B. Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Kas Menuju Akrual
Dalam Standar Akuntansi Pemerintahan berbasis kas menuju akrual terdapat empat laporan keuangan pokok yang harus dilaporkan, yaitu:
1. Laporan Realisasi Anggaran
Laporan realisasi anggaran menyajikan informasi realisasi pendapatan, belanja, transfer, surplusdefisit dan pembiayaan, yang
masing-masing diperbandingkan dengan anggarannya dalam satu periode menurut PSAP 02 paragraf 9, dan laporan realisasi anggaran
disajikan sekurang-kurangnya sekali dalam setahun, serta penyajiannya dilakukan selambat-lambatnya 6 bulan setelah berakhirnya tahun
anggaran PSAP 02 paragraf 11-12. Agar laporan realisasi anggaran menonjolkan
berbagai unsur
pendapatan, belanja,
transfer, surplusdefisit, dan pembiayaan yang diperlukan untuk penyajian yang
wajar, maka entitas pelaporan harus menyajikan penjelasan lebih lanjut dalam catatan atas laporan keuangan, hal ini dijelaskan dalam PSAP 02
paragraf 13. Menurut PSAP 02 paragraf 14, laporan realisasi anggaran
sekurang-kurangnya mencakup pos-pos pendapatan, belanja, transfer, surplus atau defisit, penerimaan pembiayaan, pengeluaran pembiayaan,
pembiayaan neto, dan sisa lebihkurang pembiayaan anggaran SiLPASiKPA.
Entitas pelaporan menyajikan klasifikasi pendapatan menurut jenis pendapatan dalam laporan realisasi anggaran, dan rincian lebih
lanjut jenis pendapatan disajikan pada catatan atas laporan keuangan, entitas pelaporan juga menyajikan klasifikasi belanja menurut jenis
belanja dalam laporan realisasi anggaran, klasifikasi belanja menurut organisasi disajikan dalam laporan realisasi anggaran atau di catatan
atas laporan keuangan, dan klasifikasi belanja menurut fungsi disajikan dalam catatan atas laporan keuangan, seperti dijelaskan dalam PSAP
02 paragraf 17-18. Dalam PSAP 02 paragraf 20-21 menjelaskan bahwa akuntansi
anggaran diselenggarakan sesuai dengan struktur anggaran yang terdiri dari anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan pada saat anggaran
disahkan dan dialokasikan. Laporan realisasi anggaran menurut standar ini harus
menggunakan akuntansi berbasis kas, yakni basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat kas atau
setara kas diterima atau dibayar, dimana pendapatan diakui pada saat diterima pada Rekening Kas Umum NegaraDaerah dan belanja diakui
pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum NegaraDaerah, hal ini dijelaskan dalam PSAP Nomor 02 paragraf 22
dan 31, dan akuntansi pendapatan dilaksanakan berdasarkan asas bruto PSAP 02 paragraf 25.
Transfer adalah penerimaan uang dari entitas pelaporan lain seperti penerimaan dana perimbangan dari pemerintah pusat dan dana
bagi hasil dari pemerintah provinsi PSAP 02 paragraf 24. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PSAP 02 paragraf 34-35 menjelaskan bahwa belanja diklasifikasikan menurut klasifikasi ekonomi jenis belanja,
organisasi, dan fungsi. Klasifikasi ekonomi adalah pengelompokan belanja yang didasarkan pada jenis belanja untuk melaksanakan suatu
aktivitas. Klasifikasi ekonomi untuk Pemerintah Pusat yaitu belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan
sosial, dan belanja lain-lain. Klasifikasi ekonomi untuk Pemerintah Daerah meliputi terdiri dari belanja pegawai, belanja barang, belanja
modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, dan belanja tak terduga. Dalam PSAP 02 paragraf 36 menjelaskan belanja operasi
adalah pengeluaran anggaran untuk kegiatan sehari-hari Pemerintah Daerah yang memberi manfaat jangka pendek, selanjutnya dalam
PSAP 02 paragraf 37 mengklasifikasikan belanja modal menjadi belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan,
dan aset tak berwujud. Belanja lain-laintak terduga adalah pengeluaran anggaran
untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa dan tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial, dan pengeluaran
tidak terduga lainnya yang sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan kewenangan Pemerintah PusatDaerah, sebagaimana
dijelaskan dalam PSAP 02 paragraf 38. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
Transfer keluar yang disajikan adalah transfer bagi hasil yang meliputi bagi hasil pajak, bagi hasil retribusi, dan bagi hasil
pendapatan lainnya PSAP 02 paragraf 40. Di PSAP 02 paragraf 47-49 dijelaskan bahwa surplus adalah
selisih lebih antara pendapatan dan belanja selama satu periode pelaporan, dan defisit adalah selisih kurang antara pendapatan dan
belanja selama satu periode pelaporan. Menurut PSAP 02 paragraf 50, pembiayaan adalah seluruh
transaksi keuangan Pemerintah, baik penerimaan maupun pengeluaran, yang perlu dibayar atau akan diterima kembali, yang dalam
penganggaran Pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit dan atau memanfaatkan surplus anggaran.
