commit to user
10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Perencanaan Strategis
Perencanaan strategis pada dasarnya adalah bagian dari manajemen strategis, yaitu sebagai langkah awal dari manajemen strategis. Pemikiran tersebut
senada dengan pendapat John A. Pearce II dan Richard B. Robinson, Jr 2008:5 yang menyatakan bahwa:
“Manajemen strategis sebagai suatu set keputusan dan tindakan yang menghasilkan formulasi dan implementasi rencana yang dirancang untuk
meraih tujuan suatu perusahaan. Manajemen strategis mencakup perencanaan, pengorganisasian, dan pengendalian atas keputusan dan
tindakan terkait strategi perusahaan.”
Pendapat lain dikemukakan oleh Hadari Nawawi 2005:149 yang mendefinisikan manajemen strategi sebagai berikut:
“Manajemen strategi adalah perencanaan berskala besar disebut perencanaan strategis yang berorientasi pada jangkauan masa depan
yang jauh disebut visi dan ditetapkan sebagai keputusan manajemen puncak keputusan yang bersifat mendasar dan prinsipal agar
memungkinkan organisasi berinteraksi secara efektif disebut misi dalam usaha menghasilkan barang dan jasa serta pelayanan yang berkualitas,
dengan diarahkan pada optimalisasi pencapaian tujuan disebut tujuan strategik dan berbagai sasaran tujuan operasional organisasi”.
Selain kedua pendapat diatas, pendapat yang menjelaskan perencanaan strategi sebagai bagian dari manajemen strategi juga diungkapkan oleh Steiss
dalam J. Salusu, 2003:500 bahwa perencanaan stratejik sebagai komponen dari manajemen stratejik bertugas untuk memperjelas tujuan dan sasaran, memilih
berbagai kebijaksanaan, terutama dalam memperoleh dan mengalokasikan sumber
commit to user
daya, serta menciptakan suatu pedoman dalam menterjemahkan kebijaksanaan organisasi.
Dari beberapa pendapat tersebut memberikan pemahaman bahwa perencanaan strategis merupakan tahap yang paling penting dalam proses
manajemen strategis karena perencanaan strategis merupakan serangkaian rencana, tindakan dan kegiatan mendasar yang dibuat oleh pimpinan puncak untuk
diimplementasikan seluruh jajaran dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuan organisasi yang pada dasarnya mendorong organisasi untuk dapat melakukan
tugasnya dengan lebih baik. Definisi mengenai perencanaan strategis secara lebih jelas seperti yang
dikemukakan oleh Olsen dan Eadie dalam Bryson 2007: 4-5 sebagai berikut: “Perencanaan strategis sebagai upaya yang didisiplinkan untuk membuat
keputusan dan tindakan-tindakan penting yang membentuk dan memandu bagaimana menjadi organisasi atau entitas lainnya, apa yang dikerjakan
organisasi atau entitas lainnya, dan mengapa organisasi atau entitas lainnya mengerjakan hal seperti itu”.
Michael Allinson dan Jude Kaye 2005:1 menjelaskan perencanaan strategis kalau dirumuskan secara sederhana adalah sebuah alat manajemen, dan
sama dengan setiap alat manajemen, alat itu hanya digunakan untuk satu maksud saja, yaitu menolong organisasi melakukan tugasnya dengan lebih baik.
Perencanaan strategis dapat membantu organisasi memfokuskan visi dan prioritasnya sebagai jawaban terhadap lingkungan yang berubah dan untuk
memastikan agar anggota-anggota organisasi itu bekerja kearah tujuan yang sama. Pendek kata, perencanaan strategis adalah proses sistemik yang disepakati
commit to user
organisasi dan membangun keterlibatan di antara stakeholder utama tentang prioritas yang hakiki bagi misinya dan tanggap terhadap lingkungan koperasi.
Selain pendapat-pendapat diatas, masih ada lagi definisi perencanaan strategis dalam International Journal European Planning Studies yaitu:
“Strategic planning as the formulation of long-term organizational goals and objectives, including the selection of the appropriate strategies to
achieve these goals and objectives”. Vol 17, No 2, page 2
Perencanaan strategis merupakan perumusan tujuan organisasi jangka panjang dan sasaran, termasuk pemilihan strategi yang tepat untuk mencapai
tujuan dan sasaran. Selain itu, penjelasan tentang rencana strategi yang lain adalah dalam
International Journal California Management Review: “Strategic planning is a set of processes used by organizations for the
purposes of gaining a better view of the future, reaching a common understanding among different parties about how the organization
should proceed, and aligning different interests toward a shared goal.”Vol 51, No 2, page 3
Perencanaan strategis adalah serangkaian proses yang digunakan oleh organisasi untuk tujuan mendapatkan pandangan yang lebih baik di masa depan,
mencapai pemahaman bersama antara berbagai pihak tentang bagaimana organisasi tersebut harus dilanjutkan, dan menyelaraskan kepentingan yang
berbeda menuju tujuan bersama. Dari beberapa pendapat di atas dapat diketahui bahwa perencanaan
strategis penting dilakukan bagi suatu organisasi agar dapat melaksanakan tugasnya sehingga dapat mencapai tujuan organisasi dengan lancar.
