21
Dari paparan implementasi Program Raskin tersebut dapat disimpulkan bahwa penyaluran raskin amat rentan terhadap kesalahan, penyelewengan, dan
bahkan manipulasi. Dengan melihat banyaknya permasalahan dalam penyaluran raskin kepada Rumah Tangga Miskin maka dengan itu penulis merasa tertarik
untuk mengadakan penelitian mengenai “Implementasi Program Raskin Beras Untuk Rakyat Miskin Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraaan Masyarakat
Miskin Studi Kasus Pada Kelurahan Kota Bangun Kecamatan Medan Deli, Kota Medan.
I.2 Perumusan Masalah Untuk mempermudah penelitian ini nantinya dan agar penelitian ini
memiliki arah yang jelas dalam menginterpretasikan fakta dan data ke dalam penulisan skripsi, maka terlebih dahulu dirumuskan permasalahan yang akan
diteliti. Berdasarkan pada uraian latar belakang masalah diatas, maka penulis merumuskan permasalahan pokok penelitian ini adalah:
“Bagaimana implementasi kebijakan program beras untuk rakyat miskin Raskin dalam upaya meningkatkat kesejahteraan masyarakat miskin”
I.3 Tujuan Penelitian
1. Menggambarkan kebijakan Program Raskin.
2. Untuk mengetahui implementasi Program Raskin berjalan sesuai dengan
Pedoman Umum Raskin.
I.4 Manfaat Penelitian
Penelitian ini akan memberikan manfaat bagi berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Adapun manfaat-manfaat tersebut adalah:
1. Manfaat secara ilmiah
Universitas Sumatera Utara
22
Untuk menambah khasanah pengetahuan ilmiah dalam studi administrasi dan pembangunan umumnya dan pembangunan bidang kesejahteraan
masyarakat khususnya dengan kaitannya dengan Program Raskin 2.
Manfaat secara teknis Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat
sebagai berikut : a.
Dapat dijadikan sebagai kontribusi terhadap pemecahan masalah terkait yakni Program Raskin
b. Secara subjektif diharapkan penelitian ini sebagai suatu tahap untuk
melatih dan mengembangkan kemampuan berfikir secara sistematis dan teoritis dalam memecahkan suatu permasalahan secara objektif
dan kritis melalui suatu karya ilmiah sehingga diperoleh suatu kesimpulan yang bersifat teruji dan berguna.
3. Manfaaat secara akademis
Sebagai salah satu syarat dalam penyelesaian studi Strata-1 di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Social Dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
I.5 Kerangka Teori
Sebagai titik tolak atau landasan berfikir dalam menyoroti atau memecahkan permasalahan perlu adanya pedoman teoritis yang dapat membantu.
Untuk itu perlu disusun kerangka teori yang memuat pokok-pokok pikiran yang menggambarkan dari sudut mana masalah tersebut disoroti. Selanjutnya teori
merupakan serangkaian asumsi, konsep, konstruksi, definisi dan proposisi untuk
Universitas Sumatera Utara
23
menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antara konsep Singarimbun, 1989:37.
Berdasarkan rumusan diatas, maka dalam bab ini penulis akan mengemukakan teori, pendapat, gagasan yang akan dijadikan titik tolak landasan
berfikir dalam penelitian ini. 1.5.1 Hierarki Kebutuhan
Kebutuhan adalah sesuatu yang diperlukan oleh manusia sehingga dapat mencapai kesejahteraan, sehingga bila ada di antara kebutuhan tersebut yang tidak
terpenuhi maka manusia akan merasa tidak sejahtera atau kurang sejahtera. Dapat dikatakan bahwa kebutuhan adalah suatu hal yang harus ada, karena tanpa itu
hidup kita menjadi tidak sejahtera atau setidaknya kurang sejahtera. Kebutuhan adalah salah satu aspek psikologis yang menggerakkan makhluk hidup dalam
aktivitas-aktivitasnya dan menjadi dasar alasan berusaha. Dalam menjalani kehidupan, manusia membutuhkan berbagai jenis dan
macam barang-barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhannya. Manusia sejak lahir hingga meninggal dunia tidak terlepas dari kebutuhan akan segala
sesuatunya. Untuk mendapatkan barang yang dibutuhkan diperlukan pengorbanan untuk mendapatkannya.