PSAP 02 paragraf 51-54 menjelaskan bahwa penerimaan pembiayaan adalah semua penerimaan Rekening Kas Umum
NegaraDaerah antara lain berasal dari penerimaan pinjaman, penjualan
obligasi pemerintah,
hasil privatisasi
perusahaan negaradaerah, penerimaan kembali pinjaman yang diberikan kepada
fihak ketiga, penjualan investasi permanen lainnya, dan pencairan dana cadangan. Penerimaan pembiayaan diakui pada saat diterima pada
Rekening Kas Umum NegaraDaerah. Akuntansi penerimaan pembiayaan dilaksanakan berdasarkan azas bruto. Pencairan dana
cadangan mengurangi dana cadangan yang bersangkutan. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
Di PSAP 02 paragraf 55-57 menjelaskan bahwa pengeluaran pembiayaan adalah semua pengeluaran Rekening Kas Umum
NegaraDaerah antara lain pemberian pinjaman kepada pihak ketiga, penyertaan modal pemerintah, pembayaran kembali pokok pinjaman
dalam periode tahun anggaran tertentu, dan pembentukan dana cadangan. Pengeluaran pembiayaan diakui pada saat dikeluarkan dari
Rekening Kas Umum NegaraDaerah. Pembentukan dana cadangan menambah dana cadangan yang bersangkutan. Hasil-hasil yang
diperoleh dari pengelolaan dana cadangan di Pemerintah Daerah merupakan penambah dana cadangan. Hasil tersebut dicatat sebagai
pendapatan dalam pos pendapatan asli daerah lainnya. PSAP 02 paragraf 58-59 menjelaskan bahwa pembiayaan neto
adalah selisih antara penerimaan pembiayaan setelah dikurangi pengeluaran pembiayaan dalam periode tahun anggaran tertentu.
Selisih lebihkurang antara penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos
pembiayaan neto. PSAP 02 paragraf 60-61 menjelaskan bahwa sisa lebihkurang
pembiayaan anggaran adalah selisih lebihkurang antara realisasi penerimaan dan pengeluaran selama satu periode pelaporan. Selisih
lebihkurang antara realisasi penerimaan dan pengeluaran selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos SiLPASiKPA.
2. Neraca
PSAP 01 paragraf 38 menjelaskan neraca merupakan laporan yang menggambarkan posisi keuangan Pemerintah Daerah mengenai
aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Setiap entitas pelaporan mengklasifikasikan asetnya dalam aset lancar dan non lancar
serta mengklasifikasikan kewajibannya menjadi kewajiban jangka pendek dan jangka panjang dalam neraca PSAP 01 paragraf 39.
Dalam PSAP 01 paragraf 43 menyebutkan bahwa neraca mencantumkan sekurang-kurangnya pos-pos berikut: kas dan setara
kas, investasi jangka pendek, piutang pajak dan bukan pajak, persediaan, investasi jangka panjang, aset tetap, kewajiban jangka
pendek, kewajiban jangka panjang, dan ekuitas dana, dan di PSAP 01 paragraf 44 menjelaskan bahwa pos-pos selain yang disebutkan pada
paragraf 43 disajikan dalam neraca jika Standar Akuntansi Pemerintahan mensyaratkan, atau jika penyajian demikian perlu untuk
menyajikan secara wajar posisi keuangan suatu entitas pelaporan. PSAP 01 paragraf 48 mengatur bahwa suatu aset yang
diklasifikasikan sebagai aset lancar jika: 1
Diharapkan segera untuk direalisasikan, dipakai, atau dimiliki untuk dijual dalam waktu 12 bulan sejak tanggal pelaporan,
atau 2
Berupa kas dan setara kas. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
Semua aset selain yang disebutkan, diklasifikasikan sebagai aset non lancar.