commit to user
Tujuan utama perencanaan strategis adalah agar organisasi mampu melihat secara objektif kondisi-kondisi eksternal dan internalnya, sehingga
organisasi-organisasi tersebut dapat mengantisipasi perubahan lingkungannya. Jadi perencanaan strategis penting untuk memperoleh keunggulan bersaing dan
memiliki produk yang sesuai keinginan konsumen dengan dukungan yang optimal dari sumber daya yang ada. Freddy Rangkuti, 2009:3
Selain memiliki tujuan, perencanaan strategis juga memiliki beberapa manfaat bagi suatu organisasi, yaitu:
a Berfikir secara strategis dan mengembangkan strategi-strategi yang efektif; b Memperjelas arah masa depan;
c Menciptakan prioritas; d Membuat keputusan sekarang dengan mengingat konsekuensi masa depan;
e Mengembangkan landasan yang koheren dan kokoh bagi pembuatan keputusan;
f Menggunakan keleluasaan yang maksimum dalam bidang-bidang yang berada di bawah kontrol organisasi;
g Membuat keputusan yang melintasi tingkat dan fungsi; h Memecahkan masalah utama organisasi;
i Memperbaiki kinerja organisasi; j Menangani keadaan yang berubah dengan cepat secara efektif;
k Membangun kerja kelompok dan keahlian. Bryson, 2007:12-13 Menurut Bryson, meski perencanaan strategis dapat memberikan seluruh
manfaat di atas, tidak ada jaminan semuanya akan tersedia. Karena satu hal,
commit to user
perencanaan strategis hanyalah kumpulan konsep, prosedur, dan alat. Para perencana perlu bersikap sangat hati-hati mengenai bagaimana mereka ikut serta
dalam perencanaan strategis, karena tidak semua pendekatan memiliki kegunaan yang sama, karena beberapa syarat mempengaruhi keberhasilan penggunaan
masing-masing pendekatan. Rencana strategis sangat beragam dalam bentuk dan isi. Bentuk yang
paling sederhana mungkin tidak lebih dari suatu pernyataan tidak tertulis dalam pikiran para pembuat keputusan tentang misi organisasi dan apa yang seharusya
dilakukan organisasi. Namun pada umumnya dalam organisasi yang berskala besar biasanya seorang pemimpin tidak memiliki informasi yang sangat detail
mengingat besarnya sumber daya yang harus dikelolanya. Sehingga ia membutuhkan rencana untuk menjalankan organisasinya. Perencanaan strategis
bukanlah tujuan dalam perencanaan strategis itu sendiri, tetapi semata-mata merupakan kumpulan konsep untuk membantu para pemimpin membuat
keputusan penting dan melakukan tindakan penting. Bahkan jika suatu proses perencanaan strategis menimbulkan kesulitan dalam cara berfikir dan bertindak
strategis, proses perencanaan harus dikesampingkan bukan pemikiran dan tindakannya Bryson, 2007:54. Jadi yang lebih diutamakan adalah apakah
perencanaan strategis tersebut dapat membantu pimpinan untuk dapat bertindak strategis, bisa saja sebuah organisasi tidak membutuhkan rencana strategis sebab
memiliki seorang pemimpin yang mampu bertindak secara strategis. Namun bagitu, Bryson beranggapan bahwa keberhasilan perencanaaan strategis juga
ditentukan oleh proses perencanaan itu sendiri.
commit to user
Proses perencanaan strategis menurut Bryson 2007:55 terdiri dari delapan langkah, yaitu:
1. Memprakarsai dan menyepakati suatu proses perencanaan strategis. 2. Mengidentifikasikan mandat organisasi.
3. Memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi. 4. Menilai lingkungan eksternal: peluang dan ancaman
5. Menilai lingkungan internal: kekuatan dan kelemahan 6. Mengidentifikasikan isu strategis yang dihadapi organisasi.
7. Merumuskan strategi untuk mengelola isu-isu. 8. Menciptakan visi organisasi yang efektif bagi masa depan.
Delapan langkah di atas harus mengarah pada tindakan, hasil, dan evaluasi. Selain itu tindakan, hasil, dan evaluasi harus muncul di tiap-tiap langkah
dalam proses. Dengan kata lain, implementasi dan evaluasi tidak harus menunggu hingga akhir, tetapi harus menjadi bagian yang menyatu dari proses dan terus
menerus. Pendek kata, selain delapan langkah tersebut, masih terdapat implementasi dan evaluasi yang harus muncul dalam setiap langkah.