Abraham Maslow mengemukakan sejumlah proporsi penting tentang perilaku manusia yakni Manusia merupakan makhluk yang serba berkeinginan, ia
senantiasa menginginkan sesuatu dan menginginkannya lebih banyak. Tetapi, apa yang diinginkannya, tergantung pada apa yang sudah dimiliki olehnya. Setelah
salah satu di antara keinginan manusia dipenuhi muncullah keinginan lain. Proses tersebut tiada akhirnya. Ia berkelanjutan sejak manusia lahir, hingga ia meninggal
Universitas Sumatera Utara
24
dunia. Maka kebutuhan-kebutuhannya pada umumnya tidak mungkin terpuaskan semuanya.
Kebutuhan manusia diatur dalam suatu seri tingkatan-suatu hirarki menurut pentingnya masing-masing kebutuhan. Setelah kebutuhan yang paling
mendasar terpenuhi, meningkatlah pada kebutuhan selanjutnya yang lebih tinggi, yang menuntut pemuasan.
Abraham Maslow dikenal sebagai pelopor aliran psikologi humanistik. Maslow percaya bahwa manusia tergerak untuk memahami dan menerima dirinya
sebisa mungkin. Teorinya yang sangat terkenal sampai dengan hari ini adalah teori tentang Hierarchy of Needs Hirarki Kebutuhan. Kelima tingkatan
kebutuhan itu, menurut Maslow, ialah:
Kebutuhan Fisiologis dalam gambar diatas diletakkan di bagian paling atas dalam susunan hierarki kebutuhan. Pada dasarnya, manusia harus memenuhi
kebutuhan fisiologisnya untuk dapat bertahan hidup. Pada hierarki yang paling atas ini, manusia harus memenuhi kebutuhan makanan, tidur, minum, seks, dan
hal-hal lainnya yang berhubungan dengan fisik badan. Bila kebutuhan dasar ini belum terpenuhi, maka manusia akan mengalami kesulitan untuk berfungsi secara
normal. Misalnya, seseorang mengalami kesulitan untuk mendapatkan makanan, sehingga ia menderita kelaparan, maka ia tidak akan mungkin mampu untuk
memikirkan kebutuhan akan keamanannya ataupun kebutuhan aktualisasi diri.
I.5.2 Kebijakan Publik
Universitas Sumatera Utara
25
Sebagai makhluk sosial, manusia tidak dapat hidup sendiri dan harus dapat berinteraksi dengan orang lain. Di dalam setiap interaksi itu kadang kala
membawa masalah. Pemerintah sebagai penyelenggara pemerintahan yang mencakup segala sendi kehidupan bermasyarakat harus dapat mengatasi masalah-
masalah yang timbul tersebut yakni dengan lahirnya kebijakan-kebijakan tapi kadang kala, kebijakan itu tidak dapat menjawab kebutuhan masyarakat dan
menyelesaikan permasalahan yang ada. Menurut H. Hugh Heglo dalam Abidin 2004:21 kebijakan adalah suatu
tindakan yang bermaksud untuk mencapai tujuan tertentu. Sedangkan Anderson dalam Islamy 1997:4 mendefinisikan kebijakan sebagai serangkaian tindakan
yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu.
Carl I. Friedrick dikutib oleh Riant D. Nugroho 2004 : 4 mendefinisikannya sebagai: Serangkaian tindakan yang diusulkan seseorang,
kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu, dengan ancaman dan peluang yang ada, di mana kebijakan yang diusulkan tersebut ditujukan untuk
memanfaatkan potensi sekaligus mengatasi hambatan yang ada rangka mencapai tujuan tertentu.
Kebijakan dapat pula diartikan sebagai bentuk ketetapan yang mengatur yang dikeluarkan oleh seseorang yang memiliki kekuasaan, jika ketetapan tersebut
memiliki sasaran kehidupan orang banyak atau masyarakat luas maka kebijakan itu dikategorikan sebagai kebijakan publik. Dalam perkembangan Ilmu
Administrasi Negara baik di negara berkembang bahkan di negara maju
Universitas Sumatera Utara
26
sekalipun, kebijakan publik merupakan masalah politik yang menarik untuk dikaji dan dibahas.
