Jilid-17 Depernas 24-Bab-147

BAB 147.
URAIAN . J.M. MENTERI LUAR NEGERI DR SOEBANDRIO
DALAM SIDANG PLENO DEWAN PERANTJANG NASIONAL
DIUTJAPKAN TGL. 13 DJANUARI 1960.
§ 1772. Saudara Ketua, Sidang jang terhormat.
Ketika Saudara Ketua meminta saja untuk berbitjara dimuka Sidang
Plano   Depernas,   bagi   saja   pada   waktu   itu   merupakan   satu   pertanjaan ;
bagaimana saja dapat memberikan  keterangan atau bahan­bahan pikiran
jang berguna  bagi Depernas untuk melaksanakan tugasnja, ialah menga­
dakan perentjanaan nasional semesta pembangunan dan pembiajaan dan
selandjutnja.
§   1773.  Oleh   karena   Saudara   Ketua,   tentu   bidang   luar   negeri   mem
punjai hubungan  djuga  dengan pembangunan dan  nanti akan saja  tegas
kan,  bahwa   memang   politik   luar   negeri   pada   waktu   ini  merupakan   alat  
jang terpenting bagi negara kita dalam hubungan dengan dunia luar.
Akan   tetapi   hingga   kini   mungkin   dalam   konsepsi   kenegaraari,   poli
tik luar negeri seringkali dititik beratkan pada hal­hal politis, hal­hal per­
djoangan   anti   kolonialisme,   anti   imperialisme,   hal­hal   mana   tentu   djuga
penting.   Dalam   hubungan   ini   politik   babas   dan   aktif   untuk   mendjalan
kan siasat antara kedua blok tentu djuga harus dianggap penting. Akan  
tetapi   Saudara   Ketua,   .pada   umumnja   bagi   negara,   teristimewa   negara  

blok   Barat   jang   sudah   lama   merdeka   dan   sudah   lama   mengalami   djuga
kesulitan­kesulitan   atau   perdjoangan­perdjoangan   dalam   dunia   interna
sional, memang bagi mereka soal ekonomi atau politik luar negeri itu me­
rupakan  alat   dari   penghidupan  ekonomi   negara  dan   bangsa  tersebut.   Mi
salnja sadja di Inggris, ada salah satu slogan jang menjatakan atau jang
dahulu dikemukakan oleh Perdana Menteri William Pitt, jang berbunji:
"England has no permanent friends,
England has no permanent anemias,
England has only permanent economic interest".
Ini   Saudara   Ketua,   hanja   untuk   menggambarkan   bahwa   soal­soal  
haluan politik dibeberapa negara, teristimewa negara­negara Eropa Barat,
gesubjecteerd pada kepentingan ekonomis.
§  1774.  Sesudah   Perang   Dunia   kedua   tentu   timbul   djuga   negara­negara
dengan sistim lain, djustru oleh karena — althans buat sementara — mereka
tidak   membutuhkan   negara   lain   untuk   mengadakan   pembangunan   dan
mempertinggi   taraf   penghidupannja   dengan   memakai   faktor­faktor   ekono
mis   sebagai   alat   politik,   dan   sekarang   tentu   mendjadi   pertanjaan   bagai
mana dengan Indonesia.
§  1775.  Dan ini Saudara Ketua, seperti djuga halnja dengan jang lain,,.  
maka djika saja mengambil keputusan untuk berbitjara, djadi menerima  

baik   undangan   Saudara   Ketua   untuk   berbitjara   dimuka   Depernas,   saja  
ingin   mengemukakan   beberapa   hal   jang   dapat   djuga   dipakai   sebagai   pe­
ladjaran kita, beberapa hal pengalaman­pengalaman, baik pengalaman
4051