Alur proses perencanaan strategis digambarkan dalam bagan sebagai berikut:
commit to user
commit to user
Penjelasan mengenai proses perencanaan strategis delapan langkah adalah sebagai berikut:
1. Memprakarsai dan menyepakati proses perencanaan strategis. Tujuannya adalah menegosiasikan kesepakatan dengan orang-orang
penting pembuat keputusan decision makers atau pembentuk opini opinion leader internal dan mungkin eksternal tentang seluruh upaya
perencanaan strategis dan langkah perencanaan yang terpenting. Kesepakatan
yang dimaksud adalah mencakup maksud upaya perencanaan, langkah-langkah yang dilalui dalam proses, bentuk dan
jadwal pembuatan laporan; peran, fungsi, keanggotaan kelompok yang berwenang mengatahui upaya tersebut; peran, fungsi, dan keanggotaan tim
perencana strategis; komitmen dari semua sumber daya yang diperlukan bagi keberhasilan perencanaan strategis.
2. Memperjelas mandat organisasi Mandat organisasi adalah tugas yang harus dijalankan oleh organisasi, dan
apa yang tidak boleh dilakukan oleh organisasi. Dengan mengetahui mandat, maka dapat memperjelas arah organisasi di masa depan, mandat
ada yang bersifat formal, misalnya berupa undang-undang, perjanjian, peraturan. Sedangkan bentuk mandat yang lain adalah mandat informal
misalnya berupa nilai-nilai sosial, cita-cita yang hidup di tengah organisasi.
commit to user
3. Memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi Misi organisasi yang berkaitan erat dengan mandat organisasi akan
memberikan pembenaran sosial bagi keberadaan organisasi. Memperjelas misimaksud berarti menetapkan di mana dan bagaimana organisasi akan
berkompetisi. Dalam organisasi publik dan nirlaba sebelum menetapkan misi harus melakukan analisis terhadap stakeholders, karena kunci
keberhasilan dalam organisasi publik dan nirlaba adalah kepuasan stakeholders.
4. Menilai Lingkungan eksternal Tim perencana harus mengeksplorasi lingkungan di luar organisasi untuk
mengidentifikasikan peluang dan ancaman yang dihadapi organisasi. Sebenarnya, faktor ‘di dalam’ merupakan faktor yang di kontrol oleh
organisasi dan faktor ‘di luar’ adalah faktor yang tidak dikontrol oleh organisasi.
Peluang dan ancaman dapat diketahui dengan memantau pelbagai kekuatan dan kecenderungan politik, ekonomi, sosial, dan tekhnologi.
PESTs, merupakan akronim yang tepat bagi kekuatan dan kecenderungan ini, karena organisasi biasanya harus berubah sebagai jawaban terhadap
kekuatan ataupun kecenderungan itu dan perubahan boleh jadi sangat menyakitkan. Di samping PESTs, tim perencana strategis juga harus
memantau kelompok stakeholders yang beragam termasuk klien, pelanggan, pembayar, pesaing, dan kolaborator.
commit to user
5. Menilai Lingkungan eksternal Untuk dapat mengenali kekuasaan dan kelemahan internal, organisasi
dapat memantau sumber daya inputs, strategi sekarang process, dan kinerja outputs. Kinerja sebagai faktor penting dalam organisasi, karena
tanpa informasi kinerja dapat menciptakan dan memperkeras konflik organisasional yang penting. Tanpa kriteria dan informasi kinerja tidak ada
cara untuk mengevaluasi keefektifan relatif strategi alternatif, alokasi sumber daya, desain organisasi, dan distribusi kekuasaan.
