PERLINDUNGAN HUKUM DALAM SISTEM PERADILAN PIDANA ANAK TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA PERKOSAAN YANG DILAKUKAN OLEH ANAK

PERLINDUNGAN HUKUM DALAM SISTEM PERADILAN PIDANA ANAK TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA PERKOSAAN

YANG DILAKUKAN OLEH ANAK SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarajana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

Disusun Oleh:

Nama

: Nur Hafizal Hasanah

Nim : 20120610188

Bagian : Pidana

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA

2016

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSETUJUAN ... ii

LEMBAR PENGESAHAN ... iii

HALAMAN MOTTO ... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ... v

KATA PENGANTAR ... vi

HALAMAN PERNYATAAN ... x

DAFTAR ISI ... xii

ABSTRAK ... xv

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 5

C. Tujuan Penelitian ... 5

D. Tinjauan Pustaka ... 5

E. Metode Penelitian ... 18

F. Sistematika Penulisan ... 22

BAB II TINJAUAN UMUM SISTEM PERADILAN PIDANA ANAK 23 A. Pengetian dan Penjelasan Sistem Peradilan Pidana Anak.. 23

B. Pengaturan Sistem Peradilan Pidana Anak ... 30

D. Diversi dan Restoratif Justice... 37

BAB III : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK SEBAGAI PELAKU TINDAK PIDANA ... 49

A. Pengertian dan Pengaturan Perlindungan Hukum Anak. .... 49

B. Bentuk-Bentuk Perlindungan hukum Terhadap Anak ... 54

C. Perlindungan Hukum Anak Sebagai Pelaku Tindak Pidana 66 1. Perlindungan Hukum Dalam UU NO. 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak... 67

a. Pengaturan Tindak Pidana Perkosaan Dalam UU No.35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak ... 69

b. Pengaturan Tindak Pidana Perkosaan dalam KUHP 72 2. Perlindungan Hukum Terhadap Pelaku Dalam UU NO.11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak ... 82

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 85

A. Pelaksanaan Sistem Peradilan Pidana Terhadap Anak Sebagai Pelaku Dalam Tindak Pidana Perkosaan ... 85

B. Bentuk Perlindungan Terhadap Anak Sebagai Pelaku Tindak Pidana Perkosaan Dalam Sistem Peradilan Pidana Anak ... 103

BAB V PENUTUP ... 108

A.Kesimpulan ... 108

B.Saran ... 111

DAFTAR PUSTAKA... ... 112

LAMPIRAN ... 115

i  

ABSTRAK

Penulisan skripsi ini dilatar belakangi oleh ketertarikan terhadap perlindungan hukum dalam sistem peradilan pidana anak sebagai pelaku tindak pidana perkosaan yang dilakukan oleh anak. Tujuan dalam penulisan skripsi ini untuk mengetahui pelaksanaan sistem peradilan pidana terhad anak sebagai pelaku dalam tindak pidana perkosaan yang di lakukan oleh anak dan mengetahui bentuk perlindungan hukum terhadap anak sebagi pelaku tindak pidana dalam sistem peradilan pidana anak

Penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif yang menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan perbandingan, sedangkan pengumpulan data melalui studi pustaka dan wawancara serta analisis data secara deskriptif-kualitatif, yaitu data yang telah diperoleh baik yang secara tertulis maupun wawancara dipilih secara kualitatif untuk memperoleh hasil obyektif dan konkret, kemudian di analisis secara

Berdasarkan hasil penelitian penulis bahwa pelaksanaan sistem peradilan pidana terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana perkosaan diatur dalam hukum acara peradilan pidana anak terdapat terdapat tahap-tahap proses beracaranya yaitu penyidikan, dalam melakukan penyidikan terhadap perkara anak, penyidik wajib meminta pertimbangan atau saran dari pembimbing kemasyarakatan setelah tindak pidana dilaporkan atau diadukan, Penuntutan terhadap anak melakukan tindak pidana perkosaan dalam Pasal 285 KUHP yang ancaman hukumanya 12 Tahun penjara dan di dalam Undang- Undang No 35 tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak diancam hukuman 15 Tahun penjara, yang berarti diatas 7 (tujuh) tahun maka tidak dapat dilakukan diversi dan pemeriksaan persidangan yang pada prinsipnya anak disidangkan dalam ruang sidang khusus anak serta ruang tunggu sidang anak dipisahkan dari ruang tunggu sidang orang dewasa. Bentuk perlindungan hukum terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana dalam sistem peradilan pidana anak yaitu adanya diversi, dalam menangani perkara anak, pembimbing kemasyarakatan, pekerja sosial profesional dan tenaga kesejahtraan sosial, penyidik, penuntut umum, hakim dan advokat atau pemberi bantuan hukum lainya wajib memperhatikan kepentingan terbaik bagi anak dan mengusahakan suasana kekeluargaan tetap terpelihara dan Setiap tingkat pemeriksaan, anak wajib diberikan bantuan hukum dan didampingi oleh pembimbing kemasyarakatan

1 BAB I

PENDAHULUAN A.Latar Belakang

Anak adalah anugerah Allah Yang Maha Kuasa yang merupakan bagian dari generasi muda yang menjadi sumber daya pencapaian tujuan pembangunan nasional Indonesia. Anak adalah bagian yang tidak terpisahkan dari keberlangsungan hidup manusia dan keberlangsungan sebuah bangsa dan Negara. Dengan peran anak yang penting ini, hak anak secara tegas di nyatakan dalam konstitusi Pasal 28 B ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945, bahwa Negara menjamin setiap anak berhak atas kelangsungan hidup,tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Oleh karena itu, kita semua selalu berupaya jangan sampai anak menjadi korban kekerasan, maupun anak terjerumus melakukan perbuatan-perbuatan jahat atau perbuatan tidak terpuji lainya.

Dewasa ini kenakalan remaja semakin meningkat baik secara kualitas maupun kuantitasnya yang memprihatinkan lagi kenakalan yang dilakukan oleh remaja tersebut bukan kenakalan biasa, tetapi cenderung mengarah pada tindakan kriminal, yang tidak sesuai dengan norma yang berlaku dalam masyarakat (khususnya tindak pidana kesusilaan). Secara real situasi anak di Indonesia masih dan terus memburuk dunia anak yang seharusnya di warnai oleh kegiatan bermain, belajar dan mengembangkan minat serta bakatnya untuk masa depan relitasnyaa di warnai data kelam dan menyedihkan. Data tahun 2002 menunjukkan anak usia 6-12 tahun paling

2 sering mengalami kekerasan seksual (33%) dan emosional (28,8%), di bandingkan

dengan kekerasan yang bersiftat fisik (24,1%).1 _{Pada tahun 2012 media di hebohkan}

dengan adanya kejadian tiga anak di daerah tangerang yang masih terbilang usia sangat belia meniru sebagian adegan film dewasa yang tidak selayakanya mereka tonton, yang pada saat itu dua gadis cilik anak tetangga yang menjadi korban

tindakan mereka,2 Oleh karena itu memberikan perlindungan hukum pada anak

adalah sesuatu hal yang wajar dan realistis, yang selain merupakan tuntuan hak asasi mereka adalah juga merupakan tanggung jawab segenap komponen bangsa Indonesia. Hal-hal yang merupakan kepentingan anak mencakup aspek yang sangat luas, mencakup kepentingan fisik maupun psikis yang untuk perlindungan hukumnya tentunya terkait aturan hukum dari segala cabang hukum secara interdispliner. Dalam hal ini prinsip kepentingan yang terbaik untuk anak adalah dalam semua tindakan yang menyangkut anak yang dilakukan oleh pemerintah, masyarakat, badan legislatif dan badan yudikatif, maka kepentingan yang terbaik bagi anak harus menjadi yang utama.

Saat ini sudah ada satu kerangka kerja hukum yang memberikan perlindungan terhadap hak-hak anak. Perkembangan dalam bidang hukum yang paling penting adalah dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. Undang-Undang Perlindungan Anak ini merupakan perangkat yang ampuh dalam

1 _{Huraerah Abu,Child Abuse (Kekerasan Terhadap Anak ),Bandung :Nuansa,2006. Hal 22} 2 _{Berita Tempo edisi 15 juli 2012}

3 melaksanakan Konvensi Hak Anak (KHA) di Indonesia. Undang-Undang ini dibuat berdasarkan empat prinsip Konvensi Hak Anak: non-diskriminasi, kepentingan terbaik sang anak, hak untuk hidup, bertahan dan berkembang dan hak untuk

berpartisipasi.3 Di dalamnya diatur hak-hak dasar anak untuk memperoleh identitas,

kebebasan, pendidikan, layanan kesehatan, hiburan dan perlindungan.

Salah satu upaya cara pencegahan dan penanggulan kenakalan anak (politik Kriminal anak) saat ini melalui penyelenggara sistem peradilan anak. Tujuan penyelenggara sistem peradilan anak tidak semata-mata bertujuan untuk menjatuhkan sanksi pidana bagi anak pelaku tindak pidana, tetapi lebih di fokuskan pada dasar pemikiran bahwa penjatuhan sanksi tersebut sebagai sarana mendukung mewujudkan kesejatraan anak pelaku tindak pidana. Dasar pemikiran atau titik tolak prinsip ini, merupakan ciri khas penyelenggara sistem peradilan pidana anak. Dengan adanya ciri khas di dalam penyelenggara proses peradilan pidana anak bagi anak ini, maka aktivitas pemeriksaan yang di lakukan oleh polisi, jaksa, hakim dan pejabat lainya, tidak meninggalkan pada aspek pembinaan dan perlindungan, serta di dasarkan pada prinsip kepentingan anak atau melihat kriterium apa yang paling baik untuk kesejatraan anak yang bersangkutan, tanpa mengurangi perhatian kepada kepentingan

masyarakat.4 Dalam Undang-Undang Nomor 11 tahun 2012 Tentang Sistem

Peradilan Pidana Anak telah di tentukan pembedaan perlakuan di dalam hukum

3 _{Nasir Djamil,Anak Bukan Untuk Di Hukum,Jakarta: Sinar Grafika, 2012. Hal : 29-31} 4 _{Setya Wahyudi,Implementasi Ide Diversi Dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak}

4 acaranya, dari mulai saat penyidikan hingga proses pemeriksaan perkara anak pada

sidang pengadilan anak.5

Lembaga peradilan dalam hal ini mempunyai peranan penting dalam menjamin perlindungan hak-hak anak, baik anak sebagai pelaku maupun anak sebagai korban. Hakim sebagai pejabat yang mempunyai wewenang dalam memeriksa dan memberikan putusan atas tindak pidana pemerkosaan yang dilakukan anak terhadap anak di bawah umur, harus dapat memberikan putusan yang tegas dan dapat memenuhi rasa keadilan bagi masyarakat pada umumnya serta hak-hak yang

menjadi pelaku dan hak-hak anak yang menjadi korban pada khususnya6.

Hakim juga harus memperhatikan faktor-faktor mengenai hak asasi manusia, serta menjadikan pidana secara oprasional yang dapat diterima baik dari posisi korban (anak) pelaku (anak). Walaupun dalam menjalankan tugas kewenangnya, hakim banyak menemui kendala khusunya terhadap tindak pidana pemerkosaan terhadap anak yang dilakukan oleh anak yang memiliki perlindungan hukum yang sama, namun hakim yang memeriksa perkara harus dapat mempertimbangkan dalam putusanya untuk mengatur tentang hak-hak anak sebagai pelakunya.

