negara dan mempromosikan perkembangan sosial, standar kehidupan yang lebih baik, serta hak asasi manusia.117 Hingga saat ini PBB memiliki 193 negara anggota118

PBB memiliki 6 organ utama yang memiliki kewenangan tersendiri, yang membedakan suatu organ dengan organ PBB lainnya, diantaranya Majelis Umum (General Assembly), Dewan Keamanan (Security Council), Dewan Ekonomi dan Sosial (Economic and Social Council), Dewan Perwalian (Trusteeship Council),

, termasuk di dalamnya Suriah.

117 _{The United Nations is an international organization founded in 1945 after the Second}

World War by 51 countries committed to maintaining international peace and security, developing friendly relations among nations and promoting social progress, better living standards and human rights. “UN at a Glance”, 15.27 WIB.

118 _{Untuk daftar negara anggota, dapat dilihat pada}

Mahkamah Internasional (International Court of Justice), serta Sekretariat (Secretariat).119 Keenam organ utama PBB ini tercantum di dalam Pasal 7 ayat 1 Piagam PBB yang berbunyi “There are established as principal organs of the United Nations: a General Assembly, a Security Council, an Economic and Social Council, a

Trusteeship Council, an International Court of Justice and a Secretariat.”120

Majelis Umum adalah organ pleno PBB terdiri dari seluruh negara anggota, setiap negara memiliki satu suara akan tetapi berhak menempatkan lima wakilnya.

121

Secara umum, Majelis Umum terbatas untuk membuat rekomendasi, bukanlah keputusan yang mengikat, walaupun organ ini diberi wewenang sebagai pengambil keputusan untuk hal-hal tertentu, misalnya yang berkenaan dengan budget atau yang berkenaan dengan penerimaan, penangguhan, atau pengeluaran secara paksa negara anggota.122 Berkaitan dengan pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional, maka oleh Mahkamah Internasional, ditegaskan bahwa Pasal 11 hingga Pasal 14 daripada Piagam PBB memberikan kewenangan kepada Majelis Umum untuk membuat rekomendasi untuk penyelesaian sengketa secara damai dalam hal yang mempengaruhi perdamaian dan keamanan internasional.123

119

“Main Bodies”

WIB.

120 _{Pasal 7 ayat 1 Piagam PBB}

121 _{D.W. Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, 2007, hal. 51.} 122

Terjemahan dari “Generally speaking, its powers are limited to making recommendations and not binding decisions, although it is empowered to take certain final decisions, for example, as to the budget or as to the admission, suspension or expulsion of members” J.G.Starke, Introduction to International Law, Op. Cit., hal. 608.

123

Terjemahan dari “The Court confirmed that Art 11 to 14 of the Charter empowered the Assembly to make recommendations for the peaceful resolution of disputes in matters affecting international peace and security” Martin Dixon, Textbook on International Law (Fourth Edition), Blackstone Press Limited, United Kingdom, 2000, hal. 319.

Dewan Keamanan adalah suatu organ yang ditunjuk sebagai penanggung jawab utama dalam pemeliharaan perdamaian internasional, disertai dengan kewenangan yang lengkap untuk memungkinkan dewan keamanan untuk memenuhi peran tersebut.124 Dewan Keamanan terdiri atas 15 anggota dalam mana lima diantaranya merupakan anggota-anggota tetap, yaitu Cina, Perancis, Uni Soviet, Inggris, dan Amerika Serikat.125 Kelima anggota tetap ini menikmati status luar biasa (exceptional) tidak hanya berdasarkan atas kepermanenannya saja akan tetapi juga oleh alasan-alasan hak suara khusus, terutama hak veto.126 Dasar pikiran yang melandasi diberikannya status luar biasa teradap lima anggota tetap ini adalah bahwa pada anggota-anggota inilah dibebankan tanggung jawab terberat untuk memelihara perdamaian dan keamanan internasional dan oleh karena itu kepada mereka harus diberikan hak suara final dan menentukan dalam memutuskan tentang bagaimana tanggung jawab itu harus dilaksanakan.127

Dewan Ekonomi dan Sosial merupakan suatu organ yang berkenaan dengan masalah perekonomian dan sosial di dunia.128

124 _{Terjemahan dari “…Security Council ‘primary responsibility’ for the maintenance of}

international peace, accompanied by comprehensive powers to enable it to fulfil that role.” N.D. White, Keeping the Peace – The United Nations and the maintenance of International peace and security, Manchester University Press, United Kingdom, 1997, hal. 3.

125 _{D.W. Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Op. Cit., hal. 34.} 126 _Ibid.

127 _{Alasan sah tersebut terletak dalam “inescapable fact of powers differentials” mengutip}

istilah JESSUP. Ibid., hal. 35.

128 _{United Nations Economic and Social Council - Wikipedia,}

pukul 20.17 WIB.

Dewan Perwalian merupakan pengganti sistem mandat di bawah Liga Bangsa-Bangsa (LBB). Keduanya (Dewan Perwalian PBB dan Sistem Mandat LBB), pada dasarnya, berpangkal pada gagasan suatu otoritas administrasi, sebagaimana biasanya dalam sebuah negara, yang dibebani tanggung jawab untuk mengatur suatu wilayah yang rakyatnya belum cukup maju untuk melangkah ke tahap yang diperlukan bagi kemerdekaan atau berpemerintahan sendiri, dan dalam beberapa hal bertanggung jawab secara internasional untuk mengatur administrasi di wilayah tersebut.129 Namun, perlu diketahui bahwa Dewan Perwalian ini telah menangguhkan pekerjaannya sejak 1 November 1994, hari dimana Palau (daerah perwalian PBB yang terakhir) merdeka.130

Mahkamah Internasional ialah suatu organ PBB yang mempunyai fungsi utama untuk menyelesaikan sengketa hukum yang diajukan oleh negara-negara serta memberikan pendapat terhadap pertanyaan hukum yang diajukan oleh cabang serta agensi internasional yang berwenang, dan Majelis Umum PBB.131

Sekretariat ialah suatu organ yang Pasal 97 Piagam PBB ditentukan terdiri dari Sekretaris Jendral dan suatu staf seperti yang diperlukan sebuah organisasi.132

129 _{D.W. Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Op. Cit., hal. 85.}

Namun harus selalu diingat bahwa dalam praktek, pembagian kaku demikian tidak terjadi. Dalam melaksanakan jabatannya, Sekretaris Jendral menggunakan

nasihat-130 _{“Trusteeship Council” dapat dilihat pad}

yang diakses pada 28 Februari 2014 pukul 11.49 WIB.

131

International Court of Justice, diakses pada 14 Februari 2014 pukul 21.00 WIB.

132 _{Pasal 97 Piagam PBB yang berbunyi “The Secretariat shall compromise a}

nasihat dan sumber-sumber dari seluruh cabang Sekretariat serta memikul tanggung jawab akhir atas pelaksanaannya.133

Selain daripada keenam organ utama di atas, PBB juga memiliki berbagai organ lain, yang termasuk di dalamnya Agen Khusus (Specialized Agencies).134

Agen khusus adalah organisasi otonom yang bekerja dengan PBB dan dengan agen khusus lainnya melalui mekanisme koordinasi dari Dewan Ekonomi dan Sosial. Setiap agen khusus diintegrasikan ke dalam sistem PBB dengan adanya suatu perjanjian dengan PBB menurut ketentuan Pasal 57

135

Piagam PBB.136

Hingga saat ini, terdapat suatu agen khusus yang telah dibubarkan. Agen khusus yang dimaksud ini adalah International Refugee Organization (IRO).137

133 _{D.W. Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Op. Cit., hal 102.}

IRO merupakan organisasi yang didirikan pada tahun 1946 yang menangani permasalahan pengungsian massal yang merupakan akibat dari Perang Dunia Kedua. IRO dibubarkan pada tahun 1952 dan peran IRO digantikan oleh United Nations High

134 _{“United Nations System” yang termuat di}

diakses pada 28 Februari 2014 pukul 11.58 WIB.