Dari kedua penjelasan diatas dapat ditarik konsep dasar bahwa : kebijakan itu adalah prosedur memformulasikan sesuatu berdasarkan aturan tertentu yang
kemudian digunakan sebagai alat untuk memecahkan permasalahan dalam mencapai suatu tujuan. Dalam setiap kebijakan pasti membutuhkan orang-orang
sebagai perencana atau pelaksana kebijakan maupun objek dari kebijakan itu
sendiri. Sebagaimana penjelasan Irfan Islamy 1999:5 kebijakan adalah suatu
program kegiatan yang dipilih oleh seorang atau sekelompok orang dan dapat dilaksanakan serta berpengaruh terhadap sejumlah besar orang dalam rangka
mencapai suatu tujuan tertentu Dari beberapa pandangan tentang kebijakan negara tersebut, dengan
mengikuti paham bahwa kebijakan negara itu adalah serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau
berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh rakyat, maka M. Irfan Islamy 1997:20 menguraikan beberapa elemen penting dalam kebijakan publik,
yaitu : 1.
Bahwa kebijakan publik itu dalam bentuk Perdanya berupa penetapan tindakan-tindakan pemerintah;
2. Bahwa kebijakan publik itu tidak cukup hanya dinyatakan tetapi
dilaksanakan dalam bentuk yang nyata; 3.
Bahwa kebijakan publik, baik untuk melakukan sesuatu ataupun tidak melakukan sesuatu itu mempunyai dan dilandasi maksud dan tujuan
tertentu;
Universitas Sumatera Utara
27
4. Bahwa kebijakan publik itu harus senantiasa ditujukan bagi
kepentingan seluruh anggota masyarakat. Menurut Anderson dalam Tangkilisan 2003:2 kebijakan publik adalah
pengembangan dari kebijakan yang dilakukan oleh institusi pemerintah dan aparaturnya dari pernyataan tersebut dapat dikatakan bahwa:
a. Kebijakan pemerintah selalu mempunyai tujuan tertentu atau merupakan
tindakan yang berorientasi pada tujuan. b.
Kebijakan itu berisi tindakan-tindakan atau pola-pola tindakan pejabat- pejabat pemerintah.
c. Kebijakan itu merupakan apa yang benar-benar dilakukan pemerintah, jadi
bukan apa yang baru menjadi maksud atau pernyataan pemerintah untuk melakukan sesuatu.
d. Kebijakan pemerintah ini dilandaskan pada perundang-undangan dan
bersifat memaksa. Hogwood dan Peters menganggap ada sebuah proses linier pada sebuah
kebijakan yaitu : policy innovation – policy succession – policy maintenance – policy termination. Policy innovation adalah saat di mana pemerintah berusaha
memasukkan sebuah problem baru yang diambil dari hiruk pikuk kepentingan yang ada di masyarakat untuk kemudian dikonstruksi menjadi sebuah kebijakan
yang relevan dengan konteks tersebut. Policy succession, setelah aspirasi itu ditangkap maka pemerintah akan mengganti kebijakan yang ada dengan kebijakan
baru yang lebih baik. Policy maintenance adalah sebuah pengadaptasian atau penyesuaian kebijakan baru yang dibuat tersebut untuk keep the policy on track.
Universitas Sumatera Utara
28
Policy termination adalah saat dimana kebijakan yang ada tersebut dan dianggap sudah tidak sesuai lagi maka kebijakan tersebut dihentikan Putra, 2003:115-116.