kita   sendiri   dalam   hubungan   dengan   dunia   luar   atau   pengalaman­peng
alaman dari dunia luar, baik dari negara­negara Barat, negara­negara Timur
atau negara­negara Asia jang sedang bertumbuh dan sedang bergolak.
Meskipun   demikian   Saudara   Ketua,   saja   tidak   dapat   —   meskipun  
setjara   sepintas   lalu   sadja   membeberkan   kepada   Sidang   jang   terhormat,
politik   luar   negeri   jang   menjangkut   djuga   lapangan   lain,   istimewa   politik  
jang didjalankan oleh Pemerintah hingga kini.
§   1776.  Saudara   Ketua,   politik   luar   negeri   kita   itu   seringkali   disebut  
sebagai   politik   bebas   dan   aktif.   Bolehkah   saja   kemukakan   disini   bahwa
sebetulnja   politik   bebas   dan   aktif   bagi   Menteri   Luar   Negeri   itu   meru
pakan hanja salah satu aspek sadja dari politik luar negeri keseluruhannja,
karena   politik   luar   negeri   mempunjai   banjak   bidang   dan   aspek,   antara  
lain politik bebas dan aktif.
Misalnja   Saudara   Ketua,   pertama   kita   harus   mendjalankan   politik  
anti   kolonialisme,   anti   imperialisme.   Disini   kita   tidak   bebas,   kita   terikat  

pada satu tudjuan jang tertentu.
§   1777.  Kedua,   kita   djuga   mendjalankan   politik   atas   dasar   ideologi  
negara   kita   ialah   ideologi   Pantjasila,   mendjelang   keputusan   selandjutnja  
oleh   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   Sementara.   Djuga   disini   kita   tidak
bebas Saudara Ketua, kita terikat pada ideologi Pantjasila.
Dimana   kita   boleh  menjatakan  bahwa   kita   mendjalankan  politik  be­
bas   dan   aktif,   ialah   dalam   mengadakan   hubungan­hubungan   konventio
nil   dengan   semua   negara   didunia   ini.   Indonesia   ingin   bersahabat   dengan
semua negara didunia, terlepas dari sistim apa jang mereka anut, terlepas  
pula   dari   hubungan   ekonomi   apa   mereka   adakan   dengan   negara­negara  
lain,   maka   Pemerintah   ingin   mengulurkan   tangan   persahabatan   pada   se
tiap  bangsa  dan  setiap   negara   didunia,  dan   disinilah   sebetulnja   apa   jang  
kita maksudkan dengan politik bebas dan aktif.
Sekali lagi  Saudara  Ketua, kita  seperti  kadang­kadang disalah meng
ertikan,   teristimewa   oleh   dunia   luar,   kita   bukan   bebas,   bukan   netral   da
lam   soal   ideologi,   tetapi   kita   mendjalankan   politik   ideologi   negara   jang  
buat   sementara   ialah   ditjantumkan   dalam   Pantjasila   mendjelang   penen
tuan lebih landjut oleh Madjelis Permusjawaratan Sementara.
Dalam hubungan  bebas dan  aktif  ini Saudara  Ketua, tentu  bagi Pe­
merintah   jang   penting   ialah   supaja   alat   luar   negeri   merupakan   saluran

saluran   jang   penting   bagi   pembangunan   negara   kita.   Kita   mengadakan
hubungan   perdagangan   dengan   negara   Barat   atau   dengan   negara   Timur  
atau   dengan   negara   Asia   untuk   mentjari   keuntungan   bagi   kedua   belah  
pihak.   Kita   mentjari   bantuan   dari   negara­negara   manapun   djuga   atas   da­
satjang menguntungkan bagi kedua belah pihak.
§   1778.  Saudara   Ketua.   Seolah­olah   bantuan   jang   kita   terima   dari   luar  
itu   hanja   menguntungkan   Indonesia,   akan   tetapi   sebenarnja   djika   kita   ,
perintji   lebih   landjut,   itu   djuga   menguntungkan.   pada   negara­negara   jang
memberikan bantuan.
Menguntungkan,   mungkin   tidak   seketika   itu   djuga,   akan   tetapi   se­
landjutnja   dalam   lapangan   perdagangan   dan   lain­lainnja   ini   djuga   akan  
dapat menambah volume of trade antara Indonesia dengan negara tersebut.