135 _{Pasal 57 ayat 1 Piagam PBB berbunyi “The various specialized agencies, established by}

intergovernmental agreement and having wide international responsibilities, as defined in their basic instruments, in economic, social, cultural, educational, health, and related fields, shall be brought into relationship with the United Nations in accordance with the provisions of Article 63”, yakni berbagai agen khusus yang terbentuk dari perjanjian antar pemerintah dan memiliki tanggung jawab internasional yang luas di bidang ekonomi, sosial, budaya, pendidikan, kesehatan, dan lapangan-lapangan yang berkaitan, seperti yang tercantum di dalam anggaran dasarnya, wajib berhubungan dengan PBB sesuai dengan ketentuan Pasal 63. Sedangkan Pasal 57 ayat 2 Piagam PBB tersebut berbunyi “Such agencies thus brought into relationship with the United Nations are hereinafter referred to as specialized agencies” yakni agen demikian yang menjadi berhubungan dengan PBB selanjutnya disebut sebagai agen khusus.

136 _{Terjemahan dari “The specialized agencies are autonomous organizations working with}

the United Nations and each other through the co-ordinating machinery of the Economic and Social Council. Each was integrated with the UN System by way of an agreement with the UN under UN Charter article 57.” Dapat dilihat pada “United Nations System” yang termuat di

Commissioner for Refugees (UNHCR). IRO telah dihapuskan dari struktur PBB yang ada di dalam situs resmi PBB.138

Adapun daftar Agen Khusus PBB (Specialized Agencies of the United

Nations), yang dikutip dari situs resmi PBB, diantaranya adalah sebagai berikut:139

a. Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO)

merupakan agen PBB yang memimpin upaya internasional untuk mengatasi kelaparan. FAO juga merupakan suatu sumber pengetahuan dan informasi, dan membantu negara-negara berkembang dan negara-negara transisi untuk memodernisasikan dan meningkatkan praktek pertanian, kehutanan, dan perikanan, menjamin nutrisi makanan serta ketahanan pangan untuk semua orang.140

b. International Civil Aviation Organization (ICAO) merupakan agen PBB

yang mengkodifikasikan prinsip dan teknik navigasi udara internasional,

138_{Terjemahan dari “The International Refugee Organisation was founded on April 20, 1946}

to deal with the massive refugee problem created by World War II…In 1952, the operations ceased, and it was replaced by the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)” yang tercantum dalam “International Refugee Organisation” yang dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/International_Refugee_Organization, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 12.43 WIB.

139 _{“Structure and Organization”,}

diakses pada 28 Februari 2014 pukul 12.20 WIB.

140 _{Terjemahan dari “The Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) is}

an agency of United Nations that leads international efforts to defeat hunger…FAO is also a source of knowledge and information, and helps developing countries and countries in transition to modernize and improve agriculture, forestry, and fisheries practices, ensuring good nutrition and food security for all.” Dapat dilihat pada “Food and Agriculture Organization” yang termuat dalam en.wikipedia.org/wiki/Food_and_Agriculture_Organization, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 13.40 WIB.

serta memelihara perencanaan dan perkembangan transportasi udara internasional demi menjamin perkembangan yang aman dan tertib.141

c. International Fund For Agricultural Development (IFAD) merupakan

agen PBB yang didedikasikan untuk memberantas kemiskinan pedesaan di negara berkembang.142

d. International Labour Organization (ILO) merupakan agen PBB yang

menangani isu-isu tentang tenaga kerja, khususnya mengenai standar tenaga kerja internasional dan pekerjaan yang layak untuk semua orang.143

e. International Maritime Organization (IMO), yang hingga tahun 1982

dikenal dengan Inter-Governmental Maritime Consultative Organization (IMCO) merupakan agen khusus PBB yang memiliki tujuan utama untuk mengembangkan dan menjaga kerangka peraturan yang menyeluruh berkenaan dengan pelayaran, yang mana pada masa ini juga meliputi

141

Terjemahan dari “The International Civil Aviation Organization (ICAO) is a specialized agency of the United Nations. It codifies the principles and techniques of international air navigation and fosters the planning and development of international air transport to ensure safe and orderly growth.” Dapat dilihat pada “International Civil Aviation Organization” yang termuat dalam en.wikipedia.org/wiki/International_Civil_Aviation_Organization, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 13.54 WIB.

142 _{Terjemahan dari “The International Fund for Agricultural Development (IFAD) is a}

specialized agency of the United Nations dedicated to eradicating rural poverty in developing countries.” Dapat dilihat pada “International Fund for Agricultural Development” yang termuat dalam en.wikipedia.org/wiki/International_Fund_for_Agricultural_Development, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 14.43 WIB.

143 _{Terjemahan dari “The International Labour Organization (ILO) is a United Nations}

agency dealing with labour issues, particularly international labour standards and decent work for all.” Dapat dilihat pada “International Labour Organization” yang termuat dalam en.wikipedia.org/wiki/International_Labour_Organization, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 14.49 WIB.

keselamatan, masalah lingkungan, masalah hukum, kerjasama teknis, keamanan maritim, serta efisiensi pelayaran.144

f. International Monetary Fund (IMF) merupakan suatu organisasi

internasional yang dibentuk dengan tujuan untuk membantu rekonstruksi atas sistem pembayaran internasional pasca Perang Dunia Kedua. Namun, tujuan IMF saat ini adalah untuk mendorong kerjasama ekonomi internasional, perdagangan internasional, pekerjaan, serta stabilitas nilai tukar, termasuk dengan menyediakan sumber daya keuangan bagi negara anggota untuk memenuhi kebutuhan neraca pembayaran.145

g. International Telecommunication Union (ITU), yang awalnya adalah

International Telegraph Union merupakan agen khusus PBB yang bertanggung jawab atas isu berkenaan dengan teknologi informasi dan komunikasi.146

144 _{Terjemahan dari “The International Maritime Organization (IMO), known as the}

Inter-Governmental Maritime Consultative Organization (IMCO) until 1982…is a specialized agency of the United Nations…The IMO’s primary purpose is to develop and maintain a comprehensive regulatory framework for shipping and its remit today includes safety, environmental concerns, legal matters, technical co-operation, maritime security, and the efficiency of shipping.” Dapat dilihat pada “International Maritime Organization” en.wikipedia.org/wiki/International_Maritime_Organization, yang diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 15.06 WIB.

145

Terjemahan dari “The International Monetary Fund (IMF) is an international organization…The IMF’s stated goal was to assist in the reconstruction of the world’s international payment system post-World War II…The organization’s stated objectives are to promote international economic co-operation, international trade, employment, and exchange rate stability, including by making financial resources available to member countries to meet balance of payments needs.” Dapat dilihat pada “International Monetary Fund” yang tercantum dalam

146 _{Terjemahan dari “The International Telecommunication Union (ITU), originally the}

International Telegraph Union, is a specialized agency of the United Nations that is responsible for issues that concern information and communication technologies.” Dapat dilihat pada “International Telecommunication Union”, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 15.41 WIB.

h. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) merupakan agen khusus PBB yang bertujuan untuk memberikan kontribusi terhadap perdamaian dan keamanan dengan cara mendorong kolaborasi internasional melalui pendidikan, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan agar memajukan penghormatan universal terhadap keadilan, supremasi hukum, dan hak asasi manusia, bersama dengan kebebasan dasar yang dinyatakan di dalam Piagam PBB. UNESCO mencapai tujuannya dengan lima program utama, yakni melalui pendidikan, ilmu pengetahuan alam, ilmu pengetahuan sosial dan manusia, kebudayaan, serta komunikasi dan informasi.147

i. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO)

merupakan suatu agen khusus di dalam sistem PBB yang tujuan utamanya adalah kemajuan dan percepatan dari perkembangan industri di negara berkembang dan negara dengan ekonomi dalam transisi dan kemajuan kerjasama industri internasional.148

147 _{Terjemahan dari “The United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization}

(UNESCO) is a specialized agency of the United Nations. It’s purpose is to contribute to peace and security by promoting international collaboration through education, science, and culture in order to further universal respect justice, the rule of law, and human rights along with fundamental freedom proclaimed in the UN Charter…UNESCO pursue its objectives through five major programs: education, natural science, social and human sciences, culture, and communication and information.” Yang tercantum di dalam “UNESCO - Wikipedia” en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Educational,_Scientific_and_Cultural_Organization, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 15.59 WIB.

148 _{Terjemahan dari “The United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) is a}

specialized agency in the United Nations system…The Organization’s primary objective is the promotion and acceleration of industrial development in developing countries and countries with economics in transition and the promotion of international industrial cooperation” yang termuat dalam “United Nations Industrial Development Organization” yang dapat diakses pada

j. Universal Postal Union (UPU) merupakan agen khusus PBB yang mengkoordinasikan kebijakan pos diantara negara anggota di samping sistem pos sedunia.149

k. World Bank Group (WBG) merupakan suatu keluarga yang terdiri dari 5

(lima) organisasi internasional yang memberikan leveraged loans150 kepada negara miskin.151

1) International Bank for Recontruction and Development (IBRD)

merupakan suatu institusi keuangan internasional yang menawarkan pinjaman kepada negara berkembang yang berpenghasilan menengah.