5 _{Wagiati Soetdjo,Hukum Pidana Anak,Bandung : PT Rafika Aditama,2005. Hal :3} 6Hosianna,”_{Perlindungan hukum Terhadap Anak korban Tindak Pidana perkosaan yang}

5 B. Rumusan Masalah

1. Bagaimanakah pelaksanaan sistem peradilan pidana terhadap anak sebagai

pelaku dalam tindak pidana perkosaan ?

2. Bagaimanakah bentuk perlindungan hukum terhadap anak sebagai pelaku

tindak pidana dalam sistem peradilan pidana anak ? C. Tujuan Penelitian

Penulisan ini secara umum bertujuan untuk memenuhi kewajiban sebagai mahasiswa Fakultas Hukum yang akan menyelesaikan pendidikan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum, sedangkan jika dilihat dari rumusan masalah yang telah dikemukakan, maka tujuan dari penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui pelaksanaan sistem peradilan pidana terhadap anak

sebagai pelaku tindak pidana perkosaan.

2. Untuk mengetahui bentuk perlindungan hukum terhadap anak sebagai pelaku

tindak pidana dalam sistem peradilan pidana anak D. Tinjauan Pustaka

1. Perlindungan Hukum Terhadap Anak

Pengertian perlindungan hukum menurut kamus besar bahasa Indonesia adalah perbuatan (hal atau peraturan) untuk menjaga dan melindungi subyek hukum atau perbuatan yang merugikan subyek hukum, berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Menurut Soedikno Mertokusumo pengertian perlindungan hukum yaitu adanya jaminan hak dan kewajiban manusia dalam rangka memenuhi

6

kepentingan sendiri maupun di dalam hubungan dengan manusia lain.7 Sehingga

anak sangat perlu dilindungi dari berbagai bentuk kejahatan yang dapat mempengaruhi perkembangan fisik, mental, serta rohaninya, Oleh karena itu, diperlukan adanya peraturan yang dapat melindungi anak dari berbagai bentuk kejahatan.

Menurut Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak Pasal 1 ayat (2) bahwa Perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Perlindungan yang diberikan oleh pemerintah kepada anak yang dalam situasi darurat adalah perlindungan khusus sebagaimana yang diatur dalam Pasal 59 Undang-Undang Perlindungan Anak sebagai berikut: Pemerintah dan lembaga negara lainnya berkewajiban dan bertanggung jawab untuk memberikan perlindungan khusus kepada anak dalam situasi darurat, anak yang berhadapan dengan hukum, anak dari kelompok minoritas dan terisolasi, anak yang tereksploitasi secara ekonomi dan/atau seksual, anak yang diperdagangkan, anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkotika, alcohol, psikotropika, dan zat adiktif lainnya (napza), anak korban penculikan, penjualan dan perdagangan , anak korban kekerasan baik fisik dan/atau mental, anak yang menyandang cacat, dan anak korban perlakuan salah dan penelantaran, anak dengan perilaku sosial menyimpang,

7 dan anak yang menjadi korban stigmatisasi dari pelabelan terkait dengan kondisi Orang Tuanya.

2. Sistem Peradilan Pidana Anak

Sistem peradailan pidana anak merupakan sistem peradilan pidana, maka dalam memberikan pengertian sistem peradilan pidana anak terlebih dahulu dijelaskan mengenai sistem peradilan pidana. Sistem peradilan pidana ( criminal justice system) menunjukkan mekanisme kerja dalam penaggulangan kejahatan

denagn mempergunakan dasar “ Pendekatan sistem”. M.Nasir Djamil dalam bukunya

anak bukan untuk dihukum mengutip pendapat dari Muladi yang mengemukakan bahwa sistem peradilan pidana merupakan suatu jaringan (network) peradilan yang menggunakan hukum pidana sebagai sarana utamanya, baik hukum pidana materil,

hukum pidana formil maupun hukum pelaksanaan pidana.8

Sistem peradilan pidana anak merupakan terjemahan dari istilah The juvenile

system, yaitu suatu istilah yang digunakan sedefinisi dengan sejumlah institusi yang tergabung dalam pengadilan, yang meliputi, jaksa, penuntut umum, penasehat hukum, lembaga pengawasan, pusat-pusat penahanan anak, dan fasilitas-fasilitas pembinaan

anak.9 _{Undang-undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana}

Anak memberikan definisi berupa keseluruhan proses penyelesaian perkara anak yang berhadapan dengan hukum, mulai tahap penyidikan sampai dengan tahap pembimbingan setelah menjalani pidana.

8

M. Nasir djamil,,Loc.cit, Hal :45

8 Kritikan terhadap efektifitas penjara telah melahirkan pemikiran-pemikiran baru dalam mencari alternatif hukuman untuk anak selain penjara. Kebutuhan akan adanya alternatif hukuman selain pemenjaraan anak telah menjadi perbincangan panjang di berbagai negara termasuk Indonesia. Untuk menjawab kebutuhan itu, di banyak negara dimulai dengan perubahan pendekatan keadilan ke arah pendekatan kesejahteraan. Perampasan kebebasan atau pemenjaraan anak dianggap tidak mengedepankan kepentingan terbaik untuk anak lantaran menyangkut stigmatisasi yang muncul di masyarakat dan dampak digunakannya pendekatan pemenjaraan. Pendekatan-pendekatan dalam menangani anak yang bermasalah dengan hukum telah banyak dieksplorasi dan dibandingkan antara pendekatan satu dengan lainnya. Berbagai pendekatan alternatif pun muncul dewasa ini dan sudah banyak digunakan

oleh beberapa negara dalam menangani juvenile delinquency. Pendekatan alternatif

penanganan anak yang bermasalah dengan hukum telah menggunakan pendekatan

antara lain :10

a. Diversi

Diversi dilakukan dengan alasan untuk memberikan suatu kesempatan kepada pelanggar hukum agar menjadi orang yang baik kembali melalui jalur non formal dengan melibatkan sumber daya masyarakat. Diversi diatur dalam Bab II Pasal 5, 6,7,8,9,10,11,12,13,14,dan 15 Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak yang bertujuan memberikan keadilan kepada kasus anak yang telah terlanjur melakukan tindak pidana sampai kepada aparat penegak hukum sebagai pihak penegak hukum.

9 Pelaksanaan diversi dilatarbelakangi keinginan menghindari efek negatif terhadap jiwa dan perkembangan anak oleh keterlibatannya dengan sistem peradilan pidana. Pelaksanaan diversi oleh aparat penegak hukum didasari oleh kewenangan aparat penegak hukum yang disebut discretion atau dalam bahasa Indonesia diskresi.

Ada tiga jenis pelaksanaan program diversi yaitu: 11

1. Pelaksanaan kontrol secara social (social control orientation), yaitu aparat

penegak hukum menyerahkan pelaku dalam tanggung jawab pengawasan atau pengamatan masyarakat, dengan ketaatan pada persetujuan atau peringatan yang diberikan. Pelaku menerima tanggung jawab atas perbuatannya dan tidak diharapkan adanya kesempatan kedua kali bagi pelaku oleh masyarakat.

2. Pelayanan sosial oleh masyarakat terhadap pelaku (social service orientation),

yaitu melaksanakan fungsi untuk mengawasi, mencampuri, memperbaiki dan menyediakan pelayanan pada pelaku dan keluarganya. Masyarakat dapat mencampuri keluarga pelaku untuk memberikan perbaikan atau pelayanan.

3. Menuju proses restorative justice atau perundingan (balanced or restorative

justice orientation), yaitu melindungi masyarakat, memberi kesempatan pelaku bertanggung jawab langsung pada korban dan masyarakat dan membuat kesepakatan bersama antara korban pelaku dan masyarakat. Pelaksanaannya semua pihak yang terkait dipertemukan untuk bersama-sama mencapai kesepakatan tindakan pada pelaku.

10 b. Restorative Justice

Restorative justice sendiri mempunyai manfaat antara lain untuk meningkatkan keterlibatan masyarakat dan kesadaran publik dalam upaya menyelesaikan persoalan anak yang bermasalah dengan hukum, membuat pelaku bertanggung jawab atas tindakannya dan membuat pelaku memahami dampak atas tindakannya serta berusaha memperbaiki kerusakan yang telah dilakukan membantu meminimalkan tingkat kejahatan karena tujuan utama restorative justice adalah

pemulihan sedangkan pembalasan adalah tujuan kedua.12 Restorative justice sendiri

diataur dalam Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak yang

berbunyi ”sistem peradilan pidana anak wajib mengutamakan pendekatan keadilan

restoratif”, dan diatur pula dalam Pasal 8 yang berbunyi ”proses diversi dilakukan melalaui musyawarah dengan melibatkan anak dan orang tua/walinya, korban dan/atau anak orang tua/walinya,pembimbing kemasyarakatan, dan pekerja sosial

profesional berdasarkan pendekatan keadilan restoratif ”.

Restorative justice adalah suatu proses ketika semua pihak yang berhubungan dengan tindak pidana tertentu, duduk bersama-sama untuk memecahkan masalah dan memikirkan bagaimana mengatasi akibat dimasa mendatang. Keadilan untuk anak,

adalah bagaimana restorative justice itu diterapkan”. Definisi tersebut mensyaratkan

adanya suatu kondisi tertentu yang menempatkan keadilan restorative sebagai nilai

dasar yang dipakai dalam merespon suatu perkara pidana. Dalam hal ini disyaratkan adanya keseimbangan fokus perhatian antara kepentingan pelaku dan korban serta

11 memperhitungkan pula dampak penyelesaian perkara pidana tersebut dalam masyarakat. Karena kelemahan dari peradilan pidana yang ada saat ini adalah pada posisi korban dan masyarakat yang belum mendapatkan posisinya sehingga kepentingan keduanya menjadi terabaikan. Sementara dalam model penyelesaian perkara pidana dengan menggunakan pendekatan keadilan restorative peran aktif kedua pihak ini menjadi penting disamping peran pelaku.

Terdapat lima macam pendekatan yang bisa digunakan dalam menangani

pelaku pelanggaran hukum usia anak, yaitu: 13

1) Pendekatan yang murni mengedepankan kesejahteraan anak.

2) Pendekatan kesejahteraan dengan intervensi hukum.

3) Pendekatan dengan menggunakan/berpatokan pada sistem peradilan pidana

semata

4) Pendekatan edukatif dalam pemberian hukuman dan

5) Pendekatan penghukuman yang murni bersifat retributif.

3. Tindak Pidana Perkosaan

Sebelum membahas apa itu perkosaan, akan disinggung telebih dahulu arti dari kata perkosaan. Perkosaan menurut kamus besar bahasa Indonesia diartikan dengan paksa, kekerasan, gagah ,kuat, perkasa. Sedangkan memeperkosa berarti menundukkan dengan kekerasan, menggagahi, melanggar dengan kekerasan. Menurut KBHI menunjukkan bahwa unsur utama yang melekat pada tindakan perkosaan adalah adanya perilaku kekerasan yang terkait dengan hubungan seksual,

13

12

yang dilakukan dengan melanggar hukum,14 dan di dalam Kitab Undang-undang

Hukum Pidana juga mengatur mengenai tindak pidana perkosaaan yaitu dalam Pasal 285,286,287,288,294 dan 297 KUHP, salah satu isi Pasal 285 KUHP yang berbunyi

“Barang siapa dengan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa seorang wanita

bersetubuh dengan dia di luar perkawinan, diancam karena melakukan perkosaan

dengan pidana penjara paling lama dua belas tahun”.