4052

§ 1779. 
Dalam hubungan ini Saudara Ketua, maka politik luar negeri  
ditudjukan didalam hubungannja dengan pembangunan Indonesia ialah:
a. untuk mentjari modal bagi Indonesia;
b. untuk mentjari bantuan tehnis dari luar; dan djuga;

c. untuk   menambah   hubungan   perdagangan   antara   Indonesia   dengan  
dunia luar.
§   1780.  Saudara   Ketua,   meskipun   soal   ini   sebetulnja   tidak   dapat   dile
paskan dari hubungan politis atau hubungan militer dengan dunia luar,  
akan   tetapi   hingga   kini   Indonesia   dapat   mempertahankan   kepentingan
ekonomisnja,   meskipun  kita  tidak   dapat   mengikuti  salah   satu   blok   misal
nja   blok   Seato   atau   blok   lain­lainnja   atau   blok   Commonwealth   jang  
mengelilingi negara kita.
§  1781.  Akan   tetapi   sebaliknja   Saudara   Ketua,   apa   jang   dibutuhkan  
ialah bahwa kita dalam keadaan apapun harus mempertahankan dan mem­
perdjoangkan   credietwaardigheid   dari   Indonesia;   credietwaardigheid   baik
dilapangan   politis   maupun   dilapangan   militer   ataupun   dilapangan   eko
nomis.
Dan   untuk   ini   Saudara   Ketua,   dengan   terus   terang   sebagai   Menteri  
Luar   Negeri   kadang2  saja   merasa   tudjuan   sebagai   tugas   jang   berat.  
Sangat   berat   djustru   oleh   karena   seperti   seringkali   dikemukakan   oleh
Presiden ialah kita mendjalankan suatu revolusi dengan aspek jang sangat
banjak, suatu revolusi jang, multi­complex jang harus dilaksanakan setjara
simultaaq. Dan ini harus dilaksanakan, djuga sebetulnja, dalam dunia jang
bentuknja   waktu   ini   sebenarnja   belum   mentjapai   perimbangan.   Perim

bangan dengan gambaran tertentu, dengan gambaran jang stabil.
Maka   dari   itu,   djika   kita   misalnja   mendjelaskan   djuga   politik   dalam
negeri, sistim kenegaraan. kita jang kadang2  dianggap sebagai menjimpang
dari   sistim   jang   dianut   oleh   kedua   blok,   bahwa   mungkin   diadakan   teka
nan­tekanan,  baik tekanan  politis maupun  tekanan  ekonomis  ataupun  te
kanan militer pada kita, djustru oleh karena mereka takut bahwa Indonesia
akan meninggalkan atau bahwa Indonesia akan memihak pada salah satu,
blok.   Dan   ini   kewadjiban   Kementerian   Luar   Negeri   dalam   keadaan   apa
pun   djuga   untuk   memperdjoangkan   bahwa   Indonesia   itu   selalu   menga
nut penghidupan nasional atas kepribadian sendiri.
§   1782.  Maka   dari   itu   djuga   oleh   Presiden   kita   selalu   didengung­de
ngungkan,   mungkin   kadang2  berlebihan,   bahwa   kita   memperdjoangkan
kepribadian   kita   sendiri,   bahwa   kita   sungguh 2  nasionalistis   dan   ini   mes
kipun   oleh   dunia   luar   kadang2  dianggap   sebagai   chauvinitis.   Inilah   sen­
djata jang terpenting untuk membikin Indonesia dalam hal politis crediet­
waardig terhadap kedua blok jang waktu ini mengusai dunia kita.
§   1783.  Djuga   dalam   lapangan   militer   Saudara   Ketua,   djustru   oleh  
karena   kita   ingin   mendjalankan   politik   terlepas   dad   kedua   blok,   politik  
bebas dan aktif, kita ingin mengulurkan tangan persahabatan kepada sia­
papun,   djustru   djuga   oleh   karena   Indonesia   itu   sebetulnja   geografis,   ge­

opolitis   dan   ekonomispun   dilingkungi   oleh   daerah   dimana   dunia   Barat  
masih berpengaruh. Djika kita melihat peta, maka Indonesia itu diling­

