pada  persamaan  hak  tanpa  memandang  adanya  perbedaan  umur,  suku,  ras, gender, agama, bangsa, bahasa dan status sosial yang dimiliki seseorang.
Perpustakaan  umum  merupakan  lembaga  yang  menawarkan  kepada orang  dewasa  dan  anak-anak  kesempatan  untuk  memanfaatkan  waktu
mereka  bagi  kegiatan  pendidikan  berkesinambungan    dan  memperoleh perkembangan  terbaru  dalam  ilmu  dan  seni.  Perpustakaan  umum
menyediakan  gambaran  dari  perkembangan  ilmu  pengetahuan  dan kebudayaan,
memperbaharui secara
berkesinamabungan, menjaga
kemutakhiran  atas  seluruh  kegiatan  yang  dilakukan.  Dengan  demikian perpustakaan  akan  membantu  masyarakat  dalam  beropini,  pengembangan
kreatifitas, peningkatan kepandaian dan kemampuan apresiasi. Perpustakaan umum bertanggung jawab dalam penyebaran informasi dan ide pemikiran,
apapun bentuk penyajiannya
18
. Pengertian
perpustakaan umum
menjadi lebih
luas lagi,
perpustakaan  umum  bukan  hanya  sebagai  lembaga  pendidikan,  tetapi  juga sebagai  lembaga  penyebar  ilmu  pengetahuan  sampai  seseorang  dapat
mencapai  cita-citanya  dan  menjadi  warga  negara  yang  lebih  baik. Perpustakaan  umum  dapat  menjadi  tempat  pendidikan  terbuka  untuk  siapa
saja
19
.  Masyarakat  yang  dilayani  perpustakaan  umum  ini  terdiri  atas berbagai  macam  kalangan  dan  kelompok  yang  mempunyai  karakteristik
tersendiri  yaitu  masyarakat  yang  berbeda  dalam  segi  usia,  jenis  kelamin, tingkat dan latar belakang pendidikan, pekerjaan, suku dan agama.
18
Rayston Brown, Public Library Administration, London : Cloe Bingley, 1979.
19
Sjarial  Pamuntjak,  Pedoman  Penyelenggaraan  Perpustakaan,  Jakarta: Jembatan, 2000,  h. 4.
2. Tujuan dan Fungsi Perpustakaan Umum
Tujuan  perpustakaan  umum  menurut  UNESCO  Public  Library manifesto  1994,  sebagai  pintu  gerbang  yang  terdekat  bagi  masyarakat
terhadap  sumber  ilmu  pengetahuan,  menyediakan  sarana  utama  untuk belajar  berkesinambungan,  mendorong  masyarakat  untuk  belajar  membuat
keputusan  mandiri  dan  pengembangan  kebudayaan  untuk  perseorangan maupun kelompok.
Menurut  Pedoman  Penyelenggaraan  Perpustakaan  2000,  secara singkat tujuan perpustakaan umum adalah :
a. Membina minat baca masyarakat
b. Mendorong semangat belajar
c. Menaikkan tingkat pendidikan
d. Membekali masyarakat  dengan ilmu  pengetahuan, pengalaman dan
keterampilan e.
Membina  daya  kreasi,  prakarsa  dan  swadaya  sehingga  mengurangi pengangguran dan menaikkan penghasilan.
Tujuan  perpustakaan  umum  yang  terdapat  pada  Panduan Penyelenggaran Perpustakaan Umum 1996, yaitu:
1. Menyediakan bahan pendidikan edukatif
2. Menyediakan dan menyebarluaskan informasi informatif
3. Menyediakan  bahan-bahan  yang  dapat  digunakan  bagi  rekreasi
rekreatif 4.
Menyediakan  petunjuk,  pedoman,  dan  bahan-bahan  rujukan  bagi anggota masyarakat referensi.
5. Melestarikan  bahan-bahan  dan  hasil  budaya  bangsa  untuk  dapat
dimanfaatkan masyarakat umum preservatif dan konservatif. 6.
Menyediakan  layanan  penelitian  untuk  riset  kualitatif  dan kuantitatif.
