kinerja keuangan penting untuk keberlangsungan jangka panjang dalam kontek pengurangan revenue dan peningkatan harapan komunitas. Dengan
kata lain kinerja keuangan berhubungan erat dengan akuntabilitas keuangan suatu pemerintahan.
6. Hubungan Adopsi Akuntansi Berbasis Akrual dengan Akuntabilitas
Keuangan Daerah
Basis akuntansi yang dianut dalam penyajian laporan keuangan akan mempengaruhi penilaian kinerja keuangan. Basis akuntansi yang digunakan
dalam penyajian laporan keuangan ada dua yaitu basis akrual dan basis kas. Menurut PSAP 01 basis akrual adalah basis akuntansi yang mengakui
pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat transaksi dan peristiwa itu terjadi, tanpa memperhatikan saat kas atau setara kas diterima atau dibayar.
Sedangkan basis kas adalah basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat kas atau setara kas diterima atau
dibayar. Menurut Mardiasmo 2006 cash basis mempunyai kelebihan antara
lain mencerminkan informasi yang riil dan obyektif. Sedangkan kelemahannya antara lain kurang mencerminkan kinerja yang sesungguhnya.
Teknik akuntansi berbasis accrual dinilai dapat menghasilkan laporan keuangan yang lebih komprehensif dan relevan untuk pengambilan keputusan.
Dalam PSAK 01 Perusahaan harus menyusun laporan keuangan atas dasar akrual, kecuali laporan arus kas. Sedangkan PSAP 01 basis akuntansi
yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah yaitu basis kas untuk pengakuan pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dan basis akrual
untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Basis akuntansi yang digunakan pada PP 24 Tahun 2005 tersebut
adalah basis kas untuk pendapatan, belanja, dan pembiayaan; basis akrual untuk aset, kewajiban dan ekuitas, atau secara keseluruhan dikenal sebagai
basis “cash toward accrual”. Sementara itu pasal 70 ayat 2 Ketentuan Peralihan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara, menetapkan bahwa pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual diterapkan selambat-lambatnya pada tahun anggaran
2008. Menurut Cohen 2007 tingkat kesalahan spesifikasi sumber daya
dengan akuntansi basis kas lebih besar untuk kasus biaya dibandingkan dengan pendapatan. Dalam penelitianya juga menemukan hubungan hasil
keuangan yang menarik. Koefisien korelasi antara hasil keuangan basis akrual dan kas yang dihitung di bawah beberapa ukuran alternatif adalah rendah.
Jadi, ukuran kinerja keuangan di bawah dua basis akuntansi yang berbeda tidak memberikan informasi yang sama untuk penilaian kinerja keuangan
meskipun menurut dugaan berhubungan dengan variable yang sama. Dengan adanya kandungan informasi dari dua basis akuntansi yang berbeda,
pengambilan keputusan dan pengukuran kinerja atas dasar informasi akuntansi basis kas menyesatkan.
Menurut Beechy 2007 basis kas memungkinkan para manajer untuk menyembunyikan hasil operasi yang benar dan posisi keuangan yang benar
pada organisasi dengan manipulasi arus kas. Menurut Diamond dalam Champoux 2006
dengan sistem akuntansi akrual akan lebih komprehensif dan tidak overstate. FEE 2006 menyatakan bahwa akuntansi akrual untuk
pemerintahan memberikan gambaran yang lebih realistik mengenai kinerja dalam hal pendapatan yang diperoleh dan sumber yang dikonsumsi dalam satu
periode. Hal ini akan lebih sulit kalau menggunakan akuntansi kas karena hanya mencatat penerimaan dan pengeluaran kas pada satu periode.
Me nurut Lund q vist
2003 O rg a nisa tio n
fo r Ec o no mic
C o o p e ra tio n a nd De ve lo p me nt
O EC D b e rko m e nta r
b a hwa ke untung a n p e ng a kua n b a sis ka s a d a la h te rka it d e ng a n m e nila i
d a m p a k e ko no m i ja ng ka p e nd e k d a n ke p a tuha n te rha d a p ke te rb a ta sa n p e m b e la nja a n, ke m a m p ua n info rm a si ka s d a la m
m e ng a m b il ke p utusa n p a d a ste wa rd ship d a n p o sisi ke ua ng a n te rb a ta s se b a b m e nia d a ka n p hisik d a n ke wa jib a n d a n a sse t
ke ua ng a n. Ba sis ka s tid a k m e m b e rika n jud g e m e nt a ta s kine rja d a la m ka ita nnya d e ng a n e ko no m i d a n e fisie nsi.
