Jilid-17 Depernas 24-Bab-151

BAB 151.
§ 1915. Saudara Ketua Dewan Perantjang Nasional Jth.
Terlebih  dahulu saja utjapkan terima  kasih atas kesempatan jang di­
berikan  kepada  saja untuk menguraikan masalah pemerintahan didalam
sidang Dewan Perantjang Nasional jang sangat saja hargai ini.
Uraian saja ini akan dibagi dalam 3 bagian, jaitu:
a. Pendahuluan perihal Pemerintahan pada umumnja.
b. Pemerintah Daerah.
c. Pemerintah Desa dan Daerah jang setingkat. Saudara Ketua Jth.
Sesuai sistimatik  jang  telah  saja  kemukakan   diatas,  terlebih  dahulu  
saja uraikan bagian a, jaitu.
a. Pendahuluan perihal Pemerintahan pada umumnja.
§   1916.  Dewan   Perantjang   Nasional   dalam   usaha   menjusun   program
pembangunan   semesta   sudah   tentu   mengutamakan   tentang   alat,   jang
akan   merintis   dan   memimpin   penjelenggaraan   pembangunan   itu   serta
bertanggungdjawab, jaitu pemerintah pusat/daerah dalam arti seluasnja.
Pemerintahan sedjak proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 terus
menerus   dalam   pertumbuhan.   Sebagaimana   dalam   batin   Tanah   air
Indonesia bertumbuh pahamnja tentang ideologi dibidang politik, ekonomi
dan
 

kebu
dajaan, maka demikian pula dalam lahirnja terdapat proses pertumbuhan
mengenai   bidang2  tersebut,   jang   dapat   kita   lihat   dalam   manifestasinja
dalam soal pemerintahan.
Mengenai,   soal   pemerintahan   pada   umumnja,   chususnja   pemerintah
an   didaerah,   Pemerintah   bersama   unsur 2  masjarakat   jang   ikut   serta
membangunnja,   menghadapi   suatu   proses   pertumbuhan.   Udjud
pemerintahan   jang   satu   disusul   dengan   transformasi   kepada   udjud   jang
lain,   begitu   seterusnja.   Suatu   hat   jang   dapat   dimengerti   karena   revolusi
sedang   berlangsung   terus,   jang   bermakna   perobahan   tjepat   dalam   tiga
bidang utama, jaitu:
1. memberantas/menghapuskan keadaan jang usang jang tak sesuai de­
ngan haluan revolusi,
2. mentjiptakan   kreasi   lahir   batin   jang   barn   jang   sesama   dengan
panggilan revolusi dan
3. memelihara,   membina   dan   menjempurnakan   tjiptaan   lama/baru   jang
(masih) dibutuhkan.
Kalau   memang   sudah   sifat   manusia   umumnja   senantiasa   ingin   lebih
madju   (excelsior),   maka   tentu   lebih   hebat   lagi   keinginan   madju,   ketidak
puasan,   beraneka   paham   jang   seringkali   bertentangan   satu   sama   lain,

ditanah   air   kita,   jang   oknum   Indonesianja   sangat   bhinneka   bukan   sadja
geografis,   tetapi   memang   keadaannja   lahir   batinnja   sangat   heterogeen,
begitu pula hasrat hatinja dan tindak­tanduknja.
Tiap   Pemerintah,   golongan   dan   aliran   senantiasa   mengusahakan
langkah2  madju dalam menjusun dan menjempurnakan pemerintahan itu.
Resultante dari usaha2/ pengaruh2 dari unsur2 tersebut adalah rangkaian  
udjud pemerintahan jang susul­menjusul, ganti berganti, baik susunannja,
perimbangannja, kelengkapannja.
4139

Dalam   tiap   udjud   pemerintahan   nampak   faktor   apa   jang   dititik­berat
kan pada suatu saat (fase) revolusi, antara lain:
(a) pada   proklamasi   17   Agustus   1945   adalah   titik   berat   pada   pernjataan
kemerdekaan.
(b) pada   pembentukan   KNI.   2   pusat/daerah   ditekankan   pada   mobilisasi
golongan2 ideologi untuk menjertai revolusi.
(c) pada   Undang2  no.   22/1948   dipusatkan   perhatian   pada   pembagian  
tugas   kewadjiban   dan   kewenangan   pusat   dan   daerah   dan   ditetapkan
rangka susunan pemerintahan daerah bertingkat tiga.
(d) pada Undang2 no. 1/1957, ditekankan pada unsur 2 ideologi daerah dan

pemerintahan jang kolegial.
(e) pada   Penetapan   Presiden   no.   6/1959,   perhatian   dipusatkan   kepada
djiwa Manifesto Politik, antara lain kesatuan antara pusat dan daerah
dalam   sate   tangan   (gubernur/walikota/bupati   kepala   daerah)   jang  
djadi as roda executip dan pemberi bahan + pengawas legislatip.
Kini   Manifesto   Politik   mendorongkan   kearah   demokrasi   terpimpin  
dan ekonomi terpimpin, sedangkan hidang kebudajaanpun akan disalurkan
pimpinannja.
Dalam iklim sekarang maka muntjul faktor2 jang diutamakan:
(1)
pimpinan   jang   politic   akseptabel   atas   dukungan   golongan   ideologi  
dan fungsionil,
(2)
pimpinan jang memiliki kemampuan tehnis.
(3)
pimpinan   jang   menertibkan   soal2  politik,   ekonomi   dan   kebudajaan  
dan
(4)
pimpinan,   jang   mengorganisir   ok   num2  politik,   ekonomi   dan   kebu­
dajaan,   agar   dapat   direalisir   langkah2  sosialisasi   a   la   Indonesia   (ke­

satuan   Pemerintah   +   Masjarakat   dalam   amal   usaha   untuk   Negara/
masjarakat) dengan demokrasi dan ekonomi terpimpinnja.
Perobahan2 tersebut diatas, jang tak kundjung habis, adalah didesakkan
oleh   pelbagai   faktor   dalam   Negeri   dan   luar   Negeri.   Pada   pokoknja   ialah  
daja   tahan   dan   daja   tjipta   oknum   Indonesia   masih   terbatas,   sedangkan  
daja­tjiptanja pula masih dalam pertumbuhan.
Pemerintah berusaha terns mengisi kekurangan dalam hal daja tahan,
tjipta  dan  tjita  tersebut  tadi. Tidak mudah oleh karena  investment­ invest
ment mental dan material serta ketangkasan oknum i ndonesia masih dalam
proses.
Untuk   Dewan   Perantjang   Nasional   kiranja   pada   tempatnja,   kalau
diminta perhatian tentang masalah­masalah pokok sebagai berikut:
Bagaimana   membangun   pengertian,   bahkan   kesadaran,   bahwa   kita
membutuhkan   adanja   pemerintahan   jang   benar­benar   dilengkapi   dengan
kepertjajaan   lahir  batin   darn  oknum  Indonesia   serta   bantuan   dan  kerdja­
samanja lahir batin pula ?
Kepertjajaan jang bisa meninggalkan paham­paham jang belum tjukup
beralasan berdasarkan pengalaman, althans untuk fase sekarang ini, seperti:
tentang bagaimana bentuk demokratis, sedangkan isinja dan amal perbuatan­
nja belum ditrasir.

