TEROR DAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: HILANGNYA KENDALI NEGARA CATATAN KTP TAHUN 2010

CATATAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN TAHUN 2010

KOMNAS PEREMPUAN

Jakarta, 7 Maret 2011

KOMISI NASIONAL ANTI KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN TEROR DAN

KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN:

HILANGNYA KENDALI NEGARA CATATAN KTP TAHUN 2010 CATATAN TAHUNAN TENTANG KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN JAKARTA, 7 MARET 2011

DAFTAR ISI

Daftar Isi Daftar Lembaga Mitra yang Berkontribusi Tim Penulis Daftar Singkatan Ringkasan Eksekutif

1 Pengantar

3 Metodologi

4 Gambaran Umum

Jumlah Korban KtP tahun 2010

Jumlah Korban KtP Menurut Ranah/Domain

9 Pola KtP tahun 2010: Meningkatnya KtP di Ranah Negara

Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Domestik: KDRT/RP

11 Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Komunitas

12 Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Negara

13 Karakteristik Usia Korban dan Pelaku

Penanganan: Kapasitas Lembaga dan Impelementasi Perangkat Hukum

Kapasitas Lembaga Pengada Layanan 15 Implementasi UUPKDRT dan Perangkat Hukum Lain

Diskriminasi dan Kekerasan atas Nama Moralitas dan Agama

Kebijakan Diskriminatif

17 Serangan kepada Komunitas Minoritas Agama 20

Kriminalisasi Akibat Penerapan Undang-Undang No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi

21 Serangan berbasis Orientasi Seksual dan Identitas Gender

Penyebarluasan Kebencian, Pernyataan Diskriminatif dan Kekerasan oleh Pejabat Publik dan Tokoh Masyarakat 24

Usulan Bambang Bayu Suseno (Anggota Komisi IV DPRD Provinsi Jambi)

25 Pernyataan Tifatul Sembiring (Menteri Komunikasi dan Informatika RI)

25 Pernyataan Dada Rosada (Walikota Bandung) 26

Pernyataan Marzuki Alie (Ketua DPR Periode 2009-2014)

26 Pernyataan Suryadharma Ali (Menteri Agama RI)

26 Kasus “perdamaian” K.H. Zainuddin MZ (Tokoh Agama)

27 Kekerasan di Ranah Pendidikan oleh Dosen dan/atau Tokoh Agama

27 Pekerja Migran: Pola Pelanggaran HAM yang Terus Berulang

29 Perempuan Indonesia dalam Kemiskinan dan Bencana

Politik, Kekuasaan dan Eksploitasi Perempuan 36

Pelarangan Camat Perempuan 36 Perempuan sebagai Alat Tawar (Bargaining Politik)

37 Perempuan sebagai Alat Melanggengkan Kekuasaan

37 Perempuan Pembela HAM

39 Perempuan Papua: Berjuang dalam Situasi Konflik dan Lokasi Pengungsian

Kekerasan dan Eksploitasi Seksual sebagai Pola Kekerasan yang Berulang di Wilayah Basis Penempatan Aparat Keamanan di Perbatasan RI-Papua Nugini

42 Kekerasan Seksual dan Pengungsian Berlanjut di Wilayah Konflik Bersenjata,

Kabupaten Puncak Jaya

Terobosan dan Kemunduran Kebijakan

Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan

46 Dukungan Pemenuhan Hak-hak Perempuan Melalui Kebijakan Daerah

Kemunduran Hukum di Institusi Kepolisian dalam Penanganan Kasus Kekerasan terhadap Perempuan

Kesimpulan dan Rekomendasi

DAFTAR LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN YANG BERPARTISIPASI

Catatan Tahunan (CATAHU) 2010 berhasil diterbitkan bekerja sama dengan sejumlah lembaga mitra pengada layanan di berbagai wilayah di Indonesia. Semua lembaga mitra pengada layanan tersebut adalah:

Aceh

35. WCC Nurani Perempuan

1. Yayasan Bungeong Jeumpa

36. Kejari Padang Panjang

2. LBH Apik Aceh

37. PT Padang

3. Kejari Tapak Tuan

38. Kejari Lubuk Sikaping

4. Kejari Takengon

39. Kejari Sijunjung

5. RPUK Banda Aceh

40. PN Lubuk Sikaping

6. MS Kutacane

41. PTA Padang

7. MS Bireun

42. PA Solok

8. BPPA Banda Aceh

43. UPPA Polres Sumbar

9. Kejati Aceh

44. PA Kotobaru

10. MS Aceh

45. PA Tanjung Pati

11. MS Lhoksukon

46. PA Padang

12. PKPA Aceh

47. PA Pariaman

48. PA Batusangkar

Sumatera Utara

49. PA Bukit Tinggi

13. UPPA Polres Labuhan Batu

50. PA Payakumbuh

14. PN Rantau Prapat

51. PA Sawahlunto

15. PN Binjai

52. PA Padang Panjang

16. PA Balige

53. PA Muara Labuh

17. PKPA Sumut

54. PA Sijunjung

18. Pesada/SadaAhmo

55. PA Painan

19. SP Labuhan Batu

56. PA Lubuk Sikaping

20. UPPA Sumut

57. PA Talu

21. P2TP2A Nias

58. PA Maninjau

22. Kejari Sibolga

59. PA Kabupaten Lima Puluh Kota

23. Kejari Siantar

60. PA Lubuk Basung

24. PKPA Nias

25. SPI Deli Serdang

Riau

26. PA Pematang Siantar

61. PA Selat Panjang

27. PA Lubuk Pakam

62. PA Tembilahan

28. PA Stabat Kelas 1b

63. PA Rengat

29. PA Tanjung Balai

30. PA Medan

Jambi

31. PA Panyabungan

64. BPMPPKB Jambi

65. Kejari Kuala Tungkal

Sumatera Barat

66. PN IB Jambi

32. PT Sumbar

67. PN Bangko

33. PN Sawahlunto

68. PA Sarolangun

34. P2TP2A Tanah Datar

Sumatera Selatan

107. LBH Jakarta

69. Yayasan Puspa Indonesia

108. P2TP2A Jakarta

70. PN IA Palembang

109. RPTC

71. Kejari Lubuk Linggau 110. LBH Mawar Saron

72. Kejari Sekayu 111. RSUP Persahabatan

73. PTA Palembang 112. Klinik Spesial Tribata, RS Bhayangkara

74. WCC Palembang

113. SBMI

75. Kejari Muara Enim

114. JARAK

76. Kejari Pagar Alam

115. FNPBI

77. PA Palembang

116. RS Sukanto

78. PA Batu Raja 117. UPPA Polres Jakarta Utara

79. PA Kayu Agung 118. RS Mintoharjo, PKT Melati

80. PA Lahat

119. PTA Jakarta

81. PA Muara Enim

120. PA Jakarta Pusat

82. PA Sekayu 121. PA Jakarta Selatan

83. PA Lubuk Linggau

122. PA Jakarta Utara 123. LBH APIK Jakarta

Bengkulu

84. PTA Bengkulu

Jawa Barat

85. WCC Cahaya Perempuan Bengkulu

124. PN Majalengka

86. PA Bengkulu 125. PN Rangkasbitung

87. PA Curup 126. PA Karawang Kelas IA

88. PA Manna 127. UPPA Polres Ciamis

89. PA Arga Makmur

128. PT Bandung 129. SAPA Institute Bandung

Lampung

130. PN Kuningan

90. PT Tanjung Karang

131. Kejari Bandung

91. PA Tanggamus 132. P2TP2A Kota Bandung

92. PN Kalianda

133. PA Cikarang

93. RSUD Abdul Muluk 134. WCC Mawar Balqis, Cirebon

94. PA Krui

135. Kejari Sukabumi 136. Kejari Kuningan

Kepulauan Babel

137. Kejari Bale Bandung

95. UPPA Polda Bangka Belitung

138. PA Sukabumi

96. Yayasan Nur Dewi Lestari 139. UPPA Polres Bandung

97. Kejari Tanjung Pandan

140. Kejati Jabar

98. PA Pangkal Pinang

141. PA Majalengka

99. PA Tanjung Pandan

142. Kejari Bogor

100. PA Sungai Liat

143. Kejari Ciamis 144. Kejari Cibinong

Kepulauan Riau

145. Kejari Majalengka 101. Yayasan Setara Kita Batam

146. Kejari Purwakarta 102. UPPA Tanjung Balai Karimun

147. Kejari Subang

103. P2TP2A Riau

148. Kejari Sumedang

104. Badan PP dan KB Riau 149. P2TP2A Sukabumi 150. PA Karawang

DKI Jakarta

151. PA Pandeglang

105. Solidaritas Perempuan 106. Arus Pelangi

Jawa Tengah

199. UPPA Polres Kulon Progo 152. PN Temanggung

200. PA Bantul 153. PA Wonosobo

201. PT Yogjakarta 154. SPEK HAM Solo

202. UPPA Reskrim DIY 155. UPPA Polres Rembang

203. Kejari Wonosari 156. PN Kelas IB Klaten

204. PN Sleman 157. PN Banyumas

205. PA Sleman 158. P2TP2A Kabupaten Semarang

206. PN Wonosari 159. Yayasan Atma

207. UPPA Satreskrim Sleman 160. PA Kajen Pekalongan

208. PA Wates

161. Aliansi Peduli Perempuan Sukowati/ Sragen 209. PA Wonosari 162. PA Purbalingga

210. WCC Rifka Annisa 163. PN Kendal

211. PA Yogyakarta 164. Kejari Tegal 165. Badan PP dan KB Prov Jateng

Jawa Timur

166. Yayasan KAKAK 212. UPPA Polres Tulungagung 167. LKTS Boyolali

213. PN Pasuruan 168. PN Pati

214. RS Dr Moestajab, Nganjuk 169. PN Purwokerto

215. Kejari Tanjung Perak, Surabaya 170. PA Ambarawa

216. Kejari Bondowoso 171. PA Tegal

217. WCC Jombang 172. WCC Lentera Perempuan

218. Kejari Kediri 173. PN Wonosobo

219. PN Jombang 174. PA Purwokerto

220. Savy Amira Surabaya 175. Kejari Wonosobo

221. P2TP2A Surabaya 176. PA Kudus

222. P2TP2A Pacitan 177. PN Banjarnegara

223. RSUD R Koesma(KPR) Tuban 178. UPPA Polres Wonosobo

224. PA Trenggalek 179. PN Rembang

225. PN Sumenep 180. PA Kebumen

226. RSUD Gambiran, Kediri 181. Kejari Karanganyar

227. RSUD Kepanjen Malang 182. LBH APIK Semarang

228. RS Bhayangkari Kediri 183. UPPA Polres Tegal

229. PN Kediri 184. PN Kebumen

230. RSUD Sudono, Madiun 185. PN Karanganyar

231. PA Malang 186. Kejari Surakarta

232. PA Lumajang 187. LRC KJHAM Semarang

233. WCC Pasuruan 188. PN Kelas IB Sragen

234. PN Bojonegoro 189. PA Purwodadi

235. RSUD Trenggalek 190. PA Banjarnegara

236. UPPA Polres Gresik 191. PA Wonogiri

237. PA Nganjuk 192. PA Sukoharjo

238. UPPA Polres Ngawi 193. PA Magelang

239. RSUD Saiful Anwar 194. PA Blora

240. PN Mojokerto 241. P2TP2A Lumajang

DIY

242. Kejari Pasuruan 195. UPPA Polda DIY

243. P3A Sidoarjo 196. RSUD Wates

244. PN Ngawi 197. RSUD Panembahan Senopati

245. RSUD Dr. Ishak Tulungagung 198. RSUP Dr Sardjito

246. RSUD Ngudi Waluyo, Blitar

247. UPPA Polres Kediri

289. PA Soe

248. Kejati Tuban 290. PN Soe 249. PA Pamekasan

291. Kejari Ende 250. PA Bawean

292. TRUK F Maumere 251. PA Kediri

293. PA Atambua 252. PA Blitar

294. Kejari Baa 253. PA Lamongan

295. Yayasan PIAR 254. PA Surabaya 255. PA Bondowoso

Kalimantan Barat

256. PA Pasuruan 296. LBH Apik Pontianak 257. PA Kangean

297. PA Ketapang 298. PN Mempawah

Banten

299. Elpeka

258. PN Rangkasbitung 300. PA Kelas I-A Pontianak 259. PN Pandeglang

301. PA Mempawah 260. PT Banten

302. PA Sambas 261. Kejari Serang

303. PA Sanggau 262. Kejari Cilegon 263. Kejari Pandeglang

Kalimantan Timur

264. PTA Banten 304. PA Samarinda 265. PA Serang

305. RS Bhayangkara Balikpapan 266. PA Cilegon

306. PT Samarinda 267. PA Tigaraksa

307. PN Nunukan 268. PA Tangerang

308. PA Tanjung Selor 309. PTA Samarinda

310. PA Balikpapan 269. UPPA Polres Tabanan

Bali

311. PA Tenggarong 270. PN Singaraja

312. PA Tanah Grogot 271. PN Bangli

313. PA Tanjung Redep 272. UPPA Polda Bali

314. PA Tarakan 273. PN Negara

315. PA Bontang 274. PA Klungkungan

316. PA Sangata 275. PA Bangli 276. P2TP2A Karangasem

Kalimantan Tengah

277. P2TP2A Bali 317. PA Kuala Kapuas 278. Kejati Bangli

318. PA Pangkalan Bun 279. PA Gianyar

319. PN Buntok 280. PA Negara

320. PN Muara Teweh 321. PTA Palangkaraya

NTB

281. LBH Apik NTB

Kalimantan Selatan

282. PN Dompu 322. Kejari Batulicin 283. PT Mataram

323. PA Marahaban 284. PA Sumbawa Besar

324. PN Tanjung 285. PA Praya

325. PA Kandangan 286. PA Mataram

326. PN Kota Baru, Pulau Laut 327. Lembaga Perlindungan Anak

NTT

328. PA Rantau 287. Rumah Perempuan Kupang

329. Kejari Rantau 288. Forum Perduli Perempuan Atambua

330. PA Tanjung

331. PTA Banjarmasin 367. PA Donggala 332. PA Banjarmasin

368. PA Bau Bau 333. PA Banjarbaru

369. PA Kolaka 334. PA Martapura 335. PA Negara

Maluku

336. PA Amuntai 370. PT Maluku 337. PA Barabai

371. LAPPAN 338. PA Pelaihari

372. PTA Ambon 339. PA Kotabaru

373. P2TP2A Maluku 374. PA Tual

Sulawesi Utara

375. PA Masohi 340. Swara Parangpuan Manado

376. Yayasan Arikal Mahina 341. Kejati Sulut

377. PA Ambon 342. PA Tahuna 343. PA Kotamobagu

Papua

378. UPPA Polres Jayawijaya

Gorontalo

379. BPP Merauke 344. PA Gorontalo

380. PA Wamena 381. PTA Jayapura

Sulawesi Tengah

382. PA Sentani 345. PT Sulawesi Tengah

383. PA Biak 346. P2TP2A Palu 347. PA Poso 348. PA Banggai 349. PA Toli Toli

Sulawesi Barat

350. Kejari Mamuju

Sulawesi Selatan

351. LBH Apik Makasar 352. Kejari Sinjai 353. LPP Bone 354. PN Rantau 355. PT Makasar 356. PN Sinjai 357. LPA Sulawesi Selatan 358. PA Jeneponto 359. PA Makasar 360. PA Masamba 361. PA Sidendang Rappang 362. PN Pangkajene Pangkep