Me nurut Tud o r Mutiu 2007 a kunta nsi a krua l m e ng ukur p e nd a p a ta n se ka ra ng le b ih a kura t d ib a nd ing m e to d a ka s. Ha l ini
b e ra rti b a hwa ne ra c a m e rup a ka n e stim a si ya ng le b ih a kura t m e ng e na i p o sisi ke ua ng a n. Info rm a si se ka ra ng ya ng a kura t
m e m p e rm ud a h d a la m
m e m p re d iksi p o sisi
ke ua ng a n d a n
p e nd a p a ta n m a sa d e p a n.
Me nurut C ha m p o ux 2006 wa la up un a kunta nsi a krua l d isuka i o le h se kto r swa sta untuk b e b e ra p a d e ka d e , na m un se c a ra re la tif
b a ru-b a ru ini p e m e rinta h na sio na l itu m ula i untuk d e ng a n se rius m e m p e rtim b a ng ka n
m e m a nfa a tka n ukura n
a krua l untuk
p e ng a ng g a ra n d a n p e la p o ra n ke ua ng a n. Ala sa n m e m a nfa a tka n a kunta nsi a c c rua l, ka re na se c a ra um um siste m a krua l d iliha t se b a g a i
c a ra m e ning ka tka n
tra nsp a ra nsi a ng g a ra n,
te ruta m a d a la m
ka ita nnya d e ng a n ke m a m p ua n untuk me ng hitung a sse t ja ng ka p a nja ng d a n ke wa jib a n, d a n jug a se b a g a i a la t untuk m e ning ka tka n
e fisie nsi p e m e rinta h m e la lui m a na je m e n b e rb a sis kine rja . Me nurut Ma rd ia sm o 2006 b e b e ra p a ne g a ra te la h m e re fo rm a si
a kunta nsi se kto r p ub lik m e re ka , te ruta m a p e rub a ha n d a ri c a sh b a sis m e nja d i a c c rua l b a sis. Ne w Ze a la nd m e rup a ka n c o nto h sukse s d a la m
m e ne ra p ka nnya . Na m un, b e b e ra p a ka sus m e nunjukka n b a hwa p e rub a ha n ya ng d ila kuka n tid a k se luruhnya m e nja m in ke b e rha sila n.
Ka sus d i Ita lia m e nunjukka n b a hwa p e rub a ha n te rse b ut tid a k m e m b e rika n ko ntrib usi sig nifika n te rha d a p tra nsp a ra nsi, e fisie nsi, d a n
e fe ktivita s o rg a nisa si. Me nurut C o he n 2007 a d a b e b e ra p a p a p e r ya ng m e lo nta rka n
ke ra g ua n te nta ng ke ung g ula n siste m a krua l ya ng m e le b ihi a kunta nsi ka s ya ng b isa d ig una ka n untuk se kto r p ub lik. Mo nse n 2002 se c a ra
um um tid a k sa m a a nta ra p e nd a p a ta n d a n hub ung a nnya d e ng a n b e b a n d i se kto r p ub lik d e ng a n se kto r p riva t. De ng a n d e m ikia n
a kunta nsi a krua l te rha d a p p e nd a p a ta n d a n b e b a n d a la m se kto r
p riva t b e lum te ntu d a p a t d ite ra p ka n d i se kto r p ub lik. G uthrie 1998 m e ng e m uka ka n b a hwa p e rub a ha n d a ri p e ng g una a n la p o ra n
b e rd a sa rka n ka s m e nja d i la p o ra n b e rd a sa rka n a krua l m e m fo kuska n p a d a o utp ut d a n o utc o m e ya ng e fe ktif d a n e fisie n, na m un
ke nya ta a nnya la p o ra n a kunta nsi m e m fo kuska n p a d a inp ut. O utc o me tid a k m ud a h d iukur m e la lui p e ng g una a n la p o ra n ke ua ng a n
b e rd a sa rka n a krua l d a rip a d a la p o ra n ke ua ng a n b e rd a sa rka n ka s. Me nurut Wyk 2007 sa la h sa tu ha m b a ta n d a la m p e rub a ha n
la p o ra n ke ua ng a n d i Afrika Se la ta n a d a la h p e rub a ha n d a ri a kunta nsi ka s m e nja d i a kunta nsi a krua l. Be rd a sa rka n surve y d a la m stud i ini
m e ng ung ka p ka n b a hwa
d e p a rte m e n p e m e rinta h
m a sih m e ng g una ka n a kunta nsi ka s. Siste m info rm a si a kunta nsi sa a t ini te rliha t
tid a k c o c o k untuk a kunta nsi a krua l. Re sp o nd e n m e m b e rika n p e nila ia n ya ng je le k te rha d a p ke fe ktifa n la p o ra n ke ua ng a n se kto r p ub lik, d a n
m e nila i la m b a t te rha d a p p e rub a ha n siste m ini. C ud ia 2008 m e ng e m uka ka n b a hwa a kunta nsi ka s d ig una ka n
untuk tujua n m e la p o rka n p a ja k d a n a kunta nsi a krua l untuk tujua n m e la p o rka n
ke ua ng a n. Be b e ra p a
SMEs m e nya jika n
la p o ra n ke ua ng a n uta m a nya untuk ke we na ng a n p a ja k, b uka n untuk inve sta si
d a n p e ng a m b ila n ke p utusa n kre d it, se hing g a m e m ilih m e to d e ka s.