Terdapat berbagai macam strategi untuk menghentikan kebijakan, apakah itu dengan mencabut kebijakan, membatalkannya, atau menggantinya dengan
sebuah kebijakan baru. Substansi utama dari proses linier yang digagas oleh Hogwood dan Peters secara lugas mendeskripsikan kepada kita bahwa kebijakan
publik merupakan siklus yang mekanistik. Dalam konsep lainnya seorang pakar bernama William N. Dunn 1994
mengatakan proses analisis kebijakan publik merupakan serangkaian aktivitas intelektual yang dilakukan dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas
politis itu nampak pada serangkaian kegiatan yang mencakup penyusunan agenda, formulasi kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian
kebijakan. Sementara aktivitas perumusan masalah, forecasting, rekomendasi
kebijakan, monitoring, dan evaluasi kebijakan sebagai aktivitas yang lebih bersifat intelektual, dapat diamati melalui tabel berikut :
Tabel : 1 Proses Kebijakan Publik
Tahap Karakteristik
Perumusan Masalah :
Memberikan informasi mengenai kondisi- kondisi yang menimbulkan masalah
Forecasting Peramalan :
Memberikan informasi mengenai konsekuensi di masa mendatang dari
diterapkannya alternatif kebijakan, termasuk apabila tidak membuat kebijakan
Universitas Sumatera Utara
29
Rekomendasi Kebijakan :
Memberikan informasi mengenai manfaat bersih dari setiap alternatif, dan
merekomendasikan alternatif kebijakan yang memberikan manfaat bersih paling
tinggi Monitoring Kebijakan
: Memberikan informasi mengenai
konsekuensi sekarang dan masa lalu dari diterapkannya alternatif kebijakan termasuk
kendala-kendalanya Evaluasi Kebijakan
: Memberikan informasi mengenai kinerja
atau hasil dari suatu kebijakan Sumber : AG. Subarsono 2005:9
Korten dalam Tangkilisan 2003:7 mengatakan bahwa suatu kebijakan berhasil ditentukan oleh hubungan dari tiga aspek yaitu : jenis kebijakan,
penerima kebijakan dan organisasi pelaksana kebijakan. Organisasi pelaksana kebijakan harus mampu merumuskan apa yang menjadi ekspresi kebutuhan calon
penerima kebijakan atau kelompok sasaran dalam sebuah kebijakan. Ini dimaksudkan agar penerima kebijakan memerlukan persyaratan teknis yang harus
dipenuhi oleh organisasi pelaksana. Setiap jenis kebijakan memerlukan persyaratan teknis yang berbeda sesuai dengan sifat kebijakan. Oleh karena itu
organisasi pelaksana harus memiliki kompetensi supaya dapat dapat berhasil. Selanjutnya outcome dari suatu kebijakan harus sesuai sengan kebutuhan
masyarakat penerima kebijakan atau target group supaya kebijakan tersebut terasa
Universitas Sumatera Utara
30
manfaatnya. Apabila outcome kebijakan tidak seperti yang dikehendaki masyarakat penerima kebijakan maka terjadi pemborosan biaya kebijakan.
I.5.3 Implementasi Kebijakan A. Pengertian Implementasi
Dalam kamus Webster Wahab, 1997:64 pengertian implementasi dirumuskan secara pendek, dimana “to implementasi mengimplementasikan
berarti “to provide means for carrying out; to give practical effect to” menyajikan alat bantu untuk melaksanakan; menimbulkan dampakberakibat
sesuatu. Selanjutnya Mazmanian dan Sabatier dalam Wahab 1997:65
menjelaskan lebih lanjut tentang konsep implementasi kebijakan sebagaimana berikut:
“Memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi
kebijakan, yaitu kejadian-kejadian atau kegiatan yang timbul setelah disahkannya pedoman-pedoman kebijakan negara, yaitu mencakup baik
usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibatdampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian.
Menurut Wahab 1991 : 45: Implementasi kebijakan merupakan aspek penting dari keseluruhan proses kebijakan, implementasi kebijakan
tidak hanya sekedar bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusan-keputusan politik kedalam prosedur-prosedur rutin lewat saluran-
saluran birokrasi melainkan lebih dari itu. Ini menyangkut masalah konflik, keputusan dari siapa dan memperoleh apa dari suatu kebijakan.