Sulawesi Tenggara

363. PT Sulawesi Tenggara 364. Yayasan Lambu Ina Raha 365. PA Kendari 366. PA Unahaa

TIM PENULIS KOMNAS PEREMPUAN

Tim Penulis Data Kualitatif

Andy Yentriyani, Arimbi Heroepoetri, Choirunnisa, Danielle Johana, Dwi Ayu Kartika Sari, Jane Aileen Tedjaseputra, Justina Rostiawati, Ninik Rahayu, Sahat Tarida, Saur Tumiur Situmorang, Sawitri, Selviana Yolanda, Sylvana Maria Apituley, Virlian Nurkristi, Yuni Asri, Yuniyanti Chuzaifah, Yuliyanti Muthmainah

Tim Pengolah Data Kuantitatif

Atiyatun Komisah, Choirunnisa, Dwi Ayu Kartika Sari, Dwi Fajar Yuliastutik, Eka Novianti Putri, Jane Aileen Tedjaseputra, Lia Wulandari, Sahat Tarida, Yosita Pramadyani, Justina Rostiawati

Tim Diskusi

Andy Yentriyani, Arimbi Heroepoetri, Justina Rostiawati, Kunthi Tridewitri, Ninik Rahayu, Sri Nurherwati, Sylvana Maria Apituley, Yuniyanti Chuzaifah

DAFTAR SINGKATAN

AIDS : Acquired Immuno Deficiency Syndrome AKKBB

: Aliansi Kebangsaan untuk Kebebasan Beragama dan Berkeyakinan APH

: Aparat Penegak Hukum BBM

: Bahan Bakar Minyak BPPA

: Badan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

Biro PP dan PA : Biro Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak BNP2TKI

: Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia CATAHU

: Catatan Tahunan DIY

: Daerah Istimewa Yogyakarta DPR

: Dewan Perwakilan Rakyat DPRD

: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPD

: Dewan Perwakilan Daerah FPI

: Front Pembela Islam FUI

: Forum Umat Islam HAM

: Hak Asasi Manusia HAP

: Hak Asasi Perempuan IRT

: Ibu Rumah Tangga JAI

: Jemaah Ahmadiyah Indonesia JR

: Judicial Review KDP

: Kekerasan Dalam Pacaran KDRT

: Kekerasan Dalam Rumah Tangga Kejati

: Kejaksaan Tinggi Kejari

: Kejaksaan Negeri KJRI

: Konsulat Jenderal Republik Indonesia KMP

: Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Pacar KMS

: Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Suami KOM

: Komunitas KTP

: Kekerasan terhadap Perempuan KTAP

: Kekerasan Terhadap Anak Perempuan KTI

: Kekerasan Terhadap Istri KUHP

: Kitab Undang-Undang Hukum Pidana LBH

: Lembaga Bantuan Hukum LPA

: Lembaga Perlindungan Anak MA

: Mahkamah Agung MoU

: Memorandum of Understanding MS

: Mahkamah Syar’iyah MUI

: Majelis Ulama Indonesia NAD

: Nangroe Aceh Darussalam NEG

: Negara NTB

: Nusa Tenggara Barat NTT

: Nusa Tenggara Timur OMS

: Organisasi Masyarakat Sipil P2TP2A

: Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak

PA : Pengadilan Agama PBB

: Persatuan Bangsa-Bangsa PKDRT

: Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga PKPA

: Pusat Kajian dan Perlindungan Anak

PN : Pengadilan Negeri PNPS

: Pencegahan Penyalahgunaan atau Penodaan Agama PTN

: Pengadilan Tinggi Negeri Polda

: Kepolisian Daerah Polres

: Kepolisian Resort Polsek

: Kepolisian Sektor PP

: Peraturan Pemerintah PPHAM

: Perempuan Pembela Hak Asasi Manusia PTPPO

: Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang Permen

: Peraturan Menteri Perma

: Peraturan Mahkamah Agung PPM

: Perempuan Pekerja Migran PRT

: Pekerja Rumah Tangga PT

: Pengadilan Tinggi PTA

: Pengadilan Tinggi Agama RPK

: Ruang Pelayanan Khusus RS

: Rumah Sakit RSUD

: Rumah Sakit Umum Daerah RUU PRT

: Rancangan Undang-Undang Pekerja Rumah Tangga SD

: Sekolah Dasar SDM

: Sumber Daya Manusia SE

: Surat Edaran SK

: Surat Keputusan SKB

: Surat Keputusan Bersama SLTA

: Sekolah Lanjutan Tingkat Atas SLTP

: Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama SP3

: Surat Perintah Penghentian Penyelidikan SPM

: Standar Pelayanan Minimal Th

: Tahun TKI

: Tenaga Kerja Indonesia TKW

: Tenaga Kerja Wanita UNDP

: United Nation Development Program

UPPA

: Unit Pelayanan Perempuan dan Anak

TEROR DAN KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN: HILANGNYA KENDALI NEGARA RINGKASAN EKSEKUTIF

Catatan Tahunan (CATAHU) 2011 ini memaparkan gambaran umum tentang kekerasan terhadap perempuan yang terjadi selama tahun 2010. Sejumlah 383 lembaga mitra pengada layanan pada tahun ini turut berpartisipasi dengan mengisi dan mengirimkan kembali formulir data kepada Komnas Perempuan. Dari dokumentasi lembaga mitra ini diperoleh jumlah perempuan korban sebanyak 105.103 orang. Jumlah ini lebih sedikit dibandingkan jumlah korban tahun sebelumnya (2009). Namun demikian, turunnya angka kekerasan ini tidak dapat diartikan bahwa kekerasan terhadap perempuan berkurang. Sejumlah faktor ditengarai menjadi kendala, yaitu: keterbatasan SDM (dalam hal ketrampilan pendataan dan pergantian – turnover yang cepat), keterbatasan fasilitas yang menunjang pendokumentasian, keterbatasan pemahaman mengisi format pendataan, pendanaan yang mendukung pendokumentasian kasus, dan keengganan korban dicatat kasusnya (karena kekhawatiran dan ketakutan akan adanya stigma atau tanggapan negatif dari masyarakat).

