Analisis Pengaruh Desentralisasi Fiskal Terhadap Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/ Kota Di Provinsi Sumatera Utara

Lampiran1.HasiloutputHausman Test Uji HausmanTest CorrelatedRandomEffects -HausmanTest Pool:PANEL Test cross-sectionrandomeffects Test Summary Chi-Sq.

Statistic Chi-Sq.d.f. Prob. Cross-sectionrandom 24.566737 4 0.0001

Cross-sectionrandomeffects test comparisons:

Variable Fixed Random Var(Diff.) Prob. X1? -0.748264 0.258157 0.073925 0.0002 X2? 0.343776 0.215582 0.001867 0.0030 X3? 0.000452 0.000468 0.000000 0.2901 X4? -4.242011 -3.522678 0.051375 0.0015

Cross-sectionrandomeffects testequation: DependentVariable:Y? Method:PanelLeast Squares Date:10/15/15 Time:18:11 Sample:20102013 Includedobservations:4 Cross-sections included:33 Totalpool(balanced)observations: 132

Variable Coefficient Std.Error t-Statistic Prob. C 74.12542 0.163900 452.2592 0.0000 X1? -0.748264 0.601363 -1.244279 0.2165 X2? 0.343776 0.114579 3.000334 0.0034 X3? 0.000452 0.000256 1.767101 0.0804 X4? -4.242011 0.638507 -6.643644 0.0000

Effects Specification Cross-sectionfixed(dummyvariables)

R-squared 0.982355 Meandependent var 73.75091 AdjustedR-squared 0.975669 S.D. dependent var 2.758424 S.E.ofregression 0.430271 Akaikeinfocriterion 1.382879 Sumsquaredresid 17.58766 Schwarz criterion 2.190937 Loglikelihood -54.27000 Hannan-Quinn criter. 1.711236 F-statistic 146.9180 Durbin-Watsonstat 1.282773 Prob(F-statistic) 0.000000

Lampiran2.HasiloutputREMdanFEM RandomEffectModel(REM) DependentVariable:Y? Method:PooledEGLS(Cross-sectionrandomeffects) Date:10/15/15 Time:18:10 Sample:20102013 Includedobservations:4 Cross-sections included:33 Totalpool(balanced)observations: 132

SwamyandAroraestimatorof component variances

Variable Coefficient Std.Error t-Statistic Prob. X1? 0.258157 0.536389 0.481287 0.6311 X2? 0.215582 0.106118 2.031536 0.0443 X3? 0.000468 0.000255 1.833167 0.0691 X4? -3.522678 0.596922 -5.901405 0.0000 C 74.03751 0.424963 174.2212 0.0000 RandomEffects(Cross)

_NIAS--C -4.781252 _MADINA--C _TAPSEL--C -2.607754 0.730541 _TAPTENG--C _TAPUT--C -1.962537 1.018335 _TOBASA--C 3.064044 _LABUBA--C 1.375948

_ASHN--C _SIMALNGN--C _DAIRI--C _KARO--C -0.120986 0.246350 -0.375645 1.796654 _DS--C 2.298804 _LANGKAT--C _NISEL--C _HUMBAHAS--C 1.744759 -5.946291 -1.136858 _PAKPAK--C _SAMOSIR--C -1.911982 0.372810 _SERGEI--C _BARA--C 0.172023 -1.517240 _PALUTA--C _PALAS--C _LABUSEL--C -0.417843 -0.924467 1.373350 _LABURA--C 0.797235

_NISUT--C _NIBAR--C _SIBOLGA--C -5.402280 -6.637519 1.715285 _TNJNGBALAI--C 0.749221 _PSIANTAR--C 4.100713 _TTINGGI--C 3.313126 _MEDAN--C 4.763236 _BINJAI--C 3.589592 _PASID--C 1.951360

_GNGSITOLI--C -1.430730

Effects Specification

S.D. Rho

Cross-sectionrandom 2.255583 0.9649

Idiosyncraticrandom 0.430271 0.0351

WeightedStatistics

R-squared 0.391123 Meandependent var 7.002520 AdjustedR-squared 0.371946 S.D. dependent var 0.585243 S.E.ofregression 0.463804 Sum squaredresid 27.31951 F-statistic 20.39518 Durbin-Watsonstat 0.786308 Prob(F-statistic) 0.000000

Unweighte dStatistics

R-squared -0.041526 Meandependent var 73.75091 Sumsquaredresid 1038.159 Durbin-Watsonstat 0.020692

Fixed EffectModel(FEM) DependentVariable:Y? Method:PooledLeast Squares Date:10/15/15 Time:18:09 Sample:20102013 Includedobservations:4 Cross-sections included:33 Totalpool(balanced)observations: 132

Variable Coefficient Std.Error t-Statistic Prob. X1? -0.748264 0.601363 -1.244279 0.2165 X2? 0.343776 0.114579 3.000334 0.0034 X3? 0.000452 0.000256 1.767101 0.0804 X4? -4.242011 0.638507 -6.643644 0.0000

C

FixedEffects(Cross)

74.12542 0.163900 452.2592 0.0000 _NIAS--C _MADINA--C _TAPSEL--C _TAPTENG--C -4.877539 -2.799854 0.803630 -2.133534 _TAPUT--C 0.850774 _TOBASA--C 2.912379 _LABUBA--C _ASHN--C 1.521432 -0.096394 _SIMALNGN--C _DAIRI--C _KARO--C 0.182000 -0.582450 1.724126 _DS--C 2.830379 _LANGKAT--C _NISEL--C _HUMBAHAS--C _PAKPAK--C 2.035989 -6.085365 -1.298204 -2.055295 _SAMOSIR--C 0.215892

_SERGEI--C _BARA--C _PALUTA--C 0.126044 -1.693527 -0.551694 _PALAS--C _LABUSEL--C -1.023650 1.399782 _LABURA--C _NISUT--C 0.693808 -5.670324 _NIBAR--C _SIBOLGA--C -6.889338 1.678313 _TNJNGBALAI--C 0.698037 _PSIANTAR--C 4.207662 _TTINGGI--C 3.484819 _MEDAN--C 6.533360 _BINJAI--C 3.671071 _PASID--C 1.840051 _GNGSITOLI--C -1.652380

Effects Specification Cross-sectionfixed(dummyvariables)

R-squared 0.982355 Meandependent var 73.75091 AdjustedR-squared 0.975669 S.D. dependent var 2.758424 S.E.ofregression 0.430271 Akaikeinfocriterion 1.382879 Sumsquaredresid 17.58766 Schwarz criterion 2.190937 Loglikelihood -54.27000 Hannan-Quinn criter. 1.711236 F-statistic 146.9180 Durbin-Watsonstat 1.282773 Prob(F-statistic) 0.000000

Lampiran3.Datarealisasi pendapatanaslidaerah, dana alokasiumum, dana

alokasikhusus, danabagihasil, belanja modaldan indeks pembangunan manusia

Data Realisasi Pendapatan AsliDaerah

(Dalam000 rupiah)

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013

Nias 17629575 18943904 30531670 44726141

MandailingNatal 11825858 27525847 21274113 47665840 TapanuliSelatan 30496787 57463805 56160143 69220483 Tapanuli Tengah 13371779 18091203 21136802 23210742 TapanuliUtara 15433009 23104104 20974585 37952078 TobaSamosir 11981287 14181847 16542683 19803160 LabuhanBatu 38532205 50958559 59439168 49784550

Asahan 26067056 31844328 37894588 53691706

Simalungun 45255180 42543354 61246499 97914776

Dairi 19835722 17673471 20911510 29933428

Karo 27685562 35363330 41242973 46342694

DeliSerdang 120537227 213791545 291017501 328348147

Langkat 31357008 34540643 129242580 65521499

Nias Selatan 10276243 23030719 12146969 75541198

Humbahas 10007221 12870032 17901927 17632874

Pakpak Barat 4533364 6306029 6355112 9080677

Samosir 26112156 14201579 17459630 26661345

Serdang Bedagai 22093187 35894399 39274570 50371733

Batu Bara 20616744 13240861 16558127 27800612

Padang Lawas Utara

5332270 8728415 12798138 15804225 Padang Lawas 12529138 8216151 9881176 23129957

Labusel 8371926 17081272 18976643 26701972

Labura 10657251 10518250 18971116 25651300

Nias Utara 1905121 6655233 6707989 8857119

NiasBarat 958747 2761470 4067651 7223691

Sibolga 15118409 21663390 26698353 29457629

Tanjungbalai 24126011 27238537 27676094 31920754 PematangSiantar 20458428 44792794 49915366 61357963 TebingTinggi 26272469 33665264 47330984 53199538 Medan 588941453 995072572 1147901461 1206169709

Binjai 18832884 26470116 48178079 49172644 PadangSidempuan 13602384 21614811 23682308 35018175 GunungSitoli 2663494 6051302 9329679 10382482

Data RealisasiDana AlokasiUmum

(Dalam000 rupiah)

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013

Nias 151147338 265217572 289608144 336470339

MandailingNatal 398482296 455393393 541106638 625543432 TapanuliSelatan 334737772 375893846 454322254 517342688 Tapanuli Tengah 313957675 343731494 422611672 491010818 TapanuliUtara 369275117 405822524 487345532 552463211 TobaSamosir 280449853 310252416 387623169 423292453 LabuhanBatu 315309299 367737566 461644282 520457519 Asahan 479299307 523561849 628974980 733671988 Simalungun 644610865 696225292 865405855 977808611

Dairi 336864702 372373357 451176116 512477041

Karo 401710290 441566566 546294802 625822348

DeliSerdang 793141685 888557245 1100013616 1260755135 Langkat 655701433 736887816 847503037 982658132 Nias Selatan 277887323 318920943 378605613 422367546 Humbahas 279893022 313431176 376847178 440919622 PakpakBarat 167780345 198239174 232990274 273598951 Samosir 243041606 282988294 331412601 384760680 Serdang Bedagai 420258697 458160308 554245457 628900240 Batu Bara 337663207 385883017 452227480 517734102 Padang LawasUtara 243969546 262539422 348056278 387954949 Padang Lawas 241106688 249496791 331754392 371650111 Labusel 249091013 266922749 334512284 400566653 Labura 296809708 346684689 400601985 457714720 Nias Utara 108563262 231764690 267283183 294071932 NiasBarat 63068373 193616447 227860872 251631634 Sibolga 227216241 248405548 292873107 338507471 Tanjungbalai 241921536 275525468 313729707 369246576 PematangSiantar 307523437 352525649 429632177 492115399 TebingTinggi 228057807 261948729 307635669 368586756 Medan 846541452 1066353555 1153789320 1270244794 Binjai 293536658 336779454 416965216 477553537 PadangSidempuan 270129118 308014507 364923284 423251346 Gunung Sitoli 100936065 251728688 305726000 356042897

Data RealisasiDana AlokasiKhusus

(Dalam000 rupiah)

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013

Nias 53790900 54943100 48137260 64603150

MandailingNatal 58131400 48451600 41555830 38791268 TapanuliSelatan 41495400 44491900 53366970 54321700 Tapanuli Tengah 51299900 52300100 48644240 83254250 TapanuliUtara 48018500 56791600 50220620 55778010 TobaSamosir 46949200 51434700 52119770 46036240 LabuhanBatu 45054900 45508800 75496690 49738450

Asahan 48288300 50626400 65206660 79875480

Simalungun 62053050 73945400 90868630 80773970

Dairi 44113800 44144700 43357200 61125590

Karo 47518000 42439000 38426590 48120130

DeliSerdang 85589900 67178200 65478160 81867590

Langkat 65865700 53872700 56056730 81165730

Nias Selatan 57176475 54193100 64679170 101799850 Humbahas 29210500 31606800 28968140 50779570 Pakpak Barat 24610700 28831400 25460900 54005910

Samosir 38969700 35623800 27844598 33547500

Serdang Bedagai 61308800 65750400 64704900 68230650 Batu Bara 42832000 29201625 44148640 42178640 Padang LawasUtara 30443250 44759200 36733240 36311060 Padang Lawas 42767600 40016700 42520850 31082900

Labusel 29993000 35433200 25663500 53225680

Labura 29565500 33344625 42495140 48433300

Nias Utara 38784900 39976800 36405150 56382660 NiasBarat 27591975 47860125 63754580 42168069

Sibolga 18135900 22753900 19290260 29474070

Tanjungbalai 19508400 20198000 17955740 28391040 PematangSiantar 39228000 24783200 28447080 41339700 TebingTinggi 17807400 22086200 25323480 36283080

Medan 67201000 81594600 66298270 62016918

Binjai 24831500 25266200 23777970 19655758

PadangSidempuan 20661600 25568500 23986600 39957160 Gunung Sitoli 25337800 50790000 56898180 31781842

Data RealisasiDana Bagi Hasil

(Dalam000 rupiah)

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013

Nias 13416719 11547453 13474673 13934683

MandailingNatal 39988057 35665219 42074614 38094758 TapanuliSelatan 36684559 30544493 39730432 39793149 Tapanuli Tengah 30439386 25810212 35777117 29538847 TapanuliUtara 28011295 25788562 28063865 29306490 TobaSamosir 27499490 18543977 23524949 29934067 LabuhanBatu 50228338 46785533 54179573 50834304