4053

kungi oleh negara2  Commonwealth dan negara2  Seato. Maka djustru  oleh
karena kita ingin mempertahankan kepribadian sendiri, maka dapat dira­
malkan bahwa kita tentu akan diudji sampai dimana kita dapat memper­
tahankan   kepribadian   kita   jang   seringkali   kita   gembar­gemborkan   atau  
kita dengung­dengungkan.
§   1784.  Maka   dari   itu   Saudara   Ketua,   sesudahnja   pengakuan   kedau
latan, terasa pressi. Pressi militer baik subversif atau terbuka, djustru un
tuk  mengudji   sampai   dimana   sungguh2  kepribadian   kita   itu  dapat  diper­
tahankan. Maka   dari  itu  djuga  kewadjiban   Pemerintah   jang  sudah  dilak­
sanakan dalam beberapa tahun ini ialah membentuk satu Angkatan Perang
jang dapat dihormati oleh dunia luar.
Hanja   dengan   demikian,   Saudara   Ketua,   maka   politik   luar   negeri  
djuga   dapat   membuat   Angkatan   Perang   kita   creditwaardig   hal   mans   se­
betulnja   mempunjai   hubungan   jang   sangat   erat   dengan   pembangunan  
dan kestabilan ekonomi dan dalam pekerdjaan kita sehari­hari.

Ini   Saudara   Ketua,   jang   kami   titik­beratkan   dalam   pelaksanaan   poli
tik luar negeri jang hanja setjara garis besar kami utarakan disini, djustru
untuk   dipakai   kelak   sebagai   landasan   dari   uraian   saja   mengenai   usaha­
usaha   chusus   dari   Kementerian   Luar   Negeri   jang   istimewa   mengenai  
pembangunan di Indonesia sendiri.
§  1785.  Saudara  Ketua, mengenai angka­angka, maka  sudah   disiapkan  
oleh staf saja, satu statistik angka­angka mengenai bantuan dari luar nege
ri, bantuan dari blok Barat jang terperintji, dan bantuan dari Blok Timur  
jang   terperintji,   djuga   bantuan   dari   Rentjana   Colombo   jang   terperintji  
pula, jang kelak akan  diedarkan pada  para  Anggota. Maka  saja  kira  itu  
tidak  usah   saja   batjakan.   Meskipun   demikian   Saudara  Ketua,  saja  berse
dia   untuk   mendjawabnja,   djika   pada   sidang   ini   sebelumnja   daftar   itu   di
batja, diadjukan pertanjaan2.
§ 1786.  Saudara Ketua, kemerdekaan Indonesia dilahirkan dalam tahun  
1945   dan   pengakuan   kemerdekaan   Indonesia   tadi   ditjapai   dalam   tahun  
1949. Dalam lahirnja Indonesia, maka nampak didunia ini satu kekuatan  
baru   jang   dalam   pertumbuhannja   tidak   sadja   merupakan   perbedaan   de
ngan dunia lama dalam arti idiologis, akan tetapi bahwa sistim barn ini  
sudah   djuga  menelorkan   bangsa 2  jang  ekonomis  atau   militer   atau  dalam
keilmuan, merupakan  bandingan, tidak hanja bandingan, mungkin  djuga

tantangan bagi dunia lama. Kita mengerti dunia lama, ialah jang kita se­
but sebagai dunia kapitalistis dan dunia barn jang kita sebut sebagai dunia
sosialistis.   Dan   Indonesia   sekarang   lahir   dalam   dunia   dimana   sebetul
nja   kekuasaan   sekarang   ini   diliputi   oleh   kedua   blok   tadi,   seperti   saja  
katakan   tidak   hanja   dilapangan   idiologis,   akan   tetapi   djuga   teristimewa
dilapangan ekonomis dan dilapangan militer. Dimana dulu kita dalam alam
fikiran   harus   menjesuaikan   diri   dengan   kekuasaan   jang   ada,   kekuasaan
kapitalistis, sekarang boleh dikatakan, meskipun dalam lapangan ekonomi,
ekonomi   dunia   pada   umumnja,   fikiran   itu   masih   diliputi   oleh   alam   kapi
talis.   Pada   lain   fihak   kemadjuan­kemadjuan   jang   ditjapai   oleh   negara
negara sosialis sudah sedemikian rupa, sehingga mungkin dalam 10 tahun
atau 20 tahun itu sudah ada keseimbangan djuga, diluar batas­batas negara