Soal  pemerintahan  daerah   dengan  rangka  tiga   tingkat,  padahal  belum
ditindjau benar­benar bagaimana planning jang seharusnja jang tepat, dan
mengingat keadaan sekarang ini.

4140

Suatu   complex   persoalan   dihadapi   sekitar   pemerintahan   itu.   Dalam  
hal   itu   adalah   perlu   didapati   ukuran   mana   jang   wadjar,   untuk
mendudukkan soal mana jang harus lebih dahulu dipetjahkan/diatasi, dan
soal mana boleh belakangan (djangka pandjang), dan ukuran itu sedapatnja
bisa dimengerti/ disadari oleh oknum Indonesia.
Jang sangat penting ialah kemauan/kesanggupan untuk setjara djudjur
menjadari,   seberapa   djauh   sudah   tertjapai   daja   tjipta   didaerah   dibidang
pemerintahan, keuangan, pembangunan dan lain­lain, jang sampai sekarang
oleh   karena   rupa­rupa   hal   —   belum   pernah   dikupas   setjara   djudjur   dan
terang,  dengan   penuh   pengertian,  bahwa   antara   pusat  dan  daerah,  antara
golongan   dengan   golongan,   antara   kita   dengan   kita,   tjukup   toleransi   dan
kemampuan harga menghargai.
Sebab,   seterusnja   banjak   hal­hal   positip   jang   telah   tertjapai   didaerah
jang   belum   pernah   dimusjawarahkan,   karena   seakan­akan   tertutup   oleh  

tabir   tuntutan­tuntutan   daerah/golongan­golongan   mengenai   soal­soal
formil.
Padahal in reel materielen zin banjaklah jang sudah kita boleh bangga­
kan.
Saudara Ketua Jth.
Masalah jang kedua jang akan diuraikan disini ialah mengenai Pemerin­
tah Daerah.
§ 1917. b. Pemerintah Daerah.
Adapun materi lni akan dibagi atas pokok­pokok sebagai berikut:
1. (a) Perkembangan daerah­daerah otonom 1950 ­ 1960.. 
(b) Pembentukan daerah­daerah Swatantra. 
(c) Penjerahan urusan­urusan kepada daerah­daerah Swatantra.
2. (a) Pengawasan mengenai perundang­undangan daerah. 
(b) Materi peraturan daerah.
3. Keuangan daerah.
4. (a) Organisasi Pemerintah Daerah. 
(b) Kepegawaian daerah.
Sebelum masuk membitjarakan pokok­pokok itu maka saja mengharap­
kan   dapat   kiranja   anggota­anggota   jang   terhormat   dari   Dewan   Perantjang
Nasional mempeladjari masalah itu untuk kelak kemudian mentjiptakan pola

jang akan dituruti guna perbaikan pelaksanaan Pemerintah Daerah ini.
Pedoman dalam pelaksanaan Pemerintah Daerah bagi Pemerintah ialah
dekrit   P.J.M.   Presiden   dan   sebagai   akibat   daripada   gagasan   itu   adalah
penuangan pikiran itu dalam bentuk Penetapan Presiden No. 6/1959 jang di­
sempurnakan.   Pasal­pasal   dari   Undang­undang   No.   1/1957   jang­tidak   ber­
tentangan   dengan   djiwa   dari   pada   Penetapan   Presiden   No.   6/1959   jang   di ­
sempurnakan  itu   serta   sesuai   dengan   demokrasi   terpimpin   itu   sudah   dan
tengah diselenggarakan didaerah­daerah seluruh tanah­air.
Pelaksanaan   ke   arah   itu   dari   sehari   kesehari   akan   mendapat  tempat­
berpidjak jang lebih meluas, sehingga achirnja dengan diperoleh suatu kestabil­ an
dalam   Pemerintah   Daerah   usaha2  lain   dalam   lapangan   ekonomi,   sosial,
politik dan kulturil dapat dilaksanakan pula dengan kekuatan dan ketjakap
an jang makin berganda.
Kesempurnaan   djalan   Pemerintah   Daerah   bertalian   erat   dengan   usaha
usaha Pemerintah pada bidang­bidang jang lain, dan kesukaran pada bidang

4141

Pusat   itu   akan   membawa   akibat   jang   luas   dalam   pelaksanaan   Pemerintah
Daerah.

Bukan   sadja   materie   ini   terletak   pada   lapangan   ekonomi,   keuangan
semata­mata   tetapi   pula   bidang­bidang   seperti   politik,   pendidikan   dan   lain
sebagainja   oleh   karena   Daerah   dan   Pusat   itu   bukanlah   pembagian 2  daerah
melainkan adalab kesatuan jang tidak dapat terpisah­pisah.
Dalam   sebuah   teritoir   jang   meliputi   dari   Sabang   sampai   Merauke   de
ngan   beraneka   ragam   daerah   jang   berbeda­beda   tetapi   bersatu   djuga   ta'
mungkinlah segala sesuatu dalam pelaksanaan tugas 2 Pemerintah Daerah jang
telah   diserahkan,   berdjalan   menurut   garis2  jang   kita   tetapkan,   melainkan
sesuai   dengan   perkembangan   kemasjarakatan,   segala   sesuatu   akan   berdja
lan menurut irama daerah, dalam segala lapangan.
Dengan   kata­kata   pendahuluan   ini   maka   dapatlah   kita   memasuki  
raian jang dimaksud.
§ 1918. Perkembangan daerah­daerah otonom 1950 — 1960.
Pada   scat   mulai   berdirinja   Negara   Kesatuan   Republik   Indonesia   hanja  
di Djawa sadja telah didirikan daerah­daerah otonom jang statusnja ditentukan
oleh Undang­Undang Dasar Sementara 1950 jo. Undang­Undang No. 22 tahun
1948. Dapat dikatakan bahwa pada waktu itu seluruh wilajah Djawa ­­ Madura
ketjuali   wilajah   kota   otonom   Djakarta   Raya   —   telah
 
terbagi   habis   dalam   wilajah   daerah­daerah   otonom   dimaksud,   jaitu   daerah

otonom   propinsi   (termasuk   Daerah   Istimewa   Jogjakarta),   sedangkan   daerah
daerah   otonom   propinsi   sendiri   telah   pula   terbagi­bagi   dalam   daerah
daerah otonom Kabupaten, Kota Besar dan Kota Ketjil.
Di Sumatera  hanja  terdapat 3 daerah  otonom propinsi dan  belum dapat
dilaksanakan pembentukan daerah­daerah otonom dibawah tingkatan Propinsi
menurut   Undang­Undang.   Walaupun   demikian   guna   memenuhi   tjita­tjita
rakjat   diberbagai   daerah   di   Sumatera   dengan   tjara   jang   tidak  
melalui   saluran2  hukum   sebagaimana   wadjarnja   oleh   penguasa­penguasa  
jang   berwenang   di   Daerah­daerah   itu   telah   diusahakan   dengan,   sebaik
baiknja untuk djuga mentjiptakan daerah­daerah jang dengan mempedomani
Undang­Undang   No.   22   tahun   1948   dapat   pula   mengatur   dan   mengurus
rumah   tangganja   sendiri,   jaitu   jang   dinamakan   Kabupaten­kabupaten
Otonoom dan Kota­kota otonoom jang diberi nama Kota A dan Kota B.
Begitu   pula   di   Kalimantan   jang   waktu   itu   masih     merupakan   suatu
propinsi   administratip   chusus   di   Kalimantan   Timur   —   Selatan   telah   dapat
dibentuk   oleh   Gubernur   Kalimantan,   kabupaten­kabupaten   otonom   dan  
satu kota otonoom.
Berhubung   dasar­dasar   hukuniuja   daerah   kabupaten­kabupaten   otonom
dan   kota­kota   otonoom   jang   telah   dibentuk   oleh   penguasa­penguasa   jang
berwenang   didaerah   itu   diragu­ragukan   maka   daerah­daerah   otonom  