Asahan 61444329 54953826 57731318 65080517

Simalungun 62942551 58432376 65185896 60525757

Dairi 28986092 27204216 27352941 26543641

Karo 34621589 31448670 30420891 30126518

DeliSerdang 146599783 108270209 72059714 59103519 Langkat 137445207 137812564 156839383 169455342 Nias Selatan 25365467 26603219 25861838 37170194

Humbahas 28573493 29155800 33378874 27314424

Pakpak Barat 24717204 23950836 23937864 23253685

Samosir 17876677 15653056 21542248 22829863

Serdang Bedagai 54058531 48610349 52363822 45267322

Batu Bara 31943330 27290974 28100566 37134469

Padang LawasUtara 30532403 30498573 30861970 29970452 Padang Lawas 33176146 26608460 36519005 40194094

Labusel 51794132 48172886 53049624 56839085

Labura 33928084 36821725 38012918 35305108

Nias Utara 12352730 11053338 14807702 12634625

NiasBarat 8641414 9607604 13622174 9931903

Sibolga 21459791 19786320 21271436 20314798

Tanjungbalai 18617691 16617287 18834268 20662436 PematangSiantar 27006468 26289467 36446552 26225846 TebingTinggi 25179050 19998086 24897504 22603351

Medan 374026590 274493582 197098179 174054637

Binjai 41126573 39788888 41334652 33599444

PadangSidempuan 26428985 23994090 32822220 25797109 Gunung Sitoli 12694065 10622292 15435727 13248359

Data RealisasiBelanja Modal

(Dalam000 rupiah)

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013

Nias 83037053 144051482 153104935 173429299

MandailingNatal 106153917 88201599 133046749 143802439 TapanuliSelatan 108628630 137835763 194193714 267454273 Tapanuli Tengah 69816521 99683222 154199798 258593437 TapanuliUtara 95765924 188143607 171508170 206895523 TobaSamosir 95353108 104552701 153867662 125576943 LabuhanBatu 125757430 115453807 204122929 226693799

Asahan 98005398 179238414 259227355 271753134

Simalungun 148745843 132102433 314891538 234348465

Dairi 81170558 74602212 97984281 138859862

Karo 92129440 128447914 153195512 245358709

DeliSerdang 203001499 314745971 334254373 352334309 Langkat 117392907 119040074 255052590 308212155 Nias Selatan 144759205 96214565 202753560 365436996 Humbahas 82160494 78728758 124492943 190867255 Pakpak Barat 52908474 113488210 70238473 147986633

Samosir 82548414 119695960 85423664 162439730

Serdang Bedagai 116508460 124131685 148712581 250621748 Batu Bara 139806344 138479933 168742403 205203297 Padang LawasUtara 86311993 161465044 232918135 193425841 Padang Lawas 123863691 130125820 116853862 137297626 Labusel 98805203 146176751 145200522 335066618

Labura 93828392 141022136 250093416 292435766

Nias Utara 31001072 94492873 107415006 184356213 NiasBarat 31561295 116297428 106216000 161067997

Sibolga 44807887 89963707 90900187 87060355

Tanjungbalai 69329382 92016306 144085305 110991401 PematangSiantar 86407152 73017225 90831872 134009853 TebingTinggi 43176471 93702904 97955390 160860325

Medan 423443461 681884041 558428738 630802959

Binjai 53073129 131939896 158209028 133102683

PadangSidempuan 27867290 75776374 98758765 117216919 Gunung Sitoli 16833468 136449472 149728920 165703391

Data IndeksPembangunanManusia

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013

Nias 68.66 69.09 69.55 69.93

MandailingNatal 70.60 71.04 71.44 71.72

TapanuliSelatan 74.02 74.45 74.78 75.13

Tapanuli Tengah 71.21 71.63 72.04 72.55

TapanuliUtara 74.31 74.86 75.33 75.81

TobaSamosir 76.55 76.93 77.21 77.49

LabuhanBatu 74.03 74.65 75.29 75.71

Asahan 72.54 73.25 73.80 74.23

Simalungun 73.50 73.94 74.35 74.55

Dairi 72.86 73.49 73.86 74.22

Karo 75.34 75.79 76.22 76.76

DeliSerdang 75.28 75.78 76.17 76.82

Langkat 73.18 73.62 73.98 74.38

Nias Selatan 67.15 67.72 68.23 68.58

Humbahas 71.94 72.43 72.80 73.09

Pakpak Barat 70.80 71.20 72.00 72.54

Samosir 73.70 74.27 74.72 75.02

Serdang Bedagai 73.25 73.64 74.07 74.41

Batu Bara 71.62 72.08 72.71 73.26

Padang LawasUtara 72.52 73.25 73.59 73.96

Padang Lawas 71.98 72.55 72.96 73.27

Labusel 73.84 74.38 74.90 75.48

Labura 73.45 74.14 74.92 75.70

Nias Utara 67.75 68.18 68.71 69.39

NiasBarat 66.46 67.10 67.59 67.91

Sibolga 75.08 75.50 75.73 76.19

Tanjungbalai 74.14 74.72 75.06 75.44

PematangSiantar 77.51 77.93 78.27 78.62

TebingTinggi 76.49 76.91 77.34 77.96

Medan 77.36 77.81 78.25 78.62

Binjai 76.41 76.88 77.36 77.79

PadangSidempuan 75.21 75.58 76.04 76.31

DAFTARPUSTAKA

Adi PriyoHari. 2005. Dampak Desentralisasifiskal terhadap Pertumbuhan Ekonomi.JurnalKritis. UniversitasKristen SatyaWacana

AhmadYani.2002.HubunganKeuanganantaraPemerintahPusatdanDaerahdi

Indonesia. PT. RajaGrafindo Persada.Jakarta.

Astuti, EstherS danJoko TriHaryanto.2005.Analisis DanaAlokasiUmum (DAU)dalamEraOtonomiDaerahStudiKasus 30Propinsi.Majalah Manajemen Usahawan Indonesia.No. 12/TH.XXXIV.

Badan PusatStatistik (BPS). Statistik Keuangan Daerah PropinsiSumateraUtara tahun terbitan 2010 – 2013

BadanPusatStatistik(BPS).IndeksPembangunanManusiaProvinsiSumatera Utara2013 BadrudinRudy.2012.EkonomikaOtonomiDaerah.Yogyakarta:UPPSTIM YKPN DirektoratJenderalPerimbangan Keuangan Gujarati,N.Damodar.2003.BasicEconometrics.UnitedStates:TheMcGraw- HillCompany Gujarati,Damodar,DawnC.Porter.2012.Dasar-dasarEkonometrika(Edisi5). Jakarta:SalembaEmpat Hidayat,PaididanManikRikwanES.2010.AnalisisDampakDesentralisasi FiskalTerhadapPertumbuhanEkonomiKabupaten/KotaPemekaranDi SumateraUtara.JurnalKeuangan dan Bisnis.Volume2 No. 3

Lugastoro,DectaPitron.AnalisisPengaruhPadDanDanaPerimbanganterhadap Indeks Pembangunan

ManusiaKabupaten/KotadiJawaTimur.Mardiasmo.2002 .Otonomi &Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta :

PenerbitAndi

Mardiasmo.2004 .Otonomi&Manajemen Keuangan

Daerah.Yogyakarta:PenerbitAndi

Ruslan, Rosady. 2008. Metode PenelitianPublic Relations dan Komunikasi. Jakarta. PenerbitRajaGrafindo Persada.

Saragih,JuliPanglima.2003.DesentralisasiFiskaldanKeuanganDaerahdalam Otonomi.Jakarta:GhaliaIndonesia

Sinulingga, Sukaria. 2011. Metode Penelitian, edisi 1. USU Press. Medan.

Sugiono.2012.MetodePenelitianAdministrasi.Bandung:Alfhabeta

Syaukani,dkk. 2005. Otonomi Daerahdalam Negara Kesatuan. Yogyakarta: PustakaPelajar

Undang-UndangNo. 22 Tahun 1999.Tentang Pemerintah Daerah

Undang-UndangNo.25Tahun1999.TentangPerimbanganKeuanganAntara

Pusatdan Pemerintah Daerah

Undang-UndangNo. 32 Tahun 2004.Tentang Pemerintah Daerah

Undang-UndangNo.33Tahun2004.TentangPerimbanganKeuanganAntara

WidjajaHAW.2004.OtonomiDaerahdanDaerahOtonomi.Jakarta:PT RajaGrafindo Persada

Yusuf,NoorAndiFakhruddin.2014.Analisis PengaruhDesentralisasiFiskal TerhadapIndeks PembangunanManusiaDiKabupaten/KotaEks KaresidenanSurakarta.SkripsiTidak Dipublikasikan.Semarang:Universitas Diponegoro

BAB III

METODOLOGIPENELITIAN

3.1 JenisPenelitian

Jenispenelitian inidilakukanberdasarkanpenelitian asosiatif.Menurut Sugiyono(2012:11),penelitianasosiatif merupakanpenelitianyang bertujuan untuk mengetahuihubungan antaraduavariabelataulebih.

3.2 Tempatdanwaktupenelitian

Penelitian inidilakukan diProvinsiSumateraUtaradenganmengambil sampelsebanyak 33 kabupaten/kota.Penelitian inidilaksanakan dengan memusatkanpembahasanpengaruhrasioPAD,DAU,DAK,DBH terhadap BelanjaModaldenganIndeks PembangunanManusiadikabupaten/kotaProvinsi SumateraUtara.Waktu penelitian dimulaibulan julisampaidengan selesai.

3.3 Definisi Operasional

1. IndeksPembangunan Manusia(IPM) adalah ukuran capaian pembangunan manusiaberbasissejumlahkomponendasarkualitashidup yang mewakili bidang kesehatan, bidang pendidikan, danbidang pembangunanuntuk hidup layakyangdinyatakan dalam angka.

2. PendapatanAsliDaerah(PAD)adalahpenerimaandaerahpemerintahdi kabupaten/kotaProvinsiSumateraUtarapadatahunyang samadan dinyatakan dalamrupiah.

3. DanaAlokasiUmum(DAU)adalahpenerimaandaerahyangberasaldari pusat yang bertujuan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan

keuanganantardaerahyangmempertimbangkankebutuhandanpotensi daerah dan dinyatakan dalamrupiah.

4. DanaAlokasiKhusus(DAK)adalahpenerimaandaerahyangberasaldari pusatgunamembiayaikegiatan –kegiatankhususdidaerahtertentuyang merupakan urusandaerah dansesuaidenganprioritasnasionaldan dinyatakan dalamrupiah.

5.DanaBagiHasil(DBH)adalahpenerimaandaerah yang berasaldari pendapatanAPBNyang dibagihasilkankepadadaerahyangdinyatakan dalamrupiah.

6. BelanjaModal(BM)adalahyang berasaldaripengeluaranpemerintah masing– masingkabupaten/kotaProvinsiSumateraUtarayangdinyatakan dalamrupiah.

3.4 Ruang LingkupPenelitian

Penelitianinimengkajitentang pengaruhdesentralisasifiscal terhadap indeks pembangunan manusiadikabupaten/kotaProvinsiSumateraUtaradengan menggunakandatapanelselamaperiode2010-2013.Variabelpenelitiannyayaitu

PAD,DAU,DAK,DBHdanIPM.PAD,DAU,DAK, DBHsebagaivariable independen danIPMsebagaidependen.Adapunkabupaten/kotadiProvinsi

SumateraUtarayangmenjadiobjekpenelitianadalahseluruhkabupaten/kotadi ProvinsiSumateraUtarayangberjumlah 33 kabupaten/kota.

3.5 Metode PngumpulanData

Datayang digunakandalampenelitianiniadalahrealisasiPAD,DAU, DAK,DBHdanBelanjaModaldaerahdalamLKPDkabupaten/kotadiProvinsi

SumateraUtara, danIndeksPembangunanManusiadalamSumateraUtaraDalam AngkadariBadanPusatStatistikProvinsiSumatera Utara.Metodepengumpulan datayang digunakanpeneliti adalah metodedokumentasiyaituteknik pengumpulandatadengan mengambilrealisasiAPBD kabupaten/kotaProvinsi SumateraUtaradariStatistik Keuangan Pemerintah Daerah ProvinsiSumatera UtaradariBadan PusatStatistik (BPS) SumateraUtara.

3.6 Jenis Data

Datayang digunakandalampenelitian iniadalahdatasekunderdengan menggunakandatapaneldari tahun2010–2013.Datasekunder, adalahdata peneitian yang diperoleh secara tidak langsung melalui media perantara (dihasilkanpihaklain)ataudigunakanolehlembagalainnyayang bukan merupakan pengolahnya,tetapidimanfaatkandalamsuatupenelitiantertentu

(Ruslan,2006:138).Sepertidataperusahaan, jurnal,buku-bukupendukung, penelusuran internetdanlainnya.

3.7 ModelAnalisis

MenurutGujarati(2003),untuk mengestimasijenisdatapaneldisarankan menggunakan metodeGeneralized LeastSquare(GLS), dimanadalam metodeini dapatdianalisisdengan dua modelpendekatan yaitu, fixed effectmodel(FEM)dan

randomeffectmodel(REM).Selanjutnyadarikeduamodel tersebutdipilih model terbaik dengan Hausman Test.