PSAP 01 paragraf 49 merinci aset lancar meliputi kas dan setara kas, investasi jangka pendek, piutang, dan persediaan. Pos-pos
investasi jangka pendek antara lain deposito berjangka 3 sampai 12 bulan, surat berharga yang mudah diperjualbelikan. Pos-pos piutang
antara lain piutang pajak, retribusi, denda, penjualan angsuran, tuntutan ganti rugi, dan piutang lainnya yang diharapkan diterima
dalam waktu 12 bulan setelah tanggal pelaporan. Persediaan mencakup barang atau perlengkapan yang dibeli dan disimpan untuk digunakan,
misalnya barang pakai habis seperti alat tulis kantor, barang tak habis pakai seperti komponen peralatan dan pipa, dan barang bekas pakai
seperti komponen bekas. Klasifikasi aset non lancar diatur dalam PSAP 01 paragraf 51
yaitu investasi jangka panjang, aset tetap, dana cadangan, dan aset lainnya. Investasi jangka panjang terdiri dari investasi non permanen
dan investasi permanen PSAP 01 paragraf 52. Dalam PSAP 01 paragraf 55 menyebutkan bahwa investasi non permanen terdiri dari
pembelian surat utang negara, penanaman modal proyek pembangunan yang dapat dialihkan kepada fihak ketiga, dan investasi non permanen
lainnya, kemudian PSAP 01 paragraf 56 menyebutkan investasi permanen yang terdiri dari penyertaan modal pemerintah dan investasi
permanen lainnya. Menurut PSAP 01 paragraf 58 aset tetap terdiri dari: PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
1 Tanah;
2 Peralatan dan mesin;
3 Gedung dan bangunan;
4 Jalan, irigasi, dan jaringan;
5 Aset tetap lainnya; dan
6 Konstruksi dalam pengerjaan.
Dana cadangan adalah dana yang disisihkan untuk menampung kebutuhan yang memerlukan dana relatif besar yang tidak dapat
dipenuhi dalam satu tahun anggaran .
Dana cadangan dirinci menurut tujuan pembentukannya PSAP 01 paragraf 59.
Pos aset non lancar yang terakhir adalah aset non lancar lainnya, dalam PSAP 01 paragraf 60 menjelaskan bahwa aset non
lancar lainnya diklasifikasikan sebagai aset lainnya, termasuk dalam aset lainnya adalah aset tak berwujud, tagihan penjualan angsuran yang
jatuh tempo lebih dari 12 bulan, dan aset kerja sama dengan fihak ketiga.
Pengakuan aset dijelaskan dalam PSAP 01 paragraf 61 dan 62 yaitu aset diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan
diperoleh oleh Pemerintah dan mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukur dengan andal dan aset diakui juga pada saat diterima atau
kepemilikannya danatau kepenguasaannya berpindah. Pengukuran aset diatur dalam PSAP 01 paragraf 63-67, yaitu:
1 Kas dicatat sebesar nilai nominal;
2 Investasi jangka pendek dicatat sebesar nilai perolehan;
3 Piutang dicatat sebesar nilai nominal;
4 Persediaan dicatat sebesar:
a Biaya perolehan apabila diperoleh dengan pembelian;
b Biaya standar apabila diperoleh dengan memproduksi
sendiri; c
Nilai wajar apabila diperoleh dengan cara lainnya seperti donasirampasan.
5 Investasi jangka panjang dicatat sebesar biaya perolehan
termasuk biaya tambahan lainnya yang terjadi untuk memperoleh kepemilikan yang sah atas investasi tersebut;
6 Aset tetap dicatat sebesar biaya perolehan. Apabila penilaian
aset tetap dengan menggunakan biaya perolehan tidak memungkinkan maka nilai aset tetap didasarkan pada nilai
wajar pada saat perolehan. Selain tanah dan konstruksi dalam pengerjaan, seluruh aset tetap dapat disusutkan sesuai dengan
sifat dan karakteristik aset tersebut. Biaya perolehan aset tetap yang dibangun dengan cara swakelola meliputi biaya langsung
untuk tenaga kerja, bahan baku, dan biaya tidak langsung termasuk biaya perencanaan dan pengawasan, perlengkapan,
tenaga listrik, sewa peralatan, dan semua biaya lainnya yang terjadi berkenaan dengan pembangunan aset tetap tersebut.
PSAP 01 paragraf 69 menerangkan kewajiban diklasifikasikan menjadi kewajiban jangka pendek jika diharapkan dibayar dalam
waktu 12 bulan setelah tanggal pelaporan. Semua kewajiban lainnya diklasifikasikan sebagai kewajiban jangka panjang.
Dalam PSAP 01 paragraf 70-71 dijelaskan bahwa beberapa kewajiban jangka pendek adalah utang transfer pemerintah, utang
kepada pegawai, bunga pinjaman, utang jangka pendek dari fihak ketiga, utang perhitungan fihak ketiga PFK, dan bagian lancar utang
jangka panjang, dan kewajiban jangka panjang diatur dalam PSAP 01 paragraf 72 yang intinya menjelaskan bahwa kewajiban jangka
panjang adalah kewajiban yang jatuh temponya lebih dari 12 bulan diklasifikasikan menjadi kewajiban jangka panjang.
