Kemampuan Komitmen Organisasi dan Sistem Pengendalian Intern Memoderasi Pengaruh Kapasitas Sumber Daya Manusia dan Penerapan Sistem Informasi Keuangan Daerah pada Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem.

TESIS

KEMAMPUAN KOMITMEN ORGANISASI

DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN MEMODERASI

PENGARUH KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA

DAN PENERAPAN SISTEM INFORMASI KEUANGAN

DAERAH PADA KUALITAS LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGASEM

I GUSTI LANANG SUARMIKA NIM. 1391662036

PROGRAM MAGISTER

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

KEMAMPUAN KOMITMEN ORGANISASI

DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN MEMODERASI

PENGARUH KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA

DAN PENERAPAN SISTEM INFORMASI KEUANGAN

DAERAH PADA KUALITAS LAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGASEM

Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister

Pada Program Magister, Program Studi Akuntansi, Program Pascasarjana Universitas Udayana

I GUSTI LANANG SUARMIKA NIM. 1391662036

PROGRAM MAGISTER

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

Lembar Pengesahan

TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 21 JANUARI 2016

Pembimbing I,

Dr. Drs. I D G Dharma Suputra, M.Si., Ak. NIP. 19570110 198601 1 001

Pembimbing II,

Dr. I Nyoman Wijana A. P., SE, M.Si., Ak. NIP. 19650727 199203 1 009

Mengetahui

Ketua Program Studi Magister Akuntansi Program Pascasarjana

Universitas Udayana,

Dr. Dewa Gede Wirama, MSBA, Ak. NIP. 19641224 199103 1 002

Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Udayana,

Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S(K) NIP. 19590215 198510 2 001

iv

Tesis Ini Telah Diuji pada : Tanggal 21 Januari 2016

Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor

Universitas Udayana, Nomor: 0346/UN14.4/HK/2016 Tanggal 15 Januari 2016

Ketua : Dr. Drs. I D G Dharma Suputra, M.Si., Ak. Anggota :

1. Dr. I Nyoman Wijana A. P., SE, M.Si., Ak. 2. Dr. I Ketut Budiartha, SE, M.Si., Ak. CPA 3. Dr. A.A.N.B. Dwirandra, SE, M.Si., Ak. 4. Dr. Ni Made Dwi Ratnadi, SE, M.Si., Ak.

v

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TESIS

Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama

NIM

Program Studi Judul Tesis

: : : :

I Gusti Lanang Suarmika 1391662036

Akuntansi

Kemampuan Komitmen Organisasi dan Sistem Pengendalian Intern Memoderasi Pengaruh Kapasitas Sumber Daya Manusia dan Penerapan Sistem Informasi Keuangan Daerah pada Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem

Dengan ini menyatakan bahwa karya tulis tesis saya merupakan hasil karya sendiri dan bebas dari plagiasi. Apabila kelak di kemudian hari terbukti terdapat plagiasi dalam karya tulis tesis ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2010 dan peraturan undang-undang yang berlaku.

Denpasar, 12 Januari 2016 Yang membuat pernyataan,

I Gusti Lanang Suarmika NIM. 1391662036

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Pertama-tama perkenankanlah penulis memanjatkan puji dan syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas asung wara nugraha-Nya tesis ini dapat diselesaikan. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih kepada Pemerintah Republik Indonesia c.q, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia melalui Program Beasiswa STAR-BPKP yang telah memberikan bantuan finansial sehingga meringankan beban penulis dalam menyelesaikan studi ini. Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis tujukan kepada Dr. Drs. I D G Dharma Suputra, M.Si., Ak. sebagai pembimbing utama dan Dr. I Nyoman Wijana A. P., SE, M.Si., Ak. selaku pembimbing II yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran kepada penulis.

Ucapan yang sama juga ditujukan kepada Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp. PD-KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih ini juga ditujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S(K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Tidak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti Program Magister. Pada kesempatan ini, penulis juga menyampaikan rasa terima kasih kepada Dr. A.A.G.P. Widanaputra, SE, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis serta kepada Dr. Dewa Gede Wirama, MSBA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Program Pascasarjana Universitas Udayana. Ungkapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada para penguji tesis, yaitu Dr. I Ketut Budiartha, SE, M.Si., Ak. CPA, Dr. A.A.N.B. Dwirandra, SE., M.Si., Ak., dan Dr. Ni Made Dwi Ratnadi, SE, M.Si., Ak., yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan dan koreksi demi penyempurnaan tesis ini.

vii

Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus disertai penghargaan kepada seluruh teman-teman mahasiswa STAR-BPKP khususnya angkatan II yang telah memberikan semangat, motivasi, bantuan dan kontribusinya dalam menyelesaikan tesis ini. Juga penulis ucapkan terima kasih kepada Bapak dan Ibu yang telah mengasuh dan membesarkan penulis, memberikan pengorbanan yang besar sehingga tercapainya cita-cita yang diharapkan. Akhirnya penulis sampaikan terima kasih kepada isteri tercinta Ni Luh Suci Ratmini yang dengan penuh kasih dan pengorbanan telah memberikan kepada penulis kesempatan untuk lebih berkonsentrasi menyelesaikan tesis ini.

Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-Nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini serta kepada keluarga dan pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan semuanya.

viii ABSTRAK

Kemampuan Komitmen Organisasi dan Sistem Pengendalian Intern Memoderasi Pengaruh Kapasitas Sumber Daya Manusia dan Penerapan

Sistem Informasi Keuangan Daerah pada Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem

Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh bukti empiris tentang kemampuan komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern memoderasi pengaruh kapasitas SDM dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem.

Seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah Kabupaten Karangasem menjadi populasi penelitian. Teknik penentuan sampel menggunakan purposive sampling dengan kriteria SKPD yang berfungsi sebagai entitas akuntansi dan SKPD yang bertugas menkonsolidasi laporan keuangan seluruh SKPD menjadi laporan keuangan pemerintah daerah. Jumlah sampel penelitian sebanyak 42 SKPD. Analisis regresi moderasi menggunakan uji nilai selisih mutlak.

Hasil penelitian membuktikan bahwa: (1) Komitmen organisasi memperlemah pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem; (2) Sistem pengendalian intern memperkuat pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem; (3) Komitmen organisasi memperkuat pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem; dan (4) Sistem pengendalian intern tidak memoderasi pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem.

Kata kunci: kapasitas SDM, penerapan SIKD, komitmen organisasi, sistem pengendalian intern, kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.

ix ABSTRACT

The Ability of Organizational Commitment and Internal Control System Moderating Influence of the Human Resource Capacity and the Local

Financial Information System Aplication On The Quality of Local Government Financial Report of Karangasem Regency

The study aim to examine the ability of the organization’s commitment and internal control system moderating influence of the human resource capacity and the local financial information system aplication on the quality of local government financial report of Karangasem Regency.

The population of the study are all the regional government agency (SKPD) in Karangasem Regency. The sampling technique use purposive sampling with SKPD criteria whose function as the accounting entity and SKPD whose responsible on consolidating all SKPD to local goverment financial report. The total sample are 42 SKPD. The moderated regression analysis use obsolute difference value.

The result of the study shows that: (1) Organization’s commitment able to moderate the effect human recource capacity on the quality of local government financial report of Karangasem Regency; (2) The internal control system able to moderate the effect human recource capacity on the the quality local government financial report of Karangasem Regency; (3) Organization’s commitment able to moderate the effect of local finacial information system application on the quality of local government financial report of Karangasem Regency; and (4) The internal control system is not able to moderate the effect of local financial information system aplication on the the quality of local government financial report of Karangasem Regency.

Key words: human recource capacity, local financial information system application, organization’s commitment, internal control system, quality of local government financial report.

x RINGKASAN

Dinamika perkembangan sektor publik di Indonesia dewasa ini adalah menguatnya tuntutan akuntabilitas atas lembaga-lembaga pemerintahan. Salah satu bentuk pertanggungjawaban publik yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah pemerintah daerah wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Informasi yang tersaji di dalam laporan keuangan harus bermanfaat dan sesuai dengan kebutuhan para pemakai. Oleh karena itu pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Peraturan tersebut menjelaskan 4 (empat) prasyarat normatif agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki, yaitu relevan, andal, dapat dibandingkan, dan dapat dipahami. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) melaksanakan audit secara periodik untuk menilai kualitas laporan keuangan. Hasil audit atas LKPD Kabupaten Karangasem tahun 2014 adalah Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Kondisi ini menggambarkan masih banyak perbaikan yang perlu dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Karangasem dalam pengelolaan keuangan daerah. Hasil penelitian empiris membuktikan bahwa kapasitas SDM dan penerapan SIKD berpengaruh signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Namun beberapa peneliti membuktikan hasil yang berbeda. Ketidakkonsistenan hasil penelitian diduga dipengaruhi oleh berbagai faktor atau variabel yang bersifat kondisional, diantaranya adalah komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern. Berdasarkan fenomena tersebut, peneliti merumuskan hipotesis bahwa komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern memoderasi pengaruh kapasitas SDM dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem.