Model ekononometrik yangdigunakan sebagaiberikut:

Keterangan:

IPM = Indeks pembangunanmanusia

PAD = Rasiopendapatanaslidaerahterhadapbelanjamodal(PAD/BM) DAU =Rasiodanaalokasiumumterhadapbelanjamodal(DAU/BM) DAK =Rasiodanaalokasikhusus terhadapbelanjamodal(DAK/BM) DBH =Rasiodanabagihasilterhadapbelanjamodal(DBH/BM)

i =cross section t =timeseries

��₀ =intercept modelIPM

��1,..��4 =koefisienregresimodelIPM

��_���=komponenerordiwaktu(t)untukunitcross section(i)

3.8 ModelData Panel

Dalampenelitianinimenggunakandatapanel,yang artinyaadalah gabungan antara data silang (cross section) dengan data runtut waktu (time series).Denganmenggunakansoftware eviews.Sebagaihasilnyadatasetpanel akan berisikan informasiobservasisetiap individualdatasampel. Datapaneldapat bergunabagipenelitiuntuk melihatdampakekonomisyang tidakbisaterpisahkan antarsetiapindividudalambeberapaperiode.Halinitidakbisadidapatkandari

penggunaandata crosssection ataudatatime seriessecara terpisah.Terdapat beberapakeuntungan daripenggunaan metodepanelyaitu (Gujarati, 2003):

1. Mengingatpenggunaandatapaneljugameliputidatacrosssectiondalam rentang waktutertentu,makadatasetakanrentandariheterogenitas. Penggunaanteknik dan estimasidatapanelakanmemperhitungkansecara eksplisitheterogenitastersebut.

2. Denganpengkombinasian,dataakanmemberikaninformasiyang lebih, tingkatkolinearitasyanglebih kecilantar variabeldan lebihefisien.

3. Penggunaandatapanelmampumeminimasibiasyangdihasilkanjikakita mengagregasikan dataindividu kedalamagregasiyangluas.

��

Ada3 modelyangdapatdigunakan untukmenafsirkan datapanelyaitu:

1) Pooled LeastSquare(PLS) atau metodeCommon 2) FixedEffectModel(FEM)

3) RandomEffectModel(REM) , (Baltagi, 2005)

3.8.1 Pooled LeastSquare(PLS) atauMetodeCommon

Modelpertamamenggunakandatayangdigabung kemudiandiestimasi adalah merupakanpenggunaanmetodePooledLeastSquares(PLS)ataumetode

Common.Koefisiennyamenggambarkandampakvariabelindependen.Terhadap

variabledependenkonstanuntuksetiap crosssectiondantimeseries.Artinya metode initidakmemperhitungkan‘nature’dariperubahanyang terjadidisetiap

crosssectiondantimeseriessehinggakompleksitaskenyataansebenarnyatidak

dapatdicerminkan dalam metode ini.PersamaanmodelPLS sebagaiberikut: Yit=�+ ���� + ��_��

i=1,…,N dan t=1,…,K

Di mana N adalah jumlah unit cross section (individu) dan T adalah jumlah timeseries(periodewaktu). ProsesestimasimenggunakanmetodePLS dilakukan dengan menggabungkan unit timeseriesdan unit cross section sehingga menghasilkan jumlahobservasisebanyakNT.Asumsidasarpadapendekatan PLS adalahnilaiintersep(��)dannilaislope(��)antarunitcrosssectiondanunittime

seriesadalah konstan/sama. 3.8.2 Fixed EffectModel(FEM)

Metodeini memilikibeberapakemungkinanasumsiyang bisadigunakan penelitiberdasarkan kepercayaannyadalam memilih data, seperti:

���

��

a. Intersepdankoefisienslopekonstandari setiapcrosssectiondisepanjang waktu.Errortermdiasumsikanmampu mengatasiperubahansepanjang waktu dan individu.Asumsi ini mengikutiasumsidalam metodeOLS.

b. Koefisien slopekonstan namun intersepnya bervariasi di setiap cross section.

c. Seluruh koefisien baik slopemaupun intersep bervariasisetiap individu. Pendekatan ini memasukanvariabelboneka(dummy variable)untuk mengizinkan terjadinyaperbedaannilaiintersep antarunitcross section.Pendekatan denganmemasukan variabel boneka ini dekenal dengan sebutan model efek tetap (fixed effect). Persamaanmodel inidalah sebagaiberikut:

Yit =

�

_�

+

�

_�

�

�

+

∑

�

��

i

D

i

+

��

_��

Keterangan:

Yit =variabelterikatdiwaktutuntukunitcross sectioni �� =intersepyangberubah–ubahantarunitcross section

�� =variabelbebas ke-jdiwaktutuntukunitcross sectioni �� =parameteruntukvariabelbebas ke-j

��_��� =komponenerrordiwaktutuntukunitcross sectioni

Keputusanmemasukanvariabelboneka(Di)padapendekatanfixedeffecttidak dapatdipungkiriakanmengurangijumlahdegreeoffreedomyangpadaakhirnya akan mempengaruhi efisiensidariparemeteryangdiestimasi.

3.8.3RandomEffectModel

Kelemahan dari pendekatan LSDV adalah penambahanvariabel boneka ternyatadapatmengurangiderajatkebebasan(degreeoffreedom)yangpadaakhirnya

mengurangi efisiensi dari parameteryangdiestimasi.Kelemahanini kemudiandiatasi denganpendekatanketigayaitupendekatanefekacak(randomeffect).Asumsidasar

��

padapendekatanefekacakadalahperbedaannilaiintersepantarunitcrosssection dimasukankedalamerror.Karenahalinipendekatanefekacakseringdisebutmodel variancecomponents. Persamaanmodelvariancecomponentssebagaiberikut:

Yit =

�

+ ��

�

�

+ ��

_���

��

_���

=��

_�

+

��

_�

+

��

_���

,

i=1,…Ndan t=1,..,K

Keterangan:

��_�~N (0,��2_{) =komponencross sectionerror}

��_�~N (0,��2_{) =komponentimeseries error}

��_���~N(0,��2) =komponenerrorkombinasi

Pendekatanefekacakdapatmenghematpemakaianderajatkebebasandan tidakmengurangijumlahnnyasepertiyangdilakukanpadapendekatanefektetap. Hal iniberimplikasiparameter hasil estimasiakanmenjadisemakin efisien.

3.8.4. Uji HausmanTest

Ujihausmandigunakanuntukmemilihmodelfixedeffectataurandom effect. Hipotesapengujianinisebagaiberikut:

H0:randomeffectmodel H1:fixed effectmodel

Perhitungan hausmantest menggunakan program eviews. Jika nilai hausmantesthasilpengujianlebihbesardari��2Tabel,makahipotesanolditolak sehingga modelyangkitagunakan adalahfixedeffectmodeldan sebaliknya.

BAB IV

HASIL DANPEMBAHASAN

4.1 Deskripsi ObjekPenelitian

Datakuantitatifyang digunakan dalampenelitian ini adalahLaporan RealisasiAnggaranPemerintahBelanja Daerahpemerintahdaerah,yaitulaporan realisasi 2010-2013. Masa pengamatan 4 tahun. Dari laporantersebut yang menjadiobjekdalampenelitianiniadalahrealisasipendapatan aslidaerah,dana alokasiumum,danaalokasikhusus,danabagihasildan indeks pembangunan manusia. Data diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Sumatera Utara.

4.2 Perkembangan IPMKabupaten/Kota

IndeksPembangunanManusia(IPM)merupakanukuran capaian pembangunanberbasis sejumlahkomponendasarkualitas hidup.Berikutini perkembanganIPMkabupaten/kotadiSumateraUtarasepertiyang terlihatpada tabel4.1 dibawah.

Tabel4.1

Perkembangan IPMKabupaten/KotadiSumut

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013

Nias 68.66 69.09 69.55 69.93

MandailingNatal 70.60 71.04 71.44 71.72

TapanuliSelatan 74.02 74.45 74.78 75.13

Tapanuli Tengah 71.21 71.63 72.04 72.55

TapanuliUtara 74.31 74.86 75.33 75.81

TobaSamosir 76.55 76.93 77.21 77.49

LabuhanBatu 74.03 74.65 75.29 75.71

Asahan 72.54 73.25 73.80 74.23

Simalungun 73.50 73.94 74.35 74.55

Dairi 72.86 73.49 73.86 74.22

DeliSerdang 75.28 75.78 76.17 76.82

Langkat 73.18 73.62 73.98 74.38

Nias Selatan 67.15 67.72 68.23 68.58

Humbahas 71.94 72.43 72.80 73.09

Pakpak Barat 70.80 71.20 72.00 72.54

Samosir 73.70 74.27 74.72 75.02

Serdang Bedagai 73.25 73.64 74.07 74.41

Batu Bara 71.62 72.08 72.71 73.26

Padang LawasUtara 72.52 73.25 73.59 73.96

Padang Lawas 71.98 72.55 72.96 73.27

Labusel 73.84 74.38 74.90 75.48

Labura 73.45 74.14 74.92 75.70

Nias Utara 67.75 68.18 68.71 69.39

NiasBarat 66.46 67.10 67.59 67.91

Sibolga 75.08 75.50 75.73 76.19

Tanjungbalai 74.14 74.72 75.06 75.44

PematangSiantar 77.51 77.93 78.27 78.62

TebingTinggi 76.49 76.91 77.34 77.96

Medan 77.36 77.81 78.25 78.62

Binjai 76.41 76.88 77.36 77.79

PadangSidimpuan 75.21 75.58 76.04 76.31

Gunung Sitoli 71.67 72.21 72.61 72.99

Sumber:BadanPusatStatistikSumateraUtara

Berdasarkan tabel4.1diatas,perkembanganIPM kabupaten/Kotadi ProvinsiSumateraUtarasecara keseluruhanmengalamipeningkatanselama otonomidaerah,pengingkatanyang terbesarterjadipadakabupatenLabuhanbatu Utarayaiturata-ratasebesar1,007%pertahun.Indeks pembangunan manusia terendah terdapatpadakabupaten NiasBaratsebesar66.46 pada tahun 2010,dan yangtertinggiterdapatpadakotaMedandenganindekssebesar78.62padatahun

2013.

4.3 AnggaranPendapatandanBelanjaDaerah

DidalamAPBDterdapat anggaran belanjadaerah, anggaran belanjadaerah terdiridaridua:

1. Belanja langsung

Merupakanbelanjayang dianggarkanterkaitlangsung denganprogram, terdiridaribelanjapegawai, belanjabarangdan jasasertabelanja modal.

2. Belanja tidak langsung

Merupakan belanjayang dianggarkan tidak terkait langsung dengan pelaksanaan program. Belanja tidaklangsung terdiri dari : belanja pegawai,belanjabunga,belanjahibah,belanjabantuan sosial,belanjabagi hasil kepada provinsi/kabupaten/kota dan pemerintah desa, belanja bantuankeuangandan belanja tidakterduga.Berikutinibelanjalangsung dantidaklangsungProvinsiSumateraUtarasepertiyangterlihatpada tabel4.2 dibawah ini.

Tabel4.2

Belanja DaerahProvinsiSumatera Utara (Rp.Miliar)

2010 2011 2012 2013

BelanjaLangsung 6639.9 9289.1 11043.1 13302.5 Belanja TidakLangsung 10746.7 12091.1 13163.8 14468.1

Sumber:BPSSUMUT

Berdasarkan tabel 4.2 di atas, belanja langsung dan tidak langsung ProvinsiSumateraUtara mengalamikenaikan setiap tahun. Belanjalangsung yang terendahterjadipadatahun2010sebesarRp.6639,9Miliardantertinggiterjadi

padatahun2013sebesarRp.13302,5Miliar.Sedangkanbelanjatidaklangsung terendah terjadipada2010sebesarRp. 10746,7Miliardanyang tertinggipada tahun 2013 sebesar 1446,1 Miliar

4.4 Perkembangan APBDKabupaten/Kota

Kemandiriandaerah dalamberotonomidapatdiketahui melaluiseberapa besar kemampuan keuangan daerah tersebut dalam melaksanakan

pembangunannyasendiri.Dalammelaksanakanotonomidaerah,penyelenggaraan tugaspemerintahdaerahdibiayaidariAPBD.BerikutiniperkembanganAPBD kabupaten/kotadiSumateraUtarasepertiyangterlihatpadatabel4.3dibawah.

