bantuan operasional sekolah BOS dan bantuan operasional pendidikan BOP adalah meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan
pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang bermutu. Sedangkan menurut Depdiknas 2006:8 tujuan khusus dari
program bantuan operasional sekolah BOS dan bantuan operasional pendidikan BOP adalah:
a. Membebaskan biaya seluruh siswa miskin di tingkat pendidikan dasar dari beban biaya operasional sekolah dan pendidikan, baik di sekolah negeri
maupun sekolah swasta. b. Membebaskan biaya seluruh siswa SD negeri dan SMP negeri terhadap
biaya operasional sekolah dan pendidikan, kecuali pada Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional RSBI dan Sekolah Bertaraf Internasional BSI.
c. Meringankan beban biaya operasional sekolah bagi siswa di sekolah swasta.
I. Laporan Keuangan dan Komponen Laporan Keuangan Sekolah Organisasi Nirlaba
1. Laporan Keuangan Ikatan Akuntan Indonesia 2004 seperti yang dikutip oleh
Nurdiono 2007:2 menyatakan bahwa laporan keuangan merupakan bagian dari proses pelaporan keuangan. Laporan Keuangan yang lengkap
biasanya meliputi neraca, laporan laba rugi, laporan perubahan posisi keuangan yang dapat disajikan dalam berbagai cara misalnya, sebagai
laporan arus kas, atau laporan arus dana, catatan dan laporan lain serta
27
materi penjelasan yang merupakan bagian integral dari laporan keuangan. Di samping itu juga termasuk skedul dan informasi tambahan yang berkaitan
dengan laporan tersebut, misalnya, informasi keuangan segmen industri dan geografis serta pengungkapan pengaruh perubahan harga. Ikatan Akuntan
Indonesia IAI menjelaskan bahwa tujuan umum laporan keuangan adalah untuk memberikan informasi tentang posisi keuangan, kinerja dan arus kas
perusahaan yang bermanfaat bagi sebagian besar kalangan pengguna laporan dalam rangka membuat keputusan-keputusan ekonomi serta menunjukkan
pertanggungjawaban stewardship manajemen atas penggunanan sumber- sumber daya yang dipercayakan kepada mereka.
2. Laporan Keuangan Sekolah Organisasi Nirlaba Tujuan utama laporan keuangan organisasi nirlaba pada dasarnya
memiliki kesamaan dengan tujuan laporan keuangan organisasi komersial, yaitu menyajikan informasi yang relevan atas kegiatan-kegiatan yang
dilakukan oleh organisasi tersebut. Namun, dikarenakan adanya perbedaan tujuan organisasi, menyebabkan adanya perbedaan pada kalangan pemakai
laporan keuangan dan isi dari laporan keuangan tersebut. PSAK Nomor 45 IAI, 2004 memberikan pengertian tujuan
laporan keuangan sekolah atau organisasi nirlaba adalah untuk menyediakan informasi yang relevan untuk memenuhi kepentingan para penyumbang,
anggota organisasi , kreditur, dan pihak lain yang menyediakan sumber daya bagi sekolah atau organisasi nirlaba.
28
Para pengguna laporan keuangan sekolah atau organisasi nirlaba juga memiliki kepentingan bersama yang tidak berbeda dengan organisasi
bisnis, yaitu untuk menilai: 1.
Jasa yang diberikan oleh sekolah atau organisasi nirlaba dan kemampuannya untuk terus memberikan jasa tersebut; dan
2. Cara manajer melaksanakan tanggung jawabnya dan aspek kinerja manajer.
Secara rinci, menurut PSAK No.45 IAI,2004 tujuan laporan keuangan, termasuk catatan atas laporan keuangan, adalah untuk menyajikan
informasi mengenai: a. Jumlah dan sifat aktiva, kewajiban, dan aktiva bersih suatu organisasi ;
b. Pengaruh transaksi, peristiwa dan situasi lainnya yang mengubah nilai dan sifat aktiva bersih;
c. Jenis dan jumlah arus masuk dan arus keluar sumber daya dalam suatu periode dan hubungan antara keduanya;
d. Cara suatu organisasi mendapatkan dan membelanjakan kas, memperoleh pinjaman dan melunasi pinjaman, dan faktor lainnya yang berpengaruh
pada likuiditasnya; dan e. Usaha jasa suatu organisasi.
3. Komponen Laporan Keuangan Sekolah Organisasi Nirlaba IAI 2004 di dalam PSAK Nomor 45 menjelaskan bahwa
komponen laporan keuangan sekolah atau organisasi nirlaba meliputi :
29
1. Laporan Posisi Keuangan Tujuan laporan posisi keuangan adalah untuk menyediakan
informasi mengenai aktiva, kewajiban, dan aktiva bersih dan informasi mengenai hubungan di antara unsur-unsur tersebut pada waktu tertentu.