Populasi penelitian adalah seluruh SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Karangasem. Teknik penentuan sampel menggunakan purposive sampling dengan kriteria SKPD yang berfungsi sebagai entitas akuntansi dan SKPD yang bertugas menkonsolidasi laporan keuangan seluruh SKPD menjadi laporan keuangan pemerintah daerah. Jumlah sampel penelitian sebanyak 42 SKPD. Tiap SKPD dipilih 2 (dua) orang sehingga responden berjumlah 84 orang. Data penelitian yang diperoleh berdasarkan jawaban responden selanjutnya dianalisis menggunakan uji nilai selisih mutlak.

Pengujian validitas dan reliabilitas menunjukkan bahwa instrumen variabel kapasitas SDM, penerapan SIKD, komitmen organisasi, sistem pengendalian intern, dan kualitas laporan keuangan seluruhnya valid dan reliabel. Hasil uji asumsi klasik menunjukkan bahwa: (1) Data penelitian terdistribusi normal dengan nilai Kolmogorof-Smirnov adalah 0,104 dan tingkat signifikansi sebesar 0,200 > 0,05; (2) Model regresi bebas dari gejala multikolineritas dengan tidak adanya variabel independen memiliki nilai Tolerance tidak kurang dari 0,10 dan nilai VIF tidak lebih dari 10; dan (3) Model regresi adalah homoskedastisitas atau

xi

tidak heteroskedastisitas dibuktikan dengan tidak adanya variabel independen yang berpengaruh signifikan terhadap variabel dependen absolut residual. Jadi dapat disimpulkan bahwa model regresi yang digunakan memenuhi persyaratan Best Linear Unbiased Estimator (BLUE) sehingga layak dilakukan uji hipotesis. Berdasarkan hasil uji goodness of fit diketahui bahwa model regresi memiliki p-value (Sig. F) sebesar 0,000 < α (0,05), sehingga model penelitian layak untuk digunakan. Hasil uji koefesien determinasi diketahui besarnya nilai adjusted R2 adalah 0,854 yang berarti variabel kualitas laporan keuangan dapat dijelaskan oleh variabel kapasitas SDM, penerapan SIKD, komitmen organisasi, dan sistem pengendalian intern sebesar 85,4% sedangkan sisanya sebesar 14,6% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak dimasukkan dalam model.

Hasil uji regresi menunjukkan interaksi variabel komitmen organisasi dan kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem memiliki koefesien β sebesar -0,319 dengan tingkat signifikansi sebesar 0,038 < 0,05. Hal ini berarti komitmen organisasi memperlemah pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Interaksi variabel sistem pengendalian intern dan kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem memiliki koefesien β sebesar 0,402 dengan tingkat signifikansi sebesar 0,021 < 0,05, sehingga sistem pengendalian intern memperkuat pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Selanjutnya, interaksi komitmen organisasi dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem memiliki koefesien

β sebesar 0,320 dengan tingkat signifikansi sebesar 0,043 < 0,05. Hal ini berarti komitmen organisasi memperkuat pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Interaksi sistem pengendalian intern dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem memiliki koefesien β sebesar -0291 dengan tingkat signifikansi sebesar 0,067 > 0,05, maka dapat disimpulkan bahwa sistem pengendalian intern tidak memoderasi pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem. Hal ini disebabkan sistem pengendalian intern merupakan bagian yang terintegrasi dengan sistem informasi keuangan daerah.

xii

DAFTAR ISI

Halaman

SAMPUL DALAM

PRASYARAT GELAR ... ii

LEMBAR PENGESAHAN ... iii

PENETAPAN PANITIA PENGUJI ... iv

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TESIS ... v

UCAPAN TERIMA KASIH ... vi

ABSTRAK ... viii

ABSTRACT ... ix

RINGKASAN ... x

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR TABEL ... xiv

DAFTAR GAMBAR ... xv

DAFTAR LAMPIRAN ... xvi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 8

1.3 Tujuan Penelitian ... 9

1.4 Manfaat Penelitian ... 10

1.4.1 Manfaat Teoritis ... 10

1.4.2 Manfaat Praktis ... 10

1.4.3. Manfaat Kebijakan ... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12

2.1 Landasan Teori ... 12

2.1.1 Teori Stewardship ... 12

2.1.2 Goal-Setting Theory ... 13

2.1.3 Pendekatan Kontinjensi ... 14

2.1.4 Kualitas Laporan Keuangan ... 15

2.1.5 Kapasitas Sumber Daya Manusia ... 18

2.1.6 Sistem Informasi Keuangan Daerah ... 20

2.1.7 Komitmen Organisasi ... 23

2.1.8 Sistem Pengendalian Intern ... 24

2.1.8.1 Komponen Sistem Pengendalian Intern ... 24

2.1.8.2 Komponen Pengendalian Sistem Informasi ... 27

2.2 Penelitian Terdahulu ... 28

BAB III KERANGKA BERPIKIR, KONSEP, DAN HIPOTESIS PENELITIAN ... 34

3.1 Kerangka Berpikir ... 34

xiii

3.3 Hipotesis Penelitian ... 37

BAB IV METODE PENELITIAN ... 46

4.1 Rancangan Penelitian ... 46

4.2 Lokasi, Waktu Penelitian, dan Ruang Lingkup Penelitian ... 48

4.3 Penentuan Sumber Data ... 48

4.3.1 Jenis Data Menurut Sifatnya ... 48

4.3.2 Jenis Data Menurut Sumbernya ... 48

4.3.3 Pupolasi dan Sampel ... 49

4.4 Variabel Penelitian ... 50

4.4.1 Identifikasi Variabel ... 50

4.4.2 Definisi Operasional Variabel ... 50

4.5 Instrumen Penelitian ... 52

4.5.1 Uji Reliabilitas dan Validitas ... 54

4.6 Prosedur Penelitian ... 55

4.7 Analisis Data ... 56

4.7.1 Analisis Statistik Deskriptif ... 56

4.7.2 Transformasi data Ordinal Menjadi Data Interval ... 57

4.7.3 Uji Asumsi Klasik ... 58

4.7.4 Analisis Regresi ... 60

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ... 63

5.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 63

5.1.1 Demografi Pemerintah Kabupaten Karangasem ... 63

5.1.2 Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah ... 63

5.2 Deskripsi Responden ... 66

5.3 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ... 67

5.3.1 Uji Validitas ... 67

5.3.2 Uji Reliabilitas ... 68

5.4 Analisis Data ... 68

5.4.1 Analisis Statistik Deskriptif ... 68

5.4.2 Transformasi data Ordinal Menjadi Data Interval ... 73

5.4.3 Uji Asumsi Klasik ... 74

5.4.4 Analisis Regresi ... 75

5.5 Pembahasan Hasil Penelitian ... 79

BAB VI SIMPULAN DAN SARAN ... 88

6.1 Simpulan ... 88

6.2 Saran ... 88

DAFTAR PUSTAKA ... 90

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Rincian Opini LKPD se-Bali Tahun 2005 s/d 2014 ... 4

Tabel 4.1 Responden Penelitian ... 49

Tabel 4.2 Instrumen Penelitian ... 54

Tabel 5.1 Distribusi Frekuensi Jawaban Responden... 69

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1 Perkembangan Opini LKPD se-Bali Tahun 2005 s/d 2014 ... 3

Gambar 2.1 Komponen Pengendalian Sistem Informasi ... 28

Gambar 3.1 Kerangka Berpikir ... 35

Gambar 3.2 Konsep Penelitian ... 37

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Surat Pengantar Kuesioner ... 97

Lampiran 2 Kuesioner ... 98

Lampiran 3 Hasil Uji Validitas Variabel Kapasitas SDM ... 109

Lampiran 4 Hasil Uji Validitas Variabel Penerapan SIKD ... 112

Lampiran 5 Hasil Uji Validitas Variabel Komitmen Organisasi ... 113

Lampiran 6 Hasil Uji Validitas Variabel Sistem Pengendalian Intern ... 114

Lampiran 7 Hasil Uji Validitas Variabel Kualitas Laporan Keuangan ... 117

Lampiran 8 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Kapasitas SDM ... 120

Lampiran 9 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Penerapan SIKD ... 121

Lampiran 10 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Komitmen Organisasi ... 122

Lampiran 11 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Sistem Pengendalian Intern ... 123

Lampiran 12 Hasil Uji Reliabilitas Variabel Kualitas Laporan Keuangan ... 124

Lampiran 13 Hasil Uji Normalitas ... 125

Lampiran 14 Hasil Uji Multikolinieritas ... 126

Lampiran 15 Hasil Uji Heterokedastisitas ... 127

1

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Dinamika perkembangan sektor publik di Indonesia saat ini adalah semakin

menguatnya tuntutan akuntabilitas atas lembaga-lembaga pemerintahan.