Tabel4.3

Perkembangan APBDKab/KotadiSumut(Rp. Miliar)

Kab/Kota 2010 2011 2012 2013

Nias 294.1 404.3 419.4 463.1

Mandailingnatal 597.2 679.5 791.4 870.9

TapanuliSelatan 517.6 652.6 726.0 810.1

Tapanuli Tengah 451.8 555.2 705.9 871.7

TapanuliUtara 563.6 676.1 726.0 852.2

TobaSamosir 457.8 486.3 656.0 717.1

LabuhanBatu 540.2 670.1 764.4 827.4

Asahan 721.0 843.6 1039.7 1202.0

Simalungun 970.5 1078.5 1394.6 1468.1

Dairi 503.3 549.6 612.5 719.2

Karo 584.8 650.2 753.3 909.3

DeliSerdang 1307.2 1624.3 18538.8 2096.3

Langkat 994.6 1108.5 1378.5 1555.9

Nias Selatan 407.9 491.4 540.1 782.5

Humbang Hasundutan 408.7 464.3 551.3 627.8

Pakpak Bharat 233.9 323.2 311.0 390.4

Samosir 375.4 415.9 447.7 529.7

Serdang Bedagai 649.6 779.6 875.7 988.0

Batubara 503.0 564.1 653.1 786.1

Padang LawasUtara 341.0 428.5 580.8 619.6

Padang Lawas 367.6 395.1 484.8 539.0

Labuhanbatu Selatan 363.0 434.0 506.1 618.9 Labuhanbatu Utara 406.0 540.8 671.5 755.1

Nias Utara 175.7 330.6 346.5 410.4

NiasBarat 122.2 282.5 321.7 326.2

Silboga 295.5 385.9 411.2 462.5

Tanjung Balai 339.7 390.3 465.8 542.9

PematangSiantar 474.9 565.3 669.2 731.0

TebingTinggi 346.6 412.1 482.0 596.2

Medan 2069.8 2747.3 2998.2 3276.3

Binjai 442.0 579.5 689.1 711.5

PadangSidimpuan 375.6 477.2 540.4 625.7

Gunung Sitoli 159.8 369.6 437.5 452.0

Berdasarkantabel4.3diatas bahwaperkembanganAPBDkabupaten/kota di Sumatera Utara secara umum memperlihatkan tren yang terus meningkat selamaotonomidaerah,kecualiuntuk kabupatenPakpakBharatmengalami penurunan anggaran APBD sebesar -3,77 %, kabupaten/kota yang memiliki APBD terbesar adalahkotaMedandankabupatenDeliSerdang,sedangkan kabupaten nias barat memiliki APBD relatif lebih rendah dibanding kabupaten/kotalainnya,yaknisebesar Rp. 263.15 Miliar.

4.5 AnalisisPerananPADterhadap APBDKabupaten/Kota

Pendapatan aslidaerahmemilikiperananpentingdalamAPBD,karena PAD merupakansalahsatusumber-sumberkeuanganpenerimaaanpemerintah daerah dalam membiayaikebutuhan belanjadaerahnyasendiri.Berikut ini perkembanganPADkabupaten/kotadiSumateraUtarasepertipadatabel4.4di bawah.

Tabel4.4

PerkembanganPADKab/KotadiSumut (Rp. Miliar)

Kab/Kota 2010 2011 2012 2013

Rerata Pert. PAD

(%)

Nias 17.62 18.94 30.53 44.72 38.38

Mandailingnatal 11.82 27.52 21.27 47.66 78.06 TapanuliSelatan 30.49 57.46 56.16 69.22 36.48 Tapanuli Tengah 13.37 18.09 21.13 23.21 20.64 TapanuliUtara 15.43 23.10 20.97 37.95 40.48

TobaSamosir 11.98 14.18 16.54 19.80 18.23

LabuhanBatu 38.53 50.95 59.43 49.78 10.88

Asahan 26.06 31.84 37.89 53.69 27.62

Simalungun 45.25 42.54 61.24 97.91 32.61

Dairi 19.83 17.67 20.91 29.93 16.85

Karo 27.68 35.36 41.24 46.34 18.90

DeliSerdang 120.53 213.79 291.01 328.34 42.1

Langkat 31.35 34.54 129.24 65.52 78.44

Humbang Hasundutan 10.00 12.87 17.90 17.63 22.09

Pakpak Bharat 4.53 6.30 6.35 9.08 27.61

Samosir 26.11 14.20 17.45 26.66 10.01

Serdang Bedagai 22.09 35.89 39.27 50.37 33.48

Batubara 20.61 13.24 16.55 27.80 19.07

Padang LawasUtara 5.33 8.72 12.79 15.80 44.6

Padang Lawas 12.52 8.21 9.88 23.12 39.97

Labuhanbatu Selatan 8.37 17.08 18.97 26.70 51.95 Labuhanbatu Utara 10.65 10.51 18.97 25.65 38.13

Nias Utara 1.90 6.65 6.70 8.85 94.27

NiasBarat 0.95 2.76 4.06 7.22 105.15

Silboga 15.11 21.66 26.69 29.45 25.63

Tanjung Balai 24.12 27.23 27.67 31.92 9.95

PematangSiantar 20.45 44.79 49.91 61.35 51.12

TebingTinggi 26.27 33.66 47.33 53.19 27.04

Medan 588.9 995.0 1147.9 1206.1 29.79

Binjai 18.83 26.47 48.17 49.17 41.53

PadangSidimpuan 14.60 21.6 23.68 35.01 34.93

Gunung Sitoli 2.66 6.05 9.32 10.3 63.99

Rata-RataPertumbuhan PAD 43.32

Sumber:BadanPusatStatistik(diolah)

Berdasarkan tabel4.4 di atas, secararata-ratapertumbuhan PAD kabupaten/kotaProvinsiSumateraUtara meningkatsebesar43,32%pertahun. Dari33 kabupaten/kotaProvinsiSumateraUtara, secarakeseluruhan mengalami pertumbuhanyang positifdanrelatifcukuptinggi.UntukkabupatenNiasSelatan merupakankabupaten/kotayang mengalamipertumbuhanPADyang cukuptinggi hinggarata-ratasebesar 199,73%per tahundandiikutiolehkabupatenNiasBarat sebesar105,15%. SedangkanpertumbuhanPADyang relatifrendah adalah kota Tanjung Balaidengan rata-ratatumbuh sebesar 9,95 % per tahun.

Tabel4.5

RasioPADTerhadapAPBDKabupaten/Kota Prov. Sumatera Utara (%)

Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013 Rerata

Nias 5.99 4.68 7.27 9.65 6.89

Mandailingnatal 1.98 4,05 2.68 5.47 3.54

TapanuliSelatan 5,89 8.8 7.73 8.54 7.74

TapanuliUtara 2.73 3.41 2.88 4.45 3.36

TobaSamosir 2.61 2.91 2.52 2.76 2.7

LabuhanBatu 7.13 7.6 7.77 6.01 7.12

Asahan 3.61 3.77 3.64 4.46 3.87

Simalungun 4.66 3.94 4.39 6.66 4.91

Dairi 3.94 3.21 3.41 4.16 3.68

Karo 4.73 5.43 5.47 5.09 5.07

DeliSerdang 9.22 13.16 15.69 15.66 13.43

Langkat 3.15 3.11 9.37 4.21 4.96

Nias Selatan 2.51 4.68 2.24 9.65 4.77

Humbang Hasundutan 2.44 2.77 3.24 2.8 2.83

Pakpak Bharat 1.93 1.95 2.04 2.32 2.06

Samosir 6.95 3.41 3.89 5.03 4.82

Serdang Bedagai 3.4 4.6 4.48 5.09 4.39

Batubara 4.09 2.34 2.53 3.53 3.12

Padang LawasUtara 1.56 2.03 2.2 2.55 2.08

Padang Lawas 3.4 2.07 2.03 4.29 2.94

Labuhanbatu Selatan 2.3 3.93 3.74 4.31 3.57

Labuhanbatu Utara 2.62 1.94 2.82 3.39 2.69

Nias Utara 1.08 2.01 1.93 2.15 1.79

NiasBarat 0.78 0.97 1.26 2.21 1.3

Silboga 5.11 5.61 6.49 6.36 5.89

Tanjung Balai 7.1 6.97 5.94 5.87 6.47

PematangSiantar 4.3 7.92 7.45 8.39 7.01

TebingTinggi 7.57 8.16 9.81 8.92 8.61

Medan 28.45 36.21 38.28 36.81 34.93

Binjai 4.26 4.56 6.99 6.91 5.68

PadangSidimpuan 3.88 4.52 4.38 5.59 4.59

Gunung Sitoli 1.66 1.63 2.13 2.29 1.92

Rata-rataperanan PADterhadap APBD 5.50

Sumber:BadanPusatStatistikSUMUT(diolah)

MaknarasioPADterhadapAPBDadalahseberapabesarperanan atau kontribusiPADterhadaptotalpendapatandaerahdalambentukpersen.Rasio

PADterhadapAPBD diatas didapatdariPAD kabupaten/kotadibagitotal pendapatan daerah kabupaten/kotadikaliseratus.

Berdasarkantabel4.5di atas,secararata-ratarasioPADterhadap APBD kabupaten/kotadiProvinsiSumateraUtarasebesar5,50%.Itu artinya,secara keseluruhankabupaten/kotadiProvinsiSumateraUtarabelum mampumembiayai

sendiri kebutuhan belanja daerahnya sendiri dan masih sangat bergantung terhadaptransferdaripemerintahpusatyaituberupadanaperimbangan.Halini

terlihatdarikabupaten/kotaProvinsiSumateraUtarayang hanya mampu membiayaibelanjadaerahnyayangberasaldariPAD rata-ratasebesar5,50%dan sisanya lebih banyak darisubsidipemerintah pusatberupadanaperimbangan.

Kota Medan merupakan kabupaten/kota yang memiliki rasio yang tertinggi hingga sebesar 34,93 % per tahun dan diikuti oleh kabupaten Deli Serdang sebesar13,43%.Sedangkanyang mempunyairasioterendah adalah kabupatenNias Baratsebesar1,3%.Hasiltemuaninisejalandenganstudiyang dilakukan Halimdan Jamal(2006)sertaHidayatdanSirojuzilam(2006)yang menunjukanbahwatransferdanayang berasaldaripemerintahpusatberupadana perimbangan (DAU dan DAK) masih mendominasi struktur APBD kabupaten/kotadiIndonesia.

4.6 PerananBelanja ModalTerhadap APBD

BelanjaModaladalahpengeluaranyang digunakanuntuk pembelian/pengadaanataupembangunanassettetap berwujudyang nilai manfaatnyalebihdarisetahun,dan ataupemakaian jasadalam melaksanakan programdan kegiatan pemerintah daerah.Belanjamodalmerupakan salah satu bagiandaribelanjadaerah.Berikutini rasiobelanjamodalterhadapAPBD kabupaten/kotadiProvinsiSumateraUtarasepertiyang terlihatpadatabel4.6di bawah.

Tabel4.6

RasioBelanja ModalTerhadapAPBDkab/kota Prov. Sumut (%)

Kabupaten/kota 2010 2011 2012 2013 Rerata

Mandailingnatal 17.77 12.98 16.81 16.51 16.01 TapanuliSelatan 20.98 21.11 26.74 33.01 25.46 Tapanuli Tengah 15.45 17.95 21.84 29.66 21.22 TapanuliUtara 16.99 27.82 23.62 24.27 23.17 TobaSamosir 20.82 21.49 23.45 17.50 20.81 LabuhanBatu 23.27 17.22 26.70 27.39 23.64

Asahan 13.59 21.24 24.93 22.60 20.59

Simalungun 15.32 12.24 22.57 15.96 16.52

Dairi 16.12 13.57 15.99 19.30 16.24

Karo 15.75 19.75 20.33 26.98 20.70

DeliSerdang 15.52 19.37 18.03 16.80 17.43

Langkat 11.80 10.73 18.50 19.80 15.20

Nias Selatan 35.48 19.57 37.53 46.69 34.81 Humbang Hasundutan 20.21 16.95 22.57 30.40 22.53 Pakpak Bharat 22.61 35.11 22.58 37.90 29.55

Samosir 21.98 28.77 19.07 30.66 25.12

Serdang Bedagai 17.93 15.92 16.98 25.36 19.04

Batubara 27.79 24.54 25.83 26.10 26.06

Padang LawasUtara 25.30 37.67 40.10 31.21 33.57 Padang Lawas 33.68 32.92 24.10 25.47 29.04 Labuhanbatu Selatan 27.21 33.67 28.68 54.13 35.92 Labuhanbatu Utara 23.10 26.07 37.23 38.72 31.28

Nias Utara 17.64 28.57 30.99 44.91 30.52

NiasBarat 25.81 41.15 33.00 49.36 37.33

Silboga 15.16 23.30 22.10 18.82 19.84

Tanjung Balai 20.40 23.57 24.49 20.44 22.22 PematangSiantar 18.19 12.91 13.57 18.33 15.75 TebingTinggi 12.45 22.73 20.31 26.97 20.61

Medan 20.45 24.81 18.62 19.25 20.78

Binjai 12.00 22.76 22.95 18.70 19.10

PadangSidimpuan 7.41 15.87 18.27 18.73 15.07 Gunung Sitoli 10.53 36.91 34.22 36.65 29.57

Rata-rata 23.91

Sumber:BadanPusatStatistikSUMUT(diolah)

Berdasarkan tabel4.6 di atas bahwa peranan belanja modal terhadap APBDsecarakeseluruhantidakcukuptinggi,haliniterlihatdarirata-ratarasio

BMterhadapAPBDkabupaten/kotadiProvinsiSumateraUtarahanyasebesar 23,91%ituartinya76,09%sisanyadibiayaiuntukbelanjalainnya.Kabupaten

35.92.sedangkanyangterendahadalahkotaPadangSidimpuandenganrata-rata rasio sebesar 15.07 %.