Manfaat akuntansi akrual telah didokumentasikan dengan baik di dalam beberapa paper penelitian. Manfaat tersebut antara lain sebagai berikut.
a. mendukung manajemen kinerja.
b. memfasilitasi manajemen keuangan yang lebih baik.
c. memperbaiki pengertian akan biaya program.
d. memperluas dan meningkatkan informasi alokasi sumber daya.
e. meningkatkan pelaporan keuangan.
f. memfasilitasi dan meningkatkan manajemen asset.
Menurut Mustofa 2006 ada beberapa manfaat yang dapat diperoleh atas penerapan basis akrual, baik bagi pengguna laporan user maupun bagi
pemerintah sebagai penyedia laporan keuangan. Manfaat tersebut antara lain :
a. dapat menyajikan laporan posisi keuangan pemerintah dan
perubahannya, b.
memperlihatkan akuntabilitas pemerintah atas penggunaan seluruh sumber daya,
c. menunjukkan akuntabilitas pemerintah atas pengelolaan seluruh aktiva
dan kewajibannya yang diakui dalam laporan keuangan, d.
memperlihatkan bagaimana pemerintah mendanai aktivitasnya dan memenuhi kebutuhan kasnya,
e. memungkinkan user untuk mengevaluasi kemampuan pemerintah
dalam medanai aktivitasnya dan dalam memenuhi kewajiban dan komitmennya,
f. membantu user dalam pembuatan keputusan tentang penyediaan
sumber daya ke atau melakukan bisnis dengan entitas, dan g.
user dapat mengevaluasi kinerja pemerintah dalam hal biaya pelayanan, efisiensi dan penyampaian pelayanan tersebut.
Kim 2008 mengemukakan bahwa terkait dengan akuntabilitas publik, beberapa negara sekarang ini mengambil inisiatif untuk meningkatkan
pertanggungjawaban publik melalui reformasi sektor publik karena merupakan salah satu nilai yang paling dasar pada tata kelola demokrasi.
Beberapa Negara bertujuan untuk memperbaiki demokrasi, pertumbuhan ekonomi, keamanan nasional, efisiensi dan keadilan, perbaikan kualitas
kehidupan. Dalam rangka pengukuran kinerja, informasi berbasis akrual dapat
menyediakan informasi mengenai penggunaan sumber daya ekonomi yang sebenarnya. Oleh karena itu, akuntansi berbasis akrual merupakan salah satu
sarana pendukung yang diperlukan dalam rangka transparansi dan akuntabilitas pemerintah KSAP, 2006.
Penelitian Beechy 2007 mengungkapkan bahwa laporan keuangan merupakan aspek akuntabilitas. Laporan keuangan dengan basis akrual lebih
baik untuk akuntabilitas dan transparansi.Menurut Guthrie 1998 berdasarkan bukti empirik bahwa implementasi akuntansi akrual dapat
menyediakan pengukuran yang lebih akurat. Barrett 2004 mengemukakan bahwa adopsi akrual di sektor publik
secara positif meningkatkan efisiensi, efektivitas, akuntabiltas dan pembiayaan program dan pelayanan yang lebih baik yang disediakan oleh
pemerintah. Akuntansi akrual dapat menghasilkan kualitas informasi yang lebih baik untuk pengambilan keputusan dan mekanisme akuntabilitas.
Dengan demikian implementasi akrual dapat meningkatkan akuntabilitas.
Steccolini 2004 mengadakan penelitian analisis empiris yang bertujuan memperoleh pemahaman yang baik mengenai peranan annual
report sebagai media akuntabilitas untuk stakeholders dalam konteks reformasi pemerintahan lokal di Italia. Hasilnya sangat meragukan atas peran
nyata annual report sebagai media akuntabilitas untuk stakeholders pemerintah lokal di Italia.
7. Pengembangan Hipotesis.