dalam prakteknja tidak dapat berkembang dengan sehat; berhubung dengan
itu   Pemerintah   merasa   perlu   untuk   memberikan   dasar­dasar   hukum   jang
juridis dapat dipertanggung djawabkan.
Singkatnja   dalam   tahun   1950   sebetulnja   diseluruh   wilajah   Negara   ber­
dasarkan Undang­Undang No. 22 tahun 1948 hanja terdapat:
  7  propinsi otonom (4 di Djawa dan 3 di Sumatera) 
81  kabupaten otonom (tingkat II)

4142

11 kota — besar (tingkat 11) hanja di Djawa/Madura sadja. 
  8 kota — ketjil (tingkat III).
Selainnja daerah­daerah otonom jang dimaksud Undang­Undang No. 22
tahun   1948   jang   dimaksud   diatas   terdapatlah   banjak   sekali   lain 2  daerah  
jang   berhak   mengatur   dan'   mengurus   rumah­tangganja   sendiri   berdasar
kau   peraturan­peraturan   jang   beraneka­warna   tjorak   dan   ragamnja,   jang
masih diakui hak hidupnja oleh Undang­Undang Dasar Sementara. Djumlah
djenisnja adalah 1k. 20, jaitu status:
1. stadsgemeente : 1 (Kotapradja Djakarta­Raya)
2. Kabupaten otonom : 45 di Sumatera

7 di Kalimantan
3. Kabupaten otonom daerah istimewa : 3 di Kalimantan
4. Kota otonom : 1 di Kalimantan (Bandjarmasin)
5. Kota A : 4 di Sumatera
6. Kota B : 10 di Sumatera
7.  Daerah federasi Swapradja : 2 di Sulawesi
5 di Nusa­Tenggara 
1 di Maluku
8. Daerah Federasi Swapradja    2 di Sulawesi
dengan Neo­Swapradja
9.  Daerah Neo­Swapradja
: 1 di Sulawesi (Minahasa)
1 di Nusa­Tenggara (Lombok) dan
1 di Maluku (Maluku Selatan)
10. Daerah   Federasi   Neo­Swapradja2  (Daerah   Maluku   Selatan,   lihat   ad.   7).
Nos. 7 sampai dengan 10 adalah Daerah jang dimaksud oleh Undang­
Undang 44/1950 N.I.T.
11.  Swapradja : 17 di Kalimantan 
56 di Sulawesi
63 di Nusa Tenggara 
3 di Maluku
12. Ndo­Swapradja: 3 di Kalimantan­Barat
10 di Sulawesi
14 di Maluku,   Neo­Swapradja2    jang   lebih    ketjil   lagi
jang mengadakan federasi   dalam   bentuk   Daerah (Neo­
Swapradja) Maluku Selatan (lihat ad. 7).
13. Neo­stadsgemeente : 1 di Sulawesi (Makassar)
14.  Landschaps­stadsgemeenten: 1 di Kalimantan (Pontianak) 
1 di Maluku (Ternate)
15. Desa­desa dimaksud IGO dan IGOB
16. Wilajah, sedjenis daerah tingkat III, hanja terdapat di Sumatera.
17. Daerah   Bahagian   jang   dimaksud   oleh   Undang­undang   No.   44/1950,
Undang­undang N.I.T.
18. Daerah   Anak   Bahagian   jang   dimaksud   oleh   Undang­Undang   No.44/
1950, Undang­Undang N.I.T.
19. Daerah   ex   Undang­Undang   44/1950   N.I.T.   jang   dibentuk   dengan
Peraturan Pemerintah oleh Pemerintah R.I.
4143

20.   Daerah   ex   Undang­Undang   44/1950   N.LT.   jang   dibentuk   dengan  
Undang­Undang oleh Pemerintah R.T.
19 dan 20 hanja terdapat di Sulawesi; dalam tahun 1952 dan tahun 1957
untuk memetjah Daerah­Daerah Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah dan
Sulawesi Utara mendjadi beberapa Daerah­Daerah jang lebih ketjil lagi,
jaitu tiga daerah itu mendjadi 19 Daerah, dimaksud Undang­Undang No.
44/1950 N.I.T.
§   1919.  Kemadjuan­kemadjuan   dalam   perkembangan   pemerintahan   dae
rah­daerah otonom jang mempunjai status Undang­Undang No. 22/1948 jo.
Undang­Undang No. I tahun 1957 adalah sebagai berikut:
Daerah­daerah swatantra tingkat
Tahun

I

1950

7

1953
1956
1957
1958
1959

8
9
17
20
20

Kabupaten
80
96
141
145
171.
209

II
Kotapradja
19
21.
40
41
41
47

Dalam daftar berikutnja itu diberi perintjian tentang djumlah banjaknja
daerah­daerah   tingkat   II   jang   termasuk   dalam   masing­masing   daerah  
tingkat I.
N.B.   Sulawesi   kini   masih   sadja   merupakan   suatu   daerah   propinsi   jang
administratip,   dikepalai   oleh   seorang   Gubernur   pegawai   Negeri/wakil
pemerintah   pusat.  Setjara   administratip  pula   Sulawesi  telah   dibagi  dalam  
4 wilajah residen­koordinator, jang tidak sadja berada dalam perintah guber­
nur Sulawesi tetapi dapat hubungan pula langsung dengan Menteri Dalam
Negeri atau sebaliknja dihubungi langsung oleh pemerintah pusat.
§ 1920. Pembentukan Daerah­Daerah Swatantra.
Pada   saat   berlaktnja   kembali   Undang­Undang   Dasar   1945   berdasar
kan   dekrit   Presiden   tanggal   5   Djuli   1959   (Surat   Keputusan   Prdsiden   R.I.  
No. 150 tahun 1959) kenjataannja diseluruh wilajah Negara telah terbentuk
daerah­daerah   swatantra,   baik   Tingkat   1   maupun   Tingkat   Il   (termasuk
Kotapradja)   dimaksud   oleh   Undang­Undang   No.   1/1957   tentang   pokok­po
kok pemerintahan daerah, ketjuali di Sulawesi, dimana walaupun sudah ter­
bagi dalanr daerah2 swatantra Tingkat If, pada waktu ini berhubung perkem­
bangan keadaan daerah ini, masih sadja belum dapat dibentuk/dibagi dalam
daerah­daerah Swatantra Tingkat 1. Perlu ditegaskan disini, bahwa kini oleh
Departemen   Dalam   Negeri   dan   Otonomi   Daerah   sedang   giat   diusahakan  
agar   Daerah2  Tingkat   I   di   Sulawesi   ini   dapat   dibentuk   dalam   djangka  
waktu   jang   tidak   lama   lagi   (Rantjangan   Undang­Undang   pembentukannja
telah lama disiapkan dan kini sedang dalam penindjauan kembali).
4144