4.7 Analisis Data

Seiring denganpelaksanaandesentralisasifiskal,tentunyapemerintah daerahkabupaten/kotadi ProvinsiSumateraUtaraberupayauntuk meningkatkatkankesejahteraan masyarakatnyamelaluiindeks pembangunan manusia.Halinidikarenakanpemerintahpusattelahmemberikanruanggerak yang lebihluaskepadapemerintahdaerahuntukberimprovisasidalam menggali potensiyang adapadadaerahnya.Untukmelihatpengaruhdesentralisasifiskal terhadap indekspembangunan manusia di kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara, makadilakukanestimasidengan metodeGLSselamaperiode2010-2013.

Tabel4.7

HasilEstimasidenganMetodeGLS(FEMdanREM)

VariabelTerikat:IndeksPembangunan Manusia(Y) Periode2010-2013 VariabelBebas Random Effect Fixed Effect

C PAD DAU DAK DBH 74.03751 0.258157 0.215582 0.000468 -3.522678 74.12542 -0.748264*** 0.343776 * 0.000452 *** -4.242011* �� 2 0.391123 0.786308 0.982355 1.282773 Cat:Siginifikan pada�=1%∗�=5% ∗∗�=10%***

Sumber: Eviews 7,diolah

Berdasarkan hasil estimasi di atas, maka dilakukan pemilihan model terbaik dengan Hausman Test(Gujarati, 2003). Untuk penelitian ini, Hausman test diestimasidengan program Eviewsversi7 sehinggadiperoleh nilaiChi- Squarenya. Ketentuan dari Hausman Test adalah apabila H0 diterima, maka model yang

apabila H0 ditolak, maka model yang digunakan adalah fixed effect model

(FEM).

4.7.1 Uji HausmanTest

Ujiinidilakukan untuk memilih modelterbaik antarafixed effectmodel (FEM)danrandomeffectmodeldalam metodeGeneralLeastSquare (GLS)dan diperoleh hasil model estimasinyasepertipada tabel4.2berikutini.

Tabel4.8

Hasil HausmanTest antara FEMdanREM

TestSummary Chi-Sq. Statistic Chi-Sq. d.f Prob.

Cross-section random 24.566737 4 0.0001

Sumber: Eviews 7,diolah

Berdasarkan hasil estimasiHausman testdiperoleh nilaiChi-Squarenya sebesar24.566737denganprob.valuesebesar0,0001yangberartihipotesanull (H0) ditolak. Sehingga dapatditarik sebuah kesimpulan untuk model terbaik dalampenelitian iniadalah fixedeffectmodel(FEM).

4.7.2 Fixed EffectModel

Sebagaimana hasil estimasiHausmantest diperolehbahwamodel terbaik yangdigunakandalampenelitianiniadalahfixedeffectmodel(FEM).Sehingga untuk menganalisis pengaruhdesentralisasifiskalterhadap indeks pembangunan manusiakabupaten/kotadiSumateraUtara menggunakan fixedeffectmodel (FEM).

4.7.3 HasilEstimasiFixed EffectModel

Estimasifixed effectmodelmendapatkanhasilpengaruhvariabelPAD,

DAU,DAK,DBH terhadapindeks pembangunanmanusiadalambentuk persamaan sepertipadatabel4.9 berikut.

Tabel4.9

HasilEstimasi FixedEffect Model(FEM)

IPM =74.12542−_{0.748264PAD + 0.343776DAU + 0.000452DAK} −4.242011DBH

(452,25) (-1,244)*** (3,000)** (1,767)** (-6,643)***

��2_{=0.982355 Durbin-Watson =1.282773}

Cat:

Angkadalamkurungadalah nilait– statistik Signifikan pada�=1%∗=5% ∗∗�=10% ∗∗∗

4.8 Interpretasi HasilAnalisis

Berdasarkan modeltersebut, diperolehnilai koefisiendeterminasi (��2) sebesar0.982355yangartinyasecarakeseluruhanvariabelbebastersebut,yakni

Pendapatan AsliDaerah (PAD), DanaAlokasiUmum(DAU), DanaAlokasi Khusus (DAK),danDanaBagiHasil(DBH)mampumenjelaskanvariasiindeks pembangunan manusia kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara sebesar

98,2355persendansisanyadijelaskanolehvariabel laindi luarmodelpersamaan tersebut.

Darihasil estimasimenunjukkanbahwavariabelPADmemilikipengaruh negatif terhadap indeks pembangunan manusiakabupaten/kotadiSumateraUtara padatingkatkepercayaan90%.Nilaikoefisiennyasebesar0.748264yang berarti setiap terjadikenaikanPADsebesar1%,ceterisparibus,makaindeks pembangunan manusiadikabupaten/kotaProvinsiSumateraUtara akan turun sebesar 0.748264 persen.

Namundarihasilregresidiatas menujukkanbahwapendapatan aslidaerah (PAD)tidaksignifikanpadaα=1%.Inimenunjukanbahwapendapatanasli

daerah(PAD)berpengaruhnegatiftetapi tidaksignifikan(nyata)terhadap indeks pembangunan manusiapadakabupaten/kotadiprovinsiSumateraUtara.

Adapunvariabelpendapatan aslidaerahmempunyaipengaruhnegatif terhadap indekspembangunanmanusiadikarenakanPADyang diperoleh kemungkinanuntukmembiayaialokasibelanjadiluarbelanjamodal,makadari itu rasio PAD terhadap BM mempunyai pengaruh yang negatif dan tidak signifikan terhadapindekspembangunan manusia.

Temuan inisejalan dengan penelitian Arbie GugusWandira (2013), dimanaTidak terdapatpengaruhyangsignifikan antaravariabelPAD terhadap BelanjaModal.

Danaalokasiumum memberikan pengaruh positif dan signifikanterhadap indekspembangunanmanusiakabupaten/kotadiSumateraUtarapada tingkat kepercayaan99%.Nilaikoefisiennyasebesar0.343776yang berartisetiapterjadi kenaikan DAU sebesar1%, ceterisparibus,maka akan menaikkan indeks pembangunan manusia di kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara sebesar

0.343776persen.Hasilempirisinisejalandenganhipotesisyang menyatakan terdapatpengaruhpositif antararasiodanaalokasiumum terhadapbelanja modal dengan indekspembangunan manusia.

AdanyakenaikanIPMyang cukupsignifikandaripeningkatanvariabel DAUdapatdimaklumikarenaDAUbersifatblockgrantsyang penggunaannya diserahkan ke daerah. Penggunaan DAU digunakan untuk jaminan

kesinambunganpenyelengaraanpemerintahdaerahdiseluruh daerahdalamrangka penyediaan pelayanan dasar kepadamasyarakat. Sesuaipasal28 ayat1 dalamUU No.33Tahun2004tentang PerimbanganKeuanganantaraPemerintahPusatdan PemerintahDaerah menjelaskan “yangdimaksuddenganlayanandasarpublik antara lainadalah penyediaanlayanankesehatan danpendidikan,penyediaan infrastruktur, dan pengentasan masyarakatdarikemiskinan”.

Variabel DAKmemberikan pengaruh positif dan signifikan terhadap indekspembangunanmanusiakabupaten/kotadiSumateraUtarapada tingkat kepercayaan90%.Nilaikoefisiennyasebesar0.000452yang berartisetiapterjadi kenaikanDAK sebesar1%, ceteris paribus, makaakanmenaikkan indeks pembangunan manusia di kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara sebesar

0.000452persen.Hasilempirisinisejalandenganhipotesisyangmenyatakan

terdapatpengaruhpositifantararasiodanaalokasikhusus terhadapbelanjamodal dengan indekspembangunan manusia.

Temuan inisejalandenganpenelitian DectaPitronLugastoro(2013), dimanarasioDAK terhadapbelanjamodalmempunyaipengaruhpositifdan signifikan terhadapindekspembangunan manusia.

Untukdanabagihasilmemberikan pengaruhnegatifdan signifikan terhadap indekspembangunanmanusiakabupaten/kotadiSumateraUtarapada

tingkatkepercayaan 99 %. Nilaikoefisiennyasebesar 4.242011yang berartisetiap terjadikenaikan DBHsebesar 1%, ceterisparibus, maka akan menurunkan indeks pembangunan manusia di kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara sebesar

mempunyaipengaruhnegatifdantidaksignifikan terhadapindekspembangunan manusia.

DanaBagiHasil merupakan danaperimbanganyang bersifatblockgrants sepertiDanaAlokasiUmumsehinggapengelolaan maupunpenggunaanya merupakan wewenang pemerintah daerah. Khusus untuk DBH, istilah block grantssebenarnyakurang tepatkarena adabeberapakomponenDBHyang penggunaannya ditentukan oleh negara berdasarkan peraturan terkait

(earmarking).Komponendanabagihasilberasaldaripajakdansumberdaya

alam,yaitudaripajakantaralain: PajakBumidanBangunan(PBB),Bea PerolehanHakatas TanahdanBangunan(BPHTB),danPajakPenghasilan(PPh) Pasal25danPasal29WajibPajakOrangpribadidanPPhpasal21.Sedangkan darisumber dayaalamyaitu, Kehutanan, Pertambangan Umum, Perikanan, Pertambangan minyakbumi,Pertambangangas bumi;danPertambanganpanas bumi.Danayang didapatdaridanabagihasilcenderung digunakanuntukbelanja pegawai, belanjauntuk sektor Kehutanan, Pertambangan Umum, Perikanan, Pertambangan minyakbumi,Pertambangangas bumi;danPertambanganpanas bumi. Sedangkan belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk perolehantanah,gedung danbangunan,peralatandanasettakterwujud.(PP Nomor24Tahun2005),ini

artinyarasiodanabagihasilterhadapbelanja modal

akanmenurunkanindekspembangunanmanusiakarena dana tersebut tidak dialokasikan kebelanja modal.

Hasil inidiperkuatdengan penelitian RivaUbar Harahap (2010), dimana danabagihasiltidak berpengaruh terhadap indekspembangunan manusia.

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

Sebagaibagianakhirdarihasilpenelitianini akandikemukakan kesimpulan dansaran yang terdiridarikesimpulandan saran kepadapihak-pihakyang berkepentingan.

5.1 Kesimpulan

Dari pembahasan-pembahasan yang telah disampaikan pada bab-bab terdahulu dandenganpengujian-pengujianyang telahdilakukanmakadapat disimpulkan bahwa:

1.PerkembanganIPM kabupaten/kotaProvinsiSumateraUtarasecara keseluruhan mengalamipeningkatan.

2. Perkembangan APBD kabupaten/kota Provinsi Sumatera Utara secara umum menunjukkan tren yang meningkat, kecuali untuk kabupaten Pakpak Bharatyangmengalamipenurunan pada tahun 2012.

3. Pendapatan aslidaerahpadakabupaten/kotadiSumateraUtara mengalami pertumbuhan (growth)PADyang positifdanrelatifcukup tinggitetapi peranannyadalamstruktur APBDmasih kecil.

4. Peranan belanja modal terhadap APBD di kabupaten/kota Provinsi SumateraUtara tidakcukuptinggi,inimengindikasikanbahwamasing- masing kabupaten/kotadiSumateraUtarabanyakmenggunakanAPBD untuk

5. RasioDanaAlokasiUmumdan DanaAlokasiKhususterhadapbelanja modalmempunyaipengaruh positif dan signifikan terhadap Indeks Pembangunan Manusiadikabupaten/kotaProvinsiSumateraUtara.

6. Rasio PendapatanAsli Daerah terhadap belanja modal mempunyai pengaruhnegatifdan tidaksignifikantehadapIndeksPambangunandi kabupaten/kotaProvinsiSumateraUtara.

7. Rasio DanaBagi Hasil terhadap belanja modal mempunyai pengaruh negatifdansignifikan terhadap indeks pembangunan manusiadi kabupaten/kotaProvinsiSumateraUtara.

5.2 Saran

Mengacudarihasilpenelitiandankesimpulandiatas,penulismerumuskan saran antaralain adalah sebagaiberikut:

1. Berusahauntukmeningkatkankemampuankeuangandaerahmelalui peningkatan pendapatanasli daerah berdasarkan potensi yang dimiliki masing-masingdaerah.

2. Pemerintahdaerahkabupaten/kkotaperlumeningkatkanbelanjamodaluntuk meningkatkan IPMdan mempercepatpembangunan daerah.

3. Penelitiselanjutnyadiharapkanmampumenambahrentang waktudataselama 10 tahun, untuk memaksimumkan penelitian selanjutnya.

BAB II

TINJAUANPUSTAKA

2.1 OtonomiDaerahdanDesentralisasi

DalamUUNomor22tahun1999Pasal 1butirh,yangdimaksuddengan otonomidaerah ialah “Kewenangan daerah otonomuntuk mengatur dan mengurus kepentinganmasyarakatsetempat menurutprakarsasendiriberdasarkan aspirasi masyarakatsesuaidengan peraturan perundang-undangan.”Sedangkanyang dimaksuddengandaerahotonom adalah “Daerahotonom,selanjutnyadisebut daerah, adalah kesatuan masyarakathukumyangmempunyaibatasdaerahtertentu berwenang mengaturdanmengurusmasyarakatsetempatmenurutprakarsa sendiri(Pasal1 butir (1))”.