4054

sosialis   tadi  perkembangan­perkembangan   itu   dapat   mempengaruhi   alam
fikiran atau djalannja perekonomian dibagian lain 'dari dunia.
§   1787.  Dan   ini   Saudara   Ketua,   ini   jang   merupakan   sebetulnja   sebagai
rintangan   bagi   Indonesia   untuk   pada   waktu   ini   menggariskan   satu   alam
fikiran jang tertentu dalam menghadapi persoalan kita dengan dunia luar.

Mau tidak mau djustru oleh karena kedua blok tadi masih dalam perten­
tangan, masih belum ada kristalisasi atau synthese antara mereka, mau  
tidak   mau   Indonesia   selalu   mentjari   pikiran­pikiran,   baik   dari   blok   satu
maupun dari blok lain. Dan ini digunakan kadang­kadang sangat berten­
tangan,   sangat   bertentangan   dengan   keadaan   di   Indonesia   sendiri   dan  
sangat bertentangan dengan kemauan kita sendiri.
Saudara Ketua, selandjutnja sesudah perang dunia kedua ini, maka
negara   Eropa   Barat   dapat   bertumbuh   dengan   bantuan   dari   Amerika,
sedangkan djuga negara­negara sosialis dapat bertumbuh dengan tjepat.
§   1788.  Sekarang   dalam   hal   ini   jang   merupakan   persoalan,   ialah   bagi  
negara­negara   Asia   dan   Afrika,   bagaimana   pertumbuhannja?   Dan   dapat  
saja   batjakan   disini   beberapa   kemadjuan   jang   sudah   ditjapai   oleh   bebe
rapa   negara   Asia   Afrika.   Misalnja,   India   selama   3   tahun   pertama   dari
rentjana   dari   5   tahun   kedua,   dapat   mempertinggi   pendapatan   nasional
dengan   10,4   prosen   sedangkan   djika   dibandingkan   dengan   Indonesia,  
maka kemadjuan dari national income Indonesia dalam tahun 1956 ialah  
4,7 prosen dan dalam tahun 1957 8 prosen sedangkan dalam tahun 1958
mengalami   kemunduran   dengan   13   prosen,   djustru   oleh   karena   kita
mengalami   kemunduran­kemunduran   dalam   harga   bahan   mentah   dalam
ekspor   kita.   Saudara   Ketua,   negara   tetangga   lainnja,   misalnja   Pakistan  

dan   Nepal   djuga   mendapat   kemadjuan   meskipun   mereka   sangat   berge ­
lornbang dan hasil maksimum jang ditjapai oleh Pakistan ialah kenaikan  
2,5 prosen setahun.
Ini   Saudara   Ketua,   hanja   untuk   menggambarkan   bahwa   betul   bagi
negara­negara   Asia   Afrika   belum   ada   garis   jang   tertentu   dalam   mentja
pai   kemadjuan.   Negara­negara   Barat   sudah   mentjapai   atau   mempunjai  
garis­garis jang tertentu baik dalam sistim mereka untuk mentjapai kema­
djuan.   Negara­negara   Eropa   Timur   djuga   sudah   mentjapai   garis­garis  
jang tertentu untuk mentjapai kemadjuan­kemadjuan negara mereka.
§   1789.  Apa   jang   dihadapi   Saudara   Ketua,   bagi   negara­negara   Asia  
Afrika ialah tidak hanja bahwa mereka itu mentjari stabilitet dalam lapang
an politis atau lapangan militer, akan tetapi djuga dalam lapangan ekono
mis,  pads umumnja sistim jang mereka  anut sekarang di Asia  itu masih
beraneka­warna,   baik   sistim   dalam   program   untuk   melaksanakan   indus­
trialisasi, atau sistim untuk mentjari akumulasi dari modal.
Dalam   hal   ini   memang   bagi   kita   sendiri   merupakan   satu   pertanjaan  
ialah untuk mengadakan akumulasi modal didalam negeri sendiri.
Kita   mengerti   bahwa   kita   membutuhkan   bantuan   dari   luar   negeri,  
akan   tetapi   akumulasi   modal   jang   dahulu   ditjapai   oleh   negara­negara  
Barat   atau   akumulasi   modal   jang   baru   sadja   djuga   ditjapai   oleh   negara
negara sosialis bagi kita masih merupakan suatu tanda tanja sampai dima
na itu dapat djuga dimasukkan di Indonesia.
4055