6. Mengidentifikasikan Isu Strategis yang Dihadapi Organisasi. Lima unsur pertama dari proses perencanaan strategis secara bersama-
sama melahirkan isu keenam, identifikasi isu strategis. Identifikasi isu sttrategis
berkaitan dengan
persoalan kebijakan
penting yang
mempengaruhi mandat, misi dan nilai, tingkat dan campuran produk atau pelayanan, klien, pengguna atau pembayar, biaya keuangan dan
manajemen organisasi. Perencanaan strategis memfokuskan pada tercapainya “percampuran”
yang terbaik antara organisasi dan lingkungannya. Oleh karena itu antara mandat dan lingkungan eksternalnya dapat dipikirkan sebagai perencanaan
dari luar ke dalam. Sedangkan perhatian kepada misi dan nilai-nilai maupun lingkungan internal dapat dianggap sebagai perencanaan dari
dalam ke luar. Dengan demikian, langkah identifikasi isu strategis benar- benar penting untuk kelangsungan, keberhasilan, dan keefektifan
organisasi.
commit to user
7. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu-Isu. Strategi didefinisikan sebagai pola tujuan, kebijakan, program, tindakan,
keputusan, atau alokasi sumber daya yang menegaskan bagaimana organisasi, apa yang dikerjakan organisasi, mengapa organisasi harus
mengerjakan hal itu. Strategi biasanya dikembangkan untuk mengatasi isu strategi, dan juga untuk menjelaskan respon organisasi terhadap pilihan
kebijakan pokok. 8. Menciptakan visi organisasi yang efektif untuk masa depan.
Dalam hal ini, organisasi hendaknya mengembangkan deskripsi mengenai bagaimana
seharusnya organisasi
itu sehingga
berhasil mengimplementasikan strateginya dan mencapai seluruh potensi yang
dimiliki. Yang termasuk dalam deskripsi tersebut adalah misi organisasi, strategi dasarnya, kriteria kinerjanya, beberapa aturan keputusan penting,
dan standart etika yang diharapkan oleh seluruh pegawai. Selain dari delapan langkah yang telah diuraikan di atas, masih ada lagi
tahapan yang harus ditempuh dalam proses perencanaan strategis. Tahapan tersebut adalah tindakan atau lebih dikenal dengan implementasi strategi dan
tahap evaluasi strategi atau pengendalian. Implementasi strategi adalah proses menjalankan strategi dan kebijakan
menjadi tindakan yang nyata atau kegiatan yang dapat dilaksanakan secara realistis. Yang termasuk dalam kegiatan implementasi strategi adalah penyusunan
program, anggaran, dan prosedur. Freddy Rangkuti, 2009:183-184
commit to user
Sedangkan evaluasi strategi adalah bentuk khusus dari pengendalian organisasi yang memfokuskan kepada pengawasan dan evaluasi proses
manajemen strategis dengan maksud untuk meyakinkan bahwa hal tersebut secara fungsi bisa berjalan. Pengendalian bertujuan untuk membuat sesuatu terjadi sesuai
dengan apa yang telah direncanakan. Crown, 2007:137 Berdasarkan delapan langkah proses perencanaan strategis di atas, dan
juga mendasarkan pada visi dan misi yang dimiliki Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, maka penelitian perencanaan strategis ini menggunakan tiga langkah
pokok, yaitu: 1. Analisis lingkungan, baik lingkungan internal maupun eksternal
2. Identifikasi isu strategis 3. Perumusan strategi untuk mengelola isu.
Uraiannya sebagai berikut: 1. Analisis Lingkungan
Analisis lingkungan adalah: “Satu proses monitoring terhadap lingkungan organisasi yang bertujuan
untuk mengidentifikasikan peluang opportunities dan tantangan threats yang mempengaruhi kemampuan perusahaan untuk mencapai tujuannya”.
Crown, 2007:38. Allison dan Kaye 2005:15 menjelaskan bahwa:
“Analisis lingkungan mengharuskan pengumpulan informasi mutakhir tentang kekuatan dan kelemahan internal organisasi, dan peluang serta
ancaman eksternalnya – penilaian yang akan memperhalus dan mungkin menyusun ulang daftar pertanyaan kritis yang dihadapi organisasi dan
yang harus dihadapi oleh rencana strategis itu”.
commit to user
Berdasarkan kedua pendapat tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa anaisis lingkungan berkaitan dengan lingkungan organisasi yang harus
diidentifikasi agar dapat mencapai tujuan organisasi. Lingkungan organisasi yang dimaksud adalah lingkungan organisasi
internal dan lingkungan organisasi ekternal, yang keduanya perlu dianalisis. Tujuan dari analisis lingkungan tersebut adalah agar organisasi dapat
mengantisipasi lingkungan organisasi sehingga dapat bereaksi secara cepat dan tepat untuk kesuksesan organisasi.