Menurutketentuan dalamUUnomor 22tahun1999

Pasal1bahwa:“Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepadaDaerahOtonomdalamkerangka NegaraKesatuanRepublikIndonesia” (JuliPanglimaSaragih, 2003:39)

Otonomidaerahdan desentralisasifiskaldituangkandalamUndang- Undang (UU)Nomor32Tahun2004tentang PemerintahanDaerahdanUndang- UndangNomor 33 Tahun 2004 tentangPerimbangan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Kedua UU ini mengatur pokok-pokok penyerahan kewenangan kepadapemerintah daerah sertapendanaan bagi pelaksanaan kewenangan tersebut.Selain itu, terdapat jugaUndang-Undang Nomor28Tahun2009tentang PajakDaerahdanRetribusiDaerahyang mengatur

hal-halmengenaikewenanganPemerintahDaerahdalam melakukan pemungutan kepadamasyarakatdaerah gunamendapatkan sumber pendanaan bagi pembangunandaerah.KeduaUUpokok danUUmengenaipajakdaerah dan retribusidaerah tersebutdi atas, padadasarnyadihubungkan dalamsuatu prinsip dasaryangsering disebutsebagaimoney followsfunction.Denganprinsipini, fungsiyang telahdiserahkan kedaerah melaluiUUNomor 32Tahun2004 diikuti dengan pendanaan untuk menyelenggarakan fungsi-fungsi dimaksud. Namun, perludipahamibahwaketersediaanpendanaanselalu mempunyaiconstraint (kendala), karenapadadasarnyaanggaran selalu terbatas.Oleh karenaitu, UU Nomor 33 Tahun 2004 mengatur sumber-sumber pendanaan yang terbatas tersebutyangbisadigunakanolehdaerah,yaitumelaluipemanfaatansumberdi daerah itu sendirimaupunmelaluitransferkedaerah.

Pemberianotonomidaerahdiharapkan dapatmeningkatkanefisiensi, efektivitas,dan akuntabilitas sektorpublikdiIndonesia.Denganotonomi,daerah dituntutuntuk mencarialternatif sumber pembiayaan pembangunan tanpa mengurangiharapan masih adanyabantuan dan bagian (sharing) daripemerintah pusatdanmenggunakandanapublik sesuaidenganprioritasdan aspirasi masyarakat(Mardiasmo,2002).Olehsebabituperanpemerintahdaerahdalam era otonomisangat besar, karena pemerintah daerah dituntut kemandiriannya dalammenjalankan fungsinyadan melakukan pembiayaan seluruh kegiatan daerahnya(Adi, 2005:3).

Otonomidaerahmenurutundang-undangnomor32tahun2004pasal1 ayat5adalahhak,wewenang,dankewajibandaerahotonomuntukmengaturdan

mengurussendiriurusanpemerintahan dankepentinganmasyarakatsetempat sesuaidenganperaturanperundangan,otonomidaerahadalahproses pelimpahan wewenang perencanaan,pengambilan keputusan atau pemerintahandari pemerintah pusatkepadaorganisasiunit-unitpelaksanadaerah, kepadaorganisasi semiotonomdanparastatal, ataupunkepadapemerintahdaerah atauorganisasi nonpemerintah (Yusuf, 2014).

Dalampelaksanaanotonomidaerah adalah terdapatnyakeleluasaan pemerintah daerah untuk menyelenggarakan pemerintah sendiri atas dasar prakarsa,kreativitas danperansertaaktifmasyarakatdalamrangka mengembangkan dan memajukan daerah, masyarakat tidak hanyadapat menentukan nasibnyasendiri melaluipemberdayaan masyarakatsemlainkan yang utamaadalah berupayauntuk memperbaikinasibnyasendiri.

Syaukani,dkk(2005)menjelaskanbahwaterdapatbeberapaargumentasi

mengapa desentralisasidan otonomi diterapkan dalam pemerintahan daerah,adalah: 1. Efisiensidanefektivfitaspenyelenggaraan pemerintah.

Pemberian kewenangankepadapemerintahdaerah merupakan suatu kebutuhanyang mutlakdan tidak dapatdihindari,penerapandesentralisasi makatentunya ada transfer kewenangan kepadadaerah sehinggadi selenggarakanpemerintahan lokaldimanapemerintahdaerahakan lebih baik menyelenggarakan daripada dilakukan secara nasional dan sentralistik.

2. Pendidikan politik.

Pemerintahan daerah merupakan pelatihan dan pengembangan demokrasi dalamsuatu negaraagarpenerapanperaturan tidakterkesan coba-coba dalam menerapkan aturandalamundang-undang.Kewenangankepada pemerintah daerah agar dijalankan dengan baik karena masyarakatdi daerahsudahdapat memahamikontekskehidupansosial, ekonomidan politik.

MenurutJohn StuartMilldalamSyaukani, dkk (2005) menyatakan bahwa dengan adanyapemerintahan daerah makaakanmenyediakan kesempatan bagi masyarakatuntuk berpartisipasipolitik.

3. Pemerintahan daerah sebagaipersiapan untuk karir

politiklanjutanPemerintahdaerahmerupakanlangkahstrategisuntukmenitikar irpolitik lanjutan,politisidananggotalegilslatifyanghandaldankalibernasional lahirkarenaprosesyangpanjangdanbukanpolitisiinstandanlegislatif instan yangterpilih karenakekuatan uang.

4. Stabilitasnasional

Manfaatdaridesentralisasidan otonomidalampenyelenggaraan pemerintahan daerahadalanpenciptaan politikyang stabildenganalasan yang tentunyadapatdipertanggungjawabkan.Stabilitasnpolitiknasional sudah seharusnyaberawaldaristabilitaspolitik padatingkat lokal.

5. Kesetaraan politik

Pemerintahandaerah menciptakankesetaraanpolitik denganmenciptakan kesempatanuntukterlibatdalampolitiksalahsatunyaadalahdalamhal

pemberiansuaradalampemilihan.Partisipasipolitikyang meluas mengandung maknakesetaraanyang meluasdiantarawargamasyarakat dalamsuatu masyarakat.

Denganadanyaotonomidaerah, lebihmemungkinkansebuah pembangunan lebihterarah dantepat.

2.2 Desentralisasi Fiskal

Desentralisasifiskaladalahsuatuproses distribusianggarandaritingkat pemerintahan yang lebih tinggikepadapemerintahan yang lebihrendah-untuk medukung fungsiatautugaspemerintahandanpelayananpublik-sesuaidengan banyaknyakewenanganpemerintahanyangdilimpahkan.(JuliPanglimaSaragih, 2003:83)

Dalam melaksanakandesenralisasifiskal,prinsip (rules)moneyshould

followfunction merupakansalahsatu prinsipyang harusdiperhatikandan dilaksanakan.Artinya,setiappenyerahanataupelimpahanwewenang pemerintah membawakonsekuensipadaanggaranyang diperlukanuntuk melaksanakan kewenangantersebut.Kebijakanperimbangankeuanganpusat dandaerah merupakanderivatifdarikebijakan otonomidaerah-pelimpahansebagian wewenang pemerintahanpusatkedaerah.Artinya,semakinbanyakwewenang

yangdilimpahkan,makakecenderungansemakinbesarbiayayangdibutuhkan

olehdaerah.Namundalampengelolaanpembiayaan tugas desentralisasi,prinsip efisiensijugamenjadisuatuketentuanyang harusdilaksanakan.Anggaranuntuk pelaksanaantugas-tugaspemerintahan ataupelayananpubliksedapat mungkin dikelola secaraefisien, namun menghasilkan output yang maksimal. Dalam

kebijakan fiskal, danaperimbangan merupakan intidaridensentralisasifiskal. Kebijakan desentralisasifiskal selalu berkorelasi dengan persoalan kebijakan fiskalnasionaldalamAPBN.Pengembangan konsep desentralisasifiskalbanyak tergantung padakeputusan politikpemerintah terhadapAPBN.Olehsebabitu, kebijakan fiskal dalam mendukung otonomi daerah juga sedikit banyak bergantungpadakebijakanAPBNdankebijakanekonomimakro(Julipanglima Saragih, 2003).

Secarakonseptual, desentralisasifiskal mensyaratkan bahwasetiap kewenangan yangdiberikan kepada daerah harusdisertai dengan pembiayaan yang besarnyasesuaidenganbesarnyabebankewenangantersebut.Konsepini dikenal dengan money follow function, bukan lagi function follow money. Artinya, pemerintahpusat berkewajiban menjamin sumber keuangan terkait denganpendelegasianwewenang daripusatkedaerah.Haliniberartibahwa hubungankeuanganpusat-daerahperlu diberikanpengaturansedemikianrupa sehinggakebutuhan pengeluaranyang akanmenjadi tanggung jawabdaerah dapat dibiayaidarisumber-sumberpenerimaan yang ada.BerdasarkanUUNo.33/2004, sumber-sumberpendanaankeuangandaerahterdiriatas pendapatanaslidaerah (PAD),danaperimbangandan lain-lainpendapatan yang sah(DectaPitron Lugastoro, 2013).

Kebijakanperimbangankeuanganpusatdandaerah merupakanderivatif darikebijakan otonomidaerah sebagaipelimpahan sebagian wewenang pemerintahan daripusatkedaerah.Semaakin banyakwewenangyang dilimpahkan,semakibesarbiayayangdibutuhkanolehdaerah.Olehkarenaitu,

dalampengelolaandesentralisasiprinsip efisiensi menjadisuatuketentuan yang harusdilaksanakan.Anggaranuntukpelaksanaantugas-tugaspemerintahanatau

layananpublikharusdikelolasecaraefisien,namun menghasilkanoutputyang maksimal.Halpenting lainnyayangharusdipahamiadalahdesentralisasifiskaldi indonesiaadalahdesentralisasifiskaldi sisipengeluaranyangdidanaiterutama melalui transferkedaerah. Dengandesentralisasifiskal ini makaesensiotonomi pengelolaanfiskaldaerahdititikberatkanpadadeskresiuntukmembelanjakan

danasesuaikebutuhan danprioritasmasing-masing daerah.penerimaannegara tetap sebagianbesardikuasaiolehpemerintahpusatdengatujuanuntukmenjaga

keutuhanberbangsadan bernegaradalamkerangkaNegaraKesatuan Republik Indonesia(Rudy Badrudin, 2012).

2.3 PerimbanganKeuanganPusat-Daerah

DalamKetentuanUmumUUNomor25Tahun1999dijelaskantentang apayang dimaksud dengan perimbangan keuangan antarapusatdan daerah. Perimbangankeuanganantarapemerintahpusatdandaerahadalah: “Suatusistem pembiayaan pemerintahan dalamkerangkaNegarakesatuan,yang mencakup pembagiankeuanganantaraPemerintahPusatdanDaerahsertapemerataan antar daerah secara proporsional, demokratis, adil dan transparan dengan memperhatikan potensi, kondisidan kebutuhan daerah sejalan dengan kewajiban dan pembagian kewenangan serta tata carapenyelenggaraan kewenangan tersebut, termasuk pengelolaan dan pengawasan keuangannya.”

“Danayang bersumberdaripenerimaanAnggaranPendapatandan Belanja Negara(APBN)yang direlokasikan kepadadaerahuntukmembiayaikebutuhan daerah dalamrangkapelaksanaan desentralisasi.”

Perimbangankeuanganantarapusatdandaerahmerupakansuatusystem

hubungankeuanganyang bersifatvertikalantarapemerintahpusatdandaerah (intergovernmental fiscalrelations systems), sebagai konsekuensi dari pelaksanaan otonomidaerah dalambentuk penyerahan sebagaian wewenang pemerintahan. Oleh kaernaitu,dikatakan bahwahubungankeuanganmerupakan sebuah sistempembiayaan penyelenggaraan pemerintahan pusatdan daerah.(Juli PanglimaSaragih, 2003:85)

Danaperimbanganberkaitanlangsung denganpenyelenggaraan pemerintahandaerahdalamonteks otonomidaerahataudesentralisasi.Dalamarti sederhana, danaperimbangan adalah pembagian penerimaan antar tingkatan pemerintahan guna menjalankan fungsipemerintahan dalamkerangka desentralisasi.SesuaidenganketentuandalamPasal6Undang-UndangNomor25

Tahun 1999, danaperimbangan terdiri atas sebagaiberikut:

1. Danabagihasil:pajakbumidanbangunan(PBB),beaperolehanhakatas tanah danbangunan(BPHT),PPhperorangan,danpenerimaandarisumber

dayaalam,yakniminyakbumi,gas alam,pertambanganumum,kehutanan danperikanan.Penetapanbesarnyadanabagihasilpajakdan nonpajak didasarkan ataspersentasedengan tariff dan basispajaknya.

2. DanaAlokasiUmum(DAU)atauseringdisebutjugadenganblockgrant yangbesarnyadidasarkan atasformula

3.DanaAlokasiKhusus (DAK).DAK identikdenganspecialgrantyang ditentukan berdasarkan pendekatan kebutuhanyang sifatnyaincidentaldan mempunyaifungsiyang sangatkhusus,namun prosenya tetap daribawah (bottom-up).

Dalamhubungan keuangan antarapemerintah pusatdengan daerah, ada beberapahalyang harusdiperhatikan,baikolehpemerintahpusatmaupundaerah, yaknisebagaiberikut.

1. Pembagiankekuasaanyangrasionaldiantaratingkat-tingkatpemerintahan dalammemungutdan membelanjakan sumber dana.

2. Pembagianseluruhsumberdanayangadildanmemadaiuntukmembiayai pelaksanaan fungsi-fungsi, penyediaan pelayanan, dan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah.