Pengakuan kewajiban sebagaimana dijelaskan dalam PSAP 01 paragraf 75 dan 76 yaitu kewajiban diakui jika besar kemungkinan
bahwa pengeluaran sumber daya ekonomi akan dilakukan atau telah dilakukan untuk menyelesaikan kewajiban yang ada sekarang, dan
perubahan atas kewajiban tersebut mempunyai nilai penyelesaian yang dapat diukur dengan andal, dan kewajiban diakui juga pada saat dana
pinjaman diterima atau pada saat kewajiban timbul. Pengukuran kewajiban diatur dalam PSAP 01 paragraf 77 yaitu kewajiban dicatat
sebesar nilai nominal. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PSAP 01 paragraf 78 berbunyi setiap entitas pelaporan mengungkapkan secara terpisah dalam neraca atau dalam catatan atas
laporan keuangan: 1
Ekuitas Dana Lancar, termasuk sisa lebih pembiayaan anggaransaldo anggaran lebih;
2 Ekuitas Dana Investasi;
3 Ekuitas Dana Cadangan.
Menurut PSAP 01 paragraf 79, ekuitas dana lancar adalah selisih antara aset lancar dan kewajiban jangka pendek. Ekuitas dana
lancar antara lain sisa lebih pembiayaan anggaran, cadangan piutang, cadangan persediaan, dan dana yang harus disediakan untuk
pembayaran utang jangka pendek, kemudian menurut PSAP 01 paragraf 80, ekuitas dana investasi mencerminkan kekayaan
Pemerintah yang tertanam dalam investasi jangka panjang, aset tetap, dan aset lainnya, dikurangi dengan kewajiban jangka panjang,
selanjutnya ekuitas
dana cadangan
mencerminkan kekayaan
Pemerintah yang dicadangkan untuk tujuan tertentu sesuai dengan perlakuan perundang-undangan, hal ini dijelaskan dalam PSAP 01
paragraf 81. Penyajian neraca juga diatur dalam PSAP selain PSAP 01,
yaitu: a.
PSAP 05 tentang akuntansi persediaan; b.
PSAP 06 tentang akuntansi investasi; PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
c. PSAP 07 tentang akuntansi aset tetap;
d. PSAP 08 tentang konstruksi dalam pengerjaan; dan
e. PSAP 09 tentang akuntansi kewajiban
3. Laporan Arus Kas
Laporan arus kas menyajikan informasi penerimaan dan pengeluaran kas selama periode tertentu yang diklasifikasikan
berdasarkan aktivitas operasi, investasi aset nonkeuangan, pembiayaan, dan nonanggaran PSAP 03 paragraf 14.
Dalam PSAP 03 paragraf 16 menyebutkan bahwa satu transaksi tertentu dapat mempengaruhi arus kas dari beberapa aktivitas,
misalnya transaksi pelunasan utang yang terdiri dari pelunasan pokok utang dan bunga utang. Pembayaran pokok utang akan diklasifikasikan
ke dalam aktivitas pembiayaan sedangkan pembayaran bunga utang akan diklasifikasikan ke dalam aktivitas operasi.
Komponen-komponen yang disajikan dalam pos arus kas dari aktivitas operasi yang meliputi arus masuk kas dan arus keluar kas
diatur dalam PSAP 03 paragraf 19 dan 20 yaitu arus masuk kas dari aktivitas operasi terutama diperoleh dari penerimaan perpajakan,
penerimaan negara bukan pajak PNBP, penerimaan hibah, penerimaan bagian laba Perusahaan NegaraDaerah dan investasi
lainnya, dan transfer masuk, sedangkan dalam PSAP 03 paragraf 20, arus keluar kas untuk aktivitas operasi terutama digunakan untuk
belanja pegawai, belanja barang, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja lain-laintak terduga, dan transfer keluar.
Komponen aktivitas investasi aset non keuangan diatur dalam PSAP 03 paragraf 24 yang mana menjelaskan arus masuk kas terdiri
dari penjualan aset tetap dan penjualan aset lainnya, serta dalam PSAP 03 paragraf 25 menjelaskan arus keluar kas terdiri dari perolehan aset
tetap dan perolehan aset lainnya. Komponen laporan arus kas selanjutnya adalah arus kas dari
aktivitas pembiayaan. Arus masuk kas dari aktivitas pembiayaan terdiri dari penerimaan pinjaman, penerimaan hasil penjualan surat utang
negara SUN, penerimaan dari divestasi, penerimaan kembali pinjaman, dan pencairan dana cadangan, sedangkan untuk penyajian
arus keluar kas dari aktivitas pembiayaan terdiri dari penyertaan modal pemerintah daerah, pembayaran pokok pinjaman, dan pemberian
pinjaman jangka panjang, dan pembentukan dana cadangan. Penyajian komponen arus kas dari aktivitas pembiayaan ini diatur dalam PSAP
03 paragraf 27 dan 28. Arus kas dari aktivitas non anggaran meliputi arus masuk kas
dan arus keluar kas. Arus masuk kas terdiri dari penerimaan perhitungan fihak ketiga PFK, dan kiriman uang masuk, sedangkan
untuk arus keluar kas juga terdiri dari pengeluaran perhitungan fihak ketiga PFK, dan kiriman uang keluar PSAP 03 paragraf 30 dan 31.