Adapun kelima organisasi internasional yang tergabung di dalam WBG, diantaranya :

152

en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Industrial_Development_Organization, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 16.14 WIB.

149 _{Terjemahan dari “The Universal Postal Union (UPU) is a specialized agency that}

coordinates postal policies among member nations, in addition to the worldwide postal system” dapat dilihat pada “Universal Postal Union”, en.wikipedia.org/wiki/Universal_Postal_Union yang diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 16.21 WIB.

150

Leveraged loans merupakan pinjaman yang diberikan kepada pihak yang telah memiliki jumlah hutang yang banyak. Peminjam menganggap leveraged loans memiliki resiko yang lebih tinggi dibandingkan dengan pinjaman pada umumnya, oleh karena itu, suatu leveraged loan lebih mahal kepada peminjam. Terjemahan dari “Loans extended to companies or individuals that already have considerable amounts of debt. Lenders consider leveraged loans to carry a higher risk of default and, as a result, a leveraged loan is more costly to the borrower” yang terdapat pada “Leveraged Loan Definition”, 2014 pukul 16.36 WIB.

151

Terjemahan dari “The World Bank Group (WBG) is a family of five international organizations that make leveraged loans to poor countries.” Dapat dilihat pada “World Bank Group”, en.wikipedia.org/wiki/World_Bank_Group, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 16.30 WIB.

152 _{Terjemahan dari “The International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) is}

an international financial institution which offers loans to middle-income developing countries” yang tercantum di “International Bank for Reconstruction and Development” yang dapat diakses pada en.wikipedia.org/wiki/International_Bank_for_Reconstruction_and_Development, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 16.54 WIB.

2) International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID) merupakan suatu institusi arbitrase internasional yang memfasilitasi arbitrase dan konsiliasi atas sengketa hukum diantara investor-investor internasional.153

3) International Development Association (IDA) merupakan suatu

institusi keuangan internasional yang menawarkan pinjaman lunak dan hibah kepada negara-negara berkembang yang termiskin di dunia.154

4) International Finance Corporation (IFC) merupakan suatu institusi

keuangan internasional yang menawarkan investasi, pendapat, layanan pengelolaan aset untuk mendorong pembangunan sektor privat negara berkembang.

155

153 _{Terjemahan dari “The International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID)}

is an international arbitration institution which facilitates arbitration and conciliation of legal disputes between international investors”, pada “International Centre for Settlement of Investment Disputes” en.wikipedia.org/wiki/International_Centre_for_Settlement_of_Investment_Disputes, yang diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.02 WIB.

154 _{Terjemahan dari “The International Development Association (IDA) is an international}

financial institution which offers concessional loans and grants to the world’s poorest developing countries” yang termuat dalam “International Development Association” yang dapat diakses di en.wikipedia.org/wiki/International_Development_Association, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.15 WIB.

155 _{Terjemahan dari “The International Finance Corporation (IFC) is an international}

financial institution which offers investment, advisory, and asset management services to encourage private sector development in developing countries.” Tercantum pada “International finance Corporation” yang terdapat pada en.wikipedia.org/wiki/International_Finance_Corporation, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.25 WIB.

5) Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) merupakan suatu institusi keuangan internasional yang menawarkan garansi terhadap asuransi risiko politik.156

l. World Health Organization (WHO) merupakan agen khusus PBB yang

berkenaan dengan kesehatan publik internasional.157

m. World Intellectual Property Organization (WIPO) merupakan salah satu

diantara 17 agen khusus PBB. WIPO dibentuk pada tahun 1967 untuk mendorong kegiatan kreatif, untuk memajukan perlindungan atas Hak Atas Kekayaan Intelektual di seluruh dunia.

158

n. World Meteorological Organization (WMO) merupakan suatu agen

khusus PBB yang berwenang mengutarakan hal yang berkenaan dengan kondisi dan perilaku dari atmosfer Bumi, interaksi atmosfer Bumi dengan lautan, iklim yang diproduksi, serta hasil distribusi sumber daya air.159

156 _{Terjemahan dari “The Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) is an}

international financial institution which offers political risk insurance guarantees.” Tercantum pada “Multilateral Investment Guarantee Agency” yang dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Multilateral_Investment_Guarantee_Agency, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.37 WIB.

157 _{Terjemahan dari “The World Health Organization (WHO) is a specialized agency of the}

United Nations (UN)that is concerned with international public health”, yang terdapat pada “World Health Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Health_Organization, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.45 WIB.

158 _{Terjemahan dari “The World Intellectual Property Organization is one of the 17}

specialized agencies of the United Nations. WIPO was created in 1967 ‘to encourage creative activity, to promote the protection of intellectual property throughout the world” yang tercantum dalam “World Intellectual Property Organization”, yang dapat dilihat pada 2014 pukul 17.52 WIB.

159

Terjemahan dari “The World Meteorological Organization is a specialized agency of the United Nations. It is the UN system’s authoritative voice on the state and behavior of the Earth’s atmosphere, its interaction with the oceans, the climate it produces and the resulting distribution of water resources”, yang terdapat pada “world Meteorological Organization” yang dapat dilihat pada

o. World Tourism Organization (UNWTO) merupakan agen PBB yang bertanggung jawab atas kemajuan pariwisata yang bertanggung jawab, berkesinambungan, dan dapat diakses secara universal. UNWTO merupakan organisasi internasional terkemuka di bidang pariwisata.160 Diagram mengenai struktur keanggotaan PBB secara sederhana dapat terlihat pada diagram di bawah ini.

Diagram 1: Struktur Keanggotaan PBB

Sumber :en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_System

en.wikipedia.org/wiki/World_Meteorological_Organization, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 18.04 WIB.

160 _{Terjemahan dari “The United Nations World Tourism Organization is the United Nations}

Agency responsible for the promotion of responsible, sustainable, and universally accessible tourism. It is the leading international organization in the field of tourism”, yang terdapat pada “World Tourism Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Tourism_Organization, yang diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 18.13 WIB.

Berdasarkan penjabaran secara singkat mengenai kewenangan daripada keenam organ utama PBB beserta dengan agen khusus PBB, maka dapat dikatakan bahwa PBB merupakan suatu organisasi internasional yang mana mengatur hampir seluruh permasalahan yang ada di dunia ini. Namun, walaupun demikian, haruslah diingat bahwa fungsi utama didirikannya PBB tidak lain adalah untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional,161 seperti yang tercantum pada Pasal 1(1) Piagam PBB.162

Berkaitan dengan pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional, maka organ utama PBB yang paling bertanggung jawab ialah Dewan Keamanan.163 Seperti yang telah tertera sebelumnya bahwa Dewan Keamanan, oleh Piagam PBB, diberikan kewenangan-kewenangan yang memungkinkan pelaksanaan peran tersebut. Adapun salah satu kewenangan yang dimaksud ialah adanya hak veto164

Berkaitan dengan tugasnya untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional, Dewan Keamanan PBB berhak melakukan tindakan-tindakan bahkan ketika hanya merupakan suatu ancaman atas perdamaian dan keamanan internasional,

khusus bagi anggota dewan keamanan tetap.

161

Terjemahan dari “The principal function of the United Nations is to maintain international peace and security”, N. D. White, Keeping the peace – The United Nations and the maintenance of International peace and security, Loc. Cit.

162 _{Pasal 1(1) Piagam PBB berbunyi “The Purposes of the United Nations are: 1. To maintain}

international peace and security…”

163 _{Seperti yang tersirat pada “Although the primary responsibility for the maintenance of}

peace and security belongs to the security Council,…” J. G. Starke, Introduction to International Law, Op. Cit., hal 609.