Analisis lingkungan internal merupakan langkah untuk mengenali
kondisi dan situasi di dalam organisasi yang terkait dengan mandat, tugas dan fungsi organisasi dalam mencapai tujuannya. Lingkungan internal memiliki dua
sisi, yaitu: 1. Kekuatan
Merupakan situasi dan kemampuan internal yang bersifat positif, yang memungkinkan organisasi memiliki keunggulan strategik dalam mencapai
sasarannya. 2. Kelemahan
Adalah situasi dan ketidakmampuan internal yang mengakibatkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya.
Kategori yang termasuk dalam lingkungan internal menurut Bryson 2007:145 adalah:
a. Sumber daya input b. Strategi sekarang proses
commit to user
c. Kinerja output Sedangkan menurut Crown 2007:42-43 komponen–komponen yang ada
dalam lingkungan internal yang dapat diidentifikasi adalah sebagai berikut: a. Aspek organisasi
- Jaringan komunikasi - Struktur organisasi
- Hirarki tujuan - Policy, prosedur, aturan
- Kemampuan tim manajemen b. Aspek Pemasaran
- Segmentasi pasar - Strategi produk
- Strategi harga - Strategi promosi
- Strategi distribusi c. Aspek Keuangan
- Likuiditas - Profitabilitas
- Aktivitas - Peluang investasi
d. Aspek Personel - Hubungan ketenagakerjaan
- Perekrutan
commit to user
- Program pelatihan - Sistem penilaian performance
- Sistem insentif - Tingkat absensi dan turnover karyawan
e. Aspek Produksi - Layout fasilitas pabrik
- Penelitian dan pengembangan - Penggunaan tekhnologi
- Pembelian bahan mentah - Pengontrolan inventori
- Penggunaan sub-kontraktor. Selain Crown dan Bryson, komponen variabel internal juga dijelaskan
oleh David Hunger dan Thomas L.Wheelen 2003:113 secara lebih ringkas, yaitu:
a. Kekuatan ekonomi b. Kekuatan tekhnologi
c. Kekuatan hukum-politik d. Kekuatan sosio-kulutral.
Analisis lingkungan eksternal merupakan proses mengenali kondisi dan
situasi yang ada di luar organisasi agar organisasi dapat mencapai tujuannya. Lingkungan eksternal terdiri dari dua sisi, yaitu:
commit to user
1. Peluang Adalah situasi dan faktor eksternal yang membantu organisasi mencapai
atau bahkan bisa melampaui pencapaian sasarannya. 2. Ancaman
Yaitu faktor-faktor eksternal yang menyebabkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya.
Bryson 2007:142 membagi lingkungan eksternal dalam empat kategori yaitu:
a. Politik b. Ekonomi
c. Sosial d. Tekhnologi, yang selanjutnya keempat kategori disingkat menjadi PESTs.
Sedangkan menurut Crown 2007:41 komponen lingkungan eksternal terdiri dari:
a. General environment
Terdiri dari komponen-komponen yang pada umumnya memiliki cakupan yang luas dan tidak bisa segera diaplikasikan untuk mengelola
organisasi. Komponen tersebut adalah: - Komponen sosial
Menjelaskan karakteristik dari masyarakat dimana organisasi berada. - Komponen ekonomi
Menunjukkan bagaimana sumber daya didistribusikan dan digunakan.
commit to user
- Komponen politik Berisi semua elemen yang berhubungan dengan atau berurusan
dengan pemerintah. - Komponen hukum
Berisi aturan-aturan yang harus dipenuhi. - Komponen tekhnologi
Berisi pendekatan-pendekatan baru untuk memproduksi barangjasa. b.
Opration environment Terdiri dari komponen yang relatif lebih memberikan pengaruh spesifik
dan lebih cepat untuk pengelolaan organisasi. Komponennya meliputi: - Komponen pelanggan
Menunjukkan karakteristik dan perilaku dari mereka yang membeli barang atau jasa perusahaan.
- Komponen persaingan Menujukkan dengan siapa organisasiperusahaan harus berperang
dalam rangka memperoleh sumber daya. - Komponen tenaga kerja
Terdiri dari faktor yang mempengaruhi supply tenaga kerja untuk melakukan aktivitas-aktivitas organisasi.
- Komponen internasional Terdiri dari semua faktor yang berhubungan dengan operasi
internasional perusahaan.
commit to user
David Hunger dan Thomas L. Wheleen 2003:113 menjelaskan lebih ringkas mengenai komponen lingkungan eksternal yaitu:
a. Komunitas f. Pemerintah
b. Pesaing g. Kelompok kepentingan
c. Kreditur h. Pemegang saham
d. Pelanggan i. Pemasok
e. KaryawanSerikat Pekerja j. Asosiasi perdagangan
Langkah analisis faktor lingkungan dalam penelitian perencanaan strategis yang dilakukan oleh penulis adalah menggunakan analisis SWOT.