Informasi dalam laporan posisi keuangan yang digunakan bersama pengungkapan dan informasi dalam laporan keuangan lainnya, dapat
membantu para penyumbang, anggota sekolah atau organisasi, kreditur, dan pihak-pihak lain untuk menilai:
a. Kemampuan organisasi untuk memberikan jasa secara berkelanjutan; b.
Likuiditas, fleksibilitas keuangan, kemampuan untuk memenuhi kewajibannya, dan kebutuhan pendanaan eksternal.
Laporan posisi keuangan, termasuk catatan atas laporan keuangan, menyediakan informasi yang relevan mengenai likuiditas, fleksibilitas
keuangan, dan hubungan antara aktiva dan kewajiban. Informasi tersebut umumnya disajikan dengan pengumpulan aktiva dan kewajiban yang
memiliki karakteristik serupa dalam suatu kelompok yang relatif homogen. Laporan keuangan mencakup organisasi secara keseluruhan dan harus
menyajikan total aktiva, kewajiban, dan aktiva bersih. 2. Laporan Aktivitas
Tujuan utama laporan aktivitas adalah menyediakan informasi mengenai:
a. Pengaruh transaksi dan peristiwa lain yang mengubah jumlah dan sifat aktiva bersih.
30
b. Hubungan antar transaksi, dan peristiwa lain. c. Bagaimana penggunaan sumber daya dalam pelaksanaan berbagai
program atau jasa. Informasi dalam laporan aktivitas, yang digunakan bersama dengan
pengungkapan informasi dalam laporan keuangan lainnya, dapat membantu para penyumbang, anggota organisasi kreditur dan pihak lainnya untuk:
a. Mengevaluasi kinerja dalam suatu periode. b.
Menilai upaya, kemampuan dan kesinambungan organisasi dan memberikan jasa
c. Menilai pelaksanaan tanggung jawab dan kinerja manajer. Laporan aktivitas menyajikan jumlah perubahan aktiva bersih
terikat permanen, terikat temporer, dan tidak terikat dalam suatu periode. Laporan aktivitas juga menyajikan keuntungan dan kerugian yang diakui dari
investasi dan aktiva lain atau kewajiban sebagai penambah atau pengurang aktiva bersih tidak terikat, kecuali jika penggunaannya dibatasi. Laporan
aktivitas atau catatan atas laporan keuangan harus menyajikan informasi mengenai beban menurut klasifikasi fungsional, seperti menurut kelompok
program jasa utama dan aktivitas pendukung. Di samping itu, sekolah atau organisasi nirlaba dianjurkan untuk menyajikan informasi tambahan
mengenai beban menurut sifatnya. Misalnya, berdasarkan gaji, sewa, listrik, pemeliharaan gedung.
31
3. Laporan Arus Kas Tujuan utama laporan arus kas adalah menyajikan informasi
mengenai penerimaan dan pengeluaran kas dalam suatu periode. Dalam penyajiannya, laporan arus kas sekolah atau organisasi nirlaba disajikan
sesuai PSAK Nomor 2 tentang Laporan Arus Kas IAI, 2004. Laporan arus kas harus melaporkan arus kas selama periode tertentu dan
diklasifikasi menurut aktivitas operasi, investasi, dan pendanaan. Perusahaan harus melaporkan arus kas dari aktivitas operasi dengan
menggunakan salah satu dari aktivitas operasi dengan menggunakan salah satu dari metode berikut ini:
a. Metode langsung: dengan metode ini kelompok utama dari penerimaan kas bruto dan pengeluaran kas bruto diungkapkan.
b. Metode tidak langsung: dengan metode ini laba atau rugi bersih disesuaikan dengan mengkoreksi pengaruh dari transaksi bukan kas,
penangguhan deferral atau akrual dari penerimaan atau pembayaran kas untuk operasi di masa lalu dan masa depan, dan unsur penghasilan
atau beban yang berkaitan dengan arus kas investasi atau pendanaan. Arus kas yang berasal dari transaksi dalam valuta asing harus
dibukukan dalam mata uang yang digunakan dalam pelaporan keuangan dengan menjabarkan jumlah mata uang asing tersebut menurut kurs pada
tanggal transaksi arus kas. Selain hal-hal yang tercantum dalam PSAK Nomor 2 tersebut, laporan arus kas sekolah atau organisasi nirlaba
mendapat tambahan sebagui berikut:
32
a. Aktivitas pendanaan: 1. Penerimaan kas dari penyumbang yang penggunaannya dibatasi untuk
jangka panjang; 2. Penerimaan kas dari sumbangan dan penghasilan investasi yang
penggunaannya dibatasi untuk pemerolehan, pembangunan dan pemeliharaan aktiva tetap, atau peningkatan dana abadi endowment.