4145

Mengenai persoalan ini perlu didjelaskan sebagai berikut:
Pada   masa   Kabinet   Karya   bersama­sama   dengan   rentjana   Undang­
Undang   pembentukan   Daerah­Daerah   Tingkat   II   di   Sulawesi,   telah   di
adjukan   suatu   rentjana   Undang­Undang   untuk   membagi   Sulawesi   men
djadi  4 daerah  Swatantra  Tingkat  I.  Akan  tetapi berkenaan  dengan  situasi
politik   dewasa   itu   Kabinet   Karya   telah   mentutuskan   untuk   menunda   se­
mentara   waktu   pefnbitjaraan   mengenai   Undang­Undang   pembentukan
Daerah Tingkat I Sulawesi itu.
Menurut   Rantjangan   Undang­Undang   tersebut   diatas,   Sulawesi   dibagi
dalam 4 Daerah Tingkat I, jaitu: Sulawesi­Utara, Sulawesi­Tengah, Sulawesi­
Selatan dan Sulawesi­Tenggara.
Sekarang   ini   Pemerintah   (Kabinet   Karya)   bermaksud   untuk   menjele­
saikan   pembentukan   Daerah­Daerah   Tingkat   I   di   Sulawesi.   Penjelesaian
dimaksud   diharapkan   dalam   waktu   singkat   dapat   dilaksanakan,   sesudah
diadakan   penelitian   dengan   seksama   mengenai   pembagiannja   jang   wadjar
ditindjau dari segala sudut antara lain bestuurstechnis, kepentingan ekono
mi, keamanan dan lain².
Pembagian   wilajah   negara   dalam   daerah­daerah   swatantra   Tingkat   II  
itu dapat dikatakan belum tetap, karena sampai dewasa ini mungkin masih
sadja ada tuntutan­tuntutan wadjar dari masjarakat didaerah eq. Pemerintah
Daerah dan Wakil²­nja di D.P.R. jang masih belum dapat dipenuhi; a.l.
a.   penindjauan   kembali   pembagian'   dalam   Daerah"   Tingkat   II   di   Daerah
Tingkat   I   Sumatera   Utara   jang   telah   dilaksanakan   berdasarkan   atas
Undang­Undang   Darurat   No.   7,   8   dan   9   tahun   1956.   Pada     waktu
Undang­Undang   Darurat   tersebut   dibitjarakan   dalam   D.P.R.   untuk   di­
tetapkan sebagai Undang­Undang maka timbul usul­usul dari beberapa
anggota   D.P.R.   untuk   membentuk   Daerah­Daerah   Tingkat   II   Baru   i.c:
Kotapradja   selain   dari   Daerah­Daerah   Tingkat   II   dimaksud   dalam
Undang­Undang Darurat tersebut, misalnja usul membagi Daerah Tingkat
II Tapanuli mendjadi 5 Daerah Tingkat II, Nias mendjadi 2 Daerah Tingkat
II,   Deli­Serdang   mendjadi   2   Daerah   Tingkat   II,   Padang   Sidempuan   dan
Begawan didjadikan Kotapradja;
b.  demikian djuga diterima usul dan tuntutan­tuntutan untuk memetjah:
1.  Daerah   Tingkat   If   Batanghari,   Daerah     Tingkat     II     Merangin     diwi­
lajah Daerah Tingkat I Djambi,
2. Daerah Tingkat II Inderagiri diwilajah Daerah Tingkat I Riau:
3.   membentuk   Daerah   Tingkat   II   Batang   lepas   dari   Daerah   Tingkat  
II Pekalongan, dan
4. membentuk Kotapradja Purwokerto. 
Usul² seperti tersebut diatas kini sedang dalam penindjauan Pemerintah.
Tentang   pembentukan   Daerah   Tingkat   III   jang   berulang­ulang   kali
diusulkan oleh Daerah² demikian pula oleh anggota­anggota D.P.R. bilamana
membitjarakan   sesuatu   rentjana   Undang­Undang   pembentukan   daerah
daerah swatantra di D.P.R., Pemerintah berpendapat bahwa terlebih dahulu
perlu diusahakan untuk memberikan kedudukan jang pasti mengenai status
desa dan daerah jang setingkat dalam rangka bangunan negara Kesatuan R.I.
dengan   djalan   menjesuaikan   peraturan   I.G.O.   dan   I.G.O.B.   dengan
perkembangan keadaan sekarang ini agar desa­desa itu dapat berkembang