Pengertian analisis SWOT adalah sebagai berikut: Menurut Freddy Rangkuti 2009:18-19 yang dimaksud dengan analisis
SWOT adalah: “Identifikasi berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan stategi
perusahaan. SWOT merupakan singkatan dari lingkungan Internal Strengths dan Weakness serta lingkungan eksternal Opportunities dan
Threats yang dihadapi dunia bisnis. Analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal peluang opportunities dan ancaman threaths
dengan faktor internal kekuaan strengths dan kelemahan weakness”.
John A. Pearch dan Richard B. Robinson, Jr 2008:200 menjelaskan bahwa:
“SWOT merupakan akronim dari Strength kekuatan dan Weakness kelemahan internal dari suatu peusahaan serta Opportunities peluang
dan Threath ancaman lingkungan yang dihadapinya. Analisis SWOT SWOT analysis merupakan teknik histori yang terkenal dimana para
manejer menciptakan gambaran umum secara cepat mengenai situasi strategi perusahaan. Analisis ini didasarkan pada asumsi bahwa strategi
yang efektif diturunkan dari kesesuaian yang baik antara sumber daya internal perusahaan kekuatan dan kelemahan dengan situasi eksternalnya
peluang dan ancaman. Kesesuaian yang baik akan memaksimalkan kekuatan dan peluang perusahaan serta meminimalkan kelemahan dan
ancaman”.
commit to user
Dengan demikian analisis SWOT dapat memberikan gambaran mengenai situasi strategi perusahaan yang dilakukan dengan membandingkan antara
lingkungan internal kekuatan dan kelemahan dan lingkungan eksternal peluang dan ancaman yang dihadapi organisasi. Alat yang digunakan untk menyusun
faktor-faktor strategi perusahaan dikenal dengan nama “matriks SWOT”. Matrik SWOT dapat menggambarkan secara jelas bagaimana peluang dan
ancaman eksternal yang dihadapi perusahaan dapat disesuaikan dengan kekuatan dan kelemahan yang dimilikinya. Matriks SWOT digambaran sebagai berikut:
Gambar 2.2 Matriks SWOT
IFAS EFAS
STRENGTHS S
Tentukan 5-10 faktor- faktor kekuatan internal
WEAKNESSES W
Tentukan 5-10 faktor- faktor
kelemahan internal
OPPORTUNITIES O
Tentukan 5-10 faktor peluang eksternal
STRATEGI SO
Ciptakan strategi yang menggunakan
kekuatan untuk
memanfaatkn peluang
STRATEGI WO
Ciptakan strategi yang meminimalkan
kelemahan untuk
memanfaatkan peluang
TREATHS T
Tentukan 5-10 faktor ancaman eksternal
STRATEGI ST
Ciptakan strategi yang menggunakan
kekuatan untuk mengatasi ancaman
STRATEGI WT
Ciptakan strategi yang meminimalkan
kelemahan dan
menghindari ancaman Sumber: Matriks Analisis SWOT Freddy Rangkuti, 2009:31
commit to user
§ Strategi SO Strenght-Opportunities Yaitu strategi yang dibuat dengan memanfaatkan seluruh kekuatan untuk
merebut dan memanfaatan peluang sebesar-besarnya. § Strategi ST Strenght-Threats
Adalah strategi dalam menggunakan kekuatan yang dimiliki perusahaan untuk mengatasi ancaman.
§ Strategi WO Weakness-Opportunities Strategi ini diterapkan berdasarkan pemanfaatan peluang yang ada dengan cara
meminimalkan kelemahan yang ada. § Strategi WT Weakness-Threats
Strategi ini didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif dan berusaha meminimakan kelemahan yang ada serta menghindari ancaman.
2. Identifikasi Isu Strategis Proses identifikasi isu strategis merupakan proses yang vital dalam
perencanaan strategis. Dikatakan vital karena identifikasi isu strategis sangat berpengaruh pada keputusan yang mendefinisikan bagaimana organisasi itu, apa
yang dikerjakan, dan mengapa organisasi itu mengerjakannya. Peran identifikasi isu strategis yang sangat penting dalam proses perencanaan strategis senada
dengan pendapat dari Bryson 2007:161; “Identifikasi isu strategis adalah jantung dalam proses perencanaan
strategis, yang sekaligus merupakan pilihan kebijakan pokok yang mempengaruhi mandat, misi, nilai organisasi, tingkat dan perpaduan
produk atau jasa, klien atau pemakai biaya keuangan, organisasi, atau manajemen”.