Ia juga mengatakan, dalam implementasi khususnya yang dilibatkan oleh banyak organisasi pemerintah sebenarnya dapat dilihat dari 3 tiga
Universitas Sumatera Utara
31
sudut pandang yakni : ”1 pemprakarsa kebijakanpembuat kebijakan the center atau pusat; 2 pejabat-pejabat pelaksana di lapangan the periphery;
3 aktor-aktor perorangan diluar badan-badan pemerintah kepada siapa program-program itu diwujudkan yakni kelompok-kelompok sasaran target
group Wahab, 1997 : 63. Secara garis besar dapat dikatakan bahwa fungsi implementasi
kebijakan adalah untuk membentuk suatu hubungan yang memungkinkan tujuan-tujuan atau sasaran kebijakan negara diwujudkan sebagai “Out come“
hasil akhir kegiatan kegiatan yang dilakukan pemerintah. Sebab itu fungsi implementasi mencakup pula penciptaan apa yang dalam ilmu kebijakan
negara tersebut “Policy delivery system” sistem penyampaianpenerusan kebijakan negara yang biasanya terdiri dari cara-cara atau sarana tertentu
yang dirancangdidesain secara khusus serta diarahkan menuju tercapainya tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang dikehendaki Wahab; 1990 : 123-
124. Menurut Ripley Franklin1986:54 ada dua hal yang menjadi fokus
perhatian dalam implementasi, yaitu compliance kepatuhan dan What”s happening ? Apa yang terjadi . Kepatuhan menunjuk pada apakah para
implementor patuh terhadap prosedur atau standard aturan yang telah ditetapkan. Sementara untuk “what’s happening” mempertanyakan bagaimana proses
implementasi itu dilakukan, hambatan apa yang muncul, apa yang berhasil dicapai, mengapa dan sebagainya.
Sementara itu Cleaves dalam Wahab 1991 : 125 menyatakan bahwa: Keberhasilan atau kegagalan implementasi dapat dievaluasi dari sudut
Universitas Sumatera Utara
32
kemampuannya secara nyata dalam meneruskan mengoperasionalkan program-program yang telah dirancang sebelumnya. Sebaliknya keseluruhan
proses implementasi kebijakan dapat dievaluasikan dengan cara mengukur atau membandingkan antara hasil akhir dari program-program tersebut
dengan tujuan-tujuan kebijakan. Berdasarkan pada pendapat tersebut di atas, nampak bahwa implementasi
kebijakan tidak hanya terbatas pada tindakan atau perilaku badan alternatif atau unit birokrasi yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan
menimbulkan kepatuhan dari target grup, namun lebih dari itu juga berlanjut dengan jaringan kekuatan politik sosial ekonomi yang berpengaruh pada perilaku
semua pihak yang terlibat dan pada akhirnya terdapat dampak yang diharapkan maupun yang tidak diharapkan.
B. Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan:
Menurut George C. Edward III dalam Subarsono 2005:90 ada empat faktor yang berpengaruh terhadap keberhasilan atau kegagalan implementasi
suatu kebijakan, yaitu faktor komunikasi, sumber daya, struktur birokrasi dan disposisi.
1. Komunikasi
Secara umum Edward membahas tiga hal penting dalam proses komunikasi kebijakan, yakni Winarno, 2002:126:
a. Transmisi
Sebelum pejabat dapat mengimplementasikan suatu keputusan, ia harus menyadari bahwa suatu keputusan telah dibuat dan suatu perintah untuk
pelaksananya telah dikeluarkan. Hal ini tidak selalu merupakan proses yang
Universitas Sumatera Utara
33
langsung sebagaimana tampaknya. Banyak sekali ditemukan keputusan- keputusan diabaikan atau seringkali terjadi kesalahpahaman terhadap
keputusan yang dikeluarkan. b.
Konsistensi Jika implementasi ingin berlangsung efektif, maka perintah pelaksanaan
harus konsisten dan jelas. Walaupun perintah tersebut mempunyai unsur kejelasan, tetapi bila perintah tersebut bertentangan maka perintah tersebut
tidak akan memudahkan para pelaksana kebijakan menjalankan tugasnya dengan baik.
c. Kejelasan
Edwards mengidentifikasikan enam faktor terjadinya ketidakjelasan komunikasi kebijakan. Faktor-faktor tersebut adalah kompleksitas kebijakan,
keinginan untuk tidak mengganggu kelompok-kelompok masyarakat, kurangnya konsensus mengenai tujuan kebijakan, masalah-masalah dalam
memulai suatu kebijakan baru, menghindari pertanggungjawaban kebijakan dan sifat pembuatan kebijakan pengadilan.
2. Sumber Daya
Sumber daya adalah faktor paling penting dalam implementasi kebijakan agar efektif. Sumber daya tersebut dapat berwujud sumberdaya manusia,
yakni kompetensi implementor, dan sumber daya financial. Tanpa adanya sumber daya, kebijakan hanya tinggal dikertas saja menjadi dokumen.
3. Disposisi kecenderungan atau tingkah laku
Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor seperti komitmen, kejujuran dan sifat demokratis. Apabila implementor
Universitas Sumatera Utara
34
memiliki disposisi yang baik, dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. Ketika
implementor memiliki sifat atau perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka proses implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif.