4146

kedjurusan otonomi wadjarjang modern jang harus sesuai pula dengan djiwa
Penetapan Presiden No. 6/1959.
Untuk   mentjapai   hash   kemadjuan   jang   sebaik­baiknja   Pemerintah  
sedang   giat   mengusahakan   penjempurnaan   penjusunan   aparatur 2  Daerah­
Daerah   Swatantra   jang   ada   itu   sesuai   dengan   djiwa   Penetapan   Presiden  
No. 6/1959.
§ 1921. Penjerahan urusan2 kepada Daerah­daerah Swatantra.
Seperti   dimaklumi   sedjak   berdirinja   Negara   R.I.   mendjelang   berlakunja
Undang­Undang   Nasional   tentang   pokok­pokok   pemerintahan   daerah   jang
pertama (Undang­Undang No. 22/1948) dapat dikatakan bahwa hampir se­
luruh urusan pemerintahan adalah dalam tangan Pemerintah Pusat, Daerah­
Daerah  jang sudah  berotonomi.  peninggalan  dari  pemerintah  pendjadjahan
adalah   bermatjam­matjam   tjorak­ragamnja   dan   sebagian   besar   hak   kewe­
nangan   dan   tugas   kewadjibannja   tidak   djelas,   agak   kabur.   Perkembangan
keadaan   diberbagai­bagai   daerah   tidak   sama,   berbeda­beda   dan   berbelit
belit,   lebih­lebih   diluar   Djawa,   terutama   diwilajah   bekas   N.I.T.   dimana
terdapat banjak sekali  swapradja­swapradja,  daerah­daerah gabungan  swa­
pradja neo­swapradja.
Neo­swapradja,   jang   juridis   formil   telah   mempunjai   hak e  otonomi   lebih
luas dari pada daerah­daerah otonom jang ada di Djawa/Madura, malahan
pula  melebihi  dari  pada  hak­hak otonomi  jang  dimiliki  oleh  daerah­daerah
otonom   jang   berstatus   propinsi­propinsi   otonom.   Dalam   usaha   Pemerintah
Pusat untuk mengkonsolidir kekuasaannja diseluruh wilajah negara, banjak
urusan­urusan   dipusatkan   dalam   tangan   Pemerintah   Pusat   dan   didaerah
daerah   jang   djauh   letaknja   dari   Pusat   di   Djakarta   dipertjajakan   ketangan
wakil­wakilnja jang ada didaerah (para Gubernur, Kepala Djawatan   Pusat)
hal mama tidak lebih mendjernihkan keadaannja jang sudah ruwet itu.
Dengan   berlakunja   Undang­Undang   No.   22/1948,   sekali   gus   untuk
seluruh   Djawa   (terketjuali   wilajah   Kotapradja   Djakarta­Raya)   telah   diben
tuk   daerah­daerah   otonomi   dimaksud   Undang­Undang   tersebut   dan   kemu
dian selangkah demi selangkah pembentukan daerah­daerah otonom terse­
but   dilaksanakan   untuk   Sumatera,   Kalimantan.   Pelaksanaan   dibekas   wi
lajah Indonesia Timur berlaku seret sekali; walaupun demikian djuga disini
telah dibentuk daerah Tingkat I Irian Barat sebagai daerah otonom perdju­
angan   jang   chusus   ditudjukan   untuk   melantjarkan   usaha­usaha
pembebasan   Irian   Barat   dari   Pemerintah   Belanda   dan   Daerah   Tingkat   I
Maluku jang meliputi tiga daerah tingkat 11 dan I Kotapradja Ambon.
Baru   sesudah   Undang­Undang   No.   1/1957   mengganti   Undang­Undang
No. 22 tahun 1948 dibentuk pula tiga daerah tingkat I dan duapuluhenam
daerah   tingkat   II   di   Nusa   Tenggara   dan   tigapuluhtudjuh   daerah   tingkat  
II di Sulawesi.
Pengisian   hak­hak   otonomi   daerah­daerah   tersebut   tidak   dapat   dilak­
sanakan dengan peraturan­peraturan jang seragam tetapi pengisian hak­hak
otonomi itu dilaksanakan dengan sedapat­dapatnja mengingat perkembangan
daerah otonom didaerah­daerah jang bersangkutan itu sendiri­sendiri.
Oleh   karena   diwilajah   bekas   NIT.,   daerah­daerah   Tingkat   II     jang
dibentuk atas dasar Undang­Undang 1/1957, hak­hak otonom disandarkan
4147

atas   hak­hak   otonom   daerah­daerah   lama,   jang   isinja   lebih   luas   dan   meli
puti pula urusan­urusan jang termasuk urusan rumah­tangga Daerah Ting
kat I, ditambah pula dengan kenjataan bahwa disini tidak pernah ada peme­
rintahan daerah otonom jang lebih tinggi daripada „Daerah” jang tingkatan­
nja   disamakan   dengan   Tingkat   II   Undang­Undang   No.1/1957,   maka   pe­
netapan   batas­batas   rumah­tangga   antara   Daerah   Tingkat   I   dan   Daerah
Tingkat  II  dibagian   wilajah   negara  ini  mengalami   banjak   sekali  kesukaran­
kesukaran dan kesulitan­kesulitan. Untuk melaksanakan usaha pendesentrali­
sasian urusan­urusan dad pusat kepada daerah swatantra disini memerlukan
penindjauan   jang   mendalam   dan   diperhatikan   hak­hak   otonomi   jang    njata
telah dimiliki oleh Daerah­Daerah swatantra, hal mana sudah barang tentu
tidak dapat dilaksanakan dalam waktu jang singkat.
Tak   heran   kiranja   bahwa   didalam­   peraturan   perundangan   mengenai
desentralisasi/pengisian   otonomi/medebewind   daerah   terdapat   beberapa
matjam prinsip:
a. penjerahan oleh Pusat kepada Daerah Tingkat T atau Daerah Tingkat II
(penjerahan langsung).
b. penjerahan   oleh   Daerah   Tingkat   T   kepada   Daerah   Tingkat   II   (penje
rahan bertingkat).
c. penjerahan oleh Daerah Tingkat IT kepada Daerah Tingkat I.
d. pengembalian/pemusatan   kembali   kewenangan   daerah   kepada/oleh
pusat.
e. pengakuan hak­hak jang dahulu telah dimiliki oleh daerah.
Dalam   hubungan   ini   maka   perlu   pemerintah   mentjurahkan   segala
tenaga,   pikiran   dan   pengalaman   untuk   dapat   menjelesaikan   pelaksanaan
Undang­Undang   No.   6/1959   dengan   sebaik­baiknja,   karena   mengingat
riwajatnja   keadaan   urusan   pamongpradja   itu   adalah   berlainan.   sekali   di­
berbagai­bagai   daerah:   Djawa/Madura,   Sumatera,   Kalimantan   dan   wilajah
negara bagian Timur.
Perlu pula diminta perhatian disini, bahwa isi otonomi daerah jang meli­
puti bidang rumah­tangga daerah tidak dapat diatur setjara seragam dalam
satu   peraturan   sadja,   tetapi   diatur   dalam   beberapa   djenis   peraturan   per­
undangan.   Ini   disebabkan   karena   usaha­usaha   jang   bersangkutan   dengan
pembentukan daerah² itu tidak dapat dilakukan sekaligus dalam suatu wak
tu   jang   bersamaan,   tetapi   dalam   waktu   jang   berbeda­beda,   dan   sangat
dipengaruhi oleh taraf perkembangan ketatanegaraan serta mated king akan
diaturnja itu (misalnja penjerahan tugas urusan pemerintahan umum tidak
diatur   dalam   suatu   Peraturan   Pemerintah   tetapi   dalam   Undang­Undang)..
Dalam garis­garis besarnja, urusan rumah­tangga daerah ditetapkan:
1. Sebanjak   mungkin   dalam   Undang­Undang   pembentukkannja   (lihat   Ka­
limantan   dan   Sumatera),   jang   dapat   dipandang   sebagai   kewenangan
pangkal bagi daerah).
2. Dalam Peraturan­peraturan Pemerintah jang bersangkutan (lihat Djawa,
Madura dan Sumatera).
(a). Sebagai tambahan urusan­urusan jang belum disebut dalam Undang­
Undang pembentukannja.