Menurut Soetandyo Wignojoesoebroto perkosaan adalah suatu usaha melampiaskan nafsu seksual oleh seorang lelaki terhadap seorang perempuan dengan

cara yang menurut moral dan atau hukum yang melanggar.15 Pengertian lainya di

kemukakan oleh R. Sugandhi yang di tuliskan dalam buku Wahid abdul dan Irfan Muhammad yang berjudul Perlindungan Korban Kekerasan Seksual Advokasi Atas Hak Asasi Perempuan, yang dimaksud dengan perkosaan adalah seorang pria yang memaksa pada seorang wanita bukan isterinya untuk melakukan persetubuhan denganya dengan ancaman kekerasan, yang mana di haruskan kemaluan pria telah masuk ke dalam lubang kemaluan seorang wanita yang kemudian mengeluarkan air

mani.16

Menurut Arief Gosita perkosaan itu dirumuskan melalui beberapa bentuk perilaku

berikut:17

14_{Wahid abdul dan Irfan Muhammad,Perlindungan Korban Kekerasan Seksual Advokasi Atas}

Hak Asasi Perempuan,Bandung: PT Refika Aditama,2011. Hal 40

15 _{Soetandyo,Ibid, Hal 41} 16 _{R.Sugandhi,op,.cit, Hal 41} 17_{Arif Gosita,op.,citHal 45}

13

1. Korban perkosaan harus seorang wanita, tanpa batas umur (obyek). Sedangkan

ada juga seorang laki-laki yang di perkosa oleh wanita

2. Korban harus mengalami kekerasan atau ancaman kekerasan. Ini berarti tidak

ada persetujuan dari pihak korban mengenai niat dan tindakan perlakuan perilaku.

Persetubuhan di luar ikatan perkawinan adalah tujuan yang ingin di capai dengan melakukan kekerasan atau ancaman kekerasan terhadap wanita

4. Faktor –Faktor Penyebab Perkosaan

Perkosaan merupakan kejahatan kesusilaan yang bisa disebabkan oleh berbagi faktor. Kejahatan ini cukup kompleks penyebabnya dan tidak berdiri sendiri. Penyebabnya dapat dipengaruhi oleh kondisi yang mendukung, keberadaan korban yang secara tidak langsung mendorong pelakunya dan bisa jadi karena ada unsur-unsur lain mempengaruhinya. Menurut Lidya suryani dan sri wurdani perkosaan dapat terjadikarena berbagai macam sebab, seperti adanya rasa dendam pelaku pada korban, karena rasa dendam pelaku pada seseorang wanita sehingga wanita lain

menjadi sasaran kemarahannya. 18

Dari definisi diatas dapat dijelaskan bahwa faktor penyebab perkosaan

setidak-tidaknya adalah sebagai berikut19:

18

Lidya suryani dan sri wurdani,Loc,cit. hal 72

14

a. Pengaruh perkembangan budaya yang semakin tidak mengahargai etika

berpakaian yang menutup aurat, yang dapat merangsang pihak lian untuk berbuat senonoh dan jahat.

b. Gaya hidup atau mode pergaulan di antara laki-laki dengan perempuan yang

semakin bebas, tidak atau kurang bisa lagi membedakan antara yang seharusnya boleh dikerjakn dengan yang dliarang dalam hubungannya dengan kaedah akhlak mengenai hubungan laki-laki dengan perempuan.

c. Rendahnya pengalaman dan penghayatan terhadap norma-norma keagaman

yang terjadi di tengah masyarakat. Nilai-nilai keagamaan yang semakin

terkikisdi masyarakat atau pola relasi horizontal yang cenderung

makinmeniadakan peran agama adalah sangat potensial untuk mendorong sesorang berbuat jahat dan merugikan orang lain.

d. Tingkat control masyarakat (social control) yang rendah artinya berbagai

perilaku yang diduga sebagai penyimpangan, melanggar hukum dan norma keagmaan kurang mendapatakn response dan pengawasan dari unsure-unsur masyarakat.

e. Putusan hakim yang terasa tidak adil, seperti putusan yang cukup ringan

terhadap pelaku. Hal ini di mungkinkan dapat mendorong anggota-anggota masyarakat lainya untuk berbuat keji dan jahat. Artinya mereka yang hendak berbuat jahat tidak mersa takut lagi dengan sanksi hukum yang akan di terimanya.

15

f. Ketidakmampuan pelaku untuk mengendalikan emosi dan nafsu seksualnya.

Nafsu seksualnya dibiarkan menggembara dan menuntutnya untuk dicarikan kompensasi pemuasnya.

g. Keinginan pelaku untuk melakukan (melampiaskan) balas dendam terhadap

sikap, ucapan (keputusan ) dan perilaku korban yang dianggap menyakiti dan merugikanya.

5. Macam-macam Perkosaan

Menurut Resna dan darmawan bahwa tindakan penganiayaan seksual dapat dibagi atas tiga kategori perkosaan,incest, dan eksploitasi termasuk prostitusi dan

pornografi yaitu:20

a) Perkosaan

Pelaku tindakan perkosaan biasanya pria, perkosaan seringkali terjadi pada suatu saat di mana pelaku lebih dulu mengancam dengan memperlihatkan kekuatannya kepada anak.

b) Incest

Didefinisikan sebagai hubungan seksual atau aktivitas seksual antara individu yang mempunyai hubungan dekat, yang mana perkawinan di antara mereka di larang oleh hukum maupun kultur.

c) Eksploitasi

Eksploitasi seksual meliputi prostitusi dan pornografi, dan hal ini cukup unik karena seing meliputi suatu kelompok secara berpartisipasi. Hal ini dapat terjadi

16 sebagai sebuah keluarga atau di luar rumah bersama beberapa orang dewasa dan tidak berhubungan dengan anak-anak dan merupakan suatu lingkungan seksual.

Sedangakan menurut kriminologi Mulyana W.Kusuma menyebutkan

macam-macam perkosaan,yaitu:21

a) Sadistic Rape

Perkosaan sadistria artinya, pada tipe ini seksualitas dan agresif berpadu dalam bentuk yang merusak.

b) Angea Rape

Yakni penganiayaan seksual yang bercirikan seksualitas menjadi sarana untuk menyaratkan dan melampiaskan perasaan geram dan marah yang tertahan.

c) Dononation Rape

Yakni suatu perkosaan yang terjadi ketika pelaku mencoba untuk gigih atas kekuasaan dan superioritas terhadap korban.

d) Seduktive Rape

Suatu perkosaan yang terjadi pada situasi-situasi yang merangsang , yang tercipta oleh kedua belah pihak.

e) Victim Precipitatied Rape

Yakni perkosaan yang terjadi (berlangsung) dengan menempatkan korban sebagai pencetusnya.

f) Exploitation Rape

21

17 Perkosaan yang menunjukkan bahwa pada setiap kesempatan melakukan hubungan seksual yang diperoleh oleh laki-laki dengan mengambil keuntungan yang berlawanan dengan posisi wanita yang bergantung kepadanya secara ekonomi dan sosial.

6. Akibat Tindak Pidana Perkosaan

Perkosaan merupakan kejahatan yang serius dan bukti pelanggran HAM, meningangat apa yang dilakukan pelaku telah mengakibatkan munculnya berbagai persoalan buruk yang dihadapi oleh korban perkosaan. Wahid Abdul dan Irfan Muhammad dalam bukunya Perlindungan Korban Kekerasan Seksual Advokasi Atas Hak Asasi Perempuan mengut pendapat dari Lidya suryani dan Sri wurdani yang menyatakan bahwa Korban pemerkosaan berbeda dengan korban kejahatan konvensional lainnya, korban perkosaan mengalami penderitaan lahir maupun batin.

Akibat Perkosaan dapat menyebabkan22 :

a. Penderitaan secara psikologis, seperti merasa tidak lagi berharga akibat

kehilanagan perawanan (kesucian) di mata masyarakat.penderitaan psikologis lainya dapat berupa kegelisahan, kehilangan rasa percaya diri, sering menutup diri atau menjauhi kehidupan ramai,tumbuh rasa benci terhadap lawan jenis dan curiga berlebihan terhadap pihak-pihak yang bermaksud baik kepadanya.

b. Kehamilan yang di mungkinkan dapat terjadi. Hal ini dapat berakibat fatal lagi

bilamana janin yang ada tumbuh menjadi besar (tidak ada keinginan untuk di abortuskan)

18

c. Penderitaan fisik, artinya akibat perkosaan akan menimbulkan luka pada diri

korban. Luka ini bukan hanya terkait dengan alat vital (kelamin perempuan) yang robek, namun tidak menutup kemungkinan ada organ tubuh yang lain luka.

d. Tumbuh rasa kurang percaya pada penanganan aparat praktisi hukum, bilamana

kasus yang di tanganinya lebih banyak menyita perhatianya, sedangkan penaganan kepada tersangka terkesan kurang sungguh-sungguh.

E. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yaitu suatu penelitian yang meletakkan hukum sebagai sebuah sistem norma. Sistem norma yang dimaksud adalah mengenai asas-asas hukum, norma, kaidah dari peraturan

perundang-undangan, putusan pengadilan, perjanjian serta doktrin.23

2. Metode Pendekatan

Penelitian ini akan dilakukan dengan menggunakan pendekatan Perundang-undangan hal ini dimaksudkan bahwa peneliti menggunakan peraturan perundang-undangan sebagai dasar awal melakukan analisis. Serta menggunakan pendekatan perbandingan yang digunakan untuk memperbandingkan suatu isu hukum di lihat dari berbagai sistem hukum. Dalam pendekatan perbandingan biasanya akan dilakukan perbandingan unsur-unsur hukum seperti subtansi, struktur dan budaya antar sistem hukum dengan suatu sistem hukum lainya.

19 3. Sumber dan Jenis Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi data sekunder yaitu data yang diperoleh dari studi dokumen berupa bahan kepustakaan hukum yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier.

a. Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mengikat, yang

mencakupperaturan perundang-undangan terkait dengan topik masalah yang dibahas yaitu :

a) Undang-undang Dasar Tahun 1945

b) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

c) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak

d) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum

Acara Pidana

e) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana

Anak

f) Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak

b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai

bahan hukum primer meliputi buku-buku teks, bahan-bahan hukum yang bersumber dari literatur-literatur, jurnal ilmiah dan lain-lain, yang relevan dengan materi skripsi ini

c. Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun

20 hukum, kamus besar Bahasa Indonesia, ensiklopedia, surat kabar, tabloid dan artikel-artikel dari internet yang berhubungan dengan masalah yang akan dibahas dalam penulisan ini.

4. Narasumber

Untuk melengakapi data sekunder tersebut diatas penelitian ini dibutuhkan narasumber dari :

a. Penyidik Anak pada Polisi Resort Kota Yogyakarta yaitu Bripka Dian Sugiandari

b. Jaksa Penuntut Umum pada Kejaksaan Negeri Yogyakarta yaitu Ibu Eyeis R.SH

c. Hakim Pengadilan Negeri Yogyakarta yaitu Ibu Donna H Simaora.SH.MH

5. Metode Pengumpulan dan Pengolahan Data 1) Pengumpulan Data :

a) Studi Kepustakaan

Untuk mendapat data sekunder, penulis akan melakukan pengkajian terhadp bahan-bahan kepustakaan atau sumber data lainya. Selain itu mencatat mengutip dan meresume teori-teori dan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan obyek penelitian.

b) Wawancara

Dengan cara melakukan penelitian langsung pada instansi yang terkait dengan metode wawancara yaitu mengajukan pertanyaan secara langsung kepada responden guna memperoleh data yang diperlukan berkaitan dengan permasalahan.