Berdasarkan data dari lembaga mitra, pola kekerasan terhadap perempuan masih didominasi KDRT/ RP yang mencapai 96% (yaitu 101.128). Kekerasan terhadap perempuan di ranah komunitas tercatat 3.530 kasus, dan ranah negara 445 kasus – jumlah ini meningkat 8 kali lipat dibandingkan tahun 2009. Pada tahun 2010 ini secara khusus tercatat tindak kekerasan seksual baik di ranah domestik (864) maupun ranah komunitas (1.781). Kekerasan seksual yang dicatat oleh lembaga mitra mencakup: pelecehen seksual, pencabulan, percobaan perkosaan, perkosaan (dan persetubuhan).

Di pihak pelaku kekerasan terhadap perempuan, banyak dicatat pelaku yang dikategorikan sebagai pejabat publik (PNS, TNI, Polri, Anggota DPR/D, Guru, Tokoh Agama, Menteri). Para pelaku yang pejabat publik ini cenderung memperoleh impunitas – bebas dari pertanggungjawaban, karena sistem hukum kurang/tidak berfungsi, terjadi pembiaran, dan karena adanya relasi kuasa. Sementara di pihak korban sulit mendapat keadilan dan pemulihan karena tidak ada kejelasan dalam penyelesaian kasus kekerasan yang dialaminya.

Komnas Perempuan pada tahun ini juga mencatat sejumlah kasus kekerasan terhadap perempuan atas nama agama dan moralitas. Secara khusus, pemantauan terhadap Perda (peraturan daerah) diskriminatif yang telah dilakukan sejak tahun 2009 menunjukkan adanya peningkatan dalam hal jumlah (di tahun 2010 tercatat 189 Perda Diskriminatif – tahun sebelumnya 154), dan pada awal tahun 2011 muncul sejumlah peraturan daerah tingkat kabupaten/kota yang khusus ditujukan untuk pelarangan terhadap Jemaat Ahmadiyah Indonesia. Selain peraturan daerah, Komnas Perempuan menengarai adanya penyerangan terhadap perempuan pembela HAM di tingkat pusat maupun daerah, dan di berbagai cakupan atau isu: ketika Judicial Review (JR) UU No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi dan UU No. 1/ PNPS/1965 tentang Pencegahan, Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama.

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN

Permasalahan Pekerja (Buruh) Migran yang dicatat pada tahun 2011 mencakup adanya pelanggaran HAM Perempuan yang terjadi di berbagai fase (persiapan keberangkatan, di tempat penampungan, di tempat kerja negara tujuan, dan pemulangan). Komnas Perempuan menengarai pola kekerasan terhadap perempuan pekerja migran ini berulang, sedangkan penangan per masalahannya lamban dan cenderung stagnan.

Selama lebih dari tiga tahun Komnas Perempuan secara intensif melakukan pemantauan di wilayah Papua. Dalam kurun waktu ini Komnas Perempuan mencatat kasus kekerasan terhadap perempuan di masa lalu, kekerasan yang berkaitan dengan sumber daya alam, militerisme, dan penanganan permasalahan yang lamban – cenderung adanya pembiaran dari tingkat pusat maupun daerah.

2 2 2 2 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

PENGANTAR

Catatan Tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan diterbitkan setiap tanggal 7 Maret. Catatan ini memberikan gambaran umum tentang data kekerasan yang dialami oleh perempuan di seluruh wilayah Indonessia selama kurun waktu setahun. Data yang dikompilasi merupakan data dari lembaga mitra pengada layanan yang menangani kasus kekerasan terhadap perempuan, termasuk data pemantauan yang dilakukan oleh Komnas Perempuan sendiri, juga mencakup analisis kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang dipantau selama kurun waktu satu tahun.

Untuk mengkompilasi data kuantitatif, sejak tahun 2006 Komnas Perempuan mengembangkan standar formulir pendataan yang dikirimkan kepada lembaga mitra pengada layanan. Data standar yang dipantau berkaitan dengan jumlah kasus/korban kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga, kondisi lembaga, hambatan yang dihadapi dalam pencatatan, dan hambatan dalam penanganan kasus. Formulir pengisian ini setiap tahunnya dievaluasi dalam lokakarya bersama lembaga-lembaga mitra yang telah terbiasa mengisi formulir, maupun dengan lembaga pengada layanan yang belum menjadi mitra Komnas Perempuan. Tujuannya, selain mendapat masukan bagi format formulir, juga untuk meningkatkan kerja sama dan komunikasi antar lembaga. Untuk tahun 2010, lokakarya diadakan di dua wilayah: NTT (Maumere) dan Kalimantan Timur (Balikpapan), yang mencakup lembaga mitra di Indonesia Timur dan Tengah.

Pada kesempatan ini Komnas Perempuan mengucapkan terima kasih kepada seluruh lembaga mitra pengada layanan yang telah menyediakan waktu, tenaga dan pikirannya untuk melengkapi formulir data dan mengirimkan kembali ke Komnas Perempuan untuk diolah. Ucapan terima kasih juga ditujukan kepada para pengolah data, penulis, tim diskusi, dan tim pendukung logistik yang bekerja sampai detik terakhir untuk memastikan laporan ini tersedia tepat waktu.

Akhirnya, melalui pendataan kasus kekerasan terhadap perempuan yang terus-menerus diharapkan dapat teridentifikasi besaran dan kompleksitas masalah kekerasan terhadap perempuan. Pada akhirnya, dapat menjadi rujukan bagi semua pihak untuk menilai capaian bangsa ini dalam menangani dan menanggulangi pelanggaran HAM Perempuan.

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN

METODOLOGI: KOMPILASI DATA DARI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN

Data catatan tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan merupakan data kompilasi dari kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima dan ditangani oleh lembaga mitra pengada layanan di daerah, dan data pengaduan langsung yang diterima oleh Unit Pengaduan dan Rujuan (UPR) Komnas Perempuan. Di penghujung setiap akhir tahun (biasanya bulan Oktober atau November tahun bersangkutan), Komnas Perempuan mengirimkan Formulir Data CATAHU kepada lembaga-lembaga mitra di daerah (lihat Daftar Lembaga Pengada Layanan yang Berpartisipasi dalam CATAHU Tahun 2010). Lembaga mitra pengada layanan mengisi data kasus (berdasarkan korban) yang ditangani masing-masing lembaga pada formulir pendataan ini dan dikirimkan kembali kepada Komnas Perempuan kira-kira bulan Januari atau/dan Februari tahun berikut supaya semua data yang diterima dalam kurun waktu tersebut dapat dikompilasi dan dihitung, kemudian dianalisis tepat pada waktunya.

PARTISIPASI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN dengan mengisikan data kasus kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh masing-masing lembaga yang bersangkutan merupakan sumbangan nyata dan paling berharga dalam penyusunan catatan tahunan ini. Besaran atau jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang terdata dan dilaporkan dalam setiap catatan tahunan bergantung pada: 1) partisipasi atau respon lembaga mitra terhadap permintaan pengisian formulir data yang dikirim Komnas Perempuan, 2) aksesibilitas lembaga mitra pengada layanan di masing-masing wilayah (khususnya berkaitan dengan lokasi keberadaan lembaga atau kemudahan dijangkau dengan beragam alat transportasi dan sarana/fasilitas kemudahan berkomunikasi – telpon atau hotline yang tersedia), dan tentunya juga sangat bergantung pada 3) kinerja masing-masing lembaga mitra pengada layanan, khususnya dalam upaya mendokumentasikan kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan secara tepat dan cermat.