3. Bunga dan dividen yang dibatsai penggunaannya untuk jangka panjang. b. Pengungkapan informasi mengenai aktivitas investasi dan pendanaan
nonkas: sumbangan berupa bangunan atau aktiva investasi. 4. Catatan atas Laporan Keuangan
Adalah penjelasan yang dilampirkan besama-sama dengan laporan keuangan dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dengan neraca,
perhitungan labarugi, laporan perubahan modal, laporan perubahan posisi keuangan. Menurut Nurdiono 2007:5 Biasanya Catatan atas Laporan
Keuangan memuat hal-hal berikut: - Informasi umum mengenai lembaga
- Kebijakan akuntansi yang digunakan dalam penyusunan laporan keuangan - Penjelasan dari setiap akun yang dianggap memerlukan rincian lebih lanjut
- Kejadian setelah tanggal neraca - Informasi tambahan lainnya yang dianggap perlu, baik yang bersifat
kuantitatif maupun kualitatif.
33
J. Sistem Pengendalian Internal
1. Pengertian Sistem Pengendalian Internal Menurut Standar Profesional Akuntan Publik SPAP: 319 system
pengendalian internal adalah suatu proses yang dijalankan oleh dewan komisaris, manajemen, dan personel lain entitas yang didesain untuk
memberikan keyakinan memadai tentang pencapaian tiga golongan tujuan berikut ini:a keandalan pelaporan keuangan, b efektivitas dan efisiensi
operasi, dan c kepatuhan terhadap hukum dan peraturan yang berlaku.
Menurut Mulyadi seperti dikutip oleh Pratama Lubis 2006:18 sistem pengendalian intern meliputi struktur organisasi, metode dan ukuran-
ukuran yang dikoordinasi untuk menjaga kekayaan organisasi, mengecek ketelitian dan keandalan data akuntansi, mendorong efisiensi dan
mendorong dipatuhinya kebijakan manajemen.
Definisi sistem pengendalian intern tersebut menekankan tujuan yang hendak dicapai dan bukan pada unsur yang membentuk sistem
tersebut. Dengan demikian pengertian pengendalian intern tersebut di atas berlaku baik dalam perusahaan yang mengolah informasinya secara manual
dengan mesin pembukuan maupun komputer. Sedangkan menurut Yuli Apriani 2004:24, pengendalian internal
adalah suatu system pengendalian yang meliputi struktur organisasi beserta semua metode dan ukuran yang diterapkan dalam perusahaan dengan tujuan
untuk: 1 mengamankan aktiva perusahaan, 2 mengecek kecermatan dan
34
ketelitian data akuntansi, 3 meningkatkan efisensi, dan 4 mendorong agar kebijakan manajemen dipatuhi oleh segenap jajaran organisasi.
Selain itu menurut Alderman, Guy dan winters 2002: 226 pada Statement of Auditing Standards SAS No. 55, mendefinisikan system
pengendalian internal sebagai sebuah proses yang dihasilkan oleh dewan direksi entitas, manajemen, personel lainnya yang dirancang untuk
memberikan kepastian yang layak dalam pencapaian tujuan kategori- kategori berikut: 1 Keandalan laporan keuangan, 2 ketaatan terhadap
hukum dan peraturan yang berlaku, dan 3 efektivitas dan efisiensi operasi. Suatu pengendalian intern bisa dikatakan efektif apabila ketiga
kategori tersebut dapat dicapai, yaitu dengan kondisi: 1. Direksi dan manajemen mendapat pemahaman akan arah pencapaian
tujuan perusahaan, dengan meliputi pencapaian tujuan perusahaan. 2. Laporan Keuangan yang dipublikasikan adalah handal dan dapat
dipercaya, yang meliputi laporan segmen maupun intern. 3. Prosedur dan peraturan yang telah ditetapkan oleh perusahaan sudah
menaati dan mematuhi peraturan. Studi atas sistem pengendalian internal dan penetapan resiko
adalah penting bagi auditor dan secara khusus dimasukan dalam standard auditing yang berlaku umum. Dalam standard pekerjaan lapangan
disebutkan sebagai berikut: “Standar yang memadai atas pengendalian intern”.
35