Akuntabilitas dapat diartikan sebagai bentuk kewajiban suatu instansi

pemerintahan untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah

ditetapkan sebelumnya (Halim, 2007). Governmental Accounting Standards

Board(1999) dalamConcepts StatementNomor 1 tentangObjectives of Financial

Reporting mendefinisikan akuntabilitas sebagai dasar pelaporan keuangan di

pemerintahan yang didasari oleh adanya hak masyarakat untuk mengetahui dan menerima penjelasan atas pengumpulan sumber daya dan penggunaannya.

Salah satu bentuk pertanggungjawaban publik yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang-Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah pemerintah daerah wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode pelaporan. Laporan keuangan digunakan untuk mengetahui nilai sumber daya ekonomi yang dimanfaatkan untuk melaksanakan kegiatan operasional pemerintahan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas

2

dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya

terhadap peraturan perundang-undangan (PP No. 71 Tahun 2010).

Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah sebagai pengganti dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 untuk menghasilkan laporan keuangan yang lebih transparan dan akuntabel. Perubahan mendasar pada peraturan tersebut adalah transformasi basis akuntansi dari basis kas ke basis akrual. Melalui pelaporan

berbasis akrual, stakeholder dapat mengidentifikasi posisi keuangan pemerintah

dan perubahannya sehingga dapat diukur kapasitas yang sebenarnya. Sistem

akuntansi pemerintahan berbasis akrual juga memungkinkan pemerintah

mengidentifikasi kesempatan dalam menggunakan sumber daya masa depan dan pengelolaan yang baik atas sumber daya tersebut.

Informasi yang terdapat di dalam laporan keuangan harus bermanfaat dan sesuai dengan kebutuhan para pemakai. Informasi akan bermanfaat apabila informasi tersebut relevan dan dapat diandalkan oleh pemakai dalam mengambil keputusan (Shahwan, 2008). Oleh karena itu, pemerintah daerah wajib memperhatikan informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dengan memenuhi 4 (empat) karakteristik kualitatif yang disyaratkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, yakni relevan, andal, dapat dibandingkan, dan dapat dipahami.

Penilaian atas kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dengan melaksanakan audit secara periodik. Hasil penilaian BPK dinyatakan dalam 4 (empat) bentuk opini yaitu Wajar Tanpa

3

Pengecualian (WTP) termasuk Wajar Tanpa Pengecualian Dengan Paragraf Penjelas (WTP-DPP), Wajar Dengan Pengecualian (WDP), Tidak Wajar (TW), dan Tidak Memberikan Pendapat (TMP). Representasi kewajaran dituangkan dalam bentuk opini dengan mempertimbangkan kriteria kesesuaian laporan

keuangan dengan standar akuntansi pemerintahan (SAP), kecukupan

pengungkapan, kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, dan efektivitas pengendalian internal (BPK, 2014).

Gambar 1.1.

Perkembangan Opini LKPD se-Bali Tahun 2005 s/d 2014

Kualitas LKPD se-Bali selama 10 (sepuluh) tahun terakhir mengalami peningkatan yang signifikan seperti terlihat pada Gambar 1.1. Indikatornya adalah hasil audit BPK terhadap LKPD Provinsi, Kabupaten/Kota se-Bali tahun 2014 yang menyatakan bahwa dari 10 (sepuluh) pemerintah daerah yang ada sebanyak 7 (tujuh) pemerintah daerah memperoleh opini WTP sedangkan 3 (tiga)

4

pemerintah daerah memperoleh opini WDP. Kondisi ini menggambarkan pemerintah daerah berhasil meningkatkan kualitas pengelolaan keuangan daerah.

Tren meningkatnya kualitas laporan keuangan tidak diikuti oleh 3 (tiga) kabupaten yang lain, yaitu Kabupaten Karangasem, Kabupaten Klungkung, dan Kabupaten Bangli. Pada Tabel 1.1. terlihat dalam 10 (sepuluh) tahun terakhir ketiga kabupaten ini mendapatkan opini Wajar Dengan Pengecualian. Khusus untuk Kabupaten Karangasem dan Kabupaten Bangli pernah mendapatkan opini TMP masing-masing atas laporan keuangan tahun 2010 dan 2013. Kondisi ini mencerminkan ketiga kabupaten tersebut masih memerlukan banyak perbaikan dalam pengelolaan keuangan daerah sebagaimana tertuang dalam setiap laporan hasil pemeriksaan BPK.

Tabel 1.1.

Rincian Opini LKPD se-Bali Tahun 2005 s/d 2014

Sumber: data diolah, 2016

Besarnya potensi kerugian daerah berkontribusi terhadap penilaian BPK atas laporan keuangan pemerintah daerah. Berdasarkan Ikhtisar Hasil Pemeriksaan BPK-RI Semester II Tahun 2014 diketahui bahwa Pemerintah Kabupaten Karangasem mengalami kerugian daerah yang paling besar dibandingkan dengan Kabupaten Klungkung dan Kabupaten Bangli, yaitu sebesar Rp2.223,58 Juta.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1 Provinsi Bali WDP WDP WDP TMP WDP WDP WDP WDP WTP WTP

2 Kabupaten Badung WDP WDP WDP TMP WDP WDP WTPDPP WTP TW WTP

3 Kabupaten Bangli WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP TMP WDP

4 Kabupaten Buleleng WDP WDP WDP WDP WDP TMP WDP WDP WDP WTP

5 Kotamadya Denpasar WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP WTP WTP WTP

6 Kabupaten Gianyar WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP WTP

7 Kabupaten Jembrana WDP WDP WDP TMP TW TW WDP WDP WDP WTP

8 Kabupaten Karangasem WDP WDP WDP WDP WDP TMP WDP WDP WDP WDP

9 Kabupaten Klungkung WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP

10 Kabupaten Tabanan WDP WDP WDP WDP WDP WDP WDP TMP WDP WTPDPP

5

Sedangkan Kabupaten Klungkung mengalami kerugian daerah sebesar Rp374,66 Juta dan Kabupaten Bangli sebesar Rp455,38 Juta. Atas kondisi tersebut maka Pemerintah Kabupaten Karangasem dipilih sebagai tempat penelitian kualitas laporan keuangan.

Salah satu permasalahan yang dihadapi pemerintah daerah saat ini untuk meningkatkan kualitas laporan keuangan adalah terbatasnya sumber daya manusia yang kompeten dan profesional. Penerapan sistem akuntansi pemerintahan berbasis akrual menghadirkan permasalahan baru, mulai dari kebijakan akuntansi

sampai dengan teknis analisa suatu transaksi. Treatment tepat dalam

menyelesaikan permasalahan tersebut tidak dapat dilakukan oleh pegawai yang tidak memiliki pengetahuan akuntansi (Indriasari, 2008). Sejalan dengan Halim (2014) yang menyatakan bahwa penyiapan dan penyusunan laporan keuangan yang berkualitas memerlukan sumber daya manusia yang memiliki kompetensi serta menguasai akuntansi pemerintahan

Penelitian mengenai pentingnya kapasitas SDM dalam meningkatkan kualitas laporan keuangan telah dilakukan oleh banyak peneliti dengan hasil yang bervariasi. Choirunisah (2008), Irwan (2011), Wansyah (2012), Yudianta (2012),

Diani (2014), Ihsanti (2014), Mahaputra (2014), dan Nurillah (2014)

membuktikan secara empiris bahwa sumber daya manusia berpengaruh positip dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Darwanis (2009), Hullah

(2012), dan Sugandi (2014) membuktikan sumber daya manusia berpengaruh

positip dan signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Hasil penelitian yang berbeda ditunjukkan oleh Ponamon (2014) bahwa

6

kapasitas SDM tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan. Indriasari (2008) menyatakan kapasitas SDM tidak berpengaruh signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Penelitian yang dilakukan oleh Winidyaningrum (2010) membuktikan sumber daya manusia berpengaruh positip signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah namun tidak berpengaruh terhadap ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah.

