Kartu Tanda Penduduk KTPE-KTP, Kartu Keluarga KK, Akta Kelahiran, Akta Kematian dan Akta Perkawinan, dan dari segi waktu kepengurusan sudah tidak
membutuhkan waktu yang terlalu lama, begitupun kalau berbicara mengenai biaya yang sudah tidak lagi harus dikeluarkan oleh masyarakat.
3. Hambatan dan solusi dalam pelaksanaan pelayanan publik di Desa Pudu Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua masih lemah dibeberapa faktor. Faktor-faktor yang dimaksud
adalah masih kurangnya keterampilankemampuan setiap aparat Desa sehubungan dengan tugas-tugas tersebut, masih rendahnya disiplin kerja ditinjau dari aspek waktu, minimnya
pemberian bimbingan terhadap aparat, pengawasan dan, pengendalian yang tidak efektif, serta kondisi kerja yang kurang mendukung baik dari sisi internal maupun eksternal. Maka
dari itu sejauh ini pemerintah Desa masih terus berupaya untuk memperbaiki hal tersebut dengan melakukan pembinaan kepada para pelayan publik dan melakukan sosialisasi
kepada masyarakatnya.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang merupakan hasil penelitian dalam skripsi ini maka dapat diberikan saran sebagai berikut :
1. Perlu adanya kejelasan prosedur pelayanan publik sehingga tidak ada kesan kalau pegawai
berusaha mempersulit prosedur pelayanan. 2.
Didalam memberikan pelayanan kepada masyarakat para penyelenggara harus terus berupaya memberikan pelayanan yang berkualitas, serta meningkatkan hal-hal yang
kiranya masih perlu ditingkatkan sehingga dapat meningkatkan kepercayaan masyarakat pada pemerintah dan administrasi publik.
Universitas Sumatera Utara
3. Untuk meningkatkan pelayanan publik di Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan
Batunadua khususnya tugas-tugas administrasi desa, sebaiknya
dilakukan kegiatanpelatihan keterampilan bagi Aparat pemerintah desa, dan sebagai aparat pegawai
negeri yang telah mengangkat sumpah dan janji, hendaknya dapat meningkatkan aktualisasinya sebagai seorang pelayan publik public service dalam hal kedisiplinan dari
segi waktu kerja yang telah ditetapkan oleh pemerintah Desa. Begitu pula halnya pemerintah harus lebih meningkatkan kualitas dan kuantitas dukungan terhadap
penyelenggaraan pemerintah ditingkat desa, baik dukungan berupa bimbingan teknis administrasi maupun pengawasan dan pengendalian, dan yang terpenting antara para
Aparat desa dapat menciptakan suasana yang baik serta memperbaiki kondisi kerja yang dapat mendukung pelaksanaan tugas sehari-hari, oleh karena itu setiap aparat perlu
meningkatkan dedikasi dan komitmennya sebagai abdi masyarakat, abdi negara dan abdi bangsa.
Universitas Sumatera Utara
BAB II PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 25 TAHUN 2009
A. Pengertian Pelayananan Publik
Pelayanan publik merupakan kewajiban yang harus dilaksanakan oleh Negara guna melayani warganya citizen, begitupula halnya dengan pemerintah daerah yang melalui
proses reformasi kemudian diberikan otonomi yang luas melalui kebijakan desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan midebewind, dengan diberikannya otonomi,
harapannya adalah bahwa pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat akan lebih baik dan berkualitas dari masa-masa sebelumnya. Desentaralisasi menyebabkan pemerintah
pusat membagi kewenangannya dengan pemerintah daerah, pembagian kewenangan tentu saja berimplikasi kepada sebaran kekuasaan pemerintahan dengan melibatkan banyak aktor
daerah.
21
Selanjutnya pelayanan juga merupakan setiap kegiatan yang menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan dan menawarkan keputusan meskipun hasilnya tidak terikat
pada suatu produk secara fisik. Sementara itu kata publik berasal dari Bahasa Inggris public yang berarti umum, masyarakat, Negara. Kata publik sebenarnya sudah diterima menjadi
bahasa Indonesia baku, pengertiannya adalah orang banyak. Maka dimaksudnya dengan pelayanan publik adalah pelayanan yang diberikan oleh pemerintah sebagai penyelenggara
21
Fikry Priadi, “Reformasi Kelembagaan Pelayanan Publik,” http:fikryapriadi.blogspot.com201105reformasi-kelembagaan-pelayanan-publik.html, diakses tanggal 28
November 2016
Universitas Sumatera Utara
Negara terhadap masyarakatnya guna memenuhi kebutuhan dari masyarakat itu sendiri dan memiliki tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
22
Adapun pengertian pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan
penerima pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan Peraturan perundang-undangan.