164

Hak veto adalah hak untuk membatalkan keputusan, ketetapan, rancangan peraturan dan undang-undang atau resolusi. Hak veto biasanya melekat pada salah satu lembaga tinggi negara atau pada dewan keamanan pada lembaga PBB. “Hak Veto 14 Februari 2014, pukul 21.09 WIB.

sebagai contohnya Pasal 33 Piagam PBB memberikan kewenangan kepada Dewan Keamanan PBB untuk menyerukan para pihak untuk menyelesaikan sengketa dengan cara damai.165 Pasal 36 Piagam PBB memberikan kewenangan kepada Dewan Keamanan PBB untuk memberi rekomendasi terhadap prosedur atau metode penyesuaian.166 Pasal 37 dan Pasal 38 Piagam PBB memebrikan kewenangan kepada Dewan Keamanan PBB untuk memberi rekomendasi terhadap ketentuan penyelesaian.167 Perlu diingat bahwa kewenangan-kewenangan yang disebutkan di atas hanya untuk memberikan suatu rekomendasi, dan terbatas untuk sengketa yang cenderung membahayakan perdamaian dan keamanan internasional. 168 Dewan Keamanan PBB tidak berwenang bertindak seperti yang tertera pada Pasal 33, Pasal 36, Pasal 37, serta Pasal 38 terhadap semua jenis sengketa, meskipun Dewan Keamanan PBB diizinkan untuk menyelidiki sengketa apapun untuk melihat apakah sengketa tersebut cenderung mengancam perdamaian dan keamanan internasional.169

165 _{Pasal 33 ayat 1 Piagam PBB berbunyi “The parties to any dispute, the continuance of}

which is likely to endanger the maintenance of international peace and security, shall, first of all, seek a solution by negotiation, enquiry, mediation, conciliation, arbitration, judicial settlement, resort to regional agencies or arrangements, or other peaceful means of their own choice.”, sedangkan Pasal 33 ayat 2 Piagam PBB berbunyi “The Security Council shall, when it deems necessary, call upon the parties to settle their dispute by such means.”

166 _{Pasal 36 ayat 1 Piagam PBB berbunyi “The Security Council, at any stage of dispute of the}

nature referred to in Article 33 or of a situation of like nature, recommend appropriate procedures or methods of adjustment.”

167 _{Pasal 37 ayat 2 Piagam PBB berbunyi “If the security Council deems that the continuance}

of the dispute is in fact likely to endanger the maintenance of international peace and security, it shall decide whether to take action under Article 36 or to recommend such terms of settlement as it may consider appropriate.” Sedangkan Pasal 38 Piagam PBB berbunyi “Without prejudice to the provisions of Articles 33 to 37, the Security Council may, if all the parties to any dispute to request, make recommendations to the parties with a view to a pacific settlement of the dispute.”

168

Terjemahan dari “…are recommendatory only, and limited to disputes which are likely to endanger peace and security.” J.G. Starke, Introduction to International Law, Op. Cit., hal. 618.

169 _{Pasal 34 Piagam PBB berbunyi “The security Council may investigate any dispute, or any}

Berkaitan dengan pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional, maka kewenangan lain yang diberikan oleh Piagam PBB kepada Dewan Keamanan PBB ialah bahwa Dewan Keamanan PBB diperbolehkan untuk melancarkan agresi militer dalam rangka menjaga atau memulihkan perdamaian dan keamanan internasional.170

B. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa Relevansinya dengan Penggunaan Senjata Kimia

1. Sebelum Lahirnya Chemical Weapons Convention

Sebelumnya, perlu diingatkan terlebih dahulu bahwa penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata adalah dilarang oleh hukum internasional. Penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata tidak saja membahayakan para pihak yang terlibat konflik bersenjata, tetapi juga membahayakan pihak-pihak lainnya yang tidak terlibat konflik bersenjata, sehingga dalam hal ini dapat dikatakan telah mengancam perdamaian dan keamanan internasional.

Bertolak daripada pandangan tersebut di atas, maka secara langsung maupun tidak langsung, penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata whether the continuance of the dispute or situation is likely to endanger the maintenance of international peace and security.”

170 _{Pasal 42 Piagam PBB berbunyi “Should the Security council consider that measures}

provided for in Article 41 would be inadequate or have proved to be inadequate, it may take such action by air, sea, or land forces as may be necessary to maintain or restore international peace and security. Such action may include demonstrations, blockade, and other operations by air, sea, or land forces of Members of the United Nations.”

mengakibatkan pihak yang menggunakan senjata kimia tersebut akan berurusan dengan PBB. Hal tersebut dilatarbelakangi oleh kenyataan bahwa PBB adalah suatu organisasi internasional yang dibentuk dengan tujuan utama untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional.

Penggunaan senjata kimia modern dimulai pada Perang Dunia I 171 yang diperkenalkan oleh Kekaisaran Jerman pada 31 Januari 1915 pada Battle of Bolimov, yang kemudian diikuti oleh semua pihak utama yang terlibat perang melawan kombatan pihak lawan selama perang. Diperkirakan penggunaan senjata kimia yang dilakukan oleh kedua belah pihak ini telah menimbulkan 1,3 juta korban.172

Pengaturan mengenai larangan penggunaan senjata kimia mulai ada sejak Protokol Jenewa (Geneva Protocol) yang ditandatangani pada tahun 1925 namun masih memuat banyak kekurangan penting,173 yang berakibat pada digunakannya senjata kimia pada Perang Dunia II pada markas-markas Nazi dan di Asia, walaupun senjata kimia tidak digunakan di medan perang yang terdapat di Benua Eropa.174

171 _{Terjemahan dari “The modern use of chemical weapons began with World War I” United}

Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) – Chemical Weapons, yang dapat dilihat pada

172

“World War I – Wikipedia” en.wikipedia.org/wiki/World_War_I, diakses pada 27 Februari 2014 pukul 18.20 WIB. Perang Dunia Pertama terjadi pada tahun 1914 hingga pada tahun 1918.

173 _{Terjemahan dari “The Geneva Protocol, which prohibited the use of chemical weapons in}

warfare, was signed in 1925…the Protocol had a number of significant shortcomings” United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) – Chemical Weapons, yang dapat dilihat pada

174 _{Dapat dilihat pada “Poison gasses were used during World War II in Nazi concentration}

Setelah berakhirnya Perang Dunia II, PBB dibentuk oleh 51 negara dengan maksud agar mimpi buruk Perang Dunia I dan khususnya Perang Dunia II tidak lagi terjadi. Pengaturan lebih khusus mengenai senjata kimia baru dibentuk pada tahun 1992 yang baru berlaku pada tahun 1997. 175

Kasus-kasus penggunaan senjata kimia yang ada setelah Perang Dunia II dilaporkan hanya terjadi pada beberapa kasus tertentu, terutama pada kasus penggunaan senjata kimia oleh Irak terhadap Iran pada tahun 1980.

176

Terhadap kasus penggunaan senjata oleh Irak terhadap Iran pada tahun 1980 tersebut, tidak ada langkah-langkah yang jelas yang dilakukan oleh PBB, walaupun terjadi pembahasan dalam lingkup Dewan Keamanan PBB.177

Singkatnya, selain daripada sedikitnya jumlah penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata setelah berakhirnya Perang Dunia II, PBB tidak menggunakan kewenangannya untuk melancarkan agresi militer. Langkah yang dilakukan oleh PBB pada saat itu adalah dengan mengeluarkan resolusi-resolusi, lebih spesifiknya Resolusi Dewan Keamanan PBB yang dikeluarkan oleh Dewan Keamanan PBB, yang mengecam Irak atas

175 _Ibid.

176 _{Terjemahan dari “Since the end of World War II, chemical weapons have reportedly been}

used in only a few cases, notably by Iraq in the 1980s against the Islamic Republic of Iran.” Ibid.

177 _{“Iraq and weapons of mass destruction - Wikipedia” dapat dilihat pada}

en.wikipedia.org/wiki/Iraq_and_weapons_of_mass_destruction, diakses pada 16 Februari 2014 pukul 16.08 WIB.

penggunaan senjata kimianya, yang oleh PBB dipandang sebagai suatu hal yang telah mengancam perdamaian dan keamanan dunia.178

2. Setelah Lahirnya Chemical Weapons Convention

CWC merupakan suatu konvensi yang ditandatangani oleh 130 negara pada tahun 1993, dan yang mulai berlaku sejak April 1997. Hingga saat ini, CWC terdiri dari 184 negara anggota, serta satu organisasi yang berfungsi secara penuh, yakni Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW).179

CWC ini dirancang untuk memastikan bahwa zat kimia beracun hanya dikembangkan dan diproduksi untuk tujuan-tujuan yang tidak berhubungan dengan senjata kimia. Teknologi kimia tidak boleh disalahgunakan, dan OPCW memiliki mandat untuk memantau industri kimia untuk memastikan tentang hal ini.180

178 _{Dewan Keamanan PBB telah mengeluarkan berbagai Resolusi Dewan Keamanan PBB}

terhadap Irak dalam tindakannya yang dipandang mengancam perdamaian dan keamanan dunia, yang beberapa diantaranya berkaitan dengan penggunaan senjata kimia oleh Irak pada saat itu. Misalnya Resolusi Dewan Keamanan PBB Nomor 582, Resolusi Dewan Keamanan PBB Nomor 612, serta Resolusi Dewan Keamanan PBB Nomor 620, yang dapat dilihat pada “List of United Nations Security

Council Resolutions Concerning Iraq - Wikipedia”

http

yang diakses pada 27 Februari 2014 pukul 21.10 WIB.