Kompleksitas permasalahan yang dihadapi pemerintah daerah bertambah

dengan meningkatnya jumlah anggaran dari tahun ke tahun. Meningkatnya

jumlah transaksi harus sejalan dengan meningkatnya kemampuan pemerintah daerah mengelola keuangan daerahnya masing-masing (Sugijanto, 2002). Seiring dengan diberlakukannya penyusunan laporan keuangan berbasis akrual, dapat dipastikan bahwa penerapannya memerlukan sarana pendukung berupa teknologi informasi yang berbasis sistem. Macmillan (2003) menyatakan bahwa pemanfaatan teknologi informasi dapat mempersingkat penyesuaian penerapan pelaporan keuangan berbasis akrual. Untuk itu pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 yang mewajibkan setiap pemerintah daerah menerapkan Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD) dalam mengelola keuangan daerah.

Penelitian tentang penerapan SIKD telah dilakukan oleh banyak peneliti dengan kontroversi hasil. Yuliani (2010), Wansyah (2012), Yudianta (2012), Mahaputra (2014), dan Nurillah (2014) membuktikan secara empiris pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh positip dan signifikan terhadap kualitas laporan

7

keuangan. Darwanis (2009), Hullah (2012), dan Sugandi (2014) menyatakan

pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Penelitian yang dilakukan oleh Indriasari (2008) dan Winidyaningrum (2010) menunjukkan pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh signifikan terhadap keterandalan dan ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Hasil penelitian berbeda ditunjukkan Diani (2014) dan Ihsanti (2014) yang membuktikan sistem informasi akuntansi keuangan daerah tidak berpengaruh signifikan positip terhadap kualitas laporan keuangan.

Govindarajan (1988) menyatakan bahwa pendekatan kontinjensi dapat digunakan sebagai solusi atas ketidakkonsistenan hasil-hasil riset sebelumnya. Pendekatan kontinjensi memberikan pandangan bahwa hubungan antara variabel bebas dengan variabel terikat dipengaruhi oleh variabel yang bersifat kondisional, diantaranya komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern.

Komitmen organisasi adalah suatu tingkat keyakinan sejauh mana seseorang memihak pada suatu organisasi tertentu yang tujuannya berniat memelihara keanggotaan dalam organisasi itu (Ikhsan, 2011). Sedangkan sistem pengendalian internal merupakan kebijakan dan prosedur yang dirancang untuk memberikan keyakinan yang memadai bahwa tujuan dan sasaran organisasi telah dicapai (Mahmudi 2011). Kedua konsep tersebut menggambarkan bahwa komitmen

organisasi merupakan faktor internal (internal side) dalam diri setiap pegawai

yang dapat mempengaruhi kinerja pegawai bersangkutan dalam pencapaian tujuan suatu organisasi. Sedangkan sistem pengendalian intern merupakan faktor

8

eksternal (eksternal side) yang dirancang untuk dilaksanakan oleh setiap pegawai

agar tujuan dan sasaran organisasi dapat tercapai secara efektif dan efesien. Mengacu pada 2 (dua) konsep di atas, komitmen organisasi dan sistem

pengendalian intern kemungkinan dapat memperkuat atau memperlemah

pengaruh kapasitas SDM dan penerapan SIKD pada kualitas laporan keuangan. Berdasarkan atas permasalahan tersebut, peneliti ingin menguji kemampuan komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern memoderasi pengaruh

kapasitas SDM dan penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten

Karangasem. Penggunaan variabel moderasi yaitu komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern selain sebagai opsi jawaban atas kontroversi hasil penelitian sebelumnya sekaligus juga yang membedakan penelitian ini dengan penelitian terdahulu.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah penelitian ini adalah:

1) Apakah komitmen organisasi memoderasi pengaruh kapasitas SDM pada

kualitas LKPD Kabupaten Karangasem?

2) Apakah sistem pengendalian intern memoderasi pengaruh kapasitas SDM

pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem?

3) Apakah komitmen organisasi memoderasi pengaruh penerapan SIKD pada

9

4) Apakah sistem pengendalian intern memoderasi pengaruh penerapan SIKD

pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah di atas, maka tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah:

1) Untuk mendapatkan bukti empiris kemampuan komitmen organisasi

memoderasi pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem.

2) Untuk mendapatkan bukti empiris kemampuan sistem pengendalian intern

memoderasi pengaruh kapasitas SDM pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem.

3) Untuk mendapatkan bukti empiris kemampuan komitmen organisasi

memoderasi pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem.

4) Untuk mendapatkan bukti empiris kemampuan sistem pengendalian intern

memoderasi pengaruh penerapan SIKD pada kualitas LKPD Kabupaten Karangasem.

10

1.4 Manfaat Penelitian

1.4.1 Manfaat Teoritis

Manfaat penelitian yang diharapkan adalah sebagai berikut:

1) Dapat memberikan kontribusi pada pengembangan teori khususnya untuk

menguji teori hubungan antara kapasitas SDM, penerapan SIKD, komitmen organisasi, dan sistem pengendalian intern pada kualitas laporan keuangan.

2) Dapat memberikan tambahan bukti empiris pada literatur akuntansi

khususnya mengenai kemampuan komitmen organisasi dan sistem

pengendalian intern memoderasi pengaruh kapasitas SDM dan penerapan SIKD pada kualitas laporan keuangan.

1.4.2 Manfaat Praktis

Manfaat penelitian yang diharapkan adalah sebagai berikut:

1) Memberi tambahan informasi kepada pengguna laporan keuangan terkait

faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan.

2) Memberi sumbangan pemikiran kepada pemerintah daerah dalam

meningkatkan kualitas laporan keuangan demi terwujudnya akuntabilitas dan transparansi pengelolaan keuangan pemerintah daerah

1.4.3 Manfaat Kebijakan

Manfaat kebijakan berhubungan dengan manfaat bagi regulator yang mengeluarkan kebijakan untuk kepentingan publik. Manfaat kebijakan dari penelitian ini adalah sebagai bahan masukan bagi pemerintah selaku penyusun

11

regulasi dalam menyempurnakan peraturan yang ada khususnya untuk

12

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Landasan Teori

Landasan teori adalah dasar berpikir yang bersumber dari suatu teori yang relevan dan dapat digunakan sebagai tuntunan untuk memecahkan berbagai permasalahan dalam penelitian. Landasan teori ini berfungsi sebagai kerangka acuan dan sudut pandang dalam mengarahkan suatu penelitian untuk memberi jawaban sementara terhadap rumusan masalah yang diajukan, serta membantu dalam penyusunan instrumen penelitian.

2.1.1 Stewardship Theory

Donaldson et al. (1989) mendefinisikan stewardship theory merupakan teori

yang menggambarkan situasi di mana para manajer tidaklah termotivasi oleh tujuan-tujuan individu tetapi lebih ditujukan pada sasaran hasil utama mereka untuk kepentingan organisasi. Teori ini mempunyai dasar psikologi dan sosiologi

yang telah dirancang di mana para eksekutif sebagai steward termotivasi untuk

bertindak sesuai keinginan prinsipal.

Stewardship theory memandang manajemen sebagai pihak yang dapat

dipercaya untuk bertindak dengan sebaik-baiknya bagi kepentingan publik pada

umumnya maupunshareholderspada khususnya. Manajer akan berperilaku sesuai

kepentingan bersama dan ketika kepentingan steward dan pemilik tidak sama,

maka steward akan berusaha bekerja sama dari pada menentangnya. Hal ini

13

disebabkan karena steward merasa bahwa kepentingan bersama dan berperilaku

sesuai dengan perilaku pemilik merupakan pertimbangan yang rasional serta

stewardlebih melihat pada usaha untuk mencapai tujuan organisasi.

Mardiasmo (2009) menjelaskan dalam konteks organisasi sektor publik, akuntabilitas merupakan kewajiban pemerintah sebagai pemegang amanah (steward) untuk mempertanggungjawabkan kegiatannya kepada rakyat sebagai

pihak pemberi amanah (principal) dengan mengungkap segala informasi, baik

keberhasilan maupun kegagalan yang dialami oleh organisasi tersebut. Hubungan

yang terjadi antara principal dan steward dalam hal ini rakyat dan pemerintah

adalah karena adanya sifat dasar manusia yang dapat dipercaya, mampu bertindak dengan penuh tanggung jawab, memiliki integritas, dan kejujuran terhadap pihak lain. Pemerintah sebagai pihak yang memiliki banyak informasi dan bertanggungjawab atas kepercayaan yang telah diberikan rakyat memiliki kesadaran untuk terus mewujudkan transaparansi dan akuntabilitas melalui pengungkapan laporan keuangan yang baik. Hal ini dilakukan sebagai upaya dalam mengaktualisasi diri sebagai pegawai pemerintah yang patuh maupun untuk tujuan politik seperti mencari simpati agar bisa terpilih dalam pemilu selanjutnya serta sebagai upaya untuk mendapatkan kepercayaan publik.