21 2) Pengolahan Data

Pengolohan data dilakukan setelah data terkumpul baik melalui studi kepustakaan, studi di lapangan, dan dokumentasi diolah kembali dengan cara memeriksa terhadap kelengkapan dan relevansinya pada permasalahan yang ada dalam skripsi ini, kemudian data tersebut di klsifikasikan secara sistematis sehingga dengan jelas dapat diketahui data yang mana dipergunakan untuk dapat menjawab permasalahan yang ada.

6. Metode Analisis Data

Hasil penelitian ini akan disusun secara sistematis untuk di analisis untuk menjawab permasalahn kesatu menggunakan deskriptif dengan pendekatan kualitatif sedangkan untuk menjawab permasalahan yang kedua digunakan analisis perspektif dengan pendekatan konsep perundang-undangan berkaitan dengan perlindungan hukum dalam sistem peradilan pidana anak terhadap perkara tindak pidana perkosaan yang dilakukan oleh anak.

F. SISTEMATIKA PENULISAN

Penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN

Menguraikan dan menjelaskan tentang : Latar Belakang Permasalahan, Perumusan Masalah, Tujuan Penulisan, Tinjauan Pustaka, Metodologi Penelitian, Sistematika Penulisan

22 Pada bab ini akan di uraikan mengenai pengertian dan penjelasan sistem peradilan pidana anak, pengaturan sistem peradilan pidana anak, prinsip-prinsip sistem peradilan pidana anak, restoratif justice, diversi dalam sistem peradilan pidana anak

BAB III : PERLINDUNGAN HUKUM ANAK SEBAGAI PELAKU TINDAK PIDANA

Bab ini menerangkan mengenai pengertian perlindungan hukum, bentuk-bentuk perlindungan hukum terhadap anak, dan perlindungan hukum anak sebagai pelaku tindak pidana.

BAB IV : HASIL DAN ANALISIS DATA

Bab ini menjelaskan mengenai pelaksanaan sistem peradilan pidana terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana perkosaan. Serta perlindungan hukum terhadap anak sebagi pelaku tindak pidana perkosaan dalam sistem peradilan pidana anak.

BAB V : PENUTUP

Pada bab ini berisi tentang kesimpulan dan saran yang berhubungan dengan penulisan skripsi yang dibuat

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANGSISTEM PERADILAN PIDANA ANAK A. Pengertian dan Penjelasan Sistem Peradilan Pidana Anak

Di dalam kata “sistem peradilan pidana anak” terkandung unsur sistem peradilan pidana

dan unsur anak. Kata “anak” dalam kata “sistem peradilan pidana anak” mesti dicantumkan,

karena untuk membedakan dengan sistem peradilan pidana dewasa, sehingga sistem peradilan pidana anak adalah sistem peradilan pidana bagi anak. Anak dalam sistem peradilan pidana anak

adalah anak yang berkonflik dengan hukum.1

Sistem peradilan pidana anak merupakan terjemahan dari istilah The juvenile system, yaitu suatu istilah yang digunakan sedefinisi dengan sejumlah institusi yang tergabung dalam pengadilan, yang meliputi, jaksa, penuntut umum, penasehat hukum, lembaga pengawasan,

pusat-pusat penahanan anak, dan fasilitas-fasilitas pembinaan anak. 2 Dengan demikian, pihak-pihak

terkait dalam Thejuvenile system, pertama : polisi sebagai institusi formal ketika anak berkonflik dengan hukum yang pertama kali bersentuhan dengan sistem peradilan, yang juga akan menentukan apakah anak akan dibebaskan atau diproses lebih lanjut. Kedua, jaksa dan lembaga pembebasan bersyarat yang juga akan menentukan apakah anak akan dibebesakan atau diproses ke pengadilan anak, tahapan ketiga anak akan ditempatkan dalam pilihan-pilihan, mulai dari dibebaskan sampai dimasukkan dalam institusi penghukuman, yang terakhir institusi

penghukuman.3

1 _{Setya Wahyudi,op,cit hal 35} 2 _{Nasir Djamil.,op.cit, Hal 43} 3_Ibid

Sistem peradilan pidana anak merupakan sistem peradilan pidana, maka di dalam memberikan pengertian sistem peradilan anak, terlebih dahulu menguraiakan sistem peradilan pidana. Sistem Peradilan Pidana (criminal justice system) menunjukkan mekanisme kerja dalam penanggulangan kejahatan dengan mempergunakan dasar pendekatan sistem. Remington dan

Ohlin mengemukakan:4

“Criminal justice system dapat diartikan sebagai pemakaian pendekatan sistem terhadap

mekanisme adminstrasi peradilan pidana. Sebagai suatu sistem, peradilan pidana merupakan hasil interaksi antara peraturan perundang-undangan, praktik adminstrai dan sikap atau tingkah laku sosial. Pengertian sistem itu sendiri mengandung impilikasi suatu proses interaksi yang dipersiapkan secara rasional dan dengan cara efeisien untuk

memberikan hasil tertentu dengan segala keterbatasanya”.

Menurut Mardjono Reksodiputro memberikan batasan sistem peradilan pidana adalah sistem pengenadalian kejahatan yang terdiri dari lembaga-lembaga kepolisian, kejaksaan,

pengadilan dan pemasyarakatan.5 Sedangkan Barda Nawawi Arief menjelaskan bahwa sistem

peradilan pidana pada hakikatnya identik dengan sistem penegakan hukum pidana, atau sistem kekuasaan kehakiman di bidang hukum pidana. Sistem peradilan/sistem penegakan hukum pidana ataupun sistem kekusaan kehakiman di bidang hukum pidana, terpadu di impimentasikan dalam 4 (empat) sub-sietem kekusaan, yaitu kekuasaan penyidikan, kekuasaan penuntutan, kekuasaan mengadili/menjatuhkan pidana, dan kekuasaan eksekusi/pelaksanaan pidana. Sebagai sistem penegakan hukum pidana maka di dalam sistem peradilan terdapat aspek sistem penegakan hukum pidana materiel, aspek hukum pidana formal dan aspek sistem penegakan hukum pelaksanaan

pidana.6

Sudarto mengemukakan bahwa di dalam peradilan pidana anak terdapat aktivitas pemeriksaan dan pemutusan perkara yang tertuju pada kepentingan anak, yaitu segala aktivitas

4 _{Setya Wahyudi.,op,cit, Hlm 15} 5_{Mardjono Reksodiputro,Ibid,Hlm 16} 6

yang dilakukan oleh polisi, jaksa, hakim dan pejabat lain, harus didasarkan pada suatu prinsip ialah

demi kesejahtraan anak dan kepentingan anak.7 Dengan beranjak pada pendapat-pendapat tersebut,

maka sistem peradilan pidana anak adalah suatu sistem penegakan hukum pidana anak yang dilaksanakan secara terpadu oleh 4 (empat) sub-sistem kekuasaan, yaitu kekuasaan penyidikan, kekuasaan penuntutan, kekuasaan mengadili/menjatuhkan pidana, dan kekuasaan eksekusi/ pelaksanaan pidana, berdasar hukum pidana materiil anak, hukum pidana formal anak dan hukum pelaksanaan pidana. Anak dan aktivitas dalam penegakan hukum pidana anak ini lebih menekankan pada kepentingan perlindungan anak dan tujuan kesejahtraan anak.

Di dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak mendefinisikan sistem peradilan pidana anak itu sendiri adalah keseluruhan proses penyelesaian perkara anak yang berhadapan dengan hukum, mulai tahap penyidikan sampai dengan tahap pembimingan setelah menjalani pidana.

Soerjono Soekanto memberikan pengertian sistem peradilan pidana adalah merupakan suatu keseluruhan yang terangkai yang terdiri atas unsur-unsur yang saling berhubungan secara

fungsional.8 Mardjono Reksodiputro mengartikan sistem peradilan pidana sebagai sistem

pengendalian kejahatan yang terdiri dari lembaga-lembaga kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan lembaga pemasyarakatan terpidana, dengan tujuan antaranya mencegah masyarakat menjadi korban kejahatan, menyelesaikan kasus kejahatan yang terjadi sehingga masyarakat puas bahwa keadilan telah ditegakkan dan yang bersalah dipidana, dan mengusahakann agar mereka yang

pernah melakukan kejahatan tidak mengulangi kejahatannya.9

7_{Sudarto,Ibid,Hlm16} 8

Soerjono Soekanto, Ibid

9

Ada 2 (dua) kategori perilaku anak yang membuat ia harus berhadapan dengan hukum, yaitu:10

1. Status Offender adalah perilaku kenakalan anak yang apabila dilakukan oleh orang dewasa

tidak dianggap sebagai kejahatan, seperti tidak menurut, membolos sekolah atau kabur dari rumah.

2. Juvenile Delinquency adalah perilaku kenakalan anak yang apabila dilakukan oleh orang

dewasa dianggap kejahatan atau pelanggaran hukum.

Sehubungan dengan hal ini, Muladi yang menyatakan bahwa criminal justice system

memiliki tujuan untuk11:

a. Resosialisasi dan rehabilitasi pelaku tindak pida

b. Pemberantasan kejahatan

c. Untuk mencapai kesejahteraan sosial.

Berangkat dari pemikiran ini, maka tujuan sistem peradilan pidana anak terpadu lebih ditekankan kepada upaya pertama (resosialiasi dan rehabilitasi) dan ketiga (kesejahteraan sosial).

Kemudian fungsi yang seharusnya dijalankan oleh sistem peradilan pidana terpadu adalah 12:

1) Melindungi masyarakat melalui upaya penanganan dan pencegahan kejahatan, merehabilitasi

pelaku kejahatan, dan melakukan upaya inkapasiti terhadap orang yang merupakan ancaman terhadap masyarakat.

2) Menegakkan dan memajukan the rule of law dan penghormatan pada hukum, dengan

menjamin adanya due process of law dan perlakuan yang wajar bagi tersangka, terdakwa, dan

10 _{Nasir Djamil,op,cit ,hal 33} 11 _{Mappi FHUI, op. cit}

12_{Yayasan Pemantau hak anak menulis refrensi dari internet, 6 Oktober 2010,}

terpidana, melakukan penuntutan dan membebaskan orang yang tidak bersalah yang dituduh melakukan kejahatan.

3) Menjaga hukum dan ketertiban.

4) Menghukum pelaku kejahatan sesuai falsafah pemidanaan yang dianut.

5) Membantu dan memberi nasihat pada korban kejahatan.

Gordon Bazemore menyatakan bahwa tujuan sistem peradilan pidana anak (SPPA) berbeda-beda, tergantung pada paradigma sisitem peradilan pidana anak yang dianaut. Terdapat

tiga paradigma peradilan anak yang terkenal, yaitu:13

a) Paradigma Pembinaan Individual

Yang dipentingkan adalah penekanan pada permasalahan yang dihadapi pelaku, bukan pada perbuatan/kerugian yang diakibatkan. Tanggung jawab ini terletak pada tanggung jawab sistem dalam memenuhi kebutuhan pelaku. Penjatuhan sanksi dalam sistem peradilan pidana anak dengan paradigm pembinaan individual, adalah tidak relevan, incidental dan secara umum tak layak. Pencapaian tujuan sanksi ditonjolkan pada indikator hal-hal berhubungan dengan apakah pelaku perlu diidentifikasi, apakah pelaku telah dimintakan untuk dibina dalam program pembinaan khusus dan sejauhmana program dapat diselesaikan. Putusan ditekankan pada perintah pemberian program untuk terapi dan pelayanan. Fokus utama untuk pengidentifikasi pelaku dan pengembangan pendekatan positifis untuk mengkoreksi masalah. Kondisi delikuensi ditetapkan dalam rangka pembinaan pelaku. Pelaku dianggap tak berkompeten dan tak mampu berbuat rasional tanpa campur tangan terapitik. Pada umumnya pelaku perlu dibina, karena pelaku akan memperoleh keuntungan dari campur tangan terapitik.