KENDALA PEREMPUAN KORBAN DALAM MENGAKSES bantuan dari lembaga pengada layanan beragam, salah satunya adalah dukungan dari lingkungan terdekat dan masyarakat setempat. Di banyak wilayah, tingkat pemahaman masyarakat tentang isu yang berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan juga dapat mempengaruhi para perempuan korban membuka diri dan berani melaporkan pengalaman kekerasan yang dialaminya kepada lembaga pengada layanan setempat. Masyarakat seringkali masih menganggap bahwa perempuan yang menjadi korban kekerasan disebabkan oleh perilakunya sendiri yang mengundang terjadinya tindak kekerasan tersebut. Dan jika perempuan korban itu kemudian berani mengungkapkan pengalamanannya dengan melaporkan kejadian kekerasan yang menimpanya kepada orang lain atau lembaga pengada layanan, maka perempuan korban itu akan mendapatkan ‘cacian’, stigmatisasi yang menunjukkan dirinyalah yang patut ‘dianiaya’ (dalam bentuk tindakan apa pun) atau masuk dalam situasi dipersalahkan kembali (reviktimisasi). Kondisi lingkungan seperti ini semakin menyulitkan perempuan korban untuk mengakses lembaga pengada layanan untuk mendapatkan pertolongan pemulihan yang adil bagi dirinya.

Penyebaran (distribusi) formulir dan tingkat respon

PENGIRIMAN FORMULIR DATA CATAHU TAHUN 2010 dilakukan secara bertahap karena berbarengan dengan adanya pemutakhiran database lembaga mitra pengada layanan oleh masing-masing

4 4 4 4 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010 4 4 4 4 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

DISTRIBUSI DAN PENERIMAAN MENURUT WILAYAH (DATA CATAHU 2010)

Distribusi

Terima

ACEH SUMATERA JAWA KALIMANTAN BALI NTB NTT SULAWESI MALUKU PAPUA DISTRIBUSI

layanan, dan pada awal bulan Januari 2011 Komnas Perempuan masih menitipkan formulir pendataan kepada sejumlah lembaga mitra yang mengikuti acara di Jakarta.

Pada tahun ini formulir data berhasil didistribusikan kepada sejumlah 1.286 lembaga mitra pengada layanan di seluruh provinsi di Indonesia (lihat Grafik Penyebaran dan Penerimaan Formulir Catahu Tahun 2010 ). Jumlah distribusi ini lebih banyak dibandingkan tahun lalu (1.173 lembaga) karena Komnas Perempuan berhasil memutakhirkan database lembaga mitra, dan memperluas jaringan kemitraan dengan sejumlah lembaga baru.

Pada Grafik Penyebaran dan Penerimaan Formulir Catahu Tahun 2010 di atas juga terlihat tingkat respon dari lembaga mitra yang mengisi dan mengembalikan formulir data CATAHU, yaitu sejumlah 383 lembaga (30%) dari total formulir yang didistribusikan. Jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya (23%), tingkat respon dari lembaga mitra ini sedikit meningkat. Tingkat respon cukup tinggi diperoleh dari lembaga mitra di wilayah Bali (40%), Kalimantan (35%), Jawa (34%), Sumatera (32%), dan Maluku (31%). Sejumlah antara 15% - 21% lembaga mitra di wilayah lain turut berpartisipasi dengan mengisi formulir data Komnas Perempuan pada tahun ini.

Tingkat respon menurut lembaga mitra pengada layanan dapat dilihat pada grafik di halaman berikut. Data menunjukkan bahwa tingkat respon tinggi diperoleh dari P2TP2A dan PA/MS. Lebih dari 50% lembaga P2TP2A yang berada di bawah koordinasi Kementerian Pember dayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KPPdanPA) memberikan respon positif dengan mengisi dan mengembalikan formulir data Komnas Perempuan. Sedangkan respon PA/MS dan PTA yang cukup tinggi, selain diperoleh secara langsung dari pengembalian formulir yang telah diisi, juga sebagian besar data diakses lewat internet.

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN

DISTRIBUSI DAN PENERIMAAN MENURUT LEMBAGA MITRA (DATA CATAHU 2010)

Distribusi

Terima

PT UPPA RS KEJATI KEJARI P2TP2A RPTC OMS DISTRIBUSI

PA/MS PTA

Tahun ini, Komnas Perempuan berhasil mengidentifikasi dan membuka kerja sama dengan sejumlah 230 lembaga mitra pengada layanan di sejumlah wilayah. Diperkirakan 60% lembaga mitra baru ini berpartisipasi mengirimkan datanya pada tahun ini. Namun demikian, ada pula sejumlah lembaga mitra yang biasanya turut berpartisipasi pada tahun-tahun sebelumnya kali ini tidak mengirimkan data dikarenakan masalah internal di lembaga masing-masing. Banyak pula di antara lembaga mitra menyiapkan acara peringatan 100 tahun Hari Perempuan Internasional (8 Maret 2011) dengan peluncuran data kekerasan terhadap perempuan di wilayah kerjanya.

6 6 6 6 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

GAMBARAN UMUM: DATA KTP TAHUN 2010 JUMLAH KASUS KTP

(Tahun 2001-2009)

Jumlah Korban KTP Tahun 2010

Berdasarkan kompilasi data kekerasan terhadap perempuan dari 383 lembaga mitra pengada layanan yang mengisi dan mengirim kembali datanya kepada Komnas Perempuan diperoleh jumlah korban KtP tahun 2010 ini, yaitu 105.103 korban. Jika dibandingkan dengan kompilasi data tahun yang lalu, angka kekerasan pada tahun ini lebih kecil kurang-lebih 27%.

Lebih kecilnya angka korban KtP tahun ini tidak dapat diartikan bahwa dalam tahun 2010 kekerasan terhadap perempuan berkurang. Ada sejumlah faktor yang ditengarai menjadi penyebab, khususnya berkaitan dengan pendokumentasian kasus kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh masing-masing lembaga. Di antara sejumlah faktor penyebab yang hampir selalu disebutkan oleh lembaga mitra pengada layanan adalah: keterbatasan SDM (dalam hal ketrampilan pendataan dan pergantian – turnover yang cepat), keterbatasan fasilitas (perangkat komputer, dan peralatan lain yang diperlukan untuk pendataan), pemahaman akan pengisian format pendataan (yang juga seringkali diubah atau disesuaikan dengan keadaan pengaduan dari tahun ke tahun), pendanaan dalam rangka mendukung pendokumentasian kasus, dan keengganan korban untuk secara formal dicatat kasusnya (karena kekhawatiran dan ketakutan akan adanya stigma atau tanggapan negatif dari masyarakat tentang kasus kekerasan yang dialaminya).

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN

Kendala lain yang ditengarai oleh Komnas Perempuan di antaranya pembenahan internal organisasi sehingga yang biasa turut berpartisipasi mengirimkan data pada tahun ini tidak berhasil mengirimnya tepat waktu. Ada pula sejumlah lembaga yang pada tahun ini secara khusus mempersiapkan dokumentasi laporan dalam rangka memperingati 100 Tahun Hari Perempuan Internasional. Secara umum, kendala seperti disebutkan oleh berbagai pihak ini menunjukkan bahwa memang ‘kesadaran’ akan pentingnya pendokumentasian kasus KtP masih sangat kurang. Oleh karena itu, Komnas Perempuan berupaya melakukan sosialisasi pentingnya CATAHU bagi semua pihak dalam kerangka advokasi kebijakan untuk menghapuskan segala bentuk kekerasan terhadap perempuan.