2.1.2 Goal-Setting Theory

Teori penetapan tujuan atau goal-setting theory pertama kali dikemukakan

oleh Locke (1968) yang menyatakan adanya keterkaitan antara tujuan dan kinerja seseorang terhadap tugas. Konsep dasarnya yaitu seseorang yang mampu

14

memahami tujuan organisasi, maka pemahaman tersebut akan mempengaruhi

prilaku kerjanya. Goal-setting theory mengisyaratkan bahwa seorang individu

berkomitmen pada tujuan (Robbins, 2008). Jika seorang individu berkomitmen untuk mencapai tujuannya, maka hal tersebut akan mempengaruhi kinerjanya.

Seiring dengan menguatnya tuntutan akuntabilitas atas lembaga-lembaga publik, pemerintah daerah berkewajiban menyampaikan pertanggungjawaban keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi melalui media laporan

keuangan yang transparan dan akuntabel. Melalui pendekatangoal setting theory,

laporan keuangan pemerintah daerah yang transparan dan akuntabel diidentikkan sebagai tujuan pemerintah daerah, sedangkan variabel kapasitas SDM, penerapan SIKD, komitmen organisasi, dan sistem pengendalian intern sebagai faktor penentu. Semakin tinggi keempat faktor penentu tersebut maka semakin tinggi pula kemungkinan tujuan pemerintah daerah tercapai.

2.1.3 Pendekatan Kontinjensi

Pendekatan kontinjensi yang digunakan oleh para peneliti dalam penelitian seperti ini adalah memberikan masukan faktor-faktor yang sebaiknya

dipertimbangkan dalam perancangan penelitian. Para peneliti tertarik

menggunakan pendekatan kontinjensi karena mereka ingin mengetahui apakah tingkat keandalan variabel independen selalu berpengaruh sama pada setiap kondisi atau tidak terhadap variabel dependennya. Berdasarkan teori kontinjensi maka ada dugaan bahwa terdapat faktor situasional lainnya yang mungkin akan saling berinteraksi di dalam mempengaruhi situasi tertentu. Beberapa penelitian

15

dalam bidang akuntansi menggunakan pendekatan kontinjensi untuk melihat hubungan variabel-variabel konstekstual seperti ketidakpastian lingkungan (Outley, 1980).

Tujuan penggunaan pendekatan kontinjensi adalah untuk mengidentifikasi berbagai variabel kontinjensi yang mempengaruhi perancangan dan penggunaan sistem pengendalian. Hasil penelitian sebelumnya menunjukkan bahwa ada ketidakkonsistenan hasil antara satu peneliti dengan peneliti lainnya, sehingga disimpulkan terdapat variabel lain yang mempengaruhinya. Dengan demikian melalui pendekatan kontinjensi penelitian ini mengargumenkan keberhasilan kapasitas SDM dan penerapan SIKD menghasilkan laporan keuangan yang berkualitas dipengaruhi oleh komitmen organisasi dan sistem pengendalian intern.

2.1.4 Kualitas Laporan Keuangan

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 menjelaskan karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Keempat karakteristik berikut ini merupakan prasyarat normatif yang diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki:

1) Relevan

Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini dan memprediksi masa depan serta menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi mereka di masa

16

lalu. Dengan demikian informasi laporan keuangan yang relevan dapat dihubungkan dengan maksud penggunaannya.

Informasi yang relevan :

a) Memiliki manfaat umpan balik (feedback value)

Memberikan manfaat untuk evaluasi kinerja masa lalu dan memberikan umpan balikan dalam rangka perencanaan keuangan dan perbaikan kinerja di masa datang.

b) Memiliki manfaat prediktif (predictive value)

Informasi dapat membantu pengguna untuk memprediksi masa yang akan datang berdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa kini.

c) Tepat waktu

Informasi disajikan tepat waktu sehingga dapat berpengaruh dan berguna dalam pengambilan keputusan.

d) Lengkap

Informasi akuntansi keuangan pemerintah disajikan selengkap mungkin yaitu mencakup semua informasi akuntansi yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan. Informasi yang melatarbelakangi setiap butir informasi utama yang termuat dalam laporan keuangan diungkapkan dengan jelas agar kekeliruan dalam penggunaan informasi tersebut dapat dicegah.

2) Andal

Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat

17

diverifikasi. Informasi mungkin relevan, tetapi jika hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan.

Informasi yang andal memenuhi karakteristik:

a) Penyajian jujur (faithfulness of presentation)

Informasi menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau yang secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan.

b) Dapat diverifikasi (verifiability)

Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat diuji dan apabila pengujian dilakukan lebih dari sekali oleh pihak yang berbeda, hasilnya tetap menunjukkan simpulan yang tidak jauh berbeda.

c) Netralitas (neutrality)

Informasi diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak berpihak pada kebutuhan pihak tertentu.

3) Dapat dibandingkan (comparability)

Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umumnya. Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila suatu entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama. Apabila

18

entitas pemerintah akan menerapkan kebijakan akuntansi yang lebih baik daripada kebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan, perubahan tersebut diungkapkan pada periode terjadinya perubahan.

4) Dapat dipahami (understandability)

Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Untuk itu, pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya kemauan pengguna untuk mempelajari informasi yang dimaksud.

2.1.5 Kapasitas Sumber Daya Manusia

Kapasitas sumber daya manusia merupakan kemampuan seseorang atau individu melaksanakan fungsi-fungsi atau kewenangannya untuk mencapai tujuannya secara efektif dan efisien. Guna menilai kapasitas dan kualitas sumber daya manusia dalam melaksanakan suatu fungsi termasuk akuntansi, dapat dilihat dari level of responsibilitydan kompetensi sumber daya tersebut (Tjiptoherijanto,

2001). Responsibility atau tanggung jawab tertuang dalam deskripsi jabatan.

Deskripsi jabatan merupakan dasar untuk melaksanakan tugas dengan baik. Tanpa adanya deskripsi jabatan yang jelas, sumber daya tersebut tidak dapat melaksanakan tugasnya dengan baik.

Kompetensi merupakan suatu karakteristik dari seseorang yang memiliki

19

melaksanakan suatu pekerjaan (Hevesi, 2005). Selanjutnya Wyatt dalam Ruky (2003) menyatakan bahwa kompetensi merupakan kombinasi dari keterampilan (skill), pengetahuan (knowledge), dan perilaku (attitude) yang dapat diamati dan

diterapkan secara kritis untuk suksesnya sebuah organisasi dan prestasi kerja serta

kontribusi pribadi karyawan terhadap organisasinya. Boyatzis (1982)

mendefinisikan kompetensi merupakan kombinasi pengetahuan, ketrampilan dan kemampuan dalam bidang karir tertentu yang memungkinkan seseorang untuk melakukan tugas atau fungsi sesuai dengan keahliannya. Terdapat 5 (lima) karakteristik kompetensi (Spencer dan Spencer, 1993), yaitu:

1) pengetahuan (knowledge) merupakan kemampuan seseorang yang terbentuk

dari informasi yang dimiliki dalam bidang kajian tersebut;

2) keterampilan (skill) adalah kemampuan untuk melaksanakan suatu tugas

tertentu baik secara fisik maupun mental;

3) motif (motive) adalah sesuatu yang konsisten dipikirkan atau diinginkan

sehingga menyebabkan suatu tindakan;

4) sifat (traits) adalah karakteristik fisik dan respon-respon konsisten terhadap

situasi atau informasi; dan

5) konsep diri (self-concept) adalah gambaran tentang nilai luhur yang dijunjung

tinggi seseorang serta bayangan diri atau sikap terhadap sesuatu yang ideal, dicita-citakan yang diwujudkan dalam pekerjaan dan kehidupannya.

Menurut Soeprapto (2010), dalam konteks sumber daya manusia hendaknya difokuskan pada pengembangan ketrampilan dan keahlian, wawasan dan pengetahuan, bakat dan potensi, kepribadian dan motif bekerja, serta moral dan

20

etos kerjanya. Berdasarkan uraian di atas, variabel kapasitas SDM dalam

penelitian ini diukur dengan 4 indikator, yaitu tanggung jawab (responsibility),

pengetahuan (knowledge), keterampilan (skill), dan sikap (attitude).

2.1.6 Sistem Informasi Keuangan Daerah

Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang sistem informasi keuangan daerah untuk memenuhi prinsip-prinsip akurat, relevan, dan dapat dipertanggungjawabkan dalam informasi yang disajikan dalam laporan keuangan. Peraturan tersebut menjelaskan sistem informasi keuangan daerah adalah suatu sistem yang mendokumentasikan, mengadministrasikan, serta mengolah data pengelolaan keuangan daerah dan data terkait lainnya menjadi informasi yang disajikan kepada masyarakat dan sebagai bahan pengambilan

keputusan dalam rangka perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan

pertanggungjawaban pemerintah daerah.