commit to user
Identifikasi isu strategis memiliki tujuan untuk mengidentifikasikan pilihan kebijakan pokok yang dilakukan oleh organisasi. Adapun manfaat yang
diperoleh dengan mengidentifikasikan isu strategis adalah: a Perhatian difokuskan kepada apa yang benar-benar penting. Arti penting
dari manfaat ini jangan diremehkan. b Perhatian difokuskan kepada isu, bukan jawaban. Semua konflik serius
yang sering muncul adalah tentang solusi terhadap masalah tanpa satupun kejelasan mengenai apa masalahnya.
c Identifikasi isu biasanya menciptakan semacam ketegangan yang berguna yang diperlukan untuk mendorong perubahan organisasi.
d Identifikasi isu strategis harus memberikan petunjuk yang bermanfaat mengenai bagaimana memecahkan isu.
e Memperjelas proses perencanaan strategis bagi para partisipan. Selain beberapa manfaat di atas, identifikasi isu juga membantu
mengenali bahwa ada tiga macam bentuk isu strategis, yaitu; 1. Isu yang tidak membutuhkan tindakan sekarang, tetapi isu tersebut harus
terus dipantau. 2. Isu-isu yang bisa ditangani sebagai bagian dari lingkaran perencanaan
strategis regular organisasi. 3. Isu-isu yang memerlukan tanggapan segera dan karenanya tidak bisa
ditangani dengan cara yang lebih rutin.
commit to user
Untuk dapat mengidentifikasikan isu strategis, perlu adanya pendekatan. Pendekatan tersebut menurut Barry seperti yang dikutip oleh Bryson 2007:171
dibedakan menjadi tiga, yaitu: 1. Pendekatan langsung
Pendekatan langsung mungkin yang paling berguna bagi sebagian besar organisasi pemerintah dan organisasi nirlaba. Dalam pendekatan ini perencana
bergerak lurus dari peninjauan terhadap mandat, misi, dan SWOTs hingga identifikasi isu strategis.
2. Pendekatan Sasaran Merupakan pendekatan yang lebih terikat dengan teori perencanaan tradisional,
dimana pertama-tama organisasi membangun tujuan dan sasaran bagi dirinya sendiri dan kemudian mengidentifikasikan isu-isu atau mengembangkan
strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut. 3. Pendekatan visi keberhasilan
Merupakan pendekatan dimana organisasi diminta untuk mengembangkan gambaran terbaik tentang dirinya sendiri di masa depan ketika organisasi
memenuhi misinya dan mencapai keberhasilan. Pendekatan ini amat bermanfaat jika organisasi sulit mengidentifikasikan isu-isu strategis secara
langsung. Apabila isu tersebut telah diidentifikasi, isu tersebut harus diurutkan
berdasarkan prioritas, logis, atau urutan temporal sebagai pendahuluan bagi pengembangan strategi. Untuk mengembangkan beberapa ukuran tentang
commit to user
bagaimana strategi isu tersebut, maka digunakan Test Litmus atau “Litmus test” yang telah dikembangkan oleh Hennepin.
Tes Litmus digunakan untuk menyaring isu-isu strategis. Di dalam tes litmus, setiap isu strategis yang telah diidentifikasi kemudian diberi 13 pertanyaan
yang selanjutnya diberi penilaian. Isu yang memiliki skor tertinggi adalah isu yang paling strategis. Sedangkan isu yang memiliki skor terendah adalah isu
operasional. Penilaianya adalah sebagai berikut: a Skor 1, untuk isu yang bersifat operasional
b Skor 2, untuk isu yang cukup strategis c Skor 3, untuk isu yang sangat strategis.
Dari hasil perkalian antara jumlah soal dan skor, dipeoleh nilai terendah adalah 13 dan nilai tertinggi adalah 39. Sehingga dapat dikategorikan sebagai
berikut: a Nilai 13-21, berarti isu tersebut kurang strategis.
b Nilai 22-30, berarti isu tersebut cukup strategis c Nilai 31-39, berarti isu tersebut sangat strategis.
commit to user
Table 2.1 Daftar Pertanyaan Test Litmus
No. Pertanyaan
1 2
3
1. Kapan tantangan atau peluang isu-isu
strategis yang ada dihadapan anda? Sekarang
Satu tahun Dua
tahunlebih dari sekarang
2. Seberapa luas isu akan berpengaruh
pada organisasi anda? Unit
atau divisi
tunggal Beberapa
divisi Seluruh
departemen 3.