13

Pencapaian tujuan diketahui dengan melihat apakah pelaku bisa menghindari pengaruh jelek dari orang/lingkungan tertentu, apakah pelaku mematuhi aturan dari Pembina, apakah pelaku hadir dan berperan serta dalam pembinaan, apakah pelaku menunjukkan kemajuan dalam sikap dan self control, apakah ada kemajuan dalam interaksi dengan keluarga. Menurut sistem peradilan pidana dengan paradigama pembinaan individual, maka segi perlindungan masyarakat secara langsung, bukan bagian fungsi peradilan anak.

b) Paradigma Retributif

Ditentukan pada saat pelaku telah dijatuhi pidana. Tujaun penjatuhan sanksi tercapai dilihat dengan kenyataan apakah pelaku telah dijatuhi pidana dan dengan pemidanaan yang tepat, pasti, setimpal serta adil. Bentuk pemidanaan berupa penyekapan, pengawasan elektronik, sanksi punitive, denda dan fee. untuk menciptakan perlindungan masyarakat dilakukan dengan pengawasan sebagai strategi terbaik, seperti penahanan, penyekapan, dan pengawasan elektronik. Keberhasilan perlindungan masyarakat dengan dilihat pada keadaan apakah pelaku telah ditahan, apakah residivis berkurang dengan pencegahan atau penahanan.

c) Paradigma Restoratif

Ada asumsi dalam sistem peradilan pidana anak dengan paradigma restoratif, bahwa di dalam mencapai tujuan penjatuhan sanksi, maka diikutsertakan korban untuk berhak aktif terlibat dalam proses peradilan. Indikator pencapaian tujuan penjatuhan sanksi tercapai dengan dilihat pada apakah korban telah direstorasi, kepuasan korban, besar ganti rugi, kesadaran pelaku atas perbuatanya, jumlah kesepakatan perbaikan yang dibuat, kualitas pelayanan kerja dan keseluruhan proses yang terjadi. Bentuk-bentuk sanksi yaitu restitusi, mediasi pelaku korban, pelayanan korban, restorasi masyarakat, pelayanan langsung kepada korban atau denda restorative.

Pada penjatuhan sanksi mengikutsertkan pelaku, korban, masyarakat dan para penegak hukum secara aktif. Pelaku bekerja aktif untuk merestore kerugian korban, dan menghadapi korban/wakil korban. Korban aktif dalanm semua tahapan proses dan akan membantu dlam penentuan sanksi bagi pelaku. Masyarakat terlibat sebagai mediator, membantu korban dan mendukung pemenuhan kewajiban pelaku, penegak hukum memfasilitasi berlangsungnya mediasi.

Fokus utama dalam peradilan restorative untuk kepentingan dan membangun secara positif, maka anak dan keluarga merupakan sumber utama. Anak dianggap berkompeten dan mempunyai kemampuan positif bersifat preventif dan proaktif.

B. Pengaturan Sistem Peradilan Pidana Anak

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak(UU SPPA) yang mulai diberlakukan dua tahun setelah tanggal pengundangannya, yang merupakan pengganti dari Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak (UU Pengadilan Anak) yang bertujuan agar dapat terwujud peradilan yang benar-benar menjamin perlindungan kepentingan terbaik terhadap anak yang berhadapan dengan hukum. Undang-Undang Pengadilan Anak dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan kebutuhan hukum dalam masyarakat dan belum secara komprehensif memberikan perlindungan khusus kepada anak yang berhadapan dengan hukum.

Berikut hal-hal penting yang diatur dalam Undang-Undang SPPA14:

14_{Tri Jata Ayu menulis referensi dari internet, Senin, 25 Agustus 2014,}

hukumonline.com/klinik/detail/lt53f55d0f46878/hal-hal-penting-yang-diatur-dalam-uu-sistem peradilan-pidana-anak

1. Definisi Anak di Bawah Umur

Undang-Undang SPPA mendefenisikan anak di bawah umur sebagai anak yang telah berumur 12 tahun tetapi belum berumur 18 tahun, dan membedakan anak yang terlibat dalam suatu tindak pidana dalam tiga kategori:

a. Anak yang menjadi pelaku tindak pidana (Pasal 1 angka 3 UU SPPA)

b. Anak yang menjadi korban tindak pidana (Anak Korban)(Pasal 1 angka 4 UU SPPA)

c. Anak yang menjadi saksi tindak pidana (Anak Saksi)(Pasal 1 angka 5 UU SPPA)

Sebelumnya, Undang-Undang Pengadilan Anak tidak membedakan kategori Anak Korban dan Anak Saksi. Konsekuensinya, Anak Korban dan Anak Saksi tidak mendapatkan perlindungan hukum. Hal ini mengakibatkan banyak tindak pidana yang tidak terselesaikan atau bahkan tidak dilaporkan karena anak cenderung ketakutan menghadapi sistem peradilan pidana.

2. Penjatuhan Sanksi

Menurut Undang-Undang SPPA, seorang pelaku tindak pidana anak dapat dikenakan dua jenis sanksi, yaitu tindakan, bagi pelaku tindak pidana yang berumur di bawah 14 tahun (Pasal 69 ayat (2) UU SPPA) dan Pidana, bagi pelaku tindak pidana yang berumur 15 tahun ke atas.

a. Sanksi Tindakan yang dapat dikenakan kepada anak meliputi (Pasal 82 UU SPPA):

1) Pengembalian kepada orang tua/Wali

2) Penyerahan kepada seseorang

3) Perawatan di rumah sakit jiwa

4) Perawatan di LPKS

5) Kewajiban mengikuti pendidikan formal dan/atau pelatihan yang diadakan oleh

pemerintah atau badan swasta

7) Perbaikan akibat tindak pidana. b. Sanksi Pidana

Sanksi pidana yang dapat dikenakan kepada pelaku tindak pidana anak terbagi atas Pidana Pokok dan Pidana Tambahan (Pasal 71 UU SPPA):

a) Pidana Pokok terdiri atas:

1) Pidana peringatan

2) Pidana dengan syarat, yang terdiri atas: pembinaan di luar lembaga, pelayanan

masyarakat, atau pengawasan

3) Pelatihan kerja

4) Pembinaan dalam lembaga

5) Penjara.

b) Pidana Tambahan terdiri dari:

1) Perampasan keuntungan yang diperoleh dari tindak pidana; atau

2) Pemenuhan kewajiban adat.

Undang-Undang SPPA juga mengatur dalam hal anak belum berumur 12 (dua belas) tahun melakukan atau diduga melakukan tindak pidana, Penyidik, Pembimbing Kemasyarakatan, dan Pekerja Sosial Profesional mengambil keputusan untuk:

a) Menyerahkannya kembali kepada orang tua/Wali; atau

b) Mengikutsertakannya dalam program pendidikan, pembinaan, dan pembimbingan di

instansi pemerintah atau LPKS di instansi yang menangani bidang kesejahteraan sosial, baik di tingkat pusat maupun daerah, paling lama 6 (enam) bulan.

Pasal 32 ayat (2) Undang-Undang SPPA menyatakan bahwa penahanan terhadap anak hanya dapat dilakukan dengan syarat anak telah berumur 14 (empat belas) tahun, atau diduga melakukan tindak pidana dengan ancaman pidana penjara tujuh tahun atau lebih. Jika masa penahanan sebagaimana yang disebutkan di atas telah berakhir, anak wajib dikeluarkan dari tahanan demi hukum.

4. Pemeriksaan Terhadap Anak Sebagai Saksi atau Anak Korban

Undang-Undang SPPA memberikan kemudahan bagi anak saksi atau anak korban dalam memberikan keterangan di pengadilan. Saksi/korban yang tidak dapat hadir untuk memberikan keterangan di depan sidang pengadilan dengan alasan apapun dapat memberikan keterangan di luar sidang pengadilan melalui perekaman elektronik yang dilakukan oleh Pembimbing Kemasyarakatan setempat, dengan dihadiri oleh Penyidik atau Penuntut Umum, dan Advokat atau pemberi bantuan hukum lainnya yang terlibat dalam perkara tersebut. Anak saksi/korban juga diperbolehkan memberikan keterangan melalui pemeriksaan jarak jauh dengan menggunakan alat komunikasi audiovisual. Pada saat memberikan keterangan dengan cara ini, anak harus didampingi oleh orang tua/Wali, Pembimbing Kemasyarakatan atau pendamping lainnya [Pasal 58 ayat (3) UU SPPA].

1. Hak Mendapatkan Bantuan Hukum

Undang-Undang SPPA memperbolehkan anak yang terlibat dalam tindak pidana untuk mendapatkan bantuan hukum tanpa mempermasalahkan jenis tindak pidana telah dilakukan.

Anak berhak mendapatkan bantuan hukum di setiap tahapan pemeriksaan, baik dalam tahap penyelidikan, penyidikan, penuntutan, maupun tahap pemeriksaan di pengadilan (Pasal 23 UU SPPA). Anak Saksi/Anak Korban wajib didampingi oleh orang tua/Wali, orang yang dipercaya oleh anak, atau pekerja sosial dalam setiap tahapan pemeriksaan. Akan tetapi, jika orang

tua dari anak tersebut adalah pelaku tindak pidana, maka orang tua/Walinya tidak wajib mendampingi (Pasal 23 Ayat (3)UU SPPA).

6. Lembaga Pemasyarakatan

Dalam Pasal 86 ayat (1) UU SPPA, anak yang belum selesai menjalani pidana di Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) dan telah mencapai umur 18 (delapan belas) tahun dipindahkan ke lembaga pemasyarakatan pemuda. Pengaturan tersebut tidak ada dalam Pasal 61 UU Pengadilan Anak.

Walaupun demikian, baik UU SPPA dan UU Pengadilan Anak sama-sama mengatur bahwa penempatan anak di Lembaga Pemasyarakatan dilakukan dengan menyediakan blok tertentu bagi mereka yang telah mencapai umur 18 (delapan belas) tahun sampai 21 (dua puluh satu) tahun (Penjelasan Pasal 86 ayat (2) UU SPPA dan Penjelasan Pasal 61 ayat (2) UU Pengadilan Anak).

C. Prinsip-Prinsip Sistem Peradilan Anak

Sistem Peradilan Pidana Anak dilaksanakan berdasarkan prinsip sesuai dengan Pasal 2

Undang-Undang SPPA yaitu :15

1. Perlindungan

Meliputi kegiatan yang bersifat langsung dan tidak langsung dari tindakan yang membahayakan anak secara fisik dan/ atau psikis.

2. Keadilan

Setiap penyelesaian perkara anak harus mencerminkan rasa keadilan bagi anak.

3. Nondiskriminasi

Tidak adanya perlakuan yang berbeda didasarkan pada suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin, etnik, budaya dan bahasa, status hukum anak, urutan kelahiran anak, serta kondisi fisisk dan atau/ mental.

4. Kepentingan Terbaik bagi Anak

Segala pengambilan keputusan harus selalu mempertimbangkan kelangsungan hidup dan tumbuh kembang anak.