4148

(b).   Sebagai   pelaksanaan,   kelandjutan   daripada   ketentuan   Undang­
Undang   pembentukkannja   jang   hanja   menjebut   garis­garis  
besarnja daripada u,rusan­urusan itu (Djawa).
3. Dalam Undang­Undang tersendiri (lihat Undang­Undang No. 6/1959).
4. Setjara   sumier   disebut   dalam   Undang­Undang   pembentukkannja,   ja
itu dengan menjebut dengan singkat bahwa urusan­urusan jang dahulu
dimiliki  daerah adalah tetap mendjadi urusan  daerah  (daerah­daerah  
bekas witajah N.I.T.).
Mengenai urusan­urusan rumah­tangga Daerah Tingkat II didjelaskan  
Iebih   landjut   bahwa   selain   daripada   urusan­urusan   jang   telah   dimilikinja
berdasarkan   Undang­Undang   pembentukkannja,   maka   urusan­urusan   lain
nja dapat diserahkan oleh Daerah Tingkat I jang meliputi wilajahnja daerah
jang   bersangkutan   itu   dengan   Peraturan   Daerah   Tingkat   I   jang   bersangku
tan berdasarkan pasal 31 ajat (4) Undang­Undang No. 1/1957.
Persoalan   penjerahan   urusan­urusan   kepada   Daerah   Tingkat   II   ini  
agak   sulit   melaksanakannja,   oleh   karena   pada   waktu   ini   banjak   Pemerin
tah   Daerah   Tingkat   I   belum   bersedia   menjerahkan   sebagian   urusannja   ke
pada   Daerah   Tingkat   II   dalam   wilajahnja   dan   sebaliknja   daerah­daerah  
Tingkat II tetap menuntut penjerahan­penjerahan itu dari Daerah Tingkat I  
jang bersangkutan.
Mengenai   penjerahan   urusan­urusan   kepada   Daerah­Daerah   Tingkat  
II  tersebut  Pemerintah  sedang menindjau  setjara , mendalam tentang tjara
pelaksanaannja   dengan   antara   lain   mengadakan   inventarisasi   isi   oonom  
masing­masing   daerah,   baik   daerah   Tingkat   I   maupun   Daerah­Daerah  
Tingkat II/Kotapradja.
Penjerahan urusan­urusan dari Pemerintah Pusat kepada Daerah Ting
kat   I   dan/atau   kepada   Daerah   Tingkat   II   begitu   pula   penjerahan   urusan
urusan   oleh   Daerah   Tingkat,I   kepada   Daerah­Daerah   Tingkat   II   dalam  
wilajahnja,   senantiasa   merupakan   persoalan   jang   sukar   dan   memerlukan  
penelitian serta waktu jang lama, oleh karena untuk mengadakan peraturan
penjerahan sesuatu urusan kepada Daerah Swatantra,. pemerintah terlebih
dahulu   hares   menjelidiki   kepentingan   mana   dari   pada.   urusan­urusan  
itu   jang   dapat   diserahkan   dan   hal   ini   perlu   penindjauan   setjara   saksama
dengan   Departemen­Departemen   jang   bersangkutan,   tidak   sadja   mengenai
hal   materinja,   tetapi   djuga   mengenai   hal   alat­alat   perlengkapannja,  
keuangan dan pegawai­pegawainja.
Walaupun   demikian   Pemerintah   (dengan   mengingat   kesediaan   dan
kemampuan   Daerah)   sungguh   telah   berusaha   memberikan   isi   otonomi   se
luas mungkin kepada Daerah­Daerah berdasarkan pasal 31 ajat (3) Undang­
Undang   No.   1/1957.   Untuk   maksud   itu   Pemerintah   (Kabinet   Karya)  
telah   membentuk   suatu   panitia   Interdepartemental   jang   diberi   tugas   me
rentjanakan peraturan­peraturan Pemerintah mengenai penjerahan sebagian 
urusan­urusan   Pusat   kepada   Daerah   Otonom   (Surat   keputusan   Perdana  
Menteri tanggal 20­11­1957 No. 434/PM/1957) jang masih belum sadja da­
pat.dipisahkan dari urusan pusat untuk didjadikan urusan daerah. Panitia  
ini   sesudah   menghasilkan   beberapa   peraturan­peraturan   Pemerintah   ke
mudian dibubarkan pada bulan Desember 1958 dan diganti dengan Panitia
Interdepartemental   lain,   (Keputusan   Perdana   Mentri   tanggal   8/12­1958  
No.   601/PM/1958)   jang   diberi   tugas   menjelidiki   apa   sebab­sebabnja
penjerahan

4149

urusan­urusan   jang   telah   diatur   dalam   peraturan­peraturan   perudangan  
jang ada itu tidak lantjar dan mentjari usaha­usaha serta djalan untuk dapat
mengatasi   kesulitan­kesulitan   itu   dengan   memberikan   pertimbangan   atau
usul­usul kepada Pemerintah.
Pemerintah   menganggap   perlu   membentuk   Panitia   tersebut   terachir  
itu   dengan   maksud   untuk   memudahkan   penjerahan­penjerahan   njata   dari
pada   urusan­urusan   jang   setjara   formal   telah   didjadikan   urusan   rumah
tangga   daerah,   oleh   karena   pehgalaman   membuktikan   bahwa   diadakan
peraturan­peraturan   tentang   penjerahan­penjerahan   dari   sesuatu   urusan  
itu sadja belum berarti daerah jang bersangkutan sudah dapat memelihara
kepentingan   jang   diserahkan   kepadanja   bilamana   penjerahan­penjerahan  
itu tidak diikuti dengan petundjuk­petundjuk/Instruksi­instruksi dari Peme­
rintah   Pusat   c.q.   Departemen   jang   bersangkutan   jang   mengatur   hal­hal  
jang bersangkutan dengan urusan itu misalnja soal kepegawaian, keuangan
inpentaris   dan   lain­lain   dan   djuga   dengan   mengingat   kesediaan   dan   ke­
mampuan Daerah jang, bersangkutan.
§ 1922. Pengawasan mengenai perundang­undangan daerah.
Tugas   pengawasan   mengenai   perundang­undangan   daerah   terutama
meliputi:
a. pengawasan terhadap putusan­putusan dan peraturan­peraturan daerah
(djuga   jang   tidak   memerlukan.  pengesahan   dari   ,badan   pengawasan  
jang   lebih   tinggi   tingkatnja)   dari   daerah­daerah   otonom   tingkat   ke­1  
dan   tingkat   ke­II   tentang   hal­hal   dilapangan   pemerintahan   kedaerahan
jang sebagian besar bersifat sosial­ekonomi & umum (termasuk padjak­
daerah dan retribusi­daerah) jang tidak menjinggung soal­soal keuangan­
daerah, kepegawaian­daerah, organisasi­daerah dan keswapradjaan;
b. pengawasan   atas   pelaksanaan   tepat   (richtige   uitvoering)   dari   per
aturan­perundangan   umum   (dari   Pemerintah   Pusat)   di   daerah­daerah
otonom;
c. Peradilan administratip;
d. memimpin   Pemerintah   Daerah   dalam   mendjalankan   roda   pemerin­
tahannja   dengan   memberi     petundjuk­petundjuk,     pedoman­pedoman
atau instruksi­instruksi.
Pekerdjaan pengawasan terhadap putusan­putusan/peraturan­peraturan
daerah itu terdiri atas:
1.. penindjauan  materie­nja dari beberapa  segi (umpamanja: penindjauan  
dari   sudut   hokum­agraria,   hukum­perdata,   hukum­pidana,   hukum
padjak d.1.1., dari suduf juridisformeel);
2. penindjauan  bentuk peraturan­daerahnja, penjusunan  dan  perumusan
ketentuan­ketentuannja,dan disamping itu
1.   penjelidikan   apakah   putusan­putusan/peraturan­peraturan   daerah   ter
sebut bertentangan atau tidak dengan peraturan­perundanganjang lebih
tinggi tingkatnja;
2. penjelidikan   apakah   putusan­putusan/peraturan­peraturan   daerah   itu
bertentangan atau tidak dengan kepentingan mum;
3. penjelidikan   apakah   putusan­putusan/peraturan­peraturan   daerah   itu
bestuurs­politisch dapat dipertanggung­djawabkan;
4. penjelidikan tentang competentie dan jurisdictie;