Menurut PSAP 03 paragraf 33-34, entitas pelaporan Pemerintah sebaiknya menggunakan metode langsung dalam
melaporkan arus kas dari aktivitas operasi. Metode ini mengungkapkan pengelompokan utama penerimaan dan pengeluaran kas bruto.
Dalam PSAP 03 paragraf 36 dijelaskan bahwa arus kas yang timbul dari transaksi mata uang asing harus dibukukan dengan
menggunakan mata uang rupiah dengan menjabarkan mata uang asing tersebut ke dalam mata uang rupiah berdasarkan kurs pada tanggal
transaksi. PSAP 03 paragraf 39 menyebutkan bahwa arus kas dari
transaksi penerimaan pendapatan bunga dan pengeluaran belanja untuk pembayaran bunga pinjaman serta penerimaan pendapatan dari bagian
laba Perusahaan NegaraDaerah harus diungkapkan secara terpisah. Setiap akun yang terkait dengan transaksi tersebut harus
diklasifikasikan ke dalam aktivitas operasi secara konsisten dari tahun ke tahun.
Pencatatan investasi pada Perusahaan NegaraDaerah dan Kemitraan dapat dilakukan dengan menggunakan dua metode yaitu
metode biaya dan metode ekuitas PSAP 03 paragraf 43. Pada PSAP 03 paragraf 45 mengatur bahwa entitas melaporkan pengeluaran
investasi jangka panjang dalam Perusahaan NegaraDaerah dan kemitraan dalam arus kas aktivitas pembiayaan.
PSAP 03 paragraf 46-49 berbicara tentang arus kas yang berasal dari perolehan dan pelepasan Perusahaan NegaraDaerah dan
unit operasi lainnya, arus kas yang berasal dari perolehan dan pelepasan perusahaan NegaraDaerah dan unit operasional lainnya
harus disajikan secara terpisah dalam aktivitas pembiayaan. Dalam PSAP 03 paragraf 50 dan 51 mengatakan bahwa
transaksi investasi dan pembiayaan yang tidak mengakibatkan penerimaan atau pengeluaran kas dan setara kas tidak dilaporkan
dalam laporan arus kas. Transaksi tersebut harus diungkapkan dalam catatan atas laporan keuangan, dan contohnya adalah perolehan aset
melalui pertukaran atau hibah. Entitas pelaporan mengungkapkan komponen kas dan setara kas dalam laporan arus kas yang jumlahnya
sama dengan pos terkait di neraca PSAP 03 paragraf 52. 4.
Catatan atas Laporan Keuangan Catatan atas laporan keuangan dibuat agar dapat membantu
pembacanya memahami kondisi dan posisi keuangan entitas pelaporan secara keseluruhan. Sebagaimana dijelaskan dalam PSAP 04 paragraf
12, catatan atas laporan keuangan meliputi penjelasan atau daftar terinci atau analisis atas nilai suatu pos yang disajikan dalam laporan
realisasi anggaran, neraca, dan laporan arus kas, termasuk pula dalam catatan atas laporan keuangan adalah penyajian informasi yang
diharuskan dan dianjurkan oleh Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan serta pengungkapan-pengungkapan lainnya yang
diperlukan untuk penyajian yang wajar atas laporan keuangan, seperti kewajiban kontinjensi dan komitmen-komitmen lainnya.
Dalam PSAP 04 paragraf 13, catatan atas laporan keuangan seharusnya:
1 Menyajikan informasi tentang kebijakan fiskalkeuangan,
ekonomi makro,
pencapaian target
Undang-undang APBNPerda APBD berikut kendala dan hambatan yang
dihadapi dalam pencapaian target; 2
Menyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun pelaporan;
3 Menyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporan
keuangan dan kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi-transaksi dan kejadian-kejadian
penting lainnya; 4
Mengungkapkan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan dalam
lembar muka laporan keuangan; 5
Mengungkapkan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas
pendapatan dan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas;
6 Menyediakan informasi tambahan yang diperlukan untuk
penyajian yang wajar yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.