5. Penghargaan Terhadap Pendapat Anak

Penghormatan atas hak anak untuk berpartisispasi dan menyatakan pendapatnya dalam pengambilan keputusan, terutama jika menyangkut hal yang memengaruhi kehidupan anak.

6. Kelangsungan Hidup dan Tumbuh Kembang Anak

Hak asasi yang paling mendasar bagi anak yang dilindungi oleh Negara, pemerintah, masyarakat, keluarga, dan orang tua.

7. Pembinaan dan Pembimbingan Anak

Pembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas, ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku, pelatihan keterampilan, professional, serta kesehatan jasmani dan rohani anak baik di dalam maupun di luar proses peradilan pidana. Sedangkan pembimbingan adalah pemberian tuntutan untuk meningkatkan kualitas ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku, pelatihan, keterampilan, prfesional, serta kesehatan jasmani dan rohani klien pemasyarakatan.

8. Proporsional

Segala perlakuan terhadap anak harus memperhatikan batas keperluan, umur dan kondisi anak.

9. Perampasan Kemerdekaan dan Peminadaan Sebagai Upaya Terakhir

Pada dasarnya anak tidak dapat diramapas kemerdekaanya, kecuali terpaksa guna kepentingan penyelesaian perkara.

10.Pengindaran Pembalasan

Prinsip menjauhkan upaya pembalasan dalam proses peradilan pidana. D. Diversi dan Restoratif Justice

1. Diversi

Kata diversi berasal dari bahasa inggris Diversion yang berarti “Pengalihan”. Berdasarkan

pedoman umum bahasa Indonesia yang disempurnakan dan pedoman umum pembentukan Istilah,

disesuaikan dalam bahasa indonesia menjadi diversi.16 Menurut Romli Atmasasmita diversi yaitu

kemungkinan hakim menghentikan atau mengalihkan/tidak meneruskan pemeriksaan perkara dan

pemeriksaan terhadap anak selama proses pemeriksaan dimuka sidang.17. Dalam Pasal 1 angka 7

Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak disebutkan Diversi adalah pengalihan penyelesaian perkara Anak dari proses peradilan pidana ke proses di luar peradilan pidana.

Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak telah mengatur tentang diversi yang berfungsi agar anak yang berhadapan dengan hukum tidak terstigmatisasi akibat proses peradilan yang harus dijalaninya. Penggunaan mekanisme diversi tersebut diberikan kepada para penegak hukum (Polisi, Jaksa, Hakim, lembaga lainnya) dalam menangani pelanggar-pelanggar hukum

16

Setya wahyudi, Loc.Cit, hlm.14

17_{Romli Atmasasmita,.}

yang melibatkan anak tanpa menggunakan pengadilan formal. Penerapan Diversi tersebut dimaksudkan untuk mengurangi dampak negatif keterlibatan anak dalam suatu proses peradilan.

Diversi adalah suatu pengalihan penyelesaian kasus-kasus anak yang diduga melakukan tindak pidana tertentu dari proses pidana formal ke penyelesaian damai antara tersangka/terdakwa/pelaku tindak pidana dengan korban yang difasilitasi oleh keluarga dan/atau masyarakat, pembimbing kemasyarakatan anak, polisi, jaksa, atau hakim. Oleh karena itu tidak semua perkara anak yang berkonflik dengan hukum harus diselesaikan melalui jalur peradilan formal, dan memberikan alternatif bagi penyelesaian dengan pendekatan keadilan restoratif maka, atas perkara anak yang berkonflik dengan hukum dapat dilakukan diversi dengan kepentingan

terbaik bagi anak dan dengan mempertimbngkan keadilan bagi korban.18

a. Tujuan Diversi

Pada Pasal 6 Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak, disebutkan tujuan diversi, yakni antara lain:

1) Mencapai perdamaian antara korban dan anak

2) Menyelesaikan perkara anak di luar proses peradilan

3) Menghindarkan anak dari perampasan kemerdekaan

4) Mendorong masyarakat untuk berpartisipasi

5) Menanamkan rasa tanggung jawab kepada anak

Tujuan diversi tersebut merupakan implementasi dari keadilan restorative yang berupaya mengembalikan pemulihan terhadap sebuah permasalahan, bukan sebuah pembalasan yang selama ini dikenal dalam hukum pidana.

18

Diversi mempunyai relevansi yang sama terkait tujuan pemidanaan anak. Tujuan pemidanaan adalah untuk memenuhi rasa keadilan dalam hukum pidana, teori pemidanaan dibagi

dalam 3 (tiga) golongan yaitu :19

a) Teori absolut (vergeldingstheorien) yang dianut oleh Immanuel Kant berpandangan

tujuan pemidanaan sebagai pembalasan terhadap para pelaku karena telah melakukan kejahatan yang mengakibatkan kesengasaraan terhadap orang lain atau anggota Masyarakat

b) Teori relatif (doeltheorien) dilandasi tujuan (doel) sebagai berikut :

(a) Menjerakan dengan penjatuhan hukuman diharapkan pelaku atau terpidana menjadi

jera dan tidak lagi mengulangi perbuatannya dan bagi masyarakat umum dapat mengetahui bahwa jika melakukan perbuatan tersebut akan mendapatkan hukuman yang serupa.

(b) Memperbaiki pribadi terpidana dalam perlakuan dan pendidikan yang diberikan

selama menjalani hukuman, terpidana merasa menyesal sehingga ia tidak akan mengulangi perbuatan dan kembali kepada masyarakat sebagai orang yang baik dan berguna.

c) Teori Gabungan/modern (Vereningingstheorien) yang penganutnya adalah Van

Bemmelen dan Grotius yang menitikberatkan keadilan mutlak yang diwujudkan dalam pembalasan, tetapi yang berguna bagi masyarakat. Dasar tiap-tiap pidana ialah penderitaan yang berat sesuai dengan beratnya perbuatan yang dilakukan oleh terpidana. Tetapi sampai batas mana beratnya pidana dan beratnya perbuatan yang dilakukan oleh terpidana dapat diukurdan ditentukan oleh apa yang berguna bagi masyarakat.

19_{Sri Sutatiek,Rekonstruksi Sistem Sanksi Dalam Hukum Pidana Anak Di Indonesia,Yogyakarta: Aswaja}

Berdasarkan teori-teori pemidanaan diatas, maka dapat dikatakan bahwa pada dasarnya diversi mempunyai relevansi dengan tujuan pemidanaan anak, yang mana nampak dari hal-hal

sebagai berikut :20

(a) Diversi sebagai proses pengalihan dari proses yustisial ke proses non yustisial, bertujuan

menghindarkan anak dari penerapan hukum pidana yang seringkali menimbulkan pengalaman yang pahit berupa stigmatisasi (cap negatif) berkepanjangan, dehumanisasi (pengasingan dari masyarakat) dan menghindarkan anak dari kemungkinan terjadinya prisionisasi yang menjadi sarana transfer kejahatan terhadap anak.

(b) Perampasan kemerdekaan terhadap anak baik dalam bentuk pidana penjara maupun dalam

bentuk perampasan yang lain melalaui meknisme peradilan pidana, memberi pengalaman traumatis terhadap anak, sehingga anak terganggu perkembangan dan pertumbuhan jiwanya. Pengalaman pahit bersentuhan dengan dunia peradilan akan menjadi bayang-bayang gelap kehidupan anak yang tiak mudah dilupakan.

(c) Dengan diversi tersebut maka anak terhindar dari penerapan hukum pidana yang dalam

banyak teori telah didalilkan sebagai salah satu faktor kriminogen, berarti juga menghindarkan

anak dari kemungkinan menjadi jahat kembali (residive), menghindarkan masyarakat dari

kemungkinan menjadi korban akibat kejahatan.

(d) Dengan diversi akan memberikan 2 (dua) keuntungan sekaligus terhadap individu anak.

Pertama; anak tetap dapat berkomunikasi dengan lingkungannya sehingga tidak perlu beradaptasi sosial pasca terjadinya kejahatan. Kedua; anak terhindar dari dampak negatif prisionisasi yang seringkali merupakan sarana transfer kejahatan.

20_{Kusno Adi, Diversi Sebagai Upaya Alternatif Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika Oleh Anak, UMM}

Press, Malang, 2009, hlm.129 sebagaimana dikutip oleh. AbintoroPrakoso, Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak, Erlangga, Surabaya, 2013, hlm. 222.

b. Pelaksanaan Diversi

Diversi wajib diupayakan pada tingkat penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan perkara

anak di Pengadilan Negeri, dilaksanakan dalam hal tindak pidana yang dilakukan:21

1. Diancam dengan pidaan penjara di bawah 7 (tujuh) tahun

2. Bukan merupakan pengulangan tindak pidana

Ketentuan ini menjelaskan anak yang melakukan tindak pidana yang ancamanya lebih dari 7 (tujuh) tahun dan merupakan sebuah pengulangan maka tidak wajib diupayakan diversi. Proses diversi dilakukan melalui musyawarah dengan melibatkan anak dan orang tua/walinya, korban dan/atau orang tua/walinya, pembimbing kemasyrakatan, dan pekerja sosial professional berdasarkan pendekatan keadilan restoratif. Selain itu juga, dalam hal diperlukan, musyawarah tersebut juga dapat melibatkan tenaga kesejatraan sosial, dan/atau masyarakat. Proses diversi wajib memperhatikan:

a. Kepentingan korban

b. Kesejahtraan dan tanggung jawab anak

c. Penghindaran stigma negative

d. Penghindaran pembalasan

e. Keharmonisan masyarakat, dan

f. Kepatutan, kesusilaan, dan ketertiban umum.

Penyidik, Penuntut Umum, dan Hakim dalam melakukan diversi harus

mempertimbangkan:

1) Kategori tindak pidana

2) Umur anak

21

3) Hasil penelitian kemasyarakatan dari balai pemasyarakatan, dan

4) Dukungan lingkungan keluarga dan masyarakat

Keputusan diversi harus mendapatkan persetujuan korban dan keluarganya serta kesediaan anak dan keluarganya, kecuali tindak pidana berupa pelanggaran, tindak pidana ringan, tindak pidana tanpa korban, atau nilai kerugian korban tidak lebih dari nilai upah minimum provinsi setempat. Bentuk-bentuk hasil kesepakatn diversi:

a) Perdamaian dengan atau tanpa ganti kerugian

b) Penyerahan kembali kepada orang tua/wali

c) Keikutsertaan dalam pendidikan atau pelatihan di lembaga pendidikan, atau LPKS paling

lama 3 (tiga) bulan

d) Pelayanan masyarakat

Dalam hal proses diversi tidak menghasilkan kesepakatan atau kesepakatan diversi tidak dilaksanakan, maka proses peradilan pidana dilanjutkan.

c. Jenis-Jenis Diversi

Jenis-jenis diversi secara garis besar, terdiri dari tiga jenis atau tipe diversi yaitu :22

1. Peringatan

Diversi dalam bentuk peringatan, ini akan diberikan oleh polisi untuk pelanggran ringan. Sebagai bagian dari peringatan, si pelaku akan meminta maaf pada korban. Polisi mencatat detail kajadian dan mencatatkan dalam arsip di kantor polisi. Peringatan seperti ini telah sering di praktekkan.