Pemerintah daerah menyelenggarakan sistem informasi keuangan daerah dengan tujuan:

1) membantu kepala daerah dalam menyusun anggaran daerah dan laporan

pengelolaan keuangan daerah;

2) membantu kepala daerah dalam merumuskan kebijakan keuangan daerah;

3) membantu kepala daerah dan instansi terkait lainnya dalam melakukan

evaluasi kinerja keuangan daerah;

4) membantu menyediakan kebutuhan statistik keuangan daerah; dan

21

Peraturan Pemerintah Nomor 56 tahun 2005 juga menjelaskan bahwa untuk

mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik (good Governence), pemerintah

daerah wajib mengembangkan dan memanfaatkan kemajuan teknologi informasi. Selain itu pemerintah daerah perlu mengoptimalisasikan pemanfaatan teknologi informasi untuk membangun jaringan sistem informasi manajemen dan proses kerja yang memungkinkan pemerintahan bekerja secara terpadu dengan penyerderhanaan akses antara unit kerja.

Teknologi informasi diartikan sebagai suatu teknologi yang digunakan untuk mengolah data, termasuk memproses, mendapatkan, menyusun, menyimpan, memanipulasi data dalam berbagai cara untuk menghasilkan informasi yang

berkualitas. Menurut Wilkinson et al., (2000) teknologi informasi meliputi

komputer (mainframe,mini,micro), perangkat lunak (software), database, jaringan

(internet, intranet), electronic commerce, dan jenis lainnya yang berhubungan

dengan teknologi.

Wilkinson et al., (2000) menyatakan bahwa penggunaan teknologi informasi

akan berdampak pada peningkatan dalam hal:

1) pemrosesan transaksi dan data lainnya lebih cepat;

2) keakurasian dalam perhitungan dan pembandingan lebih besar;

3) kos pemrosesan masing-masing transaksi lebih rendah;

4) penyiapan laporan danoutputlainnya lebih tepat waktu;

5) tempat penyimpanan data lebih ringkas dengan aksesibilitas lebih tinggi

ketika dibutuhkan;

22

7) produktivitas lebih tinggi bagi karyawan dan manajer yang belajar untuk

menggunakan komputer secara efektif dalam tanggung jawab rutin dan pembuatan keputusan.

Kelemahan sistem komputerisasi cenderung kurang fleksibel dan tidak dapat cepat beradaptasi jika ada perubahan sistem. Pembuatan sistem komputerisasi memakan waktu lebih lama, biaya pemasangan instalasi tinggi dan butuh kontrol

yang lebih baik. Jika terdapat bagian hardware yang tidak bekerja akan dapat

melumpuhkan sistem dan komputer tidak dapat mendeteksi penyebab

kesalahannya. Selain itu komputer peka terhadap pengaruh lingkungan dan data yang disimpan mudah rusak.

Variabel sistem informasi keuangan daerah diukur dengan indikator sebagai berikut:

1) Perangkat merupakan indikator untuk menggambarkan kelengkapan yang

mendukung terlaksananya penggunaan sistem informasi, meliputi perangkat

keras (komputer), perangkat lunak (software), dan sistem jaringan.

2) Pengelolaan data keuangan merupakan indikator untuk menggambarkan

pemanfaatan sistem informasi untuk pengelolaan data keuangan secara sistematis dan menyeluruh.

3) Pemeliharaan merupakan indikator untuk menggambarkan adanya jadwal

pemeliharaan peralatan secara teratur terhadap perangkat sistem informasi guna mendukung kelancaran pekerjaan.

23

2.1.7 Komitmen Organisasi

Steers dan Porter (1987) mendefinisikan komitmen organisasi sebagai sikap seseorang dalam mengidentifikasikan dirinya terhadap organisasi beserta nilai-nilai dan tujuan serta keinginan untuk tetap menjadi anggota organisasi untuk

mencapai tujuan organisasi. Sedangkan menurut Mowdayet al. (1982), komitmen

organisasi merupakan kekuatan relatif dari identifikasi individu dan keterlibatan dalam organisasi khusus, meliputi kepercayaan, dukungan terhadap tujuan dan nilai-nilai organisasi, dan keinginan yang kuat untuk menggunakan upaya yang sungguh-sungguh untuk kepentingan organisasi, serta kemauan yang kuat untuk memelihara keanggotaan dalam organisasi.

Mowday et al. (1979) mengelompokkan komitmen organisasi menjadi 3

(tiga) faktor, yaitu:

1) Identifikasi dengan organisasi yaitu penerimaan tujuan organisasi, di mana

penerimaan ini merupakan dasar komitmen organisasi. Identifikasi pegawai tampak melalui sikap menyetujui kebijaksanaan organisasi kesamaan nilai pribadi dan nilai-nilai organisasi, rasa bangga menjadi bagian dari organisasi.

2) Keterlibatan yaitu adanya kesediaan untuk berusaha sungguh-sungguh pada

organisasi. Keterlibatan sesuai peran dan tanggung jawab pekerjaan di organisasi tersebut. Pegawai yang memiliki komitmen tinggi akan menerima hampir semua tugas dan tanggung jawab pekerjaan yang diberikan padanya.

3) Loyalitas yaitu adanya keinginan yang kuat untuk menjaga keanggotaan di

dalam organisasi. Loyalitas terhadap organisasi merupakan evaluasi terhadap komitmen serta adanya ikatan emosional dan keterikatan antara organisasi

24

dengan pegawai. Pegawai dengan komitmen tinggi merasakan adanya loyalitas dan rasa memiliki terhadap organisasi.

2.1.8 Sistem Pengendalian Intern

Sistem pengendalian intern adalah proses yang integral dari tindakan dan kegiatan yang dilakukan oleh manajemen (eksekutif) dan jajarannya untuk memberikan jaminan atau keyakinan yang memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efesien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan (PP No. 60 Tahun 2008). Adapun tujuan dibangunnya sistem pengendalian intern adalah:

1) untuk melindungi aset (termasuk data) negara;

2) untuk memelihara catatan secara rinci dan akurat;

3) untuk menghasilkan informasi keuangan yang akurat, relevan, dan andal;

4) untuk menjamin bahwa laporan keuangan disusun sesuai dengan standar

akuntansi yang berlaku;

5) untuk efesiensi dan efektivitas operasi; dan

6) untuk menjamin ditaatinya kebijakan manajemen dan peraturan

25

2.1.8.1 Komponen Sistem Pengendalian Intern

Komponen sistem pengendalian intern yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 200, terdiri atas:

1) Lingkungan pengendalian

Pimpinan instansi pemerintah wajib menciptakan dan memelihara lingkungan pengendalian yang menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk penerapan sistem pengendalian intern dalam lingkungan kerjanya, melalui: (a) penegakan integritas dan nilai etika; (b) komitmen terhadap kompetensi; (c) kepemimpinan yang kondusif; (d) pembentukan struktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan; (e) pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang tepat; (f) penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang pembinaan sumber daya manusia; (g). perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang efektif; dan (h) hubungan kerja yang baik dengan Instansi.

2) Penilaian resiko

Pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko yang dihadapi unit organisasi baik dari luar maupun dari dalam. Penilaian risiko meliputi: (a) identifikasi risiko; dan (b) analisis risiko.

3) Kegiatan pengendalian

Kegiatan pengendalian membantu memastikan bahwa arahan pimpinan instansi pemerintah dilaksanakan. Kegiatan pengendalian harus efesien dan efektif dalam pencapaian tujuan organisasi. Kegiatan pengendalian terdiri atas: (a) reviu atas kinerja instansi pemerintah yang bersangkutan; (b)

26

pembinaan sumber daya manusia; (c) pengendalian atas pengelolaan sistem informasi; (d) pengendalian fisik atas aset; (e) penetapan dan reviu atas indikator dan ukuran kinerja; (f) pemisahan fungsi; (g) otorisasi atas transaksi dan kejadian yang penting; (h) pencatatan yang akurat dan tepat waktu atas transaksi dan kejadian; (i) pembatasan akses atas sumber daya dan pencatatannya; (j) akuntabilitas terhadap sumber daya dan pencatatannya; dan (k) dokumentasi yang baik atas sistem pengendalian intern serta transaksi dan kejadian penting.

4) Informasi dan komunikasi

Informasi harus dicatat dan dilaporkan kepada pimpinan instansi pemerintah dan pihak lain yang ditentukan. Informasi disajikan dalam suatu bentuk dan sarana tertentu serta tepat waktu sehingga memungkinkan pimpinan instansi pemerintah melaksanakan pengendalian dan tanggung jawabnya. Untuk

menyelenggarakan sistem informasi yang efektif pimpinan instansi

pemerintah harus: (a) menyediakan dan memanfaatkan berbagai bentuk dan sarana komunikasi; dan (b) mengelola, mengembangkan, dan memperbaharui sistem informasi secara terus menerus.