Kami   mengetahui   Saudara   Ketua,   bahwa   misalnja   Indonesia   tidak  
dapat menganut sistim kapitalisme, akan tetapi djika kita ingin menganut
sistim tersebut  maka  pada  umumnja  kapital belum  ada  di Indonesia  sen
diri,   sehingga   djuga   dengan   djalan   kapitalisme   tidak   dapat   ditjapai   aku
mulasi dari modal.
Sedangkan Saudara Ketua, dengan akumulasi modal jang ditjapai oleh
negara­negara sosialis, dimana sebetulnja Pemerintah dapat menjelenggara
kan djuga staatkapitalisme, dimana Pemerintah sebetulnja dengan disiplin 
atau paksaan dapat mengambil keringat dari masjarakatnja untuk di­inves
teren selandjutnja, sistim itupun tidak dapat didjalankan di Indonesia.
Maka   dari   itu   bagi   kita   merupakan   satu   pertanjaan,   seperti   djuga  
halnja   dengan   negara   Asia   Afrika   lainnja,   bagaimana   dapat   mengadakan
akumulasi modal didalam negeri sendiri.
§   1790.  Mengenai   bantuan   dari   luar   negeri   Saudara   Ketua,   maka   bagi  
Indonesia   seperti   djuga   ditjantumkan   dalam   rentjana   politik   Pemerintah  
ialah   bahwa   kita   dapat   mengambil   modal   dari   luar,   teristimewa   berupa  
credit, djustru oleh karena pada waktu ini penanaman modal asing diang
gap oleh Pemerintah belum begitu oppertune.
Ini   Saudara   Ketua,   menimbulkan   djuga   satu   salah   pengertian   didu
nia luar, dan ini djuga djika diteruskan maka mungkin hanja mengurangi
kepertjajaan dari dunia luar terhadap Indonesia, ialah mengenai penanaman
modal asing. Misalnja ketika saja mengundjungi Australia maka sexing kali
ditanja mengapa Indonesia tidak seperti negara­negara lainnja, tidak menge
djar penanaman  modal asing, mengapa Indonesia tidak menimbulkan satu
suasana   dimana   modal   asing   dapat   bergerak   setjara   leluasa,   sehingga  
Indonesia djuga dapat mengambil keuntungan dari operasinja dari kegiatan
modal asing.
Pada waktu itu Saudara Ketua, saja terangkan bahwa selama di Indo
nesia perusahaan atau industri atau segala aktivitet ekonomi masih buat  
90 prosen dikuasai oleh modal asing, maka sebetulnja tidak ada gunanja.
§   1791.  Djuga   dalam   arti   psichologis,   dilihat   dari   sudut   psichologi,  
untuk menambah penanaman modal asing untuk mengadakan sebetulnja
aktivitet   jang   lebih   besar   lagi   dari   orang­orang   asing   atau   dari   modal  
asing.   Akan   tetapi   bagi   Indonesia   djika   kelak   sudah   ada   keseimbangan  
antara   industri   nasional,   antara   usaha­usaha   nasional,   antara   perekono
mian nasional dengan perekonomian atas dasar modal asing, maka mung
kin   bahwa   Indonesia   dapat   mempertimbangkan   untuk   mengambil   sikap  
lebih tolerant dan lebih liberaal daripada sekarang ini.
Dan   keterangan   ini   Suadara   Ketua,   dapat   diterima   djustru   oleh   ka
rena   memang  pada   waktu  ini  banjak  negara­negara,  djuga   dinegara   Ame
rika   Latin,   pun   dinegara   seperti   Kanada   dimana   sebetulnja   penanaman  
atau kebanjakan penanaman modal asing merupakan atau menimbulkan  
konflik antara rakjat dengan pengusaha­pengusaha atau perusahaan­peru
sahaan asing tadi jang datang dinegara tersebut.
Dan   ini   tentu   bagi   Indonesia   dimana   perekonomian   nasional   masih  
lemah, ini merupakan bahaja dan mungkin bahwa konflik ini djuga akan
menghambat pembangunan Indonesia.