Secara garis besar, PSAP 04 terdiri dari 7 pokok bahasan, yaitu:
a. Penyajian informasi tentang kebijakan fiskalkeuangan, ekonomi
makro, pencapaian target Undang-Undang APBNPeraturan Daerah APBD, berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam
pencapaian target; b.
Penyajian ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun pelaporan;
c. Dasar penyajian laporan keuangan dan pengungkapan kebijakan
akuntansi keuangan; d.
Pengungkapan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka
laporan keuangan; e.
Pengungkapan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan
dan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas; f.
Pengungkapan-pengungkapan lainnya; g.
Susunan. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
4. a. Penyajian informasi tentang kebijakan fiskalkeuangan, ekonomi
makro, pencapaian target Undang-Undang APBNPeraturan Daerah APBD, berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaian
target Pada PSAP 04 paragraf 19 mengatur bahwa kebijakan
fiskal yang perlu diungkapkan pada catatan atas laporan keuangan adalah kebijakan-kebijakan Pemerintah dalam peningkatan
pendapatan, efisiensi belanja dan penentuan sumber atau penggunaan pembiayaan, misalnya penjabaran rencana strategis
dalam kebijakan penyusunan APBNAPBD, sasaran, program dan prioritas
anggaran, kebijakan
intensifikasiekstensifikasi perpajakan, pengembangan pasar surat utang negara.
Kondisi ekonomi makro yang pelu diungkapkan dalam catatan atas laporan keuangan adalah asumsi-asumsi indikator
ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan APBNAPBD berikut tingkat capaiannya. Indikator ekonomi makro tersebut
antara lainproduk domestik brutoproduk domestik regional bruto, pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, nilai tukar, harga minyak,
tingkat suku bunga, dan neraca pembayaran PSAP 04 paragraf 20.
Dalam PSAP 04 paragraf 21 disebutkan bahwa catatan atas laporan keuangan harus dapat menjelaskan perubahan anggaran
yang penting selama periode berjalan dibandingkan dengan PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
anggaran yang pertama kali disahkan oleh DPRDPRD, hambatan dan kendala yang ada dalam pencapaian target yang telah
ditetapkan, serta masalah lainnya yang dianggap perlu oleh manajemen entitas pelaporan untuk diketahui pembaca laporan
keuangan. Dalam kondisi tertentu, entitas pelaporan belum dapat mencapai target yang telah ditetapkan, misalnya jumlah unit
pembangunan bangunan sekolah dasar. Penjelasan mengenai hambatan dan kendala yang ada, misalnya kurangnya ketersediaan
lahan, perlu dijelaskan dalam catatan atas laporan keuangan PSAP 04 paragraf 23.
4. b. Penyajian ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun
pelaporan PSAP 04 paragraf 27 menjelaskan bahwa pencapaian
kinerja keuangan yang telah ditetapkan dijelaskan secara obyektif dalam catatan atas laporan keuangan, dimana keberhasilan
pencapaian kinerja dapat diketahui berdasarkan tingkat efisiensi dan efektivitas suatu program. Efisiensi dapat diukur dengan
membandingkan keluaran output dengan masukan input, sedangkan efektivitas diukur dengan membandingkan hasil
outcome dengan target yang telah ditetapkan. Di PSAP 04 paragraf 28 mengatur bahwa ikhtisar
pembahasan kinerja keuangan dalam catatan atas laporan keuangan harus:
1 Menguraikan strategi dan sumber daya yang digunakan untuk
mencapai tujuan; 2
Memberikan gambaran yang jelas atas realisasi dan rencana kinerja keuangan dalam satu entitas pelaporan; dan
3 Menguraikan prosedur yang telah disusun dan dijalankan oleh
manajemen untuk dapat memberikan keyakinan yang beralasan bahwa informasi kinerja keuangan yang dilaporkan adalah
relevan dan andal; Di PSAP 04 paragraf 29 mengatur bahwa pembahasan
mengenai kinerja keuangan harus: 1
Meliputi baik hasil yang positif maupun negatif; 2
Menyajikan data historis yang relevan; 3
Membandingkan hasil yang dicapai dengan tujuan dan rencana yang telah ditetapkan;
4 Menyajikan informasi penjelasan lainnya yang diyakini oleh
manajemen akan dibutuhkan oleh pembaca laporan keuangan untuk dapat memahami indikator, hasil, dan perbedaan yang
ada dengan tujuan atau rencana. Dalam PSAP 04 paragraf 30 menerangkan bahwa untuk
lebih meningkatkan kegunaan informasi, penjelasan entitas pelaporan harus juga meliputi penjelasan mengenai apa yang
semestinya dilakukan dan rencana untuk meningkatkan kinerja program. Keterbatasan dan kesulitan yang penting sehubungan
dengan pengukuran dan pelaporan kinerja keuangan juga harus diungkapkan sesuai dengan relevansinya atas indikator kinerja
PSAP 04 paragraf 31. Oleh karena itu, indikator kinerja harus dilengkapi dengan informasi penjelasan yang sesuai, seperti
informasi mengenai faktor yang substansial yang berada diluar kendali entitas dan informasi mengenai faktor-faktor yang
membuat entitas mempunyai pengaruh penting PSAP 04 paragraf 32-33.