4. Struktur Birokrasi
Struktur organisasi yang bertugas mengimplementsikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek
struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi yang standar standar operating procedure atau SOP. SOP menjadi pedoman bagi
implementor dalam bertindak. Struktur organisasi yang terlalu panjang akan cenderung melemahkan
pengawasan dan menimbulkan red-tape, yakni prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks. Dan pada akhirnya menyebabkan aktivitas organisasi tidak fleksibel.
Sedangkan menurut Van Meter dan Van Horn dalam Subarsono, 2005:99 ada enam variable yang mempengaruhi kinerja implementasi yakni:
1. Standar dan Sasaran Kebijakan
Standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan terukur sehingga dapat direalisasikan. Apabila standard dan sasaran kebijakan kabur, maka akan terjadi
multiimplementasi dan mudah menimbulkan konflik diantara para agen implementasi.
2. Sumber Daya
Implementasi kebijakan perlu dukungan sumber daya, baik sumber daya manusia maupun sumber daya non manusia.
3. Komunikasi antar organisasi dan penguatan aktivitas
Universitas Sumatera Utara
35
Dalam implementasi program perlu dukungan dan koordinasi dengan instansi lain. Untuk ini diperlukan koordinasi dan kerja sama antar instansi bagi
keberhasilan suatu program. 4.
Karakteristik agen pelaksana Agar pelaksana mencakup struktur birokrasi, norma-norma, dan pola-pola
hubungan yang terjadi dalam birokrasi, yang semuanya akan mempengaruhi implementasi suatu program.
5. Kondisi sosial, ekonomi dan politik
Variabel ini mencakup sumber daya ekonomi, lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan, sejauh mana kelompok-
kelompok kepentingan dapat memberikan dukungan bagi implementasi kebijakan, karakteristik para partisipan, yakni mendukung atau menolak, bagaimana sifat
opini publik yang ada di lingkungan dan apakah elit politik mendukung implementasi kebijakan.
6. Disposisi implementor
Disposisi implementor ini mencakup tiga hal, yakni a respon implementor terhadap kebijakan, yang akan dipengaruhi kemauannya untuk melaksanakan
kebijakan, b kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan, dan c intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang dimiliki oleh
implementor.
I.5.4 Beras Untuk Keluarga Miskin RASKIN A. Pengertian Raskin
Program Raskin Program Penyaluran Beras Untuk Keluarga Miskin adalah sebuah program dari pemerintah. Program tersebut adalah sebuah upaya
Universitas Sumatera Utara
36
untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga miskin sebagai bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan
perlindungan sosial beras murah dengan jumlah maksimal 15 kgrumah tangga miskinbulan dengan masing-masing seharga Rp. 1600,00 per kg netto di titik
distribusi. Program ini mencakup di seluruh provinsi, sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di kelurahan dipegang
oleh Perum Bulog. Istilah-istilah yang digunakan dalam petunjuk teknis antara lain adalah:
1. Tim Koordinasi program Raskin tingkat Provinsi adalah tim koordinasi
yang ditetapkan berdasarkan keputusan Gubernur dan terdiri dari unsur pemerintah daerah Provinsi Biro Sarana Perekonomian, Biro Bina
Produksi, BPMD, Bappeda, BPS Badan Pusat Statistik, BKKBN, Perum Bulog, Divisi Regional, Kepolisian, Kejaksaan serta stakeholders yang
terkait. 2.
Tim Koordinasi Divisi Regional Divre Provinsi adalah satuan kerja Perum Bulog Divre Provinsi yang dibentuk Kadivre yang bertugas dan
bertanggung jawab mengkoordinasi dalam pelaksanaan Program Raskin di Sub Divre.
3. Satker Raskin adalah satuan kerja Perum Bulog Sub Divre yang dibentuk
Kasub Divre yang bertugas dan bertanggung jawab mengangkut beras dari gudang Perum Bulog sampai dengan titik distribusi dan menyerahkan
kepada pelaksana distribusi. 4.