3. Upayafiskaloleh pemerintah daerahuntuk memungutpajak daerah dan retribusidaerahsesuaidenganpembagianyang adilatasseluruhbeban pengeluaranpemerintahdaerahdalammasyarakat.(JuliPanglimaSaragih,

2003)

Di dalam perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah diatur tentangsumber-sumber penerimaan daerah yangterdiri dari (Haryanto, 2008):

1. Pendapatan AsliDaerah (PAD)yangterdiridaripajak daerah, retribusi daerah, hasilBUMDdan pengelolaan kekayaan daerahlainnyayang dipisahkan serta lain-lain pendapatan daerahyang sah.

2. DanaperimbanganyangterdiridariBagihasilSDAdan NonSDA,Dana AlokasiUmum(DAU),DanaAlokasiKhusus(DAK).

3. Pinjaman daerah

4. Lain-lain penerimaan yang sah.

Pelaksanaan perimbangan keuangan antarapemerintah pusatdan daerah bertujuanuntukmengatasi masalahkesenjanganantarapemerintahpusatdengan daerah (vertical imbalances) sertakesenjangan antar daerah (horizontal

imbalances).Sesuaibunyipasal5UUNo33Tahun 2004disebutkanbahwasanya

Pendapatan DaerahbersumberdariPAD,DanaPerimbangandanLain-lain Pendapatan.Sementaraitupasal10UU No33Tahun2004jugamenyebutkan bahwaDanaPerimbanganterdiridariDanaBagiHasil,DAUdanDAK.Dana BagiHasil itu sendiridapatbersumber daripajak dan SDA.DanaBagiHasilyang bersumber daripajak terdiri atas Pajak Bumidan Bangunan (PBB),BeaPerolehan Hak atas TanahdanBangunan(BPHTB),PajakPenghasilan(PPh)Pasal25dan

Pasal29WajibPajakOrangPribadiDalamNegeridanPPhPasal21.49Dana BagiHasildaripenerimaanPBB danBPHTBsebagaimanadimaksuddalamPasal 11UUNo33Tahun2004dibagidiantaradaerahprovinsi,kabupaten/kotadan

Pemerintah.DanaBagiHasildaripenerimaanPBB sebesar90%untukdaerah dengan rincian sebagaiberikut:

1. 16,2%(enambelasduapersepuluhpersen)untukdaerahprovinsiyang bersangkutan dan disalurkan keRekeningKasUmumDaerah provinsi

2.64,8%(enampuluh empatdelapanpersepuluhpersen)untukdaerah kabupaten/kota yang bersangkutan dan disalurkan ke Rekening Kas UmumDaerah Kabupaten/Kotadan

3. 9% (sembilan persen) untuk biayapemungutan

Sementaraitu10%bagianPemerintah daripenerimaanPBBdibagikan kepadaseluruhDaerahKabupaten/Kotayang didasarkan atasrealisasipenerimaan PBBtahun anggaran berjalan, dengan imbangan sebagaiberikut;

1. 65%(enampuluhlimapersen)dibagikansecarameratakepadaseluruh Daerah Kabupaten/Kotadan

2. 35% (tigapuluh limapesen) dibagikan sebagai insentif kepadaDearah Kabupaten/Kotayang realisasitahunsebelumnyamencapai/melampaui rencanapenerimaan sektor tertentu

DanaBagiHasildaripenerimaanBPHTB adalahsebesar80%(delapan puluh limapersen) dengan rincian sebagaiberikut:

1. 16%(enambelaspersen)untukdaerahprovinsiyang bersangkutandan disalurkan keRekeningKas UmumDaerah provinsidan

2. 64%(enampuluhempatpersen)untukdaerahkabupaten/kotapenghasil dan disalurkan keRekeningKasUmumDaerah kabupaten/kota

Sementaraitu20%(duapuluhpersen)bagianPemerintahdari penerimaan BPHTB dibagikandenganporsiyangsamabesaruntukseluruhkabupaten/kota (Haryanto, 2008)

2.4 Pendapatan AsliDaerah(PAD)

MenurutMardiasmo (2002), Pendapatan AsliDaerah adalah penerimaan darisektor pajakdaerah, retribusidaerah,hasilperusahaan milikdaerah,hasil pengelolaan kekayaan daerah yangdipisahkan, lain-lain Pendapatan AsliDaerah.

MenurutHalim(2001),PADadalahpenerimaandaerahyangdiperoleh

darisumber-sumberdalamwilayahnyasendiriyang dipungutberdasarkan peraturan daerah sesuaidengan peraturanperundang-undanganyangberlaku.

Menurut Ketentuan Umum Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuanganPemerintahPusatdanPemerintahDaerah,

PendapatanAsliDaerah,selanjutnyadisebutPAD adalahpendapatanyang diperolehdaerahyang dipungutberdasarkanperaturandaerahsesuaidengan peraturan perundang-undangan.

PADbersumber dari: a. Pajak Daerah b. RetribusiDaerah

c. Hasilpengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan;dan d. Lain-lain PADyangsah.

2.5 Dana Bagi Hasil

Menurut Ketentuan Umum Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuanganPemerintahPusatdanPemerintahDaerah,Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumbaer dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai

kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Dana BagiHasil bersumber daripajak dan sumber daya alam.

DanaBagiHasilyangbersumber daripajak terdiriatas: a. Pajak Bumidan Bangunan (PBB);

b. BeaPerolehan Hak atasTanah dan Bangunan (BPHTB);dan c.PajakPenghasilan(PPh)Pasal25danPasal29WajibPajakOrang

pribadidan PPh pasal21.

Danayangbersumber darisumber daya alamberasaldari: a. Kehutanan

b. Pertambangan Umum c. Perikanan

d. Pertambangan minyak bumi e. Pertambangan gasbumi;dan f.

Pertambangan panasbumi.

2.6 Dana AlokasiUmum(DAU)

Menurut Ketentuan Umum Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuanganPemerintahPusatdanPemerintahDaerah,Dana

AlokasiUmum,selanjutnyadisebutDAUadalahdanayang bersumberdari pendapatanAPBNyang dialokasikandengantujuanpemerataankemampuan keuanganantar Daerah untukmendanaikebutuhanDaerahdalamrangka pelaksanaan Desentralisasi.

DAU dialokasikandengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antaradaerahuntukmembiayaikebutuhanpengeluarandalamrangkapelaksanaan

desentralisasipenggunaanDAU ditetapkandaerah.DAU bertujuanuntuk pemerataan kemampuan keuangan daerah, termasuk didalampengertian tersebut adalah jaminan kesinambungan penyelenggaraan pemerintah daerah diseluruh daerah dalamrangkapenyediaan pelayanan dasar kepadamasyarakatdan merupakan kesatuan dengan penerimaan umumAPBD.

DAU terdiridariuntukdaerahprovinsidanuntukdaerahprovinsi kabupaten/kota.DAU ditetapkansekurang-kurangnya 25% dari penerimaan dalam negeri yangditetapkan APBN. DAUuntuk daerah provinsi dan untuk daerahprovinsikabupaten/kotatersebutdiatasditetapkanmasing-masing10% dan 90% dariDAU.

JumlahDAUbagisemuadaerahprovinsidanjumlahdaerahbagisemua daerah kabupaten/kota masing-masing ditetapkan setiap tahun dalam APBN. DAUyang dimaksudinimerupakanjumlahseluruhDAUuntukdaerahprovinsi dan untuk daerah kabupaten/kota(Widjaja, 2004:137).

DAUbagimasing-masing daerahprovinsidandaerah kabupaten/kotadi atasdihitung berdasarkanperkalian darijumlah DAUbagiseluruhdaerah dengan bobotdaerahyang bersangkutandibagidenganjumlahmasing-masingbobot seluruhdaerahIndonesia.Bobotdaerahdiatasditetapkanberdasarkan:kebutuhan wilayah dan potensi ekonomidaerah.

2.7 Dana AlokasiKhusus(DAK)

Menurut Ketentuan Umum Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuanganPemerintahPusatdanPemerintahDaerah,Dana Alokasi Khusus,selanjutnya disebut DAK adalah dana yang bersumber dari

pendapatanAPBNyang dialokasikankepadaDaerah tertentudengantujuanuntuk mendanaikegiatankhususyang merupakanurusanDaerahdan sesuaidengan prioritasnasional.

Kebutuhan khususyangdimaksud di atasadalah:

1. Kebutuhan yangtidak dapat diperkirakan secara umum dengan dengan menggunakan rumusalokasiumumdan atau

2. Kebutuhanyangmerupakan komitmenatau prioritasnasional. Kebutuhanyangtidakdapatdiperkirakansecaraumumdengandengan

menggunakanrumusalokasiumum adalahkebutuhanyangbersifatkhususyang tidak samadengankebutuhan daerah lain,misalnyakebutuhankawasan transmigrasi,dan kebutuhan beberapa jenisinvestasi/prasaranabaru, pembangunan jalan d kawasan terpencil, saluran irigasiprimer dan saluran drainaseprimer.

Kebutuhanyang merupakankomitmen atauprioritasnasional termasuk antaralain,proyekyang dibiayaidonorpembiayaanreboisasiolehdaerahdan proyek-proyekkemanusiaanuntukmemenuhikebutuhandasarmanusia(Widjaja,

2004:140).

DaerahpenerimaDAKwajibmenyediakanDanaPendampingsekurang- kurangnya10% dari alokasiDAK(Pasal41 ayat1) UU No. 33 Tahun 2004.

2.8 Belanja Modal

MenurutBPS,BelanjaModaladalahpengeluaranyangdigunakanuntuk

pembelian/pengadaanataupembangunanassettetap berwujudyang nilai manfaatnyalebihdarisetahun,dan ataupemakaian jasadalam melaksanakan program dankegiatan pemerintah daerah. Belanja modaladalah pengeluaran

anggaranuntukperolehanaset tetapdan asetlainnyayang membermanfaat lebih darisatuperiodeakuntansi.Belanjamodalmeliputiantaralainbelanjamodal untuk perolehan tanah, gedungdan bangunan, peralatan dan asettak terwujud. (PP Nomor 24 Tahun 2005).

2.9 IndeksPembangunanManusia (IPM)

MenurutBPS(2009),Indeks PembangunanManusia(IPM) merupakan ukurancapaian pembangunanberbasissejumlah komponendasarkualitashidup. IndeksPembangunanManusiadihitung berdasarkandatayang dapat menggambarkan keempatkomponen,yaitu angkaharapan hidupyang mengukur keberhasilandalambidang kesehatan,angkamelekhurufdanrata–ratalamanya bersekolahyang mengukurkeberhasilandalambidang pendidikan,dan kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihatdarirata– ratabesarnyapengeluaran perkapitasebagaipendekatan pendapatanyang mengukurkeberhasilan dalambidang pembangunanuntukhidup layak.

Menurut United Nation DevelopmentProgramme (UNDP) dalam publikasiHuman Development Report1991, pembangunan manusiaadalah suatu “prosesmeningkatkanpilihanyang lebihbanyakbagimanusiauntukhidup(a

processofincreasingpeopleoptions) atauprosespeningkatankemampuan manusia”.

Prosestersebutdikonsentrasikansecara meratapadapeningkatanformasi kemampuan manusia melalui investasipadadirimanusiadan pemanfaatan dari kemampuanmanusiamelaluipenciptaankerangkapartisipasiuntumenghasilkan

pendapatandanpeningkatankesempatan kerja.Sedangkanpeningkatanpilihan bagimanusiamencakuptigahalyaitumenikmatikehidupanyang sehatdalam jangkawaktuyang relatiflama, mempunyaipengetahuan, pekerjaan dan pendapatan untukmendukung kebutuhan hidup sesuai dengan standar yang

memadai.