23
Begitu pula dengan Kamarudin yang memberikan defenisi pelayanan publik adalah pelayanan untuk
masyarakat dengan melakukan aktifitas yang dilakukan untuk memberikan jasa-jasa dan kemudahan-kemudahan kepada masyarakat.
24
Selanjutnya didalam Undang-undang Pelayanan Publik terdapat Pengertian pelayanan publik yaitu kegiatan atau rangkaian
kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang- undangan bagi setiap warga Negara dan penduduk atas barang, jasa dan atau pelayanan
administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik, penyelenggara pelayanan publik atau penyelenggara merupakan setiap institusi penyelenggara Negara,
korporasi, lembaga independen yang dibentuk berdasarkan undang-undang untuk kegiatan pelayanan publik, dan badan hukum lain yang dibentuk semata-mata untuk kegiatan
pelayanan publik.
25
Secara teori terdapat beberapa konsep yang berbeda tentang pelayanan publik dan pilihan terhadap konsep pelayanan publik memiliki implikasi yang luas terhadap
penyelenggaraan pelayanan publik. Dalam arti yang sempit, pelayanan publik merupakan suatu tindakan pemberian barang dan jasa kepada masyarakat oleh pemerintah dalam rangka
tanggung jawabnya kepada publik, baik diberikan secara langsung maupun melalui kemitraan
22
Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat, Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan Pelayanan Publik, Bandung: Penerbit Nuansa Cendekia, 2009, hal 18-19
23
Agung Kurniawan, Transformasi Pelayanan Publik. Yogyakarta: Penerbit Pembaruan Pustaka,2005, hal 4
24
Kamarudin Ahmad. Dasar-Dasar Manajemen Pelayanan Publik. Jakarta: Rineka Cipta, 2004, hal 29
25
Pasal 1 angka 1 Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
Universitas Sumatera Utara
dengan swasta dan masyarakat, berdasarkan jenis dan intensitas kebutuhan masyarakat, kemampuan masyarakat dan pasar. Konsep ini lebih menekankan bagaimana pelayanan
publik berhasil diberikan melalui suatu delivery system yang sehat. Pelayanan publik ini dapat dilihat sehari-hari dibidang administrasi, keamanan, kesehatan, pendidikan, perumahan,
air bersih, telekomunikasi, transportasi, bank, dan sebagainya.
26
Saat ini kualitas pelayanan publik masih diwarnai oleh pelayanan yang sulit untuk diakses, prosedur yang berbelit-belit ketika harus mengurus sustu perizinan tertentu, biaya
yang tidak jelas serta terjadinya praktek pungutan liar pungli, merupakan indikator rendahnya kualitas pelayanan publik di Indonesia. Di mana hal ini juga sebagai akibat dari
berbagai permasalahan pelayanan publik yang belum dirasakan oleh rakyat. Di samping itu, ada kecenderungan adanya ketidak adilan dalam pelayanan publik di mana masyarakat yang
tergolong miskin akan sulit mendapatkan pelayanan. Sebaliknya, bagi mereka yang memiliki “uang”, dengan sangat mudah mendapatkan segala yang di inginkan. Untuk itu, apabila
ketidak merataan dan ketidak adilan ini terus menerus terjadi, maka pelayanan yang berpihak ini akan memunculkan potensi yang bersifat berbahaya dalam kehidupan berbangsa. Potensi
ini antara lain terjadinya disintegritas bangsa, perbedaan yang lebar antar yang kaya dan miskin dalam konteks pelayanan, peningkatan ekonomi yang lamban dan pada tahap tertentu
dapat meledak dan merugikan bangsa Indonesia secara keseluruhan.
27
Maka dari itu dengan di berlakukannya Undang-undang nomor 25 tahun 2009 tentang pelayanan publik, dimaksudkan untuk memberikan kepastian hukum bagi pihak
penyelenggara pelayanan publik maupun masyarakat, aparatur penyelenggaraan pelayanan publik maupun masyarakat, aparatur penyelenggara merasa memiliki kewajiban hukum untuk
26
Aswawi Rewansyah, Standar Pelayanan Publik: Langkah-langkah Penyusunan, Edisi Revisi, Cetak Pertama, Jakarta: Penerbit LAN,2009, hal 15
27
Muhammad Akib, “Aparat Negara atau Aparat pemerintah dalam Frame Pelayanan Publik,” http:makassar.lan.go.idindex.phpsurveipublikasiartikel456-aparat-negara-atau-aparat-pemerintah-dalam
frame-pelayanan-publik.html, diakses tanggal 29 November 2016
Universitas Sumatera Utara
memberikan pelayanan kepada masyarakat, sedangkan masyarakat merasa apa yang harus dilakukan oleh aparatur Negara tersebut merupakan hak dari masyarakat.