Tim Koordinasi Raskin Kecamatan adalah tim yang dibentuk di tingkat Kecamatan yang dipimpin oleh Camat sebagai ketua yang beranggotakan
Universitas Sumatera Utara
37
unsur Kecamatan, Polsek, Pengelola Program KB Kecamatan dan Koordinator Sensus Kecamatan KSK yang bertugas mengkoordinir
pelaksanaan Program Raskin di Kecamatan. 5.
Pelaksana Distribusi adalah Kelompok Kerja Pokja dititik distribusi yang dibentuk berdasarkan musyawarah DesaKelurahan yang ditetapkan
dengan Keputusan Kepala DesaLurah, terdiri dari Aparat Desa Kelurahan, Lembaga Masyarakat, dan unsur-unsur masyarakat yang
bertugas dan bertanggung jawab mendistribusikan Raskin kepada penerima manfaat Raskin.
6. Titik Distribusi TD adalah tempat atau lokasi penyerahan beras oleh
Satuan Kerja Satker Raskin Sub Divre kepada pelaksana distribusi di Desa. Kelurahan yang dapat dijangkau penerima manfaat Raskin atau
lokasi lain yang ditetapkan atas dasar kesepakatan secara tertulis antara Pemerintah Daerah dan Sub Divre.
7. Rumah Tangga Miskin RTM adalah penerima manfaat Program Raskin
di DesaKelurahan sesuai hasil pendataan Sosial Ekonomi tahun 2005 BPS dengan kategori sangat miskin, miskin, dan sebagian hampir miskin.
8. Musyawarah DesaKelurahan adalah forum komunikasi di tingkat
DesaKelurahan untuk menetapkan RTM yang berhak menerima Raskin. 9.
Beras Standar Kualitas Bulog adalah beras kualitas medium, kondisi baik dan tidak berhama.
10. Unit Pengaduan Masyarakat UPM adalah lembaga yang ditetapkan
dengan Keputusan Gubernur di Provinsi dan Keputusan BupatiWalikota di KabupatenKota yang berfungsi menerima dan menindaklanjuti
Universitas Sumatera Utara
38
pengaduan masyarakat, baik langsung maupun tidak langsung termasuk media cetak dan elektronik.
B. Tujuan dan Sasaran Program RASKIN 1. Tujuan
Tujuan Program Raskin adalah mengurangi beban pengeluaran Rumah Tangga Miskin melalui pemenuhan sebagian kebutuhan pangan pokok dalam
bentuk beras.
2. Sasaran
Sasaran Program Raskin Tahun 2010 adalah berkurangnya beban pengeluaran 17,5 juta RTS berdasarkan data Badan Pusat Statistik BPS, melalui
pendistribusian beras bersubsidi sebanyak 2,73 juta ton selama setahun dengan harga tebus Rp 1.600 per kg netto di Titik Distribusi.
C. Prinsip Pengelolaan
Prinsip pengelolaan Raskin adalah suatu nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan atau acuan dalam setiap pengambilan keputusan maupun
tindakan yang akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan Raskin. Nilai- nilai dasar tersebut diyakini mampu mendorong terwujudnya tujuan Raskin.
Keberpihakan kepada Rumah Tangga Miskin RTM, yang maknanya mendorong RTM untuk ikut berperan aktif dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian
dan pelestarian seluruh kegiatan Raskin baik di desa dan kecamatan, termasuk menerima manfaat atau menikmati hasilnya. Transparansi, yang maknanya
membuka akses informasi kepada lintas pelaku Raskin terutama masyarakat penerima Raskin, yang harus tahu, memahami dan mengerti www.bapeda-
jabar.go.id.
Universitas Sumatera Utara
39
D. Pengorganisasian
Dalam rangka pelaksanaan program Raskin tahun 2010 dipandang perlu mengatur organisasi pelaksana program Raskin. Untuk mengefektifkan
pelaksanaan program dan pertanggungjawabannya, dibentuk Tim Koordinasi Raskin di tingkat pusat sampai kecamatan dan Pelaksana Distribusi Raskin di
tingkat desakelurahan serta tim lainnya sesuai kebutuhan yang diatur dan ditetapkan melalui keputusan pejabat yang berwenang.
Penanggung jawab pelaksanaan program Raskin di pusat adalah Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, di provinsi adalah gubernur, di
kabupatenkota adalah bupatiwalikota, di kecamatan adalah camat dan di desakelurahan adalah kepala desalurah.
a. Tim Koordinasi Raskin Pusat