JUMLAH KASUS KTP MENURUT WILAYAH (CATAHU 2010)

Gambaran umum tentang jumlah korban KtP menurut wilayah dapat dilihat pada grafik di atas. Angka paling tinggi korban KtP dicatat oleh lembaga mitra pengada layanan di wilayah Jawa: 63.229 korban, Sumatera: 19.741 korban, dan wilayah Kalimantan: 14.258 korban.

Jumlah korban paling banyak di wilayah Jawa adalah yang tercatat di lembaga mitra Jawa Timur (22.071 korban), di urutan kedua terbanyak tercatat sejumlah 15.641 korban di Jawa Tengah, dan DKI Jakarta sejumlah 13.956 korban. Di masing-masing wilayah ini Pengadilan Agama menyumbang catatan paling tinggi, rata-rata di atas 90% dari seluruh angka kekerasan terhadap perempuan yang dicatat oleh lembaga-lembaga mitra.

Di wilayah Sumatera, lembaga mitra yang paling banyak mendokumentasikan korban kekerasan terhadap perempuan adalah lembaga mitra di Sumatera Barat (9.626 korban), urutan kedua terbanyak Sumatera Selatan (5.211 korban). Sedangkan wilayah Sumatera Utara dan Riau masing-masing mencatat sejumlah 1.932 dan 1.017 korban. Lebih dari 75% sampai 90% dari jumlah tersebut diperoleh dari Pengadilan Agama.

8 8 8 8 KOMNAS PEREMPUAN AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

Lembaga mitra di wilayah Kalimantan yang paling banyak mencatat kekerasan terhadap perempuan adalah lembaga di Kalimantan Timur: 6.175 korban, terbanyak kedua diperoleh dari lembaga di Kalimantan Selatan: 4.673 korban dan lembaga di Kalimantan Barat mendokumentasikan sejumlah 3.143 kasus yang merupakan urutan ketiga terbanyak di wilayah Kalimantan ini. Lebih dari 95% kasus tersebut diperoleh dari catatan Pengadilan Agama.

Pengadilan (tinggi) agama merupakan lembaga mitra yang paling banyak mencatat penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, yaitu sejumlah 93.133 kasus atau hampir mencapai 89% dari keseluruhan kasus kekerasan terhadap perempuan di tahun 2010 ini. Komnas Perempuan menyadari perlunya mencermati kembali jumlah kasus yang dicatat di pengadilan (tinggi) agama karena masalah teknis administratif dan sistem pendokumentasian kasus KtP di jajaran lembaga tersebut. Pendokumentasian kasus KtP di pengadilan tinggi agama seyogyanya merupakan kompilasi seluruh kasus dari pengadilan agama yang tercakup dalam wilayah kerjanya, termasuk kasus-kasus banding. Komnas Perempuan secara khusus mendapat kesulitan untuk mencermati penghitungan ganda dari kedua lembaga ini karena: 1) tidak semua pengadilan agama melaporkan data kasusnya tepat waktu ke pengadilan tinggi agama setempat, 2) tidak semua pengadilan agama mengisi dan mengirimkan kembali formulir data dari Komnas Perempuan, serta 3) adanya kesulitan menelusuri akumulasi jumlah kasus banding di pengadilan tinggi agama (agar bisa memilah dokumentasi kasus banding hanya untuk tahun tertentu).

Namun demikian, tingginya angka/data dari pengadilan (tinggi) agama menunjukkan bahwa kasus kekerasan terhadap perempuan paling banyak berada di ranah/domain domestik – kekerasan dalam rumah tangga dan relasi personal, atau kasus yang berkaitan dengan perceraian dalam rumah tangga seperti data berikut ini.

Jumlah Korban KTP Menurut Ranah/Domain

Dari seluruh jumlah 105.103 kasus

KOMUNITAS yang dicatat oleh lembaga mitra pada NEGARA tahun ini, paling besar adalah KtP di

WILAYAH

KDRT/RP

115 ranah domestik–KDRT/RP (kekerasan

Aceh

746 dalam rumah tangga dan relasi personal), 0 yaitu sejumlah 101.128 kasus (lebih dari

Sumatera

1.960 445 96%). Jumlah kasus KtP terbanyak

Jawa

114 kedua terjadi di ranah komunitas, 0 sebanyak 3.530, dan kasus KtP di ranah

Kalimantan

18 0 negara sejumlah 445 kasus. Proporsi

Bali

120 jumlah kasus KtP seperti ini sudah 0 ditengarai terjadi sejak tahun 2005 (lihat

NTB

173 CATAHU 2006 ). Hal ini terkait dengan

NTT

176 kehadiran Undang-Undang Penghapusan 0 Kekerasan Dalam Rumah Tangga yang

Sulawesi

68 0 memberikan akses lebih besar kepada

Maluku

40 perempuan untuk dapat melaporkan 0 kasusnya.

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN

Yang menarik dicermati adalah meningkatnya jumlah KtP di ranah/domain yang menjadi tanggung jawab negara (445 kasus). Jumlah ini dicatat oleh LBH APIK Jakarta dan LBH Jakarta (395 korban), P2TP2A Jawa Timur (40 korban) dan Komnas Perempuan yang diterima oleh Unit Pengaduan dan Rujukan (UPR) sejumlah 10 korban. Angka KtP di ranah yang menjadi tanggung jawab negara ini lebih dari 8 kali lipat lebih besar dibandingkan dengan yang tercatat di tahun 2009 yang lalu (yaitu 54 korban) atau di tahun-tahun sebelumnya – tidak lebih dari 50 kasus.

10 KOMNAS PEREMPUAN 10 10 10 AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

POLA KTP TAHUN 2010: MENINGKATNYA KTP DI RANAH NEGARA

Tingginya angka kasus kekerasan terhadap perempuan di ranah negara yang mencapai lebih dari 8 kali lipat dibandingkan tahun-tahun sebelumnya perlu dicermati lebih jauh. Jika mempelajari pola kekerasan terhadap perempuan dari tahun ke tahun (lihat CATAHU sejak tahun 2001), tahun 2010 ini ditengarai sebagai titik awal pengulangan pola yang mirip dengan pola kekerasan yang terjadi ketika dimulainya reformasi dimana pada tahun awal reformasi itu banyak ditangani perempuan korban kekerasan yang menjadi tanggung jawab negara. Kekerasan terhadap perempuan dan peran negara ini mencakup semua tindak kekerasan yang terjadi karena adanya perangkat hukum, penegak hukum, dan budaya penegakan hukum yang tidak berperspektif gender serta kekerasan terhadap perempuan di wilayah konflik.

Bagian berikut memaparkan lebih rinci hasil kompilasi data kuantitatif yang diperoleh dari lembaga mitra Komnas Perempuan.

Kekerasan terhadap Perempuan di Ranah Domestik: KDRT/RP

Seperti pada tahun-tahun sebelumnya, KDRT/RP merupakan bentuk KtP yang paling dominan (lebih dari 96%) di antara bentuk yang lain. Data KDRT/RP menunjukkan jumlah kekerasan terhadap istri (KTI), kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP), kekerasan oleh mantan suami (KMS), kekerasan dalam pacaran (KDP), kekerasan oleh mantan pacar (KMP), kekerasan terhadap pekerja rumah tangga (PRT) dan bentuk kekerasan relasi personal lainnya.