179 _{“Basic Facts on Chemical Disarmament – Introduction – Brief History on the Treaty”}

yang dapat dilihat pada

180

Terjemahan dari “The Convention is designed to ensure that toxic chemicals are only developed and produced for purposes unrelated to chemical weapons. Chemical technology must not be misused, and the OPCW has a mandate to monitor chemical industry to make certain that this is the case.” Ibid.

Pasal 8 CWC mengatur mengenai Organisasi, yakni OPCW. Adapun Pasal 8 CWC ini menjadi dasar lahirnya, serta tugas dan kewenangan daripada OPCW.181 Haruslah dipahami bahwa dengan lahirnya CWC yang mengatur mengenai senjata kimia pada umumnya, maka segala jenis aktivitas yang berkenaan dengan penggunaan senjata kimia harus tunduk pada CWC dan menjadi kewenangan daripada OPCW. Adapun organisasi yang dimaksud pada Pasal 8 itu merujuk pada pengertian atau ruang lingkup organisasi menurut Pasal 2 CWC, yang menyatakan bahwa istilah “Organization” atau Organisasi yang dimaksud di dalam CWC adalah OPCW yang dibentuk menurut Pasal 8 Konvensi ini.182

CWC menegaskan bahwa segala sesuatu yang berkenaan dengan penggunaan senjata kimia merupakan kewenangan daripada OPCW. Namun, haruslah diketahui bahwa ada kalanya OPCW wajib bekerjasama dengan PBB. Adapun berdasarkan ketentuan Part XI(E) Annex on Implementation and

Verification (Verification Annex), dikatakan bahwa dalam hal dugaan penggunaan

senjata kimia yang melibatkan negara bukan anggota daripada konvensi atau pada daerah teritorial yang bukan dikuasai oleh negara anggota, maka OPCW harus Berdasarkan bunyi Pasal 2 tersebut, jelaslah relevansi antara CWC dan OPCW.

181 _{Pasal 8 CWC berjudul “The Organization” yang mengatur khusus mengenai OPCW,}

termasuk di dalamnya ketentuan umum, keanggotaan, tugas dan kewenangan, hingga struktur beserta kewenangan struktur-sturuktur OPCW.

182

Pasal 2 ayat 11 CWC berbunyi “"Organization" means the Organization for the Prohibition of Chemical Weapons established pursuant to Article VIII of this Convention” yang dapat dilihat pada “Article II Definitions and Criteria” http://www.opcw.org/chemical-weapons-convention/articles/article-ii-definitions-and-criteria/ diakses pada 27 Februari 2014 pukul 19.07 WIB.

bekerjasama dengan Sekretaris Jendral PBB.183 Selain daripada itu, oleh Pasal 36, dikatakan pula bahwa dalam hal darurat, Badan Eksekutif OPCW wajib membawa isu atau masalah ini, termasuk dengan informasi serta konklusi yang mendukung langsung kepada Majelis Umum dan Dewan Keamanan PBB.184

Mengetahui bahwa CWC menghendaki kerjasama antara OPCW dan PBB, maka perlu diketahui pula bahwa OPCW dan PBB memiliki suatu perjanjian kerjasama yang ditandatangani pada tanggal 17 Oktober 2000 di New York, dan berlaku pada tahun 2001.185 Perjanjian mengenai kerjasama kedua organisasi internasional ini menenkankan bahwa PBB dan OPCW harus bekerjasama dalam bidang yang berkaitan dengan informasi publik, dan apabila diminta, saling menukarkan informasi, publikasi-publikasi serta laporan yang didasarkan atas kepentingan bersama dan dalam pemberian laporan khusus atau studi khusus dan informasi khusus.186

Berdasarkan penjabaran tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa pada dasarnya sejak berlakunya CWC dan dengan kehadiran daripada organisasi internasional OPCW, maka PBB tidak lagi menangani hal-hal yang

183

Part XI(E) Annex on Implementation and Verification (Verification Annex) berbunyi “In the case of alleged use of chemical weapons involving a State not Party to this Convention or in territory not controlled by a State Party, the Organization shall closely cooperate with the Secretary-General of the United Nations. If so requested, the Organization shall put its resources at the disposal of the Secretary-General of the United Nations.”

184 _{Pasal 36 CWC berbunyi “…The Executive Council shall, in cases of particular gravity and}

urgency, bring the issue or matter, including relevant information and conclusions, directly to the attention of the United Nations General Assembly and the United Nations Security Council. It shall at the same time inform all States Parties of this step.”

185 _{“Agreement concerning the relationship between the UN and the OPCW”}

berkenaan dengan penggunaan senjata kimia, terkecuali apabila OPCW yang meminta campur tangan daripada PBB berdasarkan ketentuan-ketentuan yang ada pada CWC.

C. Beberapa Kasus Penggunaan Senjata Kimia dalam Konflik Bersenjata oleh Negara-Negara Lain Sebelum Konflik Bersenjata di Suriah

Seperti yang telah disinggung pada bagian sebelumnya bahwa penggunaan senjata kimia modern dimulai pada Perang Dunia I, ketika kedua pihak bersengketa menggunakan gas beracun untuk menimbulkan penderitaan yang menyakitkan dan untuk menimbulkan korban peperangan yang sangat banyak. Hasil daripada penggunaan senjata kimia tersebut tidak memilih dan sering menghancurkan. Korban yang meninggal hampir mencapai 100.000 jiwa. Sejak Perang Dunia I, korban dari penggunaan senjata kimia telah melebihi satu juta jiwa.187

Contoh lain daripada penggunaan senjata kimia ialah pada Perang Vietnam, yang terjadi pada tahun 1962 hingga tahun 1971. Pasukan Amerika Serikat menyebarkan zat-zat kimia pada bagian timur Laos dan sebagian daerah Kamboja. Tujuan daripada penyebaran ini ialah untuk menggundulkan lahan di pedesaan dan juga pada hutan, yang berakibat pada kurangnya makanan sehingga memaksa para petani untuk berpindah ke daerah perkotaan, yang didominasi oleh Amerika

187 _{Terjemahan dari “The modern use of chemical weapons began with World war I, when}

both sides to the conflict used poisonous gas to inflict agonizing suffering and to cause significant battlefield casualties…The results were indiscriminate and often devastating. Nearly 100,000 deaths resulted. Since World War I, chemical weapons have caused more than one million casualties globally” www.un.org/disarmament /WMD/Chemical/ diakses pada 16 Februari 2014 pukul 18.22 WIB.

Serikat.188 Dampak yang diakibatkan oleh penyebaran zat kimia pada saat Perang Vietnam tersebut bukan saja pada hancurnya lahan pertanian, yang berakibat pada kelaparan, ratusan ribu orang kekurangan nutrisi ataupun kelaparan.189 Selain daripada kekurangan nutrisi ataupun kelaparan, penggunaan senjata kimia oleh Amerika Serikat tersebut juga menimbulkan penyakit genetik, serta penyakit-penyakit lainnya. Penggunaan senjata kimia tersebut juga berdampak pada ekologi.190 Pada tahun 1980, terdapat suatu kasus penggunaan senjata kimia yang sangat populer, yakni penggunaan senjata kimia oleh Irak terhadap negara tetangganya, Iran. Penggunaan senjata kimia dalam konflik bersenjata oleh Irak terhadap Iran ini dapat dibagi atas 3 tahap. Tahap pertama terjadi pada Januari 1981 hingga Juni 1983 dimana Irak mulai melakukaan uji coba penggunaan senjata kimia. Tahap kedua terjadi pada Agustus 1983 hingga Desember 1983 dimana senjata kimia digunakan hingga batas tertentu. Tahap ketiga terjadi pada Februari 1984 hingga akhir perang Irak-Iran tersebut, dimana senjata kimia sangat sering digunakan. 191 Berdasarkan laporan yang diklasifikasikan pada tahun 1991, Central Intelligence Agency (CIA) 192

188

“Agent Orange – Wikipedia” en.wikipedia.org/wiki/Agent_Orange yang diakses pada 16 Februari 2014 pukul 18.33 WIB.

