Pengaturan Pengunduran Diri di dalam VCLT Vienna Convention on

hubungannya dengan perjanjian multilateral, namun istilah yang lebih baik digunakan adalah withdrawal. Tidak banyak yang mengikuti pendapat ini meskipun istilah denunciation terlihat kurang elegan dibandingkan istilah withdrawal. Namun, ini banyak digunakan didalam banyak perjanjian multilateral. Lord McNair menyebutkan bahwa : “Termination means simply the ending of a treaty, by whatever method that may occur and whether by the act of one party or of all, or by the operation of the treaty itself or of the law in certain events, such as a state succecion or the outbreak of war. Denunciation means the act of a party, whether lawful or not, in giving notice that it considers itself no longer bound by the treaty. 88 Berdasarkan hal ini, UN Handbook on Final Clauses of Multilateral Treaties kemudian mengikuti pendekatan ini dengan membedakan istilah denunciation dengan istilah termination. 89 Namun, VCLT memperlakukan istilah tersebut sebagai sinonim. International Labour Organization ILO menggunakan istilah “denounce” sebagai pengganti terhadap istilah “termination” di dalam konvensi – konvensi ILO. Namun, di dalam dunia akademis istilah “denouncement” bukan merupaan pengganti dari “denunciation”. Istilah “exit” sebagai pengganti istilah “denunciation” juga jarang dipakai dalam literatur. 90

2. Pengaturan Pengunduran Diri di dalam VCLT Vienna Convention on

the Law of Treaties Pengaturan pengunduran diri dari suatu perjanjian internasional diatur 88 McNair, op.cit, hal.491. 89 PBB, Final Clauses of Multilateral Treaties : Handbook dalam Yoseph Tyagi, “ The Denunciation of Human Rights Treaties”, hal. 89. 90 Tyagi, loc.cit,hal. 89. Universitas Sumatera Utara didalam VCLT. Pertama, ketentuan mengenai pengunduran diri ini diatur didalam Pasal 54 VCLT yang berbunyi sebagai berikut : “ The termination of a treaty or the withdrawal of a Party may take place” a in conformity with the provisions of the treaty ; or b at any time by consent of all the parties after consultation with the other contracting States”. Berdasarkan Pasal 54 VCLT ini pengunduran diri dapat dilakukan sesuai ketentuan yang ditentukan oleh perjanjian internasional yang bersangkutan atau sewaktu – waktu dengan persetujuan dari pihak – pihak lainnya didalam perjanjian yang bersangkutan. Jadi, suatu perjanjian internasional dapat diakhiri, atau suatu pihak dapat mengundurkan diri darinya, kapanpun dengan persetujuan dari semua pihak. Hal ini dapat dilakukan bahkan jika perjanjian internasional yang bersangkutan memberikan jangka waktu minimum untuk pemberitahuan. Meskipun lebih diharapkan agar persetujuan para pihak dituangkan dalam bentuk tertulis namun kesepakatan dari para pihak tidak harus dituangkan dalam bentuk yang sama dengan perjanjian internasional. 91 Apabila perjanjian internasional yang bersangkutan memberikan hak kepada pihak ketiga berdasarkan Pasal 36 VCLT, atau suatu kewajiban timbul bagi pihak ketiga dari perjanjian internasional yang bersangkutan sesuai dengan Pasal 37, maka persetujuan dari pihak ketiga ini diperlukan. 92 91 Anthony Aust, Modern Treaty Law and Practice, Cambridge : Cambridge University Press, 2000, hal. 232. 92 Ibid. Persetujuan tersebut tidak harus diungkapkan dalam bentuk tertentu. Pasal 54 b membebankan satu prasyarat yang hanya dapat diberlakukan terhadap satu perjanjian multilateral, Universitas Sumatera Utara yaitu sebelum mengambil tindakan para pihak harus mengkonsultasikan semua pihak di dalam perjanjian tersebut, yaitu negara yang telah memberikan persetujuan untuk terikat sewaktu perjanjian tersebut belum berlaku. Meskipun ketentuan – ketentuan ini tampak seperti memberikan gambaran bahwa kewenangan yang ada adalah untuk mengakhiri atau menangguhkan perjanjian internasional secara keseluruhan, namun para pihak tentunya bebas untuk sepakat untuk mengakhiri atau menangguhkan hanya bagian tertentu dari perjanjian internasional. Selanjutnya, Pasal 56 VCLT memberikan ketentuan apabila didalam suatu perjanjian yang bersangkutan tidak terdapat ketentuan apabila didalam suatu perjanjian internasional yang bersangkutan tidak terdapat ketentuan mengenai pengunduran diri. Pasal 56 VCLT ini berbunyi sebagai berikut : “1. A treaty which contains no provision regarding its termination and which does not provide for denunciation or withdrawal is not subject to denunciation or withdrawal unless: a it is established that the parties intended to admit the possibility of denunciation or withdrawal; or b a right of denunciation or withdrawal may be implied by the nature of thetreaty. 2. A party shall give not less than twelve months’ notice of its intention to denounce or withdraw from a treaty under paragraph 1”. Pasal 56 ayat 1 VCLT mengandung ketentuan umum bahwa negara- negara tidak boleh mengundurkan diri dari perjanjian internasional yang tidak Universitas Sumatera Utara memiliki ketentuan mengenai pengunduran diri. Namun, ketentuan ini memiliki dua pengecualian. Pertama, suatu perjanjian internasional yang tidak memiliki ketentuan mengenai pengunduran diri tetap dapat dilakukan pengunduran diri terhadapnya apabila para pihak di dalam perjanjian tersebut menghendaki adanya kemungkinan terhadap hal tersebut. Ada atau tidaknya kehendak terhadap haltersebut dapat dilihat dari bahan-bahan seperti travaux preparatoires dari perjanjian tersebut. 93 Kedua, hak untuk mengundurkan diri dari perjanjian internasional yang bersangkutan bisa tersirat dalam sifat dari perjanjian tersebut. Pada saat VCLT ini terbentuk, ketentuan ini tidak mencerminkan hukum kebiasaan internasional. 94 Setelah VCLT ini terbentuk, International Court of Justice ICJ telah menerima Pasal 56 dari Konvensi Wina sebagai mencerminkan hukum kebiasaan internasional di dalam perkara Case Concerning Military and Paramilitary Activites In and Against Nicaragua Nicaragua v. United States. 95

3. Pembahasan Saat Pembentukan Pasal 56 VCLT