4. c. Dasar penyajian laporan keuangan dan pengungkapan kebijakan
akuntansi keuangan Dalam menyajikan catatan atas laporan keuangan, entitas
pelaporan harus mengungkapkan dasar penyajian laporan keuangan dan kebijakan akuntansi, seperti dijelaskan dalam PSAP 04
paragraf 34. 4.
c. 1 Asumsi dasar akuntansi Pada PSAP 04 paragraf 35 mengatakan bahwa asumsi
dasar atau konsep dasar akuntansi tertentu mendasari penyusunan laporan keuangan, biasanya tidak diungkapkan
secara spesifik. Pengungkapan diperlukan jika tidak mengikuti asumsi atau konsep dasar tersebut disertai alasan dan
penjelasan
,
kemudian pada PSAP 04 paragraf 36 mengatakan bahwa
sesuai dengan
kerangka konseptual
akuntansi Pemerintahan, asumsi dasar dalam pelaporan keuangan di
lingkungan Pemerintah adalah anggapan yang diterima sebagai suatu kebenaran tanpa perlu dibuktikan agar standar akuntansi
dapat diterapkan, yang terdiri dari: a
Asumsi kemandirian entitas; b
Asumsi kesinambungan entitas; dan c
Asumsi keterukuran dalam satuan uang monetary measurement.
4. c. 2 Pengguna laporan keuangan
PSAP 04 paragraf 40 mengatakan bahwa laporan keuangan mengandung informasi bagi pemakai yang berbeda-
beda, seperti anggota legislatif, kreditor dan karyawan. Pemakai penting lain meliputi pemasok, pelanggan, organisasi
perdagangan, analis keuangan, calon investor, penjamin, ahli statistik, ahli ekonomi, dan pihak yang berwenang membuat
peraturan, kemudian di paragraf 41 menyebutkan para pemakai laporan
keuangan membutuhkan
keterangan kebijakan
akuntansi terpilih sebagai bagian dari informasi yang dibutuhkan, untuk membuat penilaian, dan keputusan keuangan
dan keperluan lain, sehingga pengungkapan kebijakan akuntansi merupakan bagian yang tidak boleh terpisahkan dari
laporan keuangan PSAP 04 paragraf 42. 4.
c. 3 Kebijakan akuntansi dan isi kebijakan akuntansi PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
Dalam PSAP
04 paragraf
45 menyebutkan
pengungkapan kebijakan akuntansi harus mengidentifikasikan dan menjelaskan prinsip-prinsip akuntansi yang digunakan oleh
entitas pelaporan dan metode-metode penerapannya yang secara material mempengaruhi penyajian laporan realisasi
anggaran, neraca, dan laporan arus kas. Pengungkapan juga harus meliputi pertimbangan-pertimbangan penting yang
diambil dalam memilih prinsip-prinsip yang sesuai. PSAP 04 paragraf 46 menjelaskan secara umum,
kebijakan akuntansi pada catatan atas laporan keuangan menjelaskan hal-hal berikut ini:
a Entitas pelaporan;
b Basis akuntansi yang mendasari penyusunan laporan
keuangan; c
Basis pengukuran yang digunakan dalam penyusunan laporan keuangan;
d Sampai sejauh mana kebijakan-kebijakan akuntansi yang
berkaitan dengan ketentuan-ketentuan masa transisi Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan diterapkan
oleh suatu entitas pelaporan; e
Setiap kebijakan akuntansi tertentu yang diperlukan untuk memahami laporan keuangan.
Dalam PSAP 04 paragraf 48 menambahkan walaupun kerangka konseptual akuntansi Pemerintahan menyarankan
penggunaan basis akuntansi tertentu untuk penyusunan laporan keuangan Pemerintah, pernyataan penggunaan basis akuntansi
yang mendasari laporan keuangan Pemerintah semestinya diungkapkan pada catatan atas laporan keuangan. Pernyataan
tersebut termasuk pernyataan kesesuaiannya dengan kerangka konseptual akuntansi Pemerintahan.