5) Pemantauan

Pemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja dari waktu ke waktu dan

memastikan bahwa rekomendasi hasil audit dan review lainya dapat segera

ditindaklanjuti. Pemantauan sistem pengendalian intern dilaksanakan melalui pemantauan berkelanjutan, evaluasi terpisah, dan tindak lanjut hasil rekomendasi audit dan reviu lainnya.

27

2.1.8.2 Komponen Pengendalian Sistem Informasi

Komponen kontrol merupakan komponen yang penting dan harus ada di sistem informasi. Komponen kontrol ini digunakan untuk menjamin bahwa informasi yang dihasilkan oleh sistem informasi merupakan informasi yang akurat. Sistem pengendalian atau kontrol dalam sistem informasi dapat

diklasifikasikan sebagai sistem pengendalian secara umum (general control

system) dan sistem pengendalian aplikasi (application control system).

Pengendalian secara umum dapat terdiri dari pengendalian-pengendalian sebagai berikut:

1) pengendalian organisasi;

2) pengendalian dokumentasi;

3) pengendalian perangkat keras;

4) pengendalian keamanan fisik;

5) pengendalian keamanan data; dan

6) pengendalian komunikasi.

Pengendalian aplikasi dapat diklasifikasikan sebagai pengendalian masukan (input control), pengendalian proses (processing control), dan pengendalian

keluaran (output control). Pengendalian aplikasi umumnya merupakan

pengendalian yang sudah diprogramkan di perangkat lunaknya. Pengendalian

aplikasi diantaranya adalah control digit check, reasonable check, zero balance

check, matching check, echo check, danbatch control check.Adapun keseluruhan

28

Gambar 2.1.

Komponen Pengendalian Sistem Informasi

2.2 Penelitian Terdahulu

Choirunisah (2008) mengeksplorasi variabel-variabel independen sebagai pembentuk faktor yang mempengaruhi kualitas informasi laporan keuangan. Hasil statistik mengindikasikan bahwa kemampuan sumber daya manusia, dukungan pimpinan dan alat, fasilitas, organisasi tim, dan sistem pengendalian merupakan faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas informasi laporan keuangan yang dihasilkan SAI pada satuan kerja di wilayah kerja KPPN Malang. Indriasari (2008) menguji secara empiris faktor-faktor yang mempengaruhi nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemanfaatan teknologi informasi dan pengendalian intern akuntansi berpengaruh positip dan signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah

Input Control

Processing Control

Output Control Pengendalian Aplikasi

Pengendalian organisasi Pengendalian dokumentasi Pengendalian perangkat keras

Pengendalian keamanan fisik

Pengendalian keamanan data

29

daerah. Sementara itu kapasitas SDM tidak berpengaruh signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Penelitian ini juga membuktikan bahwa kapasitas SDM dan pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh positip dan signifikan terhadap ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah.

Hasil penelitian yang dilakukan oleh Darwanis (2009) menunjukkan bahwa secara parsial dan simultan kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan pengendalian intern akuntansi mempengaruhi keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Winidyaningrum (2010) membuktikan bahwa sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh positip terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah melalui pengendalian intern

akuntansi sebagai variabel intervening. Penelitian juga membuktikan bahwa

sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi tidak berpengaruh signifikan terhadap ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Yuliani (2010) menyimpulkan bahwa pemahaman akuntansi, pemanfaatan sistem informasi keuangan daerah, dan peran internal audit berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan.

Irwan (2011) menguji pengaruh kompetensi SDM, penerapan SPIP, dan

penerapan SAP terhadap kualitas laporan keuangan dengan analisa jalur (path

analysis). Hasil penelitian membuktikan secara empiris bahwa kompetensi SDM

berpengaruh terhadap penerapan SPIP, penerapan SAK dalam menyusun laporan keuangan di SKPD dipengaruhi oleh penerapan SPIP dan kompetensi SDM, serta kualitas laporan keuangan pemerintah Provinsi Sumatera Barat dipengaruhi oleh

30

penerapan SPIP, kompetensi SDM dan penerapan SAK. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Hullah (2012) menunjukkan bahwa secara parsial dan simultan sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah.

Wansyah (2012) menguji pengaruh kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan kegiatan pengendalian terhadap nilai informasi pelaporan keuangan SKPD pada Provinsi Aceh. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi dan kegiatan pengendalian secara simultan dan parsial berpengaruh terhadap nilai informasi pelaporan keuangan SKPD pada Provinsi Aceh. Yudianta (2012) menyimpulkan kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan pengendalian intern akuntansi berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan.

Sukirman (2013) meneliti pengaruh kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan komitmen organisasi pada keterandalan dan ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah dengan pengendalian intern akuntansi sebagai variabel moderasi. Hasil penelitian membuktikan secara empiris kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan komitmen organisasi secara simultan berpengaruh pada keterandalan dan ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Sedangkan pengendalian intern akuntansi mampu memoderasi pengaruh kapasitas SDM dan pemanfaatan teknologi informasi pada keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Namun pengendalian intern akuntansi tidak mampu memoderasi pengaruh komitmen organisasi pada keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah.

31

Diani (2014) membuktikan secara empiris pemahaman akuntansi dan peran internal audit berpengaruh positip dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Sementara itu pemanfaatan SIKD tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan. Ihsanti (2014) menyimpulkan bahwa kompetensi SDM berpengaruh positif signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Sedangkan penerapan SAKD tidak berpengaruh positif signifikan terhadap kualitas laporan keuangan.

Mahaputra (2014) melakukan penelitian untuk mengetahui pengaruh

kapasitas SDM, pemanfaatan SIKD, sistem pengendalian intern, dan

implementasi SAP pada kualitas informasi pelaporan keuangan di SKPD Kabupaten Gianyar. Hasil penelitian membuktikan secara empiris bahwa kapasitas SDM, pemanfaatan sistem informasi keuangan daerah, sistem pengendalian intern dan implementasi SAP berpengaruh positif dan signifikan pada kualitas informasi pelaporan keuangan di SKPD Kabupaten Gianyar. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Ponamon (2014) menunjukkan bahwa pengendalian intern, pemahaman tentang sistem akuntansi keuangan, dan kapasitas SDM secara simultan berpengaruh terhadap kualitas informasi laporan keuangan. Namun kapasitas SDM tidak berpengaruh terhadap kualitas informasi laporan keuangan.

Sugandi (2014) menganalisis pengaruh kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi, pengendalian akuntansi internal, dan komitmen organisasi terhadap keterandalan pelaporan keuangan di Kabupaten Kuansing. Hasil penelitian menyimpulkan kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi, pengendalian akuntansi

32

internal, dan komitmen organisasi berpengaruh signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan di Kabupaten Kuansing. Nurillah (2014) membuktikan secara empiris bahwa kompetensi SDM, penerapan SIKD, pemanfaatan teknologi informasi, dan sistem pengendalian intern berpengaruh positip dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan.

Fikri (2015) melakukan penelitian pada SKPD di Pemerintah Provinsi NTB untuk mengetahui pengaruh penerapan SAP, kompetensi aparatur, dan peran audit internal terhadap kualitas informasi laporan keuangan dengan sistem pengendalian

intern sebagai variabel moderating. Hasil penelitian menunjukkan bahwa

penerapan SAP, kompetensi aparatur, dan peran audit internal tidak berpengaruh terhadap kualitas informasi laporan keuangan. Sedangkan sistem pengendalian intern tidak mampu memoderasi pengaruh penerapan SAP, kompetensi aparatur, dan peran audit internal terhadap kualitas informasi laporan keuangan.

Hasil penelitian yang dilakukan oleh Iskandar (2015) menyatakan bahwa Kualitas sistem informasi akuntansi dapat ditingkatkan melalui komitmen manajemen dan kompetensi pengguna. Wardhana (2015) melakukan penelitian tentang akuntabilitas kinerja instansi pemerintah pada SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Tabanan. Tujuan penelitian untuk mengetahui pengaruh kompetensi pada akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dengan komitmen organisasi sebagai variabel moderasi. Hasil penelitian menunjukkan kompetensi berpengaruh positif terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dan komitmen organisasi memoderasi pengaruh kompetensi pada akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.