Seberapa banyak
resikopeluang keuangan organisasi anda?
Kecil Sedang
Besar 4.
Apakah strategi pemecahan isu membutuhkan:
a Pengembangan sarana dan
program pelayanan baru b Perubahan signifikan dalam
sumber-sumber atau jumlah pajak?
c Perubahan signifikan dalam ketetapan atau peraturan?
d Penambahan atau modifikasi fasilitas?
e Penambahan staf yang signifikan? Tidak
Tidak Tidak
Tidak Tidak
Ya Ya
Ya Ya
Ya
5. Bagaiman pendekatan terbaik bagi
pemecahan isu? Jelas, siap untuk
diimplentasikan Parameter
luas, agak terperinci
Terbuka luas
6. Tingkat manajemen manakah yang
dapat menetapkan
bagaimana menanggulangi isu?
Pengawas Staf lini
Kepala Difisi
Kepala Departeman
7. Konsekuensi apakah yang mungkin
terjadi bila isu itu tidak diselesaikan? Ada
gangguan, inefisiensi
Kekacauan pelayanan,
kehilangan sumber
dana Kekacauan
pelayanan jika pjg, biaya bsr,
merostnya penghasilan
8. Seberapa banyak departeman lain
dipengaruhi oleh isu ini dan harus dilibatkan dalam pemecahan?
Tidak ada Satu-tiga
4 atau lebih
9. Bagaimana sensifitas isu ini terhadap
nilai sosial, politik, religious, dan kultural?
Lunak Sedang
Keras
Sumber: Bryson, 2007:184-185
commit to user
3. Perumusan Strategi untuk Mengelola Isu Menurut Allison dan Jude Kaye 2005:3 strategi merupakan prioritas
atau arah keseluruhan yang luas yang diambil oleh organisasi. Strategi mencakup pilihan-pilihan tentang bagimana cara terbaik untuk mencapai misi organisasi.
Strategi dapat dipandang sebagai pola tujuan, kebijakan, program, tindakan, keputusan, atau alokasi sumber daya yang mendefinisikan bagaimana
organisasi itu, apa yang dikerjakan organisasi, dan mengapa organisasi melakukannya. Oleh karena itu strategi merupakan perluasan dari misi, guna
menjembatani organisasi dengan lingkungannya. Strategi biasanya dikembangkan untuk mengatasi isu strategi.
Di dalam analisis SWOT, strategi dibedakan menjadi empat macam, yaitu strategi agresif, strategi diversifikasi, strategi turn-arround, dan strategi
defensive. Keempat strategi analisis SWOT digambarkan sebagai berikut:
commit to user
Gambar 2.3 Diagram Analisis SWOT
3. Mendukung 1. Mendukung
Strategi turn-arround strategi agesif
4. 4. Mendukung
2. Mendukung Strategi defensive
strategi diversifikasi
Sumber: Freddy Rangkuti, 2009:19
Kuadran 1: strategi yang agresif Yaitu strategi yang ditetapkan untuk menghadapi berbagai peluang lingkungan di
mana dimiliki berbagai kekuatan yang mendorong pemanfaatan berbagai peluang tersebut. Strategi ini mengacu pada strategi pertumbuhan, dan diterapkan dalam
kondisi di mana organisasi dalam situasi yang menguntungkan. Kuadran 2: strategi diversifikasi
Yaitu strategi yang memanfaatkan kekuatan yang dimiliki sekarang untuk membuka peluang jangka panjang dan menghadapi situasi lingkungan tidak
menguntungkan dalam produk atau pasar lain atau baru.
BERBAGAI PELUANG
KELEMAHAN INTERNAL
BERBAGAI ANCAMAN KEKUATAN
INTERNAL
commit to user
Kuadran 3: strategi turn-around Merupakan strategi yang ditetapkan untuk mengambil berbagai langkah untuk
mengatasi kelemahan yang dihadapi secara internal agar peluang pasar dapat dimanfaatkan.
Kuadran 4: strategi defensive Yaitu strategi yang ditetapkan untuk menghadapi kondisi yang paling buruk
karena harus menghadapi tantangan besar yang bersumber pada lingkungan dan pada waktu yang bersamaan dilanda berbagai kelemahan. Caranya adalah dengan
mengurangi atau merubah bentuk keterlibatan dalam produk atau pasar. Jadi merumuskan strategi adalah merumuskan program-program strategi
atau alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk mengelola isu. Pada tahap ini dirumuskan program-program strategis, alternatif-
alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk menanggapai dan menyikapi isu strategis yang berada pada tahap sebelumnya.
2. Revitalisasi