Keterlambatan pembayaran dan pendistribusian Raskin atau beras bersubsidi serta kualitas beras raskin di Kutacane merupakan suatu
permasalahan atau hambatan yang terjadi. Dalam hal ini hambatannya bisa terjadi dari berbagai faktor termasuk lingkungan. Apa saja kendala yang
dialami oleh para aparat pelaksana program raskin di wilayahnya. Berdasarkan latar belakang diatas maka penulis tertarik untuk
mengadakan penelitian lebih lanjut terhadap :
“KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENYALURAN BERAS BERSUBSIDI DI PERUMBULOG
SUBDIVISI REGIONAL KUTACANE ”
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas, penulis menarik suatu permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah pengaturan tentang beras bersubsidi ?
2. Bagaimanakah kajian hukum administrasi negara terhadap prosedur
penyaluran beras bersubsidi di badan urusan logistik BULOG Subdivisi Regional Kutacane ?
3. Permasalahan yang timbul dalam penyaluran beras bersubsidi di perum
BULOG subdivisi regional Kutacane ?
Universitas Sumatera Utara
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penulisan ini adalah : 1.
Mengetahui bagaimana pengaturan tentang beras bersubsidi 2.
Mengetahui bagaimana prosedur pelaksanaan penyaluran beras bersubsidi
3. Mengetahui bagaimana penyelesaian permasalahan dalam penyaluran
beras beras bersubsidi
D. Manfaat Penulisan 1. Manfaat teoritis
Untuk memperkaya ilmu pengetahuan, menambah koleksi karya ilmiah serta memberikan kontribusi pemikiran tentang penyaluran raskin. Dan dapat
dijadikan bahan pemahaman untuk penelitian selanjutnya
2. Manfaat praktis
Dengan adanya penulisan atau penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada masyarakat maupun kepada instansi terkait
yaitu sebagai bahan masukan dalam prosedur pelaksanaan penyaluran beras bersubsidi khususnya untuk perum BULOG Subdivisi Regional di Kutacane .
E. Keasliaan Penulisan
Universitas Sumatera Utara
Sehubungan dengan penulisan skripsi saya ini, saya telah melihat ke perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara FH-USU. Menenai
judul skripsi saya yang berjudul :
“KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENYALURAN BERAS BERSUBSIDI DI PERUM BULOG
SUBDIVISIREGIONAL KUTACANE ” adalah benar skripsi saya.
Berdasarkan judul di atas maka penulisan skripsi saya ini asli dari hasil kerja saya sendiri, dan sejauh ini belum pernah didapati kesamaan
dalam masalah seperti pada penulisan skripsi ini. Bila ternyata dikemudian hari terdapat skripsi yang sama, penulis siap bertanggung jawab sepenuhnya untuk
diberikan sanksi sesuai aturan yang berlaku.
F. Tinjauan Kepustakaan 1. Penyaluran Beras Bersubsidi oleh Perum BULOG Subdivisiregional
Kutacane
Penyaluran beras bersubsidi yang dilakukan oleh PERUM BULOG Subdivisiregional Kutacane merupakan salah satu tujuan untuk membantu
masyarakat miskin atau kurang mampu untuk menunjang kehidupan bagi orang miskin dengan penyaluran beras bersubsidi RASKIN dari Pemerintah pusat
melalui BULOG .
Universitas Sumatera Utara
2. Kajian Hukum Administrasi Negara mengenai Prosedur Penyaluran Beras Bersubsidi
Prosedur memiliki arti menurut Muhammad Ali 2000 : 325 “prosedur adalah tata cara kerja atau cara menjalankan suatu pekerjaan”
6
. Sedangkan prosedur menurut Amin Widjaya 1995 : 83 “ prosedur adalah sekumpulan
bagian yang saling berkaitan misalnya : orang jaringan gudang yang harus dilayani dengan cara yang tertentu oleh sejumlah pabrik dan pada gilirannya
akan mengirimkan pelanggan menurut proses tertentu
7
Prosedur menurut Pamoedji adalah rangkaian tata kerja yang berkaitan satu sama lainnyasehingga menujukkan adanya suatu kaitan urutan tahap demi tahap
serta jalan yang harus ditempuh dalam menyelesaikan tugas .
8
. Dan Prosedur menurut Pinchot adalah transparansi dan keterbukaan pemerintah dalam
penyelenggaraan fungsi dan kegiatannya,termasuk dalam hal penegakan hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam memberikan pelayanan
umum kepada masyarakat
9
6
Prosedur memiliki arti menurut Muhammad Ali 2000 : 325
. Berkaitan dengan hal itu Perum BULOG Subdivisiregional Kutacane sudah paham betul dengan prosedur penyaluran
beras bersubsidi yang nantinya akan dijelaskan langsung kepada masyarakat.
7
Ibid.
8
S, Pamoedji, Tata Kerja Organisasi, Jakarta, Bina Aksara, 1996, hal 39.
9
J,Kaloh Mencari Bentuk Ototnomi Daerah : Suatu Solusi Dalam Menjawab Kebutuhan Lokal Dan Tantangan Global,Jakarta, Rineke Cipta,2002,Hal 34
Universitas Sumatera Utara
Dengan demikian diharapkan dapat menambah wawasan dan pengetahuan masyarakat terhadap prosedur penyaluran beras raskin kepada rakyat miskin.
G. Metode Penelitian
Dalam melakukan penulisan skripsi ini data merupakan sumber utama, agar tujuan dapat lebih terarah dan dapat dipertanggungjawabkan
secara ilmiah, maka metode penulisan yang diginakan, antara lain: 1.
Jenis Penelitian Digunakan metode penelitian Hukum Normatif yang bersifat
deskriptif. Penelitian Hukum Normatif adalah penelitian hukum yang mengelola dan menggunakan data-data sekunder, namun dalam metode
penelitian hukum, sifat deskriptif yang dimaksudkan penelitian tersebut kadang kala dilakukan dengan melakukan survei ke lapangan untuk
mendapatkan informasi yang dapat mendukung teori yang telah ada. 2.
Teknilk Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara :
a. Penelitian Kepustakaan Library Research
Dalam hal ini berusaha mengumpulkan data-data melalui sarana kepustakaan, yakni dengan cara mempelajari dan menganalisis
secara sistematis buku-buku, peraturan-peraturan dan bahan-bahan
Universitas Sumatera Utara
lainnya yang berhubungan dengan materi yang dibahas dalam skripsi ini.
b. Penelitian Lapangan Field Research
Penelitian langsung mengadakan penelitian lapangan, yaitu dengan mengadakan penelitian ke BULOG Kutacane dengan
mengadakan wawancara, mengajukan sejumlah pertanyaan dan memperoleh data yang langsung berhubungan dengan judul skripsi
ini. 3.
Analisis Data Metode yang digunakan untuk menganalisis data adalah analisis
kuantitatif, yaitu data yang diperoleh kemudian disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif untuk mencapai
kejelasan masalah yang akan dibahas dan hasilnya tersebut dituangkan dalam bentuk skripsi. Metode kualitatif dilakukan guna mendapatkan
data yang bersifat deskriptif analisis, yaitu data-data yang akan diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh.
H. Sistematika Penulisan