189 _Ibid. 190 _Ibid. 191

“Iraqi Chemical Weapons Program - Wikipedia” dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Iraqi_chemical_weapons_program, diakses 16 Februari 2014 pukul 18.48 WIB.

192 _{CIA, salah satu badan intelijen pemerintah federal Amerika Serikat,}

en.wikipedia.org/wiki/Central_Intelligence_Agency, diakses pada 22 Februari 2014 pukul 19.11 WIB. memperkirakan bahwa Iran telah memiliki lebih dari 50.000 korban dari penggunaan senjata kimia yang dilakukan oleh Irak, dengan perkiraan sementara lebih dari 100.000 korban dalam jangka panjang. Perlu diperhatikan bahwa di dalam perkiraan

ini, pihak CIA tidak memasukkan penduduk yang terkontaminasi ataupun anak atau keluarga daripada veteran yang mana banyak diantara mereka mengalami komplikasi darah, paru-paru, atau kulit.193

D. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa Terkait dengan Penggunaan Senjata Kimia oleh Suriah

Kasus penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata bukan hanya terbatas kepada ketiga kasus di atas. Namun, haruslah dipahami bahwa inti daripada pembahasan sub-bagian ini ialah untuk melihat dan mengetahui betapa besarnya dampak yang diakibatkan oleh penggunaan senjata kimia. Senjata kimia bukan saja membawa dampak negatif terhadap orang yang terlibat perang, namun juga dapat berdampak kepada orang-orang yang tidak terlibat perang, baik yang berupa anak-anak ataupun keturunan yang akan datang, bahkan terhadap lingkungan sekitar sekalipun.

Sebelum membahas kewenangan PBB terkait dengan penggunaan senjata kimia oleh Suriah, perlu disinggung sedikit mengenai penggunaan senjata kimia oleh Suriah tersebut. Bahwa penggunaan senjata kimia oleh Suriah baru mendapat perhatian publik internasional pada perang yang terjadi di dalam Suriah, yakni perang antara kelompok pemerintah dengan kelompok oposisi pada 21 Agustus 2013 yang

193 _{“Iran-Iraq War - Wikipedia” dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Iran-Iraq_War,}

membunuh lebih dari 1.300 orang. Medicins Sans Frontieres (MSF)194 menyatakan bahwa setidaknya ada 3.600 pasien yang menunjukkan “gejala neurotoksik” yang telah dirawat di rumah sakit yang mendukung pengobatannya, dengan 355 orang diantaranya meninggal dunia.195

Suriah merupakan anggota OPCW setelah meratifikasi CWC pada 14 September 2013, dan dinyatakan berlaku pada 14 Oktober 2013.196 Hal yang menjadi perhatian ialah bahwa Suriah baru menjadi anggota OPCW dan tunduk pada CWC setelah penggunaan senjata kimianya tersebut. Pada saat Suriah menggunakan senjata kimianya, yakni pada 21 Agustus 2013, Suriah belumlah negara anggota CWC dan karenanya, Suriah pun tidaklah terikat terhadap CWC tersebut. Oleh karena itu pula, OPCW tidak punya berwenang secara hukum untuk menginspeksi negara tersebut, untuk memferifikasikan kemungkinan penggunaan senjata kimia atau aktivitas-aktivitas yang berkaitan.197

194 _{Medicins Sans Frontieres (MSF) atau yang juga dikenal dengan Doctors Without Borders}

adalah suatu organisasi kemanusiaan non-pemerintahan (Non-governmental organization atau NGO) Perancis yang memberikan bantuan kemanusiaan semasa perang. Dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Médecins_Sans_Frontières, diakses pada 22 Februari 2014 pukul 20.22 WIB.

195 _{Terjemahan daripada “…by the end of 21 August the main opposition alliance had put the}

death toll at more than 1,300. Medicins Sans Frontiers (MSF) said at least 3,600 patients displaying “neurotoxic symptoms” had been treated at the hospitals it supported. Of those patients, 355 had died, it added.” Dapat dilihat pad Februari 2014 pukul 20.14 WIB.

196 _{Informasi tersebut diambil dar}

pada 22 Februari 2014 pukul 20.26 WIB.

197 _{Terjemahan dari “Syria is not a Party to the Chemical weapons Convention (CWC) and}

hence is not legally commited to the Convention’s prohibitions against the development, production, stockpiling or use of chemical weapons. Therefore, the OPCW currently has no legal mandate to conduct inspections in the country to verify the possible existence of chemical weapons or related activities.” Kutipan dari “Syria and the OPCW” yang dapat dilihat pada WIB.

Pada 21 Agustus 2013, Suriah memang belum merupakan negara anggota CWC. Namun, haruslah diketahui bahwa Suriah merupakan negara anggota daripada Protokol Jenewa tahun 1925 yakni Protocol for the Prohibition of the Use in War of Asphyxiating, Poisonous or Other Gases, and of Bacteriological Methods of Warfare yang melarang penggunaan unsur kimia ataupun biologis dalam cara berperang. Suriah meratifikasi Protokol tersebut pada tahun 1968 tanpa syarat, terkecuali terhadap ketentuan protokol untuk tidak mengakui Israel. Oleh karenanya, Suriah telah secara resmi menolak penggunaan senjata kimia atau biologis untuk pertama kalinya ataupun sebagai pembalasan terhadap negara lain.198

Sesuai dengan hal yang telah dibahas pada sub-bab sebelumnya, bahwa meskipun OPCW bukanlah bagian daripada PBB, namun OPCW memiliki hubungan kerjasama dengan PBB199

Penggunaan senjata kimia oleh Suriah ini oleh Sekretaris Jendral PBB Ban Ki-moon dalam laporan PBB (The UN report) dinyatakan sebagai penggunaan senjata kimia yang paling signifikan penggunaannya terhadap masyarakat terhitung

, salah satunya ialah dalam hal dugaan penggunaan senjata kimia oleh negara bukan anggota ataupun di wilayah teritorial negara bukan anggota konvensi (dalam hal ini adalah CWC). Sehingga, PBB memiliki kewenangan terhadap kasus terkait dengan penggunaan senjata kimia oleh Suriah.

198 _{Terjemahan dari “Conversely, Syria is a party to the 1925 Geneva Protocol, which bans}

the use of chemical and bacteriological methods of warfare. It ratified the Protocol in 1968 without reservations, except for the proviso that the protocol did not represent recognition of Israel. Thus, Syria has formally renounced both first and retaliatory use of chemical or biological weapons against any State” Ibid.

199 _{Terjemahan dari “Although not a United Nations (UN) organization, the OPCW has a}

sejak penggunaan senjata kimia oleh Saddam Hussein di Halabja pada tahun 1988.200

Perlu diketahui bahwa dalam kasus Suriah, pemusnahan senjata kimia tersebut tidak dilakukan berdasarkan ketentuan jangka waktu yang telah diatur di dalam CWC. Pada tanggal 27 September 2013, Dewan Eksekutif OPCW mengadopsi

Oleh karena itu pula, PBB dan OPCW meyakini bahwa senjata-senjata kimia yang ada di Suriah wajib dimusnahkan secepat mungkin demi terjaganya perdamaian serta keamanan internasional.

didukung oleh pengadopsian secara utuh PBB dengan Resolusi Dewan Keamanan 2118 tahun 2013 pada hari yang sama.201 Adapun dengan diadopsinya pengaturan khusus berkenaan dengan pemusnahan atas program bersenjata kimia Suriah, maka dalam kasus Suriah, ketentuan jangka waktu yang digunakan bukanlah yang telah diatur secara umum dengan CWC, melainkan pengaturan khusus yang diadopsi oleh OPCW dan yang telah mendapat dukungan PBB tersebut.202

200 _{Terjemahan dari “The UN report, he said, detailed the “most significant confirmed use of}

chemical weapons against civilians since Saddam Hussein used them in Halabja in 1988” Dapat

dilihat pad

20.14 WIB.

201 _{Terjemahan dari “27 September 2013 – OPCW Executive Council adopts}

endorsed by the unanimous adoption United Nations Security Council Resolution 2118 (2013) on the same day ” yang terdapat pada “OPCW-UN Joint Mission – Chronology of Events” yang dapat dilihat pada http://opcw.unmissions.org/Default.aspx?tabid=6581&currentpage=4&language=en-US , diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 20.58 WIB.