American  Library  Asociation  1956,  menjelaskan  bahwa  tujuan  akhir semua  kegiatan  perpustakaan  umum  adalah  untuk  memberikan  layanan
kepada  masyarakat.  Dengan  kata  lain  adalah  dimanfaatkannya  layanan perpustakataan umum oleh masyarakat
20
. Perpustakaan  umum  bertugas  untuk  menghimpun,  memelihara  dan
mendayagunakan  bahan-bahan  pustaka  untuk  kepentingan  masyarakat. Fungsi perpustakaan umum adalah terperinci sebagai berikut
21
: 1.
Memberi  fasilitas  pendidikan  bagi  diri  sendiri  secara  non  formil kepada semua orang di dalam masyarakat.
2. Melengkapai  dan  menunjang  suatu  pelajaran  subject  dari  sekolah
dan pendidikan formil lainnya. 3.
Memenuhi  kebutuhan  informasi  bagi  semua  orang  baik  secara pribadi maupun golongan.
4. Membantu  kegiatan  lainnya  terutama  kegiatan  sosial  dan
kebudayaan. 5.
Mengarahkan  kegunaan  membaca  sebagai  hiburan  dan  kegiatan konstruktif lainnya dalam waktu senggang.
20
Sutarno NS, dk.k,  Laporan Penelitian dan Pengembangan  Perpustakaan  Umum Kotamadya Jakarta Pusat Jakarta: perpustakaan Umum Kotamadya Jakarta Pusat, 2000, h.
5
21
Mastini  Hardjo  Prakoso,  dkk.,  Pedoman  Perpustakaan  Umum    Jakarta:  Pusat Pembinaan Perpustakaan, 1977, h. 1-2
Fungsi  sebuah  perpustakaan  merupakan  penjabaran  lebih  lanjut  dari semua  tugas  perpustakaan
22
.  Fungsi  perpustakaan  tersebut,  antara  lain, adalah  pendidikan  dan  pembelajaran,  informasi,  penelitian,  rekreasi,  dan
preservasi.  Fungsi-fungsi  itu  dilaksanakan  dalam  rangka  mencapai  tujuan perpustakaan.
Sementara  tujuan  yang  akan  dicapai  atas  peran,  tugas  dan  fungsi perpustakaan secara singkat adalah terjadinya transformasi dan transfer ilmu
pengetahuan  dari  sumbernya  di  perpustakaan  kepada  pemakai
23
.  Hasilnya adalah  terjadinya  perubahan,  baik  dalam  hal  kemampuan,  sikap,  maupun
keterampilan.
3. Pemakai di Perpustakaan Umum
Pemakai  perpustakaan  adalah  segala-galanya  bagi  perpustakaan, segala  bentuk  kegiatan  perpustakaan  harus  selalu  diarahkan  pada
kepentingan  masyarakat
24
.  Masyarakat  yang  menggunakan  jasa  pelayanan perpustakaan  pada  umumnya  individu  ataupun  kelompok  yang  berbeda-
beda latar belakangnya
25
. Bagi  perpustakaan  umum,  masyarakat  sebagai  calon  pemakainya
sangat  berarti.  Hal  ini  disebabkan  secara  fungsional,  jasa  layanan  yang diberikan  oleh  perpustakaan  umum  berhubungan  langsung  dengan
masyarakat  luas.  Masyarakat  di  sini  adalah  sekelompok  orang –  besar
22
Wiji  Suwarno,  Dasar-Dasar  Ilmu  Perpustakaan;Sebuah  Pendekatan  Praktis Jogjakarta:Ar-Ruz,2007, hal. 46
23
Ibid
24
Iwa  D.  Sastamihardja,  “Langkah-langkah  Menuju  Pelayanan  Perpustakaan”, 1988. hal 388
25
Sudariah Nasution, “Perkembangan Perpustakaan Umum Saat Tinggal Landas” : perspektif  pelayanan  perpustakaan  umum  Jakarta:  Perpustakaan  Umum  DKI  Jakarta,
1985