2. Diversi informal

Diversi informal diterapakan terhadap pelanggran ringan di mana dirasakan kurang pantas jika hanya sekedar memberi peringatan kepada pelaku, dan kepada pelaku membutuhkan rencana intervensi yang komperehensif. Pihak korban harus diajak (dapat dilakukan melalui telepon) untuk memastikan pandangan mereka tentang diversi informal dan apa yang mereka inginkan di dalam rencana tersebut. Diversi informal harus berdampak positif kepada korban, anak dan keluarganya, yaitu harus dipastikan bahwa anak akan cocok untuk diberi diversi informal. Rencana diversi informal ini akan bertanggung jawab, mengakui kebutuhan-kebutuhan korban dan anak, dan kalau mungkin orang tua diminta bertanggung jawab atas kejadian tersebut.

3. Diversi Formal

Diversi formal dilakukan jika diversi informal tidak dapat dilakukan, tetapi tidak memerlukan intervensi pengadilan. Beberapa korban akan merasa perlu mengatakan pada anak betapa marah dan terlukanya mereka, atau mereka ingin mendengarkan langsung dari anak karena permasalahanya muncul dari dalam keluarga anak maka ada baiknya ada anggota keluarga lainya yang hadir untuk mendiskusikan dan menyusun rencana diversi yang baik untuk semua pihak yang terkena dampak dari perbuatan itu. Proses diversi formal dimana korban dan pelaku bertemu muka,

secara internasional hal ini disebut “Restoratif Juctice” .

2. Restoratif Justice

Restoratif justice atau keadilan resoratif adalah suatu proses penyelesaian melibatkan pelaku, korban, keluarga mereka dan pihak lain yang terkait dalam suatu tindak pidana, secara bersama-sama mencari penyelesaian terhadap tindak pidana tersebut dan implikasinya dengan

menekankan pemulihan dan bukan pembalasan.23

Restoratif justice menurut Tony Marshall adalah suau proses dimana semua pihak yang berhubungan dengan tindak pidana tertentu bersama-sama memecahkan masalah dan bagaimana

menangani akibat dimasa yang akan datang/implikasinya dimasa depan,24 sedangkan menurut

Agustinus Pohan restoratif justice adalah konsep keadilan yang sangat berbeda dengan apa yang kita kenal saat ini dalam sistem hukum pidana indonesia bersifat retributive, pendekatan yang

bersifat retributive, pendekatan yang bersifat rehabilitasi sekalipun belum cukup signifikan.25

Konsep keadilan restoratif dalam hukum pidana Islam. Dilihat pada mind ideas

diantaranya: 26

a. Mengedepankan victim oriented dibandingkan hanya offender oriented dengan jalan

melibatan korban-keluarga dalam penyelesaian kasus pidana menunjukan adanya kemiripan dengan esensi dalam qisas-diyat. Dalam Islam para ulama secara tegas menyebutkan bahwa hak dalam pidana Islam terbagi atas hak Allah dan hak manusia. Dalam jarimah qisas-diyat, hak korban lebih besar dibandingkan hak Allah (hak negara/masyarakat), sehingga terdapat alternatif penyelesaian dengan pilihan qisas, diyat atau kafarat. Konsep qisas-diyat dilihat dalam pengaturan hukum pidana modern terhadap korban kejahatan termasuk kategori model pelayanan.

b. Penyelesaian perkara dalam keadilan restoratif berada pada jalur non-penal. Upaya ini

dilakukan melalui proses perdamaian antara korban-pelaku. Risalah Al-Qadha Khalifah Umar Bin Khatab, perdamaian dapat diterapkan dengan berpatokan pada koridor yang jelas.

24

Tony Marshall.,op.cit, Hlm 34

25_{Agustinus Pohan,Ibid.,Hlm 34}

26 _{Ila Latifa Fitriani, Islam Dan Keadilan Restoratif Pada Anak Yang Berhadapan Dengan Hukum, (skripsi}

diterbitkan, Fakultas Syari’ah Dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta ), 2012, hal :127-128

c. Keadilan restoratif mewujudkan keadilan bagi para pihak, tidak hanya mewujudkan legal justice, tetapi juga mempertimbangkan social justice, individual justice dan juga moral justice. Keadilan dalam Islam mencakup keadilan individu (al-adalah al-fardiyah) dan keadilan sosial (al-adalah al-ijtimaiyah). Keadilan dalam hukum Islam selalu mempertimbangkan moralitas, dan bukan hanya sebataspenerapan legal justice.

Konsep restorative justice dari UNICEF menitikbertkan kepada keadilan yang dapat memulihkan, yaitu memulihkan bagi pelaku tindak pidana anak, korban dan masyarakat yang terganggu akibat adanya tindak pidana tersebut. Restorative justice sebetulnya bukan merupakan halasing dalam penyelesaian tindak pidana indonesia. Proses ini pernah berlaku dan sampai saat ini masih berlaku di daerah-daerah tertentu, yaitu penyelesaian menurut hukum adat. Menurut R.Soepomopenyelesaian menurut hukum adat menghendaki pengembalian keseimbangan di

dalam masyarakat, atau pemulihan keadaan.27

Dengan menggunkan konsep restorative justice sebagaimana dikembangkan UNICEF, kiranya peradilan pidana anak dapat diharapkan menghasilkan hal-hal sebagai berikut:

1) Berkurangnya jumlah anak-anak yang dikenakan penahanan sementara dan divonis penjara.

2) Menghapuskan stigmasisasi dan mengembalikan anak menjadi manusia normal sehingga

diharapkan dapat berguna kelak di kemudian hari

3) Anak yang melakukan tindak pidana dapat menyadari kesalahanya dan bertanggung jawab,

sehingga dapat diharapkan untuk tidak mengulangi lagi perbuatanya.

4) Mengurangi beban kerja pengadilan

5) Menghemat keuangan Negara

6) Meningkatkan dukungan orang tua dan peran masyarakat dalam mengatasi kenakalan anak.

27

7) Pengintegrasian kembali anak ke dalam masyarakat.

Peradilan pidana anak dengan keadilan restorative bertujuan untuk :28

a) Mengupayakan perdamaian antara korban dan anak

b) Mengutamakan penyelesaian di luar proses peradilan

c) Menjauhkan anak dari pengaruh negative proses peradilan

d) Menanamkan rasa tanggung jawab anak

e) Mewujudkan kesejhatraan anak

f) Menghindarkan anak dari perampasan kemerdekaan

g) Mendorong masyarakat untuk berpartisipasi

h) Meningkatkan keterampilan hidup anak

Restorative justice terdapat dalam Pasal 5 Undang-Undang SPPA, bahwa sistem peradilan pidana anak wajib mengutamakan pendekatan keadilan restoratif (ayat (1)), yang meliputi (ayat (2)):29

(1) Penyidikan dan penuntutan pidana anak yang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan, kecuali ditentukan dalam undang-undang ini.

(2) Persidangan anak yang dilakukan oleh pengadilan di lingkungan peradilan umum, dan

(3) Pembinaan, pembimbingan, pengawasan, dan/atau pendampingan selama proses

pelaksanaan pidana atau tindakan setelah menjalain pidana atau tindakan

Serta ditegaskan bahwa pada huruf a dan huruf b wajib diupayakan diversi (ayat(3)). Restorative justice berbeda dengan peradilan pidana biasa dalam beberapa hal :

28 _{Nasir Djamil,op,cit.hal133} 29 _Ibid

(a) Melihat tindakan kriminal secara komperehensif. Tidak saja mendefinisikan kejahatan sebagai pelanggaran hukum semata, namun memahami bahwa pelaku merugikan korban, masyarakat bhkan dirinya sendiri.

(b) Restorative justice melibatkan banyak pihak dalam merespons kejahatan, tidak hanya sebatas permasalahan pemerintahandan pelaku kejahatan, melainkan permasalahan korban dan masyarakat.

(c) Restoratif justice mengukur kesuksesan dengan cara yang berbeda, tidak hanya dai seberapa besar hukuman yang dijatuhkan, namun juga mengukur seberapa besar kerugian yang dapat dipulihkan atau dicegah.

BAB III

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK SEBAGAI PELAKU TINDAK PIDANA A. Pengertian dan Pengaturan Perlindungan Hukum Terhadap Anak

Kemerdekaan yang telah diperjuangkan diraih oleh bangsa Indonesia dengan banyak pengorbanan dan diwarnai dengan penderitaan dalam kurun waktu yang sangat panjang telah melahirkan bangsa dan Negara indonesia yang berdaulat di bentuk menjadi Negara yang

berdasarkan hukum.1 Undang-Undang Dasar 1945 sebagai dasar hukum dan materi hukum

tertinggi di indonesia, melalui pembukaan alinea keempatnya mengamanatkan kepada pemerintah untuk: melindungi segenap bangsa indonesia dan seluruh tumpah darah indonesia, memajukan kesejatraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, ikut melaksanakan ketertiban dunia

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.2 _{Nilai-nilai tersebut melahirkan}

pengakuan dan perlindungan hak asasi manusia dalam wujudnya sebagai makhluk individu dan makhluk sosial dalam wadah Negara kesatuan yang menjungjung tinggi semangat kekeluargaan demi mencapai kesejatraan bersama.iman kepentingan manusia yang dilindungi oleh hukum.

Perlindungan hukum adalah perlindungan kepentingan manusia yang dilindungi oleh hukum. Dimana kepentingan manusia yang dilindungi oleh hukum biasa di sebut hak. Hak memberikan wewenang kepada seseorang untuk melakukan perbuatan, dapat dipertahankan terhadap siapapun dan sebaliknya setiap orang harus menghormati hak tersebut. Perlindungan hukum bertujuan untuk memberikan kepastian hak, menjaga dan mempertahankan hak tersebut jika di langgar. Jadi esensi perlindungan hukum lebih ditujukan untuk melindungi pihak yang

1

Suherman Toha,Aspek Hukum Terhadap Perlindungan Terhadap Anak, Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, 2010. Hal:1

lemah terhadap perilaku yang tidak sesuai dengan norma hukum yang berlaku dari pihak-pihak yang lebih memiliki kekuatan, kemampuan dan kekuasaan baik dari aspek ekonomi, politik, psikis dan sebagaianya.

Dalam kaitanya dengan persoalan perlindungan hukum, maka perlindungan hukum dan hak-haknya bagi anak-anak merupakan salah satu pendekatan untuk melindungi anak-anak indonesia. Agar perlindungan hak-hak anak dapat dilakukan secara teratur, tertib dan bertanggung jawab maka dapat diperlukan peraturan hukum yang selaras dengan perkembangan masyarakat. Dalam kaitanya dengan persoalan perlindungan hukum bagi anak-anak, maka dalam

Undang-Undang Dasar 1945 pada pasal 34 telah ditegaskan bahwa “fakir miskin dan anak-anak terlantar

dipelihara oleh Negara”. Hal ini menunjukkan adanya perhatian serius dari pemerintah terhadap

hak-hak anak dan perlindunganya ini terpisah dalam berbagai ketentuan peruturan

perundang-undangan yang lain.3

Perlindungan anak merupakan suatu bidang pembangunan nasional. Melindungi anak adalah melindungi manusia, adalah membangun manusia seutuhnya. Akibat tidak adanya perlindungan anak akan menimbulkan berbagai permasalahan sosial yang dapat menganggu

ketertiban, keamanan dan pembangunan nasional.4

Perlindungan anak adalah suatu usaha yang mengadakan kondisi dimana setiap anak dapat melaksanakan hak dan kewajibanya. Adapun perlindungan anak merupakan perwujudan adanya keadilan dalam suatu masyarakat. Dengan demikian maka perlindungan anak harus di usahakan dalam berbagai bidang kehidupan bernegara dan bermasyarakat.