DIMENSI UMUR SEHAT

DANPANJANG

PENGETAHUAN STANDAR

HIDUP LAYAK

INDIKATOR AngkaHarapan Hidup padasaat lahir (AHH)

AngkaMelek Huruf (AMH) dan

Rata-rataLama Sekolah (RLS)

Pengluaran per KapitaRiil

yang Disesuaikan(P

PPRupiah)

INDEKS IndeksHarapan Hidup

Indeks Pendidikan Indeks Pendapatan

Sumber:BadanPusatStatistik

INDEKS PEMBANGUNANMANUSIA (IPM)

Gambar2.1

DiagramPerhitungan IPMdiIndonesia

SecaraumummetodepenghitunganIPMyangdigunakandi Indonesia sama dengan metode penghitungan yang digunakan oleh UNDP. IPM diIndonesiadisusun berdasarkan tigakomponen indeks, yaitu:

1. Indeksangkaharapan hidup ketika lahir

2. Indekspendidikan,yangdiukurberdasarkanrata-ratalamasekolah(rata- ratajumlahtahunyangtelahdihabiskanolehpendudukusia15tahun keatas di seluruh jenjang pendidikan formal yang dijalani) dan angka melekhurufLatinataulainnyaterhadapjumlahpendudukusia15tahun atau lebih)

3. Indeksstandarhiduplayak,yangdiukurdenganpengeluaranperkapita (PPP-Purchasing PowerParity/paritasdayabelidalamrupiah).

IPMmerupakan rata-ratadariketigakomponen tersebut, dengan rumus:

IPM=(X1+X2+X3)/3

Dimana:

X1= Indeks HarapanHidup X2= Indeks Pengetahuan X3= Indeks DayaBeli `

2.10 PenelitianTerdahulu

Dalam melakukan penelitian ini, terdapatbeberapapenelitian terdahulu yang sesuaidenganpenelitianini mengenaikemandirianfiskaldandampaknya terhadap IndeksPembangunanManusia.Tujuandaripenelitianterdahuluadalah

sebagaireferensidanpendukung dalampenelitian, sekaligusmemperkuathasil analisis.Adanyaperbedaandalampenelitianiniyangterdiridarilokasi,waktu, dan tingkatIPMdaerah.Penelitiantedahulu, antaralain :

1. DectaPitron Lugastoro (2013)

Dengan judul “Analisis Pengaruh PADdan DanaPerimbangan terhadap Indeks Pembangunan manusiadiKab/KotaProvinsi jawa Timur”

a. RasioPADdanDAKterhadapbelanjamodalmempunyaipengaruhpositif signifikanterhadapindekspembangunan manusiakabupaten/kotadiJawa Timur.Halinidapatdiasumsikanbahwa semakinbesarkemampuanPAD dan DAK dalam membiayai belanja modal akan dapat meningkatkan indekspembangunan manusia.

b. RasioDAU terhadap belanja modal mempunyai pengaruh negatif signifikanterhadapindekspembangunan manusiakabupaten/kotadiJawa Timur.Dengankatalainsemakinbesarkemampuan DAUdalam membiayaibelanjamodalakandapatmenurunkan indeks pembangunan manusia.

c. RasioDBHterhadapbelanja modal mempunyaipengaruhpositifterhadap indeks pembangunan manusianamuntidaksignifikan.Halinidapat diasumsikanbahwasemakinbesarkemampuanDBH dalammembiayai belanja modalakanmeningkatkan indekspembangunanmanusianamun tidak signifikan.

d. Pertumbuhanekonomimempunyaipengaruh positif signifikan terhadap indekspembangunanmanusiakabupaten/kotadi Jawa Timur.Dengankata lainsemakin tinggipertumbuhanekonomiakandapat meningktkanindeks pembangunan manusia.

e. VariabelPE mempunyai pengaruh paling dominan terhadap IPM, kemudian berturut-turutvariabelDAU,variabelDAK,variabelPAD, dan variabelDBH.VariabelDAU menjadisatu-satunyavariabelyang berpengaruh negatif terhadap IPM.

2. Pujiati(2008)

Dengan judul “Pengaruh PAD, DAU, DBH dan tenaga kerja terhadap

pertumbuhanekonomikabupaten/kotadiwilayah karesidenan semarang” Dengan kesimpulan :

Hasilpenelitianini menunjukanbahwaPADdanDBHberpengaruhpositifdan signifikan terhadappertumbuhan ekonomi,DAU berpengaruhnegatifdan signifikan terhadap pertumbuhan ekonomisertatenagakerjasebagaifaktor utama dalammempercepatpertumbuhanekonomimempunyaipengaruhpositif dan signifikan terhadap pertumbuhanekonomi.

3. Septian Bagus Pambudi(2008)

Dengan judul “Analisis Pengaruh TingkatKemandirianFiskal Terhadap Indeks Pembangunan ManusiaKabupaten/KotadiProvinsiJawaBarat”

Dengan kesimpulan :

Bahwa Hasil penelitian menunjukkan bahwa pencapaian komponen IPM, antara lainAngkaHarapanHidup(AHH),AngkaMelekHuruf(AMH),Rata-

rataLamaSekolah(RLS),danPurchasingPowerParity(PPP)kabupaten/kota

diJawaBaratuntukdaerahperkotaanlebihbaik jikadibandingkandengan daerah kabupaten.

4. ArbieGugusWandira(2013)

Denganjudul“PengaruhPAD,DAU,DAK,DBHTerhadapPengalokasian BelanjaModal”

Dengan kesimpulan :

a. TidakterdapatpengaruhyangsignifikanantaravariabelPADterhadap BelanjaModal.

b. TerdapatpengaruhyangsignifikannegatifantaravariabelDAUterhadap BelanjaModal.

c. TerdapatpengaruhyangsignifikanantaravariabelDAKterhadapBelanja Modal.

d. TerdapatpengaruhyangsignifikanantaravariabelDBHterhadapBelanja Modal.

5. NoorAndiFakhruddin Yusuf (2014)

Dengan judul“Analisis Pengaruh Desentralisasi Fiskal Terhadap Indeks Pembangunan ManusiaDiKabupaten/Kota EksKaresidenan Surakarta” Dengan kesimpulan :

Hasilpenelitian ini menunjukanbahwadarilimavariabelyang telahdiujidana alokasiumum(DAU) dan danabagihasil(DBH) mempunyaipengaruhyang signifikan terhadap belanjamodal(BM), sedangkan pendapatan aslidaerah (PAD)dandanaalokasikhusus (DAK)tidakberpengaruhsignifikanterhadap belanjamodal(BM),selainitubelanja modal(BM)mempunyaipengaruhyang signifikanterhadap indekspembangunanmanusiadikabupaten/kotaeks karesidenan surakarta.

6. RivaUbarHarahap (2010)

Dengan judul “Pengaruh Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil Terhadap Indeks Pembangunan Manusia pada Kabupaten/KotaProvinsiSumateraUtara”

Dengan kesimpulan :

Hasilpenelitian menemukan bahwasecarasimultan terdapatpengaruh Dana AlokasiUmum(DAU),DanaAlokasiKhusus (DAK),danDanaBagiHasil (DBH)terhadapIndeks PembangunanManusia(IPM)padaKabupaten/Kotadi SumateraUtara. SecaraparsialDanaAlokasiUmum(DAU),DanaAlokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) tidak berpengaruh terhadap Indeks Pembangunan Manusia(IPM) diKabupaten/Kotase-SumateraUtara.

2.11 Kerangka Konseptual

Berdasarkanlatarbelakangpenelitian,rumusanmasalahpenelitiandan landasan teori, makakerangkakonseptualdigambarkan sebagaiberikut:

PAD (X1)

DAU

(X2) IPM

(Y) DAK

(X3)

DBH (X4)

Gambar 2.2 KerangkaKonseptual

Dimana:

PAD = RasioPendapatanAsliDaerahterhadapBelanjaModal DAU = RasioDanaAlokasiUmumterhadapBelanjaModal DAK

= RasioDanaAlokasiKhusus terhadapBelanjaModal DBH = RasioDanaBagiHasilterhadapBelanjaModal

IPM = IndeksPembangunan Manusia 2.12 Hipotesis

Sesuai dengantujuan, kerangka pemikiran, dan hasil-hasil penelitian terdahulu,makahipotesisyangdisusun adalah sebagaiberikut:

1. Didugarasiopendapatanaslidaerahterhadapbelanjamodalberpengaruh positifterhadap indekspembangunanmanusiadikabupaten/kotaProvinsi SumateraUtara.

2. Diduga rasio dana alokasi umum terhadap belanja modal berpengaruh positifterhadap indekspembangunanmanusiadikabupaten/kotaProvinsi SumateraUtara.

3. Didugarasiodanaalokasikhususterhadapbelanjamodalberpengaruh positifterhadap indekspembangunanmanusiadikabupaten/kotaProvinsi SumateraUtara.

4. Didugarasiodanabagihasilterhadapbelanjamodalberpengaruhpositif terhadap indekspembangunanmanusiadikabupaten/kotaProvinsi SumateraUtara.

BAB I PENDAHULUAN

1.1 LatarBelakang

Indonesia memasuki eradesentralisasifiskalyang begitu cepatyang dimulai padatahun2001.Undang-undang No.22dan25tahun1999disusundan ditetapkansetelahjatuhnyapemerintahanPresidenSuharto,sekaligusmanandai

perubahanparadigmapembangunanyang dulunyasentralisasikinimenjadi otonomidaerah dan desentralisasi.

DiterbitkannyaUUNo.32/2004 yangmerupakanpenyempurnaanterhadap UUNo.22/1999.UUNo.32tahun2004 tentunyatelahmemberikan kewenangan otonomiyang luasdan nyatadanbertanggungjawabkepadapemerintahdaerah, tentunyainimerupakanpeluang bagipemerintahdaerahuntukmengelola sumberdayayangdimilikisecaraefisiendanefektif. Seiringdenganperubahan UUotonomidaerah jugamembawaperubahandalampengelolaanfiskal pemerintah daerah.Perubahan inimemberikan keleluasaan bagidaerah-daerah dalam melaksanakanpembangunandisegalabidang,pembangunanitutentunya

diharapkandapatdilaksanakansecara mandiribaikdarisisiperencanaan, penerapan sertapembiayaannya (Paidi dan Rikwan, 2010). Melalui otonomi daerah dandesentralisasifiskal, pemerintahdaerah memilikiwewenang menggali potensidaerahnyauntuk meningkatkan pendapatannyadan melakukan pengalokasianAPBDdalammenetapkan prioritaspembangunansesuaidengan kebutuhan daerahtersebut(Yusuf, 2014).

segalakerendahanhati,Penelitiberharapskripsiinidapatbermanfaatbagipara pembacanya, khususnyakepadarekan-rekan mahasiswa EkonomiPembangunan.

Medan, Desember2015 Peneliti,

NIM 120501170

vi DAFTARISI Halaman ABSTRAK…... iABSTRACT ... iiKATAPENGANTAR...

... iii

DAFTARTABEL... vi

DAFTARGAMBAR... viiDAFTARLAMPIRAN... ... viii

BAB I PENDAHULUAN... 1

1.1 LatarBelakang... 1

1.2 Perumusan Masalah... 5

1.3 Tujuan Penelitian... 6

1.4 ManfaatPenelitian... 6

BAB II TINJAUANPUSTAKA... 8

2.1 OtonomiDaerah dan Desentralisasi... 8

2.2 DesentralisasiFiskal………... 12

2.3 Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah... 14

2.4 Pendapatan AsliDaerah... 19

2.5 DanaBagiHasil... 19

2.6 DanaAlokasiUmum... 20

2.7 DanaAlokasiKhusus... 21

2.8 BelanjaModal... 22

2.9 Indeks Pembangunan Manusia... 23

2.10 PenelitianTerdahulu... 25

2.11 KerangkaKonseptual... 29

2.12 Hipotesis... 30

BAB III METODEPENELITIAN... 31

3.1 Jenis Penelitian... 31

3.2 Tempatdan Waktu Penelitian... 31

3.3 DefenisiOperasional... 31

3.4 Ruang Lingkup Penelitian... 32

3.5 MetodePengumpulan Data... 32

3.6 Jenis Data... 33

3.7 MetodeAnalisis... 33

3.7 ModelDataPanel... 34

3.7.1 PooledLeastSquare(PLS) atau MetodeCommon... 35

3.7.2 Fixed EffectModel(FEM)... 35

3.7.3 Random EffectModel(REM)………... 36

BAB IV HA SIL DANPEMBAHASAN... 38

4.1 DeskripsiObjek Penelitian... 38

4.2 Perkembangan IPMKabupaten/Kota... 38

4.6 Anggaran Pendapatan dan BelanjaDaerah... 39

4.3 Perkembangan APBDKabupaten/Kota... 40

4.4 Analisis Peranan PADterhadap APBDKabupaten/ Kota... 42

4.5 Peranan BelanjaModalterhadap APBD... 45

4.7 AnalisisData... 47

4.7.1 UjiHausman Test... 48

4.7.2 FixedEffectModel... 48

4.7.3 Hasil EstimasiFixed EffectModel... 49

4.8 InterpretasiHasilAnalisis... 49

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 53

5.1 Kesimpulan... 53

5.2 Saran... 54

DAFTARPUSTAKA... 55

vi DAFTARTABEL

No. Tabel Judul Halaman

1.1 Rasio Bantuan Pemerintah Pusat(DanaAlokasiUmum

+DanaAlokasiKhusus) Terhadap TotalPendapatan Daerah DiProvinsiSumateraUtaraTahun

2010 – 2013 (%)... 4

4.1 Perkembangan IPMKab/KotadiSUMUT... 38

4.2 BelanjaDaerah Prov. SUMUT... 40

4.3 Perkembangan APBDKab/KotadiSUMUT... 41

4.4 Perkembangan PADKab/KotadiSUMUT... 42

4.5 Rasio PADterhadap APBDKab/KotadiSUMUT... 43

4.6 Rasio BelanjaModalTerhadap APBDKab/Kotadi SUMUT... 46

4.7 Hasil Estimasidengan MetodeGLS(FEMdan REM)... 47

4.8 HasilHausman Test antaraFEMdan REM... 48

DAFTARGAMBAR

No.Gambar Judul Halaman

2.1 DiagramPerhitungan IPMdiIndonesia... 24 2.2 KerangkaKonseptual... 29

viii DAFTARLAMPIRAN

No. Lampiran Judul Halaman

1 UJiHausman Test... 57

2 RandomEffectModel... 58

3 FixedEffectModel... 60

4 Datarealisasipendapatan aslidaerah... 62

5 Datarealisasidanaalokasiumum... 64

6 Datarealisasidanaalokasikhusus... 65

7 Datarealisasidanabagihasil... 66

8 Datarealisasibelanjamodal... 67