Kekerasan terhadap istri seperti

KDRT/RP

juga pola tahun-tahun sebelumnya

CATAHU 2010

merupakan jenis tindakan kekerasan dalam rumah tangga dan/atau relasi personal (KDRT/RP) yang paling banyak dicatat, lebih dari 97%

KDP

dari seluruh jumlah KDRT/RP.

KTI

Pada tahun ini juga tercatat KDP

(kekerasan dalam pacaran) dan KTAP (kekerasan terhadap anak

KTAP

perempuan) cukup tinggi, yaitu

1.299 korban KDP, dan 600 KTAP. Jenis tindakan kekerasan lain yang termasuk dalam KDRT/RP ini adalah kekerasan oleh mantan

suami dan mantan pacar – relasi personal seperti ini patut dicermati karena setiap tahun sejumlah lembaga mitra menangani korban cukup banyak. Meskipun telah berpisah “mantan” suami atau pacar seringkali ditengarai masih mempunyai relasi kuasa yang membuat mantan pasangannya tidak bisa berbuat banyak untuk melakukan perlindungan dan pertahanan diri, khususnya mantan pasangan yang telah mempunyai anak.

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN

Menarik untuk mempelajari lembaga mitra yang menangani atau pilihan perempuan korban KDRT/RP dalam rangka menyelesaikan masalah atau memulihkan kondisinya. Data menunjukkan bahwa korban yang dikategorikan dalam KTI lebih memilih ke pengadilan (tinggi) agama (hampir 95%) dibandingkan ke lembaga lain. Sedangkan untuk jenis lain, seperti KMS, KDP, KTAP, korban mencari bantuan ke lembaga swadaya masyarakat/organisasi masyarakat sipil (OMS), P2TP2A, atau UPPA.

Kekerasan terhadap istri (KTI) mencakup

JENIS (TINDAKAN) YANG DIALAMI DALAM KTI

CATAHU 2010

kekerasan psikis, ekonomi, fisik, dan seksual. Data dari pengadilan (tinggi) agama mencakup

Psikis

kekerasan psikis dan ekonomi. Sedangkan

istri yang menjadi korban kekerasan secara fisik dan seksual lebih banyak mendatangi lembaga pengada layanan lain, khususnya

Fisik 3.208 Seksual 864

Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Komunitas (KOM)

Lembaga mitra yang mencatat kekerasan terhadap perempuan di ranah komunitas paling banyak di wilayah DKI Jakarta, Jawa Timur, Jawa Tengah, Sumatera Selatan dan Jawa Barat. Di wilayah DKI, sejumlah 192 korban dicatat mengadukan kasusnya ke Komnas Perempuan. Semua perempuan korban yang mengadu ke Komnas Perempuan dirujuk ke lembaga mitra di wilayah masing-masing sesuai dengan bantuan rujukan yang dibutuhkan. Hal ini disebabkan oleh keterbatasan mandat Komnas Perempuan, yang tidak secara langsung melakukan pendampingan dan penanganan kasus KtP.

Jenis tindakan kekerasan yang termasuk dalam ranah komunitas adalah: kekerasan

KTP DI RANAH KOMUNITAS

seksual, fisik, psikis, trafiking, buruh (CATAHU 2010) migran dan melarikan anak perempuan.

Data paling besar dari jenis tindak

Melarikan anak perempuan

kekerasan di ranah komunitas ini 134 adalah kekerasan seksual, sejumlah

Buruh migran

Trafiking

1.781 korban. Dari jumlah ini lebih

Kekerasan psikis

dari 34% (607) korban ditangani

Kekerasan fisik

oleh OMS.

Kekerasan seksual

Demikian pula dengan kekerasan psikis, lebih dari separuhnya (188 dari 228 korban) ditangani oleh OMS. Atau korban trafiking, sejumlah 136 dari 268 korban ditangani oleh OMS, ada sejumlah 78 dan 28 korban yang mendatangi P2TP2A dan UPPA. Sedangkan korban kekerasan fisik banyak mendatangi rumah sakit dan P2TP2A, serta sebagian OMS. Buruh migran, seluruhnya (134 korban) memilih untuk ditangani oleh OMS.

12 KOMNAS PEREMPUAN 12 12 12 AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

Grafik di samping menunjukkan cakupan jenis tindakan dari masing-masing bentuk

Melarikan anak perempuan

kekerasan di ranah komunitas. Kekerasan

LAIN (417)

Buruh migran

seksual (1.781) yang ditangani lembaga Trafiking

Kekerasan fisik lain

mitra mencakup pencabulan, perkosaan,

Pembunuhan

percobaan perkosaan, persetubuhan, FISIK (912)

Pemukulan

pelecehan seksual, dam kekerasan seksual

Penganiayaan

lain. Sedangkan kekerasan psikis (228) Kekerasan psikis lain

meliputi ancaman, dan kekerasan psikis

Kekerasan seksual lain

bentuk lain (makian, dan lain-lain.).

Pelecehan seksual

Untuk kekerasan fisik yang ditangani AL

Persetubuhan

lembaga (912): penganiayaan, pemukulan,

Percobaan perkosaan

SEKSU

pembunuhan, dan tindakan fisik lain.

Perkosaan Pencabulan

Lembaga yang banyak menangani korban perkosaan adalah lembaga mitra di Sumatera Selatan (159 korban), Jawa Tengah (118 korban), Jawa Timur (97 korban). Jika ditambah dengan kasus pencabulan, maka lembaga mitra di Jawa Tengah mencatat korban paling tinggi (198 korban – 80 diantaranya kasus pencabulan). Selain OMS yang banyak menangani korban kekerasan seksual di ranah komunitas ini, ada sejumlah lembaga pengada layanan lain yang juga turut menangani, yaitu: pengadilan negeri, UPPA, kejaksaan tinggi, rumah sakit, P2TP2A dan/atau Biro Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana

Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Negara

Tahun ini korban tindak kekerasan terhadap perempuan di ranah yang menjadi tanggung jawab negara mencapai 445 orang. Jumlah ini ditangani/dicatat di 2 wilayah, yaitu DKI Jakarta dan Jawa Timur. Di wilayah DKI Jakarta, LBH APIK dan LBH Jakarta mencatat sejumlah 395 perempuan yang menjadi korban penggusuran. Komnas Perempuan menerima pengaduan dari 10 orang korban pembakaran mesjid, penangkapan penari (implementasi UU Pornografi), dan penghentian ibadah keagamaan. Termasuk dalam laporan kekerasan terhadap perempuan di ranah negara ini, P2TP2A Jawa Timur menangani korban trafiking sejumlah 40 orang.

Pada tahun ini, kasus kekerasan terhadap perempuan di ranah negara ini menjadi permasalahan yang perlu secara serius ditangani. Pada bagian lain catatan tahunan ini, masalah tanggung jawab negara terhadap kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang terjadi dianalisis dengan lebih detil.

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN

Karakteristik: Usia Korban & Pelaku

Karakteristik pelaku dan korban KtP ini diolah dari data yang diperoleh dan berhasil dicatat oleh lembaga mitra pengada layanan. Data mitra pengada layanan menunjukkan usia korban dan pelaku KDRT/RP paling banyak ada di antara kelompok usia 25 – 40 tahun. Data karakteristik usia perempuan korban di ketiga ranah (domestik atau KDRT/RP, komunitas, dan negara) menunjukkan pola sama – dalam grafik di atas, garis korban di ranah negara tidak terlihat karena perbandingan nilai/angka kasus yang cukup besar dengan kedua ranah lain.