28
Negara berkewajiban melayani setiap warga Negara dan penduduk untuk memenuhi hak dan kebutuhan dasarnya dalam kerangka pelayanan publik yang merupakan amanat
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, membangun kepercayaan masyarakat atas pelayanan publik merupakan kegiatan yang harus dilakukan seiring dengan
Undang-undang Pelayanan Publik secara resmi bernama Undang-undang Nomor 25 tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik yang merupakan undang-undang yang mengatur tentang prinsip-prinsip pemerintah yang baik yang merupakan efektifitas fungsi-fungsi pemerintah itu sendiri.
Pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah atau koporasi yang efektif dapat memperkuat demokrasi dan hak asasi manusia, mempromosikan kemakmuran ekonomi,
kohesi sosial, mengurangi kemiskinan, meningkatkan perlindungan lingkungan, bijak dalam pemanfaatan sumber daya alam, memperdalam kepercayaan pada pemerintah dan
administrasi publik. Di dalam Undang-undang No 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik juga telah
dijelaskan bahwa untuk mendapatkan pelayanan publik yang berkualitas, sudah sepatutnya pemerintah mereformasi paradigma pelayanan publik tersebut. Reformasi paradigma
pelayanan publik ini adalah penggeseran pola penyelenggaraan pelayanan publik dari yang semula berorientas pemerintah sebagai penyedia, menjadi pelayanan yang berorientasi
kepada kebutuhan masyarakat sebagai pengguna. Dengan begitu, tak ada pintu masuk alternativ untuk memulai perbaikan pelayanan publik selain sesegera mungkin mendengarkan
suara publik itu sendiri. Inilah yang akan menjadi jalan bagi peningkatan partisipasi masyarakat dibidang pelayanan publik.
28
Husni Thamrin, Hukum Pelayanan Publik di Indonesia, Yogyakarta: Penerbit Aswajaya Pressindo, 2013, hal 6
Universitas Sumatera Utara
harapan dan tuntutan seluruh warga Negara dan penduduk tentang peningkatan pelayanan publik, sebagi upaya untuk mempertegas hak dan kewajiban setiap warga Negara dan
penduduk serta terwujudnya tanggung jawab Negara dan korporasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik, sebagai upaya untuk mempertegas hak dan kewajiban setiap warga Negara
dan penduduk serta terwujudnya tanggung jawab Negara dan korporasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik, diperlukan norma hukum yang memberi pengaturan
secara jelas, sebagai upaya untuk meningkatkan kualitas dan menjamin penyediaan pelayanan publik sesuai dengan asas-asas umum pemerintahan dan korporasi yang baik serta memberi
perlindungan bagi setiap warga Negara dan penduduk dari penyalahgunaan wewenang didalam penyelenggaraan pelayanan publik.
29
Sistem informasi pelayanan publik yang selanjutnya disebut sistem informasi adalah rangkaian kegiatan yang meliputi penyimpanan dan pengelelolaan informasi serta meknisme
penyampaian informasi dari penyelenggara kepada masyarakat dan sebaliknya dalam bentuk lisan, tulisan latin, tulisan dalam huruf Braile, bahasa gambar dan atau bahasa local serta
disajikan secara manual ataupun elektronik.
30
Berikutnya tujuan dari pelayanan publik adalah menyediakan barang dan jasa yang terbaik bagi masyarakat. Barang dan jasa yang terbaik
adalah yang memenuhi apa yang di janjikan atau apa yang dibutuhkan oleh masyarakat. Dengan demikian pelayanan publik yang terbaik adalah yang memberikan kepuasan terhadap
publik, kalau perlu melebihi harapan publik.
31
1. Terwujudnya batasan dan hubungan yang jelas tentang hak, tanggung jawab, kewajiban,
dan kewenangan seluruh pihak yang terkait dengan penyelenggaraan pelayanan publik Tujuan Undang-Undang tentang Pelayanan Publik adalah:
29
Pertimbangan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
30
Pasal 1 angka 19 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
31
Aswawi Rewansyah, Op.Cit, hal 29
Universitas Sumatera Utara
2. Terwujudnya sistem penyelenggaraan pelayanan publik yang layak sesuai dengan asas-
asas umum pemerintahan dan korporasi yang baik; 3.