4150

5. penjelidikan   tentang   apakah   Pemerintah   Daerah   dengan   mengeluarkan
suatu  putusan  (seperti   pemberian   izin­izin   atau   penolakan   permohonan­
permohonan   izin)   menjalah­gunakan   wewenangnja   (detournement   de
pouvoir/mesuse of power atau „bestuursexeesen").
Teranglah bahwa dalam melaksanakan tugas tersebut kita selalu meng­
alami kesulitan­kesulitan jang sifatnja adalah juridis dan/atau bestuurs­po­
litisch dilapangan sosial­ekonomi.
Kesulitan­kesulitan ini sangat terasa karena —   baik   didaerah, maupun
di   Pusat   (,Departemen   Dalam   Negeri   dan   Otonomi   Daerah)   —   didapati
kekurangan   ,qualified   personnel”,   jaitu   teuaga­tenaga   jang_   mempunjai
pendidikan hukum (terutama: hukum administratip/hukum..pemerintahan)
dan  jang  berpengalaman   atau  faham  dalam  bidang „perundang­undangan
daerah” dan „perundang­undangan pusat”.
Persoalan­persoalan   jang   menimbulkan   kesulitan­kesulitan   termaksud
dapat digambarkan sebagai berikut:
Sebagaimana   telah   diketahui   „Undang­Undang   Pembentukan”   dari
beberapa daerah­swatantra — di Djawa dan diluar Djawa (baik jang tingkat
ke­I, maupun jang tingkat ke­II) adalah  tidak seragam,  pula s i f a t dan  
1 u a s ­nja urusan­rumah­tangga daerah dan kewadjiban­daerah dan kewa­
djiban­daerah   di   beberapa   daerah­otonom   adalah   b   e   r   b   e   d   a,   sehingga
kadang­kadang menimbulkan persoalan­persoalan sekitar „kompetensi” dan
„jurisdiksi”.
„Ada daerah­daerah­swatantra­bekas­swapradja” jang mempunjai suatu
otonomi jang l e b iii 1 u a s daripada daerah­daerah swatantra lainnja, ka­
rena „urusan­rumah­tangganja” sebagian besar masih disandarkan kepada
djiwa   „Zelfbestuursregelen   1938”     (luar   Djawa)     atau   „Lang   (Politiek)   con­
tract” (umpamanja: Daerah Istimewa Jogjakarta).
N.B.:  Daerah   Istimewa   Jogjakarta:   „...:..   urusan­urusan   rumah­tangga  
dan   kewadjiban­kewadjiban   lain   jang   dikerdjakan   oleh   Daerah
Istimewa Jogjakarta sebelum dibentuk menurut. undang­undang pem­
bentukannja, d i l an d j u t k a n, sehingga ada ketetapan lain de
ngan   Undang­Undang”;   dan   ....   pranatan­pranatan   dulu   jang
belum   diganti   dengan   peraturan   Daerah   Istimewa   Jogjakarta,   b   e   r­
l a k u terus sebagai peraturan Daerah Istimewa Jogjakarta.
Sekarang timbul pertanjaan:
a.   apakah   tidak   sejogjanja,   bilamana   kepada   daerah­daerah   swatantra
diberikan otonomi jang s a m a 1 u a s n j a dengan suatu daerah­bekas ­
swapradja,   umpamanja   „Daerah   Istimewa   Jogjakarta”,   sehingga   kedu­
dukan s e m u a daerah­daerah otonom (jang sama tingkatnja) mendja
di sederadjat (tidak ada diskriminas)?
N.B.   untuk   melenjapkan   anggapan   diskriminasi   antara   daerah­daerah
swatantra   dalam   pemberian   otonomi,   maka   alangkah   baiknja   apa
bila   —   demi   kepentingan   kesatuan   negara   kita   —   „Undang­Undang
Pembentukan” daerah­daerah swatantra  d i s e r a g a m k a n, se­
hingga   otonomi   daerah­daerah   swatantra   tersebut   paling   sedikit  
sama   luasnja   atau   sederadjat   dengan   otonomi   dad   suatu   „Zelf­
besturenlandschap­dengan­lang   (politiek)   contract”   (umpamanja:   Ke­
sultanan Ngajogjakarta/Daerah Istimewa Jogjakarta) a t a u dari su­

4151

atu   landschap   jang   statuutnja   adalah   „Zelfbestuursregelen   1938”,  
dan   disamping   itu   kepada   daerah­daerah   diluar   Djawa   jang   tidak
meliputi   suatu   „locale   gemeenschap ”  dulu,   diberi   wewenang   untuk
mengatur   dan   mengurus   s   e   m   u   a   hal   dalam   wilajahnja   jang   dulu
diatur/diurus dengan residentsverordeningen/residentskueren.
b.   apakah   peraturan­peraturan   perundangan   umum.   (algemene   verorde
ningen seperti „ordennanties”) jang berasal dari zaman Pemerintah Hindia
Belanda   dan   jang   dulu   hanja   berlaku   untuk   „rechstrecks   bestuurd
gebied”,  setelah   swapradja­swapradja   dibentuk   mendjadi   „daerah
swatantra   biasa”   atau   „daerah   istimewa”   (dus   mendjadi.,,recht
streeks  bestuurd  gebied"  karena  sifat  ke­swapradja­an  tidak  ada),  d a  
­ p a t atau harus dilakuk an djuga dalam wilajah­bekas­swapradja (se­
perti   dulu   dalam   zaman   „kolonial)”,   dengan   lain   perkataan:   apakah
„jurisdictiegebied”   peraturan­peraturan­perundangan   umum  dari   zaman
Pemerintah   Hindia   Belanda   (umpamanja:   Hinder­ordonnantie)   de
ngan   sendirinja   meliputi   „daerah­daerah­swapradja"/,,daerah­daerah­
istimewa) (bekas swapradja)”?
Atau:  apakah   berlakunja   suatu   peraturan­perundangan   umum   (seperti
„ordenantie”)   didalam   wilajah   „daerah­swatantra­bekas­swapradja”,
harus   dinjatakan   terlebih   dahulu   dengan   suatu   „undang­undang
special”?
Pemerintah   lebih   tjondong   pada   pendirian   bahwa   dengan   lenjapnja
sifat   keswapradjaan   itu,   wilajah   bekas­landschap   otomatis   mendjadi
„daerah   jang   sederadjat   dengan   „rechtstreeks   bestuurd   gebied”,   se­
hingga   peraturan­peraturan   umum   (a.l.   „ordonnantie”)   dengan   sen­
dirinja   berlaku   dalam   „daerah   bekas­swapradja”   tersebut,   ketjuali
bilamana   Pembuat­Undang­Undang   dengan   tegas   menjatakan     lain
vide suatu undang­undang.
Probleem ini adalah berguna untuk dipertimbangkan/dipeladjari.
§ 1923. Materie peraturan­daerah.
Dari   peraturan­peraturan   daerah   jang   disampaikan   kepada   departe
men kami oleh daerah­daerah swatantra seluruh Indonesia, ternjata bahwa
sifat   dan   djenis   „public   service”   (pelajanan   oleh   Pemerintah   Daerah,   teru­
tama   dilapangansosial­ekonomi   umum,   ditiap­tiap   daerah  pada   pokoknja
sama, akan tetapi penjusunan/perumusan peraturan­peraturan daerahnja  
jang mengenai suatu materie jang sama dari „public service” itu berlainan,
dan   atjap   kali   penjusunan/perumusan   peraturan­peraturan   daerah   tadi  
kurang   sempurna   atau   tidak   memuaskan   meskipun   dalam   garis   besar
tudjuan, maksud dan djiwa peraturan­peraturan daerah tersebut adalah s a m
a.
Hal  ini  dapat   diatasi,  bilamana   daerah­daerah  swatantra   seluruh   Indo
nesia   membuat   peraturan­daerah   jang   seragam   mengenai   materie   jang   sa
ma dilapangan pemerintah kedaerahan (jang bersifat sosial­ekonomi umum).
Keseragaman ini tidak perlu 100%; sudah tjukup bilamana ketentuan­
ketentuan   jang   fundamenteel   dan   essentieel   dalam   peraturan­daerah   itu  
(dus:   jang   perlu   dan   penting)   disamakan   penjusunannja/perumusannja,
sedangkan detailnja disesuaikan dengan keadaan­keadaan setempat (umpa­
manja: tarip, tanggal waktu berlakunja peraturan­daerah, dan lain­lain.