202 _{Berlakunya asas “Lex specialis derogat legi generali”, yang memiliki makna ketentuan}

yang khusus mengenyampingkan ketentuan yang umum. Lex specialis, baik di dalam teori hukum ataupun pada praktek, merupakan suatu doktrin berkenaan dengan penafsiran hukum dan dapat digunakan dalam konteks nasional ataupun konteks internasional. “Lex specialis” yang dapat dilihat di en.wikipedia.org/wiki/Lex_specialis, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 23.10 WIB.

PBB dan OPCW dalam rangka menangani kasus penggunaan senjata kimia oleh Suriah tersebut secara resmi telah membentuk suatu misi yang diberi nama

OPCW-UN Joint Mission pada 16 Oktober 2013.203 OPCW-UN Joint Mission

ditugaskan untuk mengawasi program pemusnahan senjata kimia Suriah yang telah diprediksi tersebut dengan cara yang paling aman.204

OPCW dan PBB dalam OPCW-UN Joint Mission bertugas di wilayah kompetensi mereka masing-masing, seperti yang telah dinyatakan di dalam surat dari Sekretaris Jendral PBB kepada Presiden Dewan Keamanan PBB yang tertanggal 7 Oktober 2013.205 Surat tersebut menyatakan bahwa PBB akan memberi bantuan terhadap koordinasi secara keseluruhan, dan hubungan dengan pemerintah Suriah dan kelompok oposisi, pengaturan keamanan, logistic, penafsiran informasi, komunikasi dan penjangkauan, serta administrasi.206

203 _{“OPCW-UN Joint Mission in Syria – Wikipedia” yang dapat dilihat pada}

en.wikipedia.org/wiki/OPCW-UN_Joint_Mission_in_Syria yang diakses pada 22 Februari 2014 pukul 21.14 WIB.

204

Ibid.

Lebih lanjut, Sekretaris Jendral PBB menyatakan bahwa selama berada di dalam lingkup tanggung jawab PBB, maka PBB juga akan berhubungan dengan aktor internasional dan regional, termasuk juga dengan Dewan Keamanan dan pemangku kepentingan lainnya, sebagai kelanjutan

205_{Terjemahan dari “Within the mission, the OPCW and the United Nations operate in areas}

of their particular competencies, as outlined in the afore-mentioned letter dated 7 October” yang termuat pada “Mandate and Timelines”, yang dapat diakses pada 2014 pukul 23.38 WIB.

206 _{Terjemahan dari “The United Nations will provide support to overall coordination and}

liaison with the Government of the Syrian Arab Republic and opposition groups, security arrangements, logistics, information assessments, communications and outreach, and administration.” Kutipan diambil dari Surat Sekretaris Jendral PBB kepada Presiden OPCW tertanggal 7 Oktober 2013, dapat dilihat pada Februari 2014 pukul 23.35 WIB

dari Resolusi Dewan Keamanan 2118 (2013) dan Resolusi Dewan Keamanan lainnya yang bersangkutan.207

OPCW di dalam OPCW-UN Joint Mission akan berfungsi sebagai pemimpin instansi teknis. OPCW akan berhubungan dengan pemerintah Suriah dengan maksud untuk memferifikasi senjata kimia dan fasilitas-fasilitas yang berkaitan dengan penyimpanan dan produksi senjata kimia, termasuk di dalamnya percampuran dan pengisian, serta penelitian dan perkembangan senjata kimia.

208

OPCW juga akan melakukan inspeksi menurut keputusan Dewan Eksekutif OPCW, dan juga berbagai kegiatan lainnya yang berkaitan dengan verifikasi atas penghancuran program senjata kimia Suriah.209

Sesuai dengan surat Sekretaris Jendral PBB kepada Presiden Dewan Keamanan PBB tertanggal 7 Oktober 2013 tersebut, OPCW-UN Joint Mission akan dipimpin oleh seorang Koordinator Khusus (Special Coordinator) yang sebelumnya akan terlebih dahulu dikonsultasikan dengan Direktur Jendral (Director-General) OPCW. Koordinator Khusus ini berada di bawah Sekretaris Jendral PBB. Adapun Koordinator Khusus ini akan melaporkan segala perkembangan langsung kepada

207 _{Terjemahan dari “The United Nations will also engage, in its areas of responsibilities, with}

international and regional actors, as well as the Security Council and other stakeholders, in furtherance of the implementation of resolution 2118 (2013) and related resolutions of the security Council.” Ibid.

208 _{Terjemahan dari “OPCW will serve as the lead technical agency…OPCW will engage with}

the Governmental of the Syrian Arab Republic for the purposes of verifying chemical weapons and facilities related to chemical weapons storage and production, including mixing and filling, and chemical weapons research and development. ” Ibid.

209 _{Terjemahan dari “OPCW will also conduct inspections pursuant to the OPCW Executive}

Council decision, and other activities related to the verification of the destruction of the syrian chemical weapons programme” Ibid.

Sekretaris Jendral PBB dan Direktur Jendral OPCW.210 Pada 16 Oktober 2013, Sekretaris Jendral PBB mengumumkan bahwa Koordinator Khusus yang akan memimpin OPCW-UN Joint Mission dalam kasus Suriah adalah Sigrid Kaag dari Belanda.211

Hal penting lainnya yang patut diketahui ialah bahwa di dalam penanganan kasus Suriah ini, OPCW-UN Joint Mission ini menggunakan “light footprint”. Adapun yang dimaksud dengan light footprint ini adalah hanya personil-personil yang penting kehadirannya di Suriah yang akan diutus ke Suriah. Hal ini mengingat situasi kondisi di Suriah yang masih tetap berperang.212

OPCW-UN Joint Mission menjalankan tugas yang diberikan terhadapnya berdasarkan Keputusan Dewan Eksekutif OPCW melalui EC-M-33/Dec.1, serta Resolusi Dewan Keamanan PBB 2118 (2013) yang memuat waktu pemusnahan senjata kimia Suriah. Adapun rentang waktu yang dimaksud tersebut adalah bahwa senjata kimia yang dimiliki oleh Suriah telah berhasil dimusnahkan selambat-lambatnya 30 Juni 2014. 213

210

Terjemahan dari “The Joint Mission will be headed by a civilian Special Coordinator, whom I would appoint in close consultation with Director-General of OPCW, at the level of Under-Secretary-General. The Special Coordinator would report to the Director-General and myself…” Ibid.

Agar pemusnahan senjata kimia Suriah dapat dilaksanakan tepat pada waktunya, maka ditetapkan di dalam ‘framework’ yang

211 _{“OPCW-UN Joint Mission - Mission Leadership” yang dapat dilihat pada}

2014 pukul 09.50 WIB.

212 _{“Mandate and Timeline”, yang juga dapat terlihat pada}

pukul 10.01 WIB. Istilah “light footprint”diperkenalkan oleh Sekretaris Jendral PBB di dalam suratnya kepada Presiden Dewan Keamanan PBB tertanggal 7 Oktober 2013.

213 _{Dapat dilihat pada “By 30 June 2014 for the elimination of Syria’s chemical weapons}

dibuat oleh Amerika Serikat dengan Rusia bahwa bahan kimia yang paling berbahaya harus segera dikirim keluar selambat-lambatnya tanggal 31 Desember 2013, dan bahan kimia berbahaya lainnya dikirim selambat-lambatnya tanggal 6 Februari 2014.214

Adapun di dalam pelaksanaannya, terdapat keterlambatan di dalam pengiriman yang dimaksud tersebut di paragraf sebelumnya. Keterlambatan pengiriman yang dilakukan oleh Suriah baik terhadap batas waktu 31 Desember 2013 maupun 6 Februari 2014 mengundang keraguan berbagai pihak atas itikad baik Suriah untuk memusnahkan senjata kimia yang dimilikinya. Menanggapi hal tersebut, Suriah pun mempercepat pengiriman senjata kimia yang dimilikinya untuk dihancurkan agar target batas waktu pemusnahan senjata kimia Suriah tersebut tercapai.