Terpenuhinya penyelenggaraan pelayanan publik sesuai dengan peraturan perundang- undangan; dan
4. Terwujudnya perlindungan dan kepastian hukum bagi masyarakat dalam
penyelenggaraan pelayanan publik.
32
Penyelenggaraan pelayanan publik berasaskan ; kepentingan umum, kepastian hukum, kesamaan hak, keseimbangan hak dan kewajiban, keprofesionalan, partisipatif, persamaan
perlakuantidak diskriminatif, keterbukaan, akuntabilitas, fasilitas dan perlakuan khusus bagi kelompok rentan, ketepatan waktu; dan kecepatan, kemudahan, dan keterjangkauan.
33
Ruang lingkup pelayanan publik meliputi pelayanan barang publik dan jasa publik serta pelayanan
administrativ yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
34
Ruang lingkup meliputi pendidikan, pengajaran, pekerjaan dan usaha, tempat tinggal, komunikasi dan informasi,
lingkungan hidup, kesehatan, jaminan sosial, energy, perbankan, perhubungan, sumber daya alam, pariwisata, dan sektor lain yang terkait.
35
1. Pengadaan dan penyaluran barang publik yang dilakukan oleh instansi pemerintah yang
sebagian atau seluruh dananya bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja Negara danatau anggaran pendapatan dan belanja daerah.
Pelayanan barang publik meliputi;
2. Pengadaan dan penyaluran barang publik yang dilakukan oleh suatu badan usaha yang
modal pendiriannya sebagian atau seluruhnya bersumber dari kekayaan Negara danatau kekayaan daerah yang dipisahkan; dan
32
Pasal 3 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
33
Pasal 4 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
34
Pasal 5 ayat 1 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
35
Pasal 5 ayat 2 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
Universitas Sumatera Utara
3. Pengadaan dan penyaluran barang publik yang pembiayaannya tidak bersumber dari
anggaran pendapatan dan belanja Negara atau anggaran pendapatan dan belanja daerah atau badan usaha yang modal pendiriannya sebagian atau seluruhnya bersumber dari
kekayaan Negara danatau kekayaan daerah yang dipisahkan, tetapi ketersediaannya menjadi misi Negara yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
36
Pelayanan atas jasa publik meliputi: penyediaan jasa publik oleh instansi pemerintah yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja Negara
danatau anggaran pendapatan dan belanja daerah, penyediaan jasa publik oleh suatu badan usaha yang modal pendiriannya sebagian atau seluruhnya bersumber dari kekayaan Negara
danatau kekayaan daerah yang dipisahkan; dan penyediaan jasa publik yang pembiayaannya tidak bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja Negara atau anggaran pendapatan dan
belanja daerah atau badan usaha yang modal pendiriannya sebagian atau seluruhnya bersumber dari kekayaan Negara danatau kekayaan daerah yang dipisahkan, tetapi
ketersediaannya menjadi misi Negara yang ditetapkan dalam peraturan perundang- undangan.
37
Pelayanan publik harus memenuhi skala kegiatan yang didasarkan pada ukuran besaran biaya tertentu yang digunakan dan jaringan yang dimiliki dalam kegiatan pelayanan
publik untuk dikategorikan sebagai penyelenggara pelayanan publik.
38
36
5 ayat 3 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
37
5 ayat 4 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
38
5 ayat 5 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
Pelayanan administratif meliputi: tindakan administratif pemerintah yang diwajibkan oleh Negara dan
diatur dalam peraturan perundang-undangan dalam rangka mewujudkan perlindungan pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, harta benda dan tindakan administratif oleh instansi
nonpemerintah yang diwajibkan oleh Negara dan diatur dalam peraturan perundang-
Universitas Sumatera Utara
undangan serta diterapkan berdasarkan perjanjian dengan penerima pelayanan.
39
Guna menjamin kelancaran penyelenggaraan pelayanan publik diperlukan Pembina dan
penanggung jawab.
40
Biayatarif pelayanan publik pada dasarnya merupakan tanggung jawab Negara danatau masyarakat.
41
Biayatarif pelayanan publik selain yang diwajibkan oleh peraturan perundang-undangan dibebankan kepada penerima pelayanan publik.
42
Standar Pelayanan Publik merupakan suatu komitmen atau janji dari penyelenggara pelayanan untuk memberikan pelayanan yang primaberkualitas kepada masyarakat dan