PSAP 04 paragraf 50 mengatur tentang kebijakan- kebijakan akuntansi yang perlu dipertimbangkan untuk
disajikan, tetapi tidak terbatas pada: a
Pengakuan pendapatan; b
Pengakuan belanja; c
Prinsip-prinsip penyusunan laporan konsolidasian; d
Investasi; e
Pengakuan dan penghentianpenghapusan aset berwujud dan tidak berwujud;
f Kontrak-kontrak konstruksi;
g Kebijakan kapitalisasi pengeluaran;
h Kemitraan dengan pihak ketiga;
i Biaya penelitian dan pengembangan;
j Persediaan, baik yang untuk dijual maupun untuk dipakai
sendiri; PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
k Pembentukan dana cadangan;
l Pembentukan dana kesejahteraan pegawai;
m Penjabaran mata uang asing dan lindung nilai.
4. d. Pengungkapan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar
Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka laporan keuangan
Dalam PSAP 04 paragraf 55-56 menyebutkan bahwa catatan atas laporan keuangan harus menyajikan informasi yang
diharuskan dan dianjurkan oleh Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan lainnya serta pengungkapan-pengungkapan lain yang
diperlukan untuk penyajian wajar atas laporan keuangan, seperti kewajiban
kontinjensi dan
komitmen-komitmen lain.
Pengungkapan informasi dalam catatan atas laporan keuangan harus dapat memberikan informasi lain yang belum disajikan
dalam bagian lain laporan keuangan. 4.
e. Pengungkapan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan
belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas Hal ini diatur dalam PSAP 04 paragraf 58-61, yaitu entitas
pelaporan yang menyusun laporan keuangan berbasis akrual atas pendapatan dan belanja harus mengungkapkan pos-pos aset dan
kewajiban yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual dan menyajikan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas.
Tujuan dari rekonsiliasi adalah untuk menyajikan hubungan antara laporan kinerja keuangan dengan laporan realisasi anggaran.
4. f. Pengungkapan-Pengungkapan Lainnya
PSAP 04 paragraf 62 mengatakan bahwa catatan atas laporan keuangan juga harus mengungkapkan informasi yang bila
tidak diungkapkan akan menyesatkan bagi pembaca laporan, kemudian dalam PSAP 04 paragraf 63 mengatakan suatu entitas
pelaporan mengungkapkan hal-hal berikut ini apabila belum diinformasikan dalam bagian manapun dari laporan keuangan,
yaitu: 1
Domisili dan bentuk hukum suatu entitas serta jurisdiksi tempat entitas tersebut berada;
2 Penjelasan mengenai sifat operasi entitas dan kegiatan
pokoknya; 3
Ketentuan perundang-undangan yang menjadi landasan kegiatan operasionalnya.
Di PSAP 04 paragraf 64 menjelaskan bahwa catatan atas laporan keuangan harus mengungkapkan kejadian-kejadian penting
selama tahun pelaporan, seperti: 1
Penggantian manajemen Pemerintahan selama tahun berjalan; 2
Kesalahan manajemen terdahulu yang telah dikoreksi oleh manajemen baru;
3 Komitmen atau kontinjensi yang tidak dapat disajikan pada
neraca; dan 4
Penggabungan atau pemekaran entitas tahun berjalan. 5
Kejadian yang mempunyai dampak sosial, misalnya adanya pemogokan yang harus ditanggulangi Pemerintah.
4. g. Susunan
PSAP 04 paragraf 66 menjelaskan bahwa agar dapat digunakan
oleh pengguna
dalam memahami
dan membandingkannya dengan laporan keuangan entitas lainnya,
catatan atas laporan keuangan biasanya disajikan dengan susunan sebagai berikut:
1 Kebijakan fiskalkeuangan, ekonomi makro, pencapaian target
Undang-Undang APBNPerda APBD; 2
Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan; 3
Kebijakan akuntansi yang penting: a
Entitas pelaporan; b
Basis akuntansi yang mendasari penyusunan laporan keuangan;
c Basis pengukuran yang digunakan dalam penyusunan
laporan keuangan; d
Kesesuaian kebijakan-kebijakan akuntansi yang diterapkan dengan ketentuan-ketentuan Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan oleh suatu entitas pelaporan; PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
e Setiap kebijakan akuntansi tertentu yang diperlukan untuk
memahami laporan keuangan. 4
Penjelasan pos-pos laporan keuangan: a
Rincian dan penjelasan masing-masing pos laporan keuangan;
b Pengungkapan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan
Standar Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka laporan keuangan;
5 Pengungkapan pos-pos aset dan kewajiban yang timbul
sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas, untuk
entitas pelaporan yang menggunakan basis akrual; 6
Informasi tambahan lainnya, yang diperlukan seperti gambaran umum Daerah.
C. Penelitian Terdahulu
Kategori