215

Adapun berdasarkan penjabaran tersebut di atas maka terlihat bahwa PBB turut memiliki kewenangan terhadap kasus penggunaan senjata kimia oleh Suriah. Kewenangan PBB tersebut lebih jelas terlihat setelah terbentuknya OPCW-UN Joint Mission yang merupakan suatu bentuk kerjasama oleh OPCW beserta dengan PBB yang sengaja dibentuk untuk memusnahkan senjata kimia yang dimiliki oleh Suriah.

214 _{Dapat dilihat pada “Under the original agreement with Syria, brokered by the United}

States and Russia, all aspects of the chemical weapons program are to be decommissioned and destroyed by the end of June. To achieve that, the most toxic materials were to be shipped out by Dec. 31 and the rest by Feb. 6.” Yang termuat pada “Syria Speeds Its Deliveries of Chemicals for Disposals” yang dapat diakses pad pada 11 Maret 2014 pukul 17.24 WIB.

BAB IV

PENGGUNAAN SENJATA KIMIA OLEH SURIAH DALAM PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL

A. Latar Belakang Konflik Suriah

Suriah, atau yang resmi dikenal dengan nama Syrian Arab Republic merupakan salah satu negara di Asia Barat, yang berbatasan dengan Lebanon dan Laut Mediterania di bagian barat, Turki di bagian utara, Irak di bagian timur, Yordania di bagian selatan, dan Israel di bagian barat daya. Adapun ibukota negara Suriah adalah Damaskus.216

Pada April 1946, Suriah menjadi suatu negara yang merdeka yang menggunakan sistem republik parlementer

217

216 _{Terjemahan dari “Syria, officially the Syrian Arab republic, is a country in Western Asia,}

bordering Lebanon and Mediterranean Sea to the west, Turkey to the north, Iraq to the east, Jordan to the south, and Israel to the southwest. Its capital Damascus…” dikutip dari “Syria - Wikipedia” yang dapat diakses pada en.wikipedia.org/wiki/Syria, diakses pada tanggal 4 Maret 2014 pukul 11.52 WIB.

. Pada tahun 1958 hingga tahun 1961, Suriah bergabung dan menjadi bagian dari Republik Arab Bersatu. Suriah berada di bawah undang-undang darurat dari tahun 1961 hingga tahun 2011. Adapun sejak

217 _{Republik parlementer atau republik konstitusional parlementer adalah salah satu jenis}

republik yang beroperasi dibawah suatu sistem pemerintahan parlementer, yang mana badan eksekutif (pemerintah) mendapatkan kekuasaannya serta bertanggung jawab kepada badan legislatif (parlemen). Republik parlementer memiliki berbagai jenis variasi, namun sebagian besar memiliki perbedaan yang jelas antara kepala pemerintahan dan kepala negara dengan kepala pemerintahan sebagai pemegang kekuasaan sesungguhnya.” Terjemahan dari “A parliamentary republic or parliamentary constutional republic is a type of republic that operates under a parliamentary system of government where the executive branch (the government) derives its legitimacy from and is accountable to the legislature (the parliament). There are a number of variations of parliamentary republics. Most have a clear differentiation between the head of government and the head of state; with the head of government holding real power, much like constitutional monarchies” tercantum pada “Parliamentary Republic” yang dapat diakses pad pukul 15.25 WIB.

13. Teman-teman organisasi ILSA yang telah bekerja sama dan membantu penulis dalam melaksanakan tugas dan menyelenggarakan kegiatan organisasi kampus selama perkuliahan.

14. Senior-senior di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yaitu Paulina Tandiono, Yuthi Sinari, dan lainnya yang telah memberikan banyak informasi mengenai kegiatan perkuliahan dan membimbing penulis selama mengikuti kegiatan-kegiatan hukum dalam organisasi kampus.

15. Teman-teman diluar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya Li Yixi, yang selalu memberi dukungan moril hingga terselesainya penulisan skripsi ini.

Salam hormat, Penulis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... i

DAFTAR ISI ... v

DAFTAR DIAGRAM……… vii

DAFTAR TABEL ………. viii

ABSTRAK ... ix

BAB I PENDAHULUAN... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 7

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 7

D. Keaslian Penulisan ... 8

E. Tinjauan Kepustakaan ... 9

F. Metode Penelitian ... 11

G. Sistematika Penulisan ... 15

BAB II LARANGAN PENGGUNAAN SENJATA KIMIA DALAM KONFLIK BERSENJATA …………... 18

A. Pengaturan Cara Perang Sebagai Bagian dari Hukum Humaniter ... 18

B. Tata Cara Perang Menurut Konvensi Den Haag Sebagai Bagian dari Hukum Humaniter ... 22 C. Alasan-alasan Pelarangan Penggunaan Senjata Kimia di

D. Pengaturan Hukum Internasional Tentang Larangan

Penggunaan Senjata Kimia dalam Konflik Bersenjata ... 45

BAB III KEWENANGAN PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA DALAM MENANGANI KASUS TERKAIT DIGUNAKANNYA SENJATA KIMIA DALAM KONFLIK BERSENJATA …………... 54

A. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Organ-Organnya menurut Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa ... 54

B. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa Relevansinya dengan Penggunaan Senjata Kimia ... 69

1. Sebelum Lahirnya Chemical Weapons Convention ... 69

2. Setelah Lahirnya Chemical Weapons Convention ... 72

C. Beberapa Kasus Penggunaan Senjata Kimia dalam Konflik Bersenjata oleh Negara-Negara Lain Sebelum Konflik Bersenjata di Suriah ... 75

D. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa Terkait dengan Penggunaan Senjata Kimia oleh Suriah ... 77

BAB IV PENGGUNAAN SENJATA KIMIA OLEH SURIAH DALAM PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL... 85

A. Latar Belakang Konflik Suriah ... 85

B. Jenis Senjata Kimia yang Digunakan oleh Suriah ... 91

C. Penggunaan Senjata Kimia oleh Suriah dalam Perspektif Hukum Internasional... 101

BAB V PENUTUP………...108

A. Kesimpulan ... 108

B. Saran ... 109

DAFTAR DIAGRAM

DAFTAR TABEL

Tabel No.1 ……… 93 Tabel No.2 ……… 94 Tabel No.3 ……… 95

ABSTRAK

Tinjauan Hukum Internasional Terhadap Kasus Penggunaan Senjata Kimia oleh Suriah

Steffy* Jelly Leviza**

Arif***

Kata kunci : Senjata Kimia, Suriah, Hukum Internasional

Perang adalah sesuatu yang tidak terelakkan. Oleh karena perang adalah sesuatu yang tidak terelakkan, maka dibuatlah suatu pengaturan hukum yang mengatur mengenai perang, yang saat ini dikenal dengan Hukum Humaniter Internasional (International Humanitarian Law atau IHL). Pengaturan hukum yang mengatur mengenai perang ini bertujuan untuk menjaga agar suatu perang tidak dilakukan tanpa batas. Salah satu pembatasan yang dilakukan diatur di dalam hukum humaniter internasional ialah mengenai penggunaan senjata yang diizinkan. Hukum humaniter internasional melarang penggunaan senjata pemusnah massal di dalam konflik bersenjata, yang mana salah satunya adalah senjata kimia.

Permasalahan yang akan dibahas di dalam penelitian ini adalah pertama, bagaimana pengaturan hukum internasional mengenai larangan penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata; kedua, bagaimana kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa di dalam kasus penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata menurut Hukum Internasional; dan ketiga, bagaimana pengaturan hukum internasional terhadap kasus penggunaan senjata kimia oleh Suriah.

Metode penulisan yang digunakan di dalam penelitian ini adalah metode yuridis normatif yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka dan data sekunder, yang dalam hal ini adalah norma hukum internasional yang berlaku yang mengatur mengenai larangan penggunaan senjata kimia sebagaimana dimuat dalam berbagai perangkat hukum internasional.

Hasil penelitian ini adalah bahwa penggunaan senjata kimia oleh Suriah telah melanggar berbagai instrumen hukum internasional, diantaranya Konvensi Den Haag 1899 dan 1907, Protokol Jenewa 1925, Piagam PBB, Statuta Roma 1998, serta juga telah melakukan pelanggaran terhadap hukum kebiasaan internasional berkaitan dengan kebiasaan dalam berperang. Oleh karena hukum internasional memiliki karakteristik tidak dapat dipaksa untuk diberlakukan terhadap negara-negara, maka oleh karena itu, disarankan agar Suriah diberikan suatu sanksi berupa pencabutan hak-hak tertentu, misalnya tertutupnya kesempatan menjadi dewan keamanan PBB untuk beberapa tahun.