4152

Dengan demikian tertjapailah:
kesatuan dalam kebidjaksanaan (policy) pemerintahan (bestuursbeleid)
dalam menjelesaikan soal­soal pemerintahan dilapangan sosial­ekonomi
& umum;
b.  keseragaman dalam penjusunan/perumusan peraturan­peraturan dae­
rah dan dalam penggunaan istilah­istilah resmi, bahasa­perundangan
(wetstaal) dalam peraturan­daerah, hal ini memudahkan pekerdjaan
pengawasan kita.
Lebih   bermanfaat   dan   praktis   bilamana   semua   Pemerintah   Daerah  
m e n g­c o d i f i c e e r setjara systematis peraturan­peraturan daerahnja
(jang   telah   diseragamkan/diretool)   dalam   suatu   code   (administrative  
code),   seperti   "penal   code",   burgerlijk   wetboek   etc.,   sehingga   mendapat  
o v e r z i c h t jang djelas tentang  semua  djenis dari public service (dari
masing­masing daerah) jang diatur dalam peraturan­daerah jang bijgewerkt";
pula   ,administrative   code'   itu   mudah   dipergunakan   daripada   „Tambahan
Lembaran Daerah”.
Hingga   kini   peraturan­peraturan   daerah   dari   Daerah   tingkat   ke­I   dan   ke­
II   itu   h   anj   a   dikumpulkan   setjara   urutan   chronologis   dan   didjilid   setjara
tahunan dalam sesuatu „Tambahan Lembaran Daerah” dari Daerah Tingkat
ke­ I sadja. Djadi, misalnja diperlukan suatu peraturan selengkapnja, pera­
turan­induknja   terdapat   didalam  Tambahan   Lembaran   Daerah   tingkat   ke­I
tahun 1953, sedangkan peraturan­peraturan tambahan/perubahannja dapat
diketemukan dalam Tambahan Lembaran Daerah ke­I tahun 1956, 1959 etc.
djadi ,berpentjar­pentjar'.
Hal ini adalah sangat tidak praktis dan tidak „overzichtelijk”, kadang­
kadang membingungkan.
Dengan codificatie, kesulitan­kesulitan sematjam ini dapat diatasi, dan
djuga tertjapai kesederhanaan, pula efficiency pekerdjaan­pengawasan kita.
Seandainja tiap­tiap daerah swatantra telah mempunjai sesuatu „admi­
nistrative code” (jang peraturan­peraturannja sebagian besar menundjukkan
keseragaman   jang   fundamenteel   dan   essentieel),   maka   dengan   demikian
hampir tertjapai:
a.
kesatuan   dan   keseragaman   dalam   perundang­undangan   daerah   selu
ruh Indonesia;
b.
kesatuan   dan   keseragaman   dalam   policy   pemerintahan   di   daerah­
daerah seluruh Indonesia;
c.
kesatuan dan keseragaman dalam penggunaan bahasa perundangan,  
atau legistative language", dan istilah­istilah resmi;
d.
kesatuan dan keseragaman dalam penjusunan/perumusan peraturan­
peraturan daerah;
e.
dan……..mendjamin   efficiency   dan   stabiliteit   dalam   mendjalankan  
roda pemerintahan di daerah­daerah dengan tidak banjak personeel.
Seandainja ada daerah swatantra jang memerlukan  perubahan/tambahan
dari   suatu   peraturan   jang   terdapat   didalam   „administrative  codenja”,   maka
perubahan/tambahan   tersebut   dapat   disarankan   kepada   daerah­daerah   lain
nja untuk di­adopteer c.q. diadopteer.
Hal   ini   merupakan   suatu   kerdja­sama   (cooperatie)   antar­daerah   demi   ke­
pentingan kesatuan perundang­undangan daerah, d.1.l.nja.
a.

4153

Keseragaman/kesatuan   dalam   perundang­undangan   daerah   dapat   merupa
kan suatu pengganti jang wadjar untuk sentralisasi.
Memang   harus   diakui,   bahwa   pekerdjaan   pengawasan   seperti   diurai
kan diatas, tidak selalu berdjalan dengan lantjar, jaitu tidak sadja karena
kita   mengalami   kesulitan­kesulitan   jang   bersifat   juridis   dan/atau   bestuur
politisch, akan tetapi djuga karena peraturan­peraturan daerah itu kadang­
kadang memerlukan penindjauan technic oteh beberapa instansi pemerin­  
tah   pusat   lainnja,   umpamanja   penindjauan   dari   sudut   perekonomian,
perdagangan, pertanian, fiskal dan lain­lain, jang memakan banjak.waktu.
Disamping itu agak sukar untuk menentukan apakah atau sampai di­
manakah   suatu   peraturan­daerah   bestuur­politisch   dapat   dipertanggung­
djawabkan,   karena   tidak   selalu   kita   mempunjai   gambaran   jang   djelas
tentang   keadaan­keadaaan   setempat,   umpamanja   tentang   perkembangan
kemasjarakatan, tihgkat kemadjuan dari rakjat didaerah jang bersangkutan
dan
 
lain­lain,  bahkan   apakah   peraturan­daerah   itu   tidak  bertentangan   dengan
kepentingan mum atau merugikan daerah­daerah sekitarnja.
§ 1924. KEUANGAN­DAERAH. Anggaran Kenangan Daerah.
Anggaran   Keuangan   Daerah   merupakan   suatu   pegangan   dan   mentjer­
minkan   kebidjaksanaan   Pemerintah   Daerah   serta   kemampuannja   didalam
melaksanakan perentjanaan jang telah ditentukan didalamnja untuk tahun
jang bersangkutan