Hukum perlindungan anak dapat diartikan hukum (tertulis maupun tidak tertulis) yang menjamin anak bebar-benar dapat melaksanakan kewajibannya. Hukum perlindungan anak

3 _{Wagiati Soetdjo,op,cit. hal 67}

merupakan hukum yang menjamin hak-hak dan kewajiban anak, hukum perlindungan anak berupa : hukum adat, hukum perdata,. Hukum pidana, hukum perdata, hukum acara pidana, hukum acara perdata, peraturan lain menyangkut anak. Perlindungan anak menyangkut berbagai aspek kehidupan dan penghidupan, agar anak benar-benar dapat tumbuh dan berkembang dengan wajar

sesuai dengan hak asasinya. Bisma siregar mengatakan bahwa :5

“Masalah perlindungan hukum bagi anak-anak merupakan salah satu sisi pendekatan untuk

melindungi anak-anak indonesia. Masalahnya tidak semata-mata bisa didekati secara yuridis,

tetapi perlu pendekatan yang lebih luas, yaitu ekonomi, sosial, dan budaya”.

Menurut Arif Gosita mengatakan bahwa hukum perlindungan anak adalah kegiatan perlindungan anak yang merupakan suatau tindakan hukum yang membawa akibat hukum. Lebih lanjut beliau menyebutkan bahwa perlu adanya jaminan hukum bagi kegiatan perlindungan anak tersebut. Kepastian hukumnya perlu di usahakan demi kelangsungan kegiatan perlindungan anak dan mencegah penyelewengan yang membawa akibat negatif yang tidak diinginkan dalam

pelaksanaan kegiatan perlindungan anak.6 Dan menurut Bisma Siregar menyebutkan bahwa

hukum perlindungan anak mempunyai aspek yang terpusatkan kepada hak anak-anak yang diatur adalah hukum dan kewajiban, mengingat secara hukum (yuridis) anak belum dibebani kewajiban. Undang-Undang nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor

23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak pada Pasal 1 menyebutkan bahwa “Perlindungan anak

adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, dan berkembang,dan berpatisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat

kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi”.

Perlindungan khusus adalah perlindungan yang diberikan kepada anak dalam situasi darurat, anak yang berhadapan dengan hukum, anak dari kelompk minoritas dan terisolasi,

5_{Bisma Siregar,Ibid} 6 _{Arif Gosita,Ibid}

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan pada bab-bab terdahulu maka untuk mengakihiri pembahasan penulis memberi kesimpulan antara lain sebagai berikut :

1. Pelaksanaan sistem peradilan pidana terhadap anak sebagai pelaku dalam tindak pidana perkosaan yang dilakukan oleh anak terdapat tahap-tahap proses beracaranya yaitu :

a. Penyidikan

Dalam melakukan penyidikan terhadap perkara anak, penyidik wajib meminta pertimbangan atau saran dari pembimbing kemasyarakatan setelah tindak pidana dilaporkan atau diadukan. untuk perkara tindak pidana perkosaan yang dilakukan oleh anak yang ancamannya di atas tujuh tahun tidak dapat dilakukan diversi tetapi penyidik di Polresta Yogyakarta masih mengupayakan dilaksanakanya diversi.

b. Penahanan

Penahanan terhadap anak sebisa mungkin tidak dilakukan, penahanan merupakan upaya paling terakhir. Anak tidak dapat ditahan apabila dalam hal anak memperoleh jaminan dari orang tua/wali dan/ atau lembaga bahwa anak tidak akan melarikan diri, tidak akan menghilangkan atau merusak barang bukti, dan/atau tidak mengulangi tindak pidana.

c. Penuntutan

Penuntut Umum wajib mengupayakan diversi. Diversi dapat dilakukan apabila ancaman tindak pidananya di bawah 7(tujuh) tahun dan bukan pengulangan tindak pidana. Jadi apabilah

anak melakukan tindak pidana perkosaan dalam Pasal 285 KUHP yang ancaman hukumanya 12 Tahun penjara yang berarti diatas 7 (tujuh) tahun maka tidak dapat dilakukan diversi.

d. Pemeriksaan Persidangan

Pada proses persidangan, pada prinsipnya anak disidangkan dalam ruang sidang khusus anak serta ruang tunggu sidang anak dipisahkan dari ruang tunggu sidang orang dewasa. Adapun waktu sidang anak dipisahakan dari ruang tunggu sidang orang dewasa. Di samping itu hakim memeriksa perkara anak dalam sidang yang dinyatakan tertutup untuk umum, kecuali pembacaan putusan.

2. Perlindungan hukum terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana dalam sistem peradilan pidana anak yaitu :

a. Adanya proses penyelesaian perkara anak diluar mekanisme pidana atau biasa disebut diversi. b. Perlindungan khusus bagi anak dilaksanakan melalui penjatuhan sanksi tanpa pemberatan. c. Menangani perkara anak wajib memperhatikan kepentingan terbaik bagi anak dan

mengusahakan suasana kekeluargaan tetap terpelihara.

d. Setiap tingkat pemeriksaan, anak wajib diberikan bantuan hukum dan didampingi oleh pembimbing kemasyarakatan

e. Apabila tindak pidana dilakukan oleh anak sebelum genap berumur 18 tahun dapat diajukan ke sidang anak. Apabila anak yang belum berusia 14 tahun hanya dapat dikenai tindakan dan pada anak yang belum berumur 12 (dua belas) tahun melakukan tindak pidana, mengambil keputusan untuk menyerahkanya kembali kepada orang tau/wali, atau mengikutsertakanya dalam program pendidikan, pembinaan, dan pembimbingan.

f. Pidana penjara terhadap anak hanya digunakan sebagai upaya terakhir .

h. Adanya penempatan anak yang menjalani proses peradilan dapat di tempatkan di Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA).

i. Badan pemasyarakatan wajib melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan program pendidikan, pembinaan, dan pembimbingan kepada anak.

B. Saran

1. Perlu adanya upaya untuk menjalin kerja sama yang positif, baik dengan instansi pemerintah maupun LSM sebagai bagian dari upaya aparat penegak hukum dalam melakukan diversi dan restorative justice. Sehingga diversi dan restorative justice dapat di promosikan dan dikembangkan sebagai solusi penyelesaian perkara anak yang berkonflik dengan hukum.

2. Perlu adanya peningkatan pengetahuan polisi khususnya penyidik anak tentang akses negative dari penyelesaian masalah anak melalui sarana sistem peradilan pidana anak. kepolisian perlu mengembangkan nilai yang memandang penggunaan kewenangan diskresi sebagai langkah positif

3. Perlu bagi Mahkamah Agung RI untuk memberikan pendidikan dan pelatihan sertifikasi bagi hakim anak secara optimal dan berkesinambungan mengenai penerapan Diversi dalam pemeriksaan dipersidangan, karena masih banyak hakim yang belum mengikuti sertifikasi hakim anak walaupun sudah memiliki SK hakim anak dari Ketua Mahkamah Agung RI.

   

1 DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Abdul Wahid, Muhammad Irvan, 2011,Perlindungan Terhadap Korban Kekerasan Seksual Advokasi Atas Hak Asasi Perempuan, Bandung : PT.Refika Aditama Andi Sofyan, Abd Asis, 2014, Hukum Acara Pidana Suatu Pengantar,Jakarta:

Kencana Prenamedia Group

Arif gosita.1985,Masalah Perlindungan Anak, Jakarta: Akademika Pressindo ,1983,Masalah Korban Kejahatan,Jakarta: CV.Akademika Pressindo

Bamabang Wahyu, 2011, Victimology Perlindungan Korban Dan Saksi,Jakarta: Sinar Grafika

Guse Prayudi, 2012, Berbagai Aspek Tindak Pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Yogyakarta : Merkid Press

Huraerah Abu,2006,Child Abuse (Kekerasan Terhadap Anak ),Bandung :Nuansa Marlina, 2009, Peradilan Pidana Anak Di Indonesia Pengembangan Konsep Diversi,

Bandung : PT.Refika Aditama

Mukti fajar,Yulianto Ahmad,2007,Dualisme Penelitian Hukum,Yogyakarta

Muhadar, Edi Abdullah, 2009, Perlindungan Saksi & Korban Dalam Sistem Peradilan Pidana, Surabaya : CV. Putra Media Nusantara

Muhammad Taufik, Weni Bukamo dkk, 2013,Hukum Perlindungan Anak Dan Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Jakarta: Rineka Cipta

Nandang Sambas,2010, Pembahaharuan Sistem Pemidanaan Anak Di Indonesia,Yogyakarta: Graha Ilmu

Nashriana, 2011, Perlindungan Hukum Pidana Bagi Anak Di Indonesia, Jakarta : PT. Rajagrafindo Persada

Nasir Djamil, 2012,Anak Bukan Untuk Di Hukum,Jakarta: Sinar Grafika.

   

2 Siswanto Sunarso, 2012, Victimologi Dalam Sistem Peradilan Pidana, Jakarta: Sinar

Grafika

Setya Wahyudi, 2011,Implementasi Ide Diversi Dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak Di Indonesia,Yogyakarta: Genta Publishing

Suherman Toha, 2010,Aspek Hukum Terhadap Perlindungan Terhadap Anak, Jakarta:Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI

Soedikno Martokusumo, 2005,Mengenal Hukum Suatu Pengantar,Yogyakrta:Liberty Soerjono Soekanto, 1998,Pengantar Penelitian Hukum,Jakarta :UI Press

Sri Widoyati, 1989,Anak Dan Wanita Dalam Hukum,Jakarta: LP3ES

Sri Sutatiek,2012,Rekonstruksi Sistem Sanksin Dalam Hukum Pidana Anak Di Indonesia, Yogyakarta: Aswaja Pressindo

Wahid Abdul dan Irfan Muhammad, 2011,Perlindungan Korban Kekerasan Seksual Advokasi Atas Hak Asasi Perempuan,Bandung: PT Refika Aditama.

Wibowo Adhi,2013,Perlindungan Hukum Korban Amuk Massa,Yogyakrta: Thafa Media

Widodo, 2011,Prisonasianak Nakal :Fenomena Dan Penanggulanya.Yogyakarta:CV Aswaja Pressindo

Wagiati Soetdjo, 2005,Hukum Pidana Anak., Bandung : PT Rafika Aditama. Jurnal

Hosianna,”Perlindungan hukum Terhadap Anak korban Tindak Pidana perkosaan yang dilakukan oleh anak yang dibawah umur”,Varia Peradilan,XXVI NO.325,(Desember 2012)

Skripsi

Fatahillah,2010,Perlindungan Hukum Terhadapa Anak Sebagai Korban Tindak Pidana Kesusilaan Yang Dilakukan Oleh Anak, ( skripsi tidak diterbitkan, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta)

   

3 Ila Latifa Fitriani,2012, Islam Dan Keadilan Restoratif Pada Anak Yang Berhadapan Dengan Hukum,(skripsi diterbitkan, Fakultas Syari’ah Dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta )

Peraturan Perundang –Undangan :

Undang-UndangRI Nomor 4 Tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak Undang-Undang RI Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana Undang-UndangRI Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak Undang-Undang RI Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak Internet

http://www.ypha.or.id/web/wp-content/uploads/2010/06/Praktek-praktek-sistem-peradilan-pidana-anak.doc 

http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt53f55d0f46878/hal-hal-penting-yang-diatur-dalam-uu-sistem peradilan-pidana-anak

http:/rvansedangberjuang.blogspot.co.id/2014/03/makalah-tugas-akhir-semester asusila. html