33

Macmillan (2003) melakukan penelitian untuk mengetahui peran teknologi informasi, akuntan profesional, dan komitmen pemerintah di berbagai negara dalam menyusun laporan keuangan berbasis akrual. Hasil penelitiannya menyatakan bahwa penerapan teknologi informasi dapat mempersingkat penyesuaian penerapan pelaporan keuangan berbasis akrual dari basis kas. Proses bagaimana negara bisa mencapai pelaporan keuangan berdasarkan IPSASs akrual sangat tergantung pada ketersediaan akuntan profesional dan komitmen pemerintah dalam melaksanakan reformasi pelaporan. Xu (2003) meneliti faktor kunci dari kualitas informasi akuntansi (studi kasus di Australia). Hasil penelitiannya menyatakan bahwa sumber daya manusia, sistem organisasi, dan faktor eksternal merupakan faktor kritis yang menentukan kualitas informasi akuntansi. Keandalan sistem harus didukung oleh keandalan SDM dan harus dikontrol agar dapat berjalan dengan baik.

Gambar 2.1.

Komponen Pengendalian Sistem Informasi

2.2 Penelitian Terdahulu

Choirunisah (2008) mengeksplorasi variabel-variabel independen sebagai pembentuk faktor yang mempengaruhi kualitas informasi laporan keuangan. Hasil statistik mengindikasikan bahwa kemampuan sumber daya manusia, dukungan pimpinan dan alat, fasilitas, organisasi tim, dan sistem pengendalian merupakan faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas informasi laporan keuangan yang dihasilkan SAI pada satuan kerja di wilayah kerja KPPN Malang. Indriasari (2008) menguji secara empiris faktor-faktor yang mempengaruhi nilai informasi pelaporan keuangan pemerintah daerah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemanfaatan teknologi informasi dan pengendalian intern akuntansi berpengaruh positip dan signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah

Input Control

Processing Control

Output Control Pengendalian Aplikasi

Pengendalian organisasi Pengendalian dokumentasi Pengendalian perangkat keras

Pengendalian keamanan fisik

Pengendalian keamanan data

daerah. Sementara itu kapasitas SDM tidak berpengaruh signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Penelitian ini juga membuktikan bahwa kapasitas SDM dan pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh positip dan signifikan terhadap ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah.

Hasil penelitian yang dilakukan oleh Darwanis (2009) menunjukkan bahwa secara parsial dan simultan kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan pengendalian intern akuntansi mempengaruhi keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Winidyaningrum (2010) membuktikan bahwa sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh positip terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah melalui pengendalian intern akuntansi sebagai variabel intervening. Penelitian juga membuktikan bahwa sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi tidak berpengaruh signifikan terhadap ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Yuliani (2010) menyimpulkan bahwa pemahaman akuntansi, pemanfaatan sistem informasi keuangan daerah, dan peran internal audit berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan.

Irwan (2011) menguji pengaruh kompetensi SDM, penerapan SPIP, dan penerapan SAP terhadap kualitas laporan keuangan dengan analisa jalur (path analysis). Hasil penelitian membuktikan secara empiris bahwa kompetensi SDM berpengaruh terhadap penerapan SPIP, penerapan SAK dalam menyusun laporan keuangan di SKPD dipengaruhi oleh penerapan SPIP dan kompetensi SDM, serta kualitas laporan keuangan pemerintah Provinsi Sumatera Barat dipengaruhi oleh

penerapan SPIP, kompetensi SDM dan penerapan SAK. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Hullah (2012) menunjukkan bahwa secara parsial dan simultan sumber daya manusia dan pemanfaatan teknologi informasi berpengaruh terhadap keterandalan pelaporan keuangan pemerintah.

Wansyah (2012) menguji pengaruh kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan kegiatan pengendalian terhadap nilai informasi pelaporan keuangan SKPD pada Provinsi Aceh. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi dan kegiatan pengendalian secara simultan dan parsial berpengaruh terhadap nilai informasi pelaporan keuangan SKPD pada Provinsi Aceh. Yudianta (2012) menyimpulkan kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan pengendalian intern akuntansi berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan.

Sukirman (2013) meneliti pengaruh kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan komitmen organisasi pada keterandalan dan ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah dengan pengendalian intern akuntansi sebagai variabel moderasi. Hasil penelitian membuktikan secara empiris kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi informasi, dan komitmen organisasi secara simultan berpengaruh pada keterandalan dan ketepatwaktuan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Sedangkan pengendalian intern akuntansi mampu memoderasi pengaruh kapasitas SDM dan pemanfaatan teknologi informasi pada keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah. Namun pengendalian intern akuntansi tidak mampu memoderasi pengaruh komitmen organisasi pada keterandalan pelaporan keuangan pemerintah daerah.

Diani (2014) membuktikan secara empiris pemahaman akuntansi dan peran internal audit berpengaruh positip dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Sementara itu pemanfaatan SIKD tidak berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan. Ihsanti (2014) menyimpulkan bahwa kompetensi SDM berpengaruh positif signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Sedangkan penerapan SAKD tidak berpengaruh positif signifikan terhadap kualitas laporan keuangan.

Mahaputra (2014) melakukan penelitian untuk mengetahui pengaruh kapasitas SDM, pemanfaatan SIKD, sistem pengendalian intern, dan implementasi SAP pada kualitas informasi pelaporan keuangan di SKPD Kabupaten Gianyar. Hasil penelitian membuktikan secara empiris bahwa kapasitas SDM, pemanfaatan sistem informasi keuangan daerah, sistem pengendalian intern dan implementasi SAP berpengaruh positif dan signifikan pada kualitas informasi pelaporan keuangan di SKPD Kabupaten Gianyar. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Ponamon (2014) menunjukkan bahwa pengendalian intern, pemahaman tentang sistem akuntansi keuangan, dan kapasitas SDM secara simultan berpengaruh terhadap kualitas informasi laporan keuangan. Namun kapasitas SDM tidak berpengaruh terhadap kualitas informasi laporan keuangan.

Sugandi (2014) menganalisis pengaruh kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi, pengendalian akuntansi internal, dan komitmen organisasi terhadap keterandalan pelaporan keuangan di Kabupaten Kuansing. Hasil penelitian menyimpulkan kapasitas SDM, pemanfaatan teknologi, pengendalian akuntansi

internal, dan komitmen organisasi berpengaruh signifikan terhadap keterandalan pelaporan keuangan di Kabupaten Kuansing. Nurillah (2014) membuktikan secara empiris bahwa kompetensi SDM, penerapan SIKD, pemanfaatan teknologi informasi, dan sistem pengendalian intern berpengaruh positip dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan.

Fikri (2015) melakukan penelitian pada SKPD di Pemerintah Provinsi NTB untuk mengetahui pengaruh penerapan SAP, kompetensi aparatur, dan peran audit internal terhadap kualitas informasi laporan keuangan dengan sistem pengendalian intern sebagai variabel moderating. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penerapan SAP, kompetensi aparatur, dan peran audit internal tidak berpengaruh terhadap kualitas informasi laporan keuangan. Sedangkan sistem pengendalian intern tidak mampu memoderasi pengaruh penerapan SAP, kompetensi aparatur, dan peran audit internal terhadap kualitas informasi laporan keuangan.

Hasil penelitian yang dilakukan oleh Iskandar (2015) menyatakan bahwa Kualitas sistem informasi akuntansi dapat ditingkatkan melalui komitmen manajemen dan kompetensi pengguna. Wardhana (2015) melakukan penelitian tentang akuntabilitas kinerja instansi pemerintah pada SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Tabanan. Tujuan penelitian untuk mengetahui pengaruh kompetensi pada akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dengan komitmen organisasi sebagai variabel moderasi. Hasil penelitian menunjukkan kompetensi berpengaruh positif terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dan komitmen organisasi memoderasi pengaruh kompetensi pada akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.

Macmillan (2003) melakukan penelitian untuk mengetahui peran teknologi informasi, akuntan profesional, dan komitmen pemerintah di berbagai negara dalam menyusun laporan keuangan berbasis akrual. Hasil penelitiannya menyatakan bahwa penerapan teknologi informasi dapat mempersingkat penyesuaian penerapan pelaporan keuangan berbasis akrual dari basis kas. Proses bagaimana negara bisa mencapai pelaporan keuangan berdasarkan IPSASs akrual sangat tergantung pada ketersediaan akuntan profesional dan komitmen pemerintah dalam melaksanakan reformasi pelaporan. Xu (2003) meneliti faktor kunci dari kualitas informasi akuntansi (studi kasus di Australia). Hasil penelitiannya menyatakan bahwa sumber daya manusia, sistem organisasi, dan faktor eksternal merupakan faktor kritis yang menentukan kualitas informasi akuntansi. Keandalan sistem harus didukung oleh keandalan SDM dan harus dikontrol agar dapat berjalan dengan baik.