Mencermati data lembaga mitra, perempuan korban KtP ada di semua kelompok usia (kecuali korban kekerasan si ranah negara). Jumlah kasus semain meningkat di kelompok usia 13 – 18 tahun (usia remaja) dan kembali menunjukkan angka terbanyak antara usia 25 – 40 tahun. Pola ini menunjukkan bahwa: 1) perempuan di usia berapa pun bisa menjadi korban KtP, dan 2) yang paling rentan menjadi korban KtP adalah perempuan usia remaja (antara 13 – 18 tahun) serta usia dewasa (antara 25 – 40 tahun).

Grafik pelaku pun menunjukkan pola yang sama: jumlah pelaku meningkat di kelompok usia 19 – 24 tahun dan puncaknya untuk pelaku KDRT ada di kelompok usia 25 – 40, sedangkan untuk pelaku KtP di ranah komunitas semakin lanjut usia grafiknya semakin meninggi, bahkan puncaknya ada di kelompok usia lebih dari 40 tahun. Pelaku KtP di ranah negara terbanyak dijumpai di kelompok usia 19 – 24 tahun.

14 KOMNAS PEREMPUAN 14 14 14 AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

PENANGANAN: KAPASITAS LEMBAGA DAN IMPLEMENTASI PERANGKAT HUKUM

Kapasitas lembaga pengada layanan

Kapasitas penanganan lembaga pengada layanan dilihat dari aspek ketersediaan SDM, sarana (fasilitas khusus pencatatan data, penanganan kasus, dan kerja sama dengan lembaga lain), serta fasilitas penunjang lain. Berkaitan dengan ketersediaan tenaga (SDM), pada umumnya lembaga mitra pengada layanan telah menyediakan tenaga konselor, hakim/jaksa yang sensitif gender, tenaga khusus pencatat data dan yang menangani database di masing-masing lembaga. Secara khusus, pengadilan (tinggi) agama dan pengadilan negeri menyediakan tenaga khusus untuk memutakhirkan data setiap bulannya. Kondisi ini berkaitan dengan sudah dibukanya akses informasi (data) lewat situs-situs web yang dikembangkan lembaga pengadilan. Demikian pula dengan fasilitas pendukung seperti mesin faks, line telpon, perangkat komputer dan printernya. Sebagian lembaga memberikan informasi tentang ketersediaan alat transportasi untuk penanganan kasus dan alokasi dana (rutin atau APBN).

Selain aspek-aspek kapasitas lembaga seperti dijelaskan di atas, lembaga mitra pengada layanan juga mengembangkan sistem rujukan dan kerja sama secara kelembagaan, misalnya dengan perjanjian atau kesepakatan yang dituangkan dalam MoU. Kerja sama formal kelembagaan ini dianggap penting bagi kebanyakan OMS agar dapat dimanfaatkan untuk mengakses fasilitas di lembaga-lembaga pengada layanan yang dibutuhkan, khususnya rumah sakit, kepolisian, pengadilan. Contoh konkret yang seringkali dikemukakan, misalnya OMS banyak menangani perempuan korban kekerasan untuk memperoleh visum dari rumah sakit agar kasus kekerasannya dapat diteruskan ke tingkat penyidikan lebih lanjut di kepolisian. Dengan nota kesepakatan yang dibangun bersama rumah sakit setempat, permintaan visum dapat dilayani segera dan tanpa biaya (yang memang seringkali menjadi kendala bagi korban). Oleh karena itu, OMS menganggap perlu mengembangkan MoU dengan berbagai pihak secara terpisah – sehingga satu OMS di wilayah tertentu dimungkinkan mempunyai MoU dengan dua atau lebih lembaga pengada layanan lain di lingkungan wilayah kerjanya.

Untuk keperluan penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, banyak lembaga mitra pengada layanan juga mengembangkan sistem rujukan yang meliputi: advokasi, audiensi, jaringan kemitraan, koordinasi, rujukan dalam menangani kasus KtP, sosialisasi berkaitan dengan KtP dan penanganannya, serta pelimpahan berkas.

Implementasi UUPKDRT dan Perangkat Hukum Lain

Berdasarkan data yang diberikan oleh lembaga mitra pengada layanan, UU PKDRT (UU No. 23 Tahun 2004) sudah mulai banyak digunakan dalam rangka litigasi. Sebanyak 96 lembaga tercatat menggunakan UU PKDRT. Di antara lembaga-lembaga tersebut adalah UUPA, OMS, P2TP2A, Pengadilan Agama, Pengadilan Negeri, Kejaksaan Tinggi dan Pemda.

Selain itu, UU Perlindungan Anak (UU No. 23 Tahun 2002) juga banyak digunakan dalam penanganan kasus lewat jalur hukum. Sebanyak 103 lembaga menggunakan UU Perlindungan Anak dalam

Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN KOMNAS PEREMPUAN

Ada juga lembaga yang menggunakan UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974, yaitu OMS (6 lembaga), UPPA (2 lembaga) dan Pengadilan Agama.

16 KOMNAS PEREMPUAN 16 16 16 AN AN AN KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU KOMNAS PEREMPU Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010

KOMNAS PEREMPUAN Catatan tahunan Tentang Kekerasan terhadap Perempuan Tahun 2010 KOMNAS PEREMPUAN 17 KOMNAS PEREMPUAN 17 KOMNAS PEREMPUAN 17 KOMNAS PEREMPUAN

DISKRIMINASI DAN KEKERASAN ATAS NAMA MORALITAS DAN AGAMA

Kebijakan Diskriminatif

Sejak Komnas Perempuan mengemukakan hasil pemantauan terkait kemunculan 154 kebijakan diskriminatif atas nama agama dan moralitas pada awal tahun 2009, sampai dengan saat ini tak satupun dari kebijakan itu yang dibatalkan. Ke-154 kebijakan ini dinilai diskriminatif karena telah membatasi, bahkan mengurangi hak-hak konstitusional warga negara yang seharusnya dijamin oleh negara. Beberapa hak yang dibatasi dan dikurangi tersebut diantaranya adalah hak atas (a) kedudukan yang sama dalam hukum dan pemerintahan, (b) hak atas kebebasan menyatakan pikiran dan sikap sesuai dengan hati nurani, (c) hak atas perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi dan (d) bebas dari perlakuan diskriminatif, dan (e) kepastian hukum.

Komnas Perempuan mencatat hanya ada satu daerah yang telah melakukan perubahan terhadap kebijakan diskriminatif, yaitu Perda Kab. Sukabumi No. 13 Tahun 2005 tentang buruh migran. Setelah ditelaah kembali, perubahan yang dilakukan tersebut tidak substantif melainkan hanya terbatas pada judul kebijakannya. Penghujung tahun 2010, Komnas Perempuan kembali mencatat adanya penambahan sebanyak 35 kebijakan diskriminatif baru yang muncul dalam kurun waktu satu tahun terakhir. Artinya, sampai dengan saat ini ada sebanyak 189 kebijakan diskriminatif yang

muncul sampai dengan tahun 2010 1. Sementara itu, penambahan kebijakan daerah yang kondusif bagi pemenuhan hak konstitusional perempuan hanyalah berjumlah 6 kebijakan; dari 40 kebijakan menjadi 46 kebijakan kondusif.