4056

Akan   tetapi   Saudara   Ketua,   Indonesia   tentu   dengan   segala   kegiatan
berusaha   supaja   bantuan   atau   credit   dari   luar   negeri   itu   tetap   mengalir,  
dan   pada   waktu   ini   dapat   ditjatat,   bahwa   bantuan   jang   kita   terima   dari  
luar   negeri   ialah   sedjak   tahun   1951   dari   Amerika   atau   negara­negara  
Eropa   Barat,   termasuk   Djerman   Barat   ialah   313   djuta   dollar,   sedangkan
sedjak tahun 1956 kita mendapat credit atau bantuan dari negara­negara  
blok Sosialis berdjumlah 200 djuta dollar.
Pada   waktu   ini   Saudara   Ketua,   keadaan   ialah   bahwa   Indonesia   de
ngan   mudah   dapat   menerima   credit   dan   negara   manapun   djuga   dengan
sjarat­sjarat   ialah   credit   pembajaran   kembali   dalam   8   tahun   dengan   ren
tevoet antara 3 dan 5 prosen.
Saudara   Ketua,   ini   mengenai   soal   modal   jang   bagi   kita   tentu   sangat
penting   dan   dapat   menentukan   sebetulnja   tjepatnja   pembangunan   kita,  
akan   tetapi   ada   hakekatnja   Saudara   Ketua,   pada   waktu   ini   didunia   sur
plus  modal, surplus  kapitaal  jang  dapat   dilahirkan  jang bertimbun­timbun
hanja dalam 2 negara, ialah Amerika dan Djerman Barat.
§   1792.  Dengan     dapat     diharapkan     Saudara     Ketua,     bahwa     didalam
tahun­tahun   jang   akan   datang,   surplus   kapitaal   jang   akan   mengalir   dari
negara­negara   Sosialis   akan   makin   bertambah,   misalnja   negara­negara
Sosialis   sedjak   tahun   1957   sudah   memberikan   pindjaman   sebesar     1000
djuta   pada   dunia   luar,   sebagian   besar   kepada   negara­negara   Asia   Afrika
termasuk   djuga   Indonesia.   Djadi   kita   mengharapkan   bahwa   dengan   pem­
bangunan   tjepat,   dengan   pertumbuhan­pertumbuhan   tjepat   dari   negara­
negara   Sosialis,   bahwa   surplus   kapitaal   tidak   didasarkan   atas   pikiran   ka­
pilatis akan lebih bertambah, sehingga  kemungkinan lebih  besar akan ter­
djadi saingan dalam bantuan atau credit antara negara­negara Sosialis dan
negara­negara  Kapitalis jang dapat kita   pergunakan.   Hingga    kini   credit
jang kita terima dari  negara­negara  Kapitalis ialah umumnja dengan bunga
5 prosen dan dengan pembajaran 5 tahun atau sampai 7 tahun.
§   1793.   Dari   International   Monetary   Fund   atau   dari   Bank   Dunia   oleh  
kita belum dapat ditjapai sjarat­sjarat jang rendah daripada apa jang telah  
saja kemukakan tadi.
Saudara   Ketua,   djuga   merupakan   kewadjiban   dari   Kementerian  
Luar   Negeri   untuk   membantu   dalam   pembangunan   Indonesia   dengan
memperluas perdagangan kita.
Seperti   Saudara   Ketua   mengetahui   maka   didalam   rangkaian   negara  
Asia   Afrika,   Indonesia   merupakan   negara   pedagang   jang   terpenting   ialah
negara   pedagang   jang   ketiga,   Negara   pedagang   pertama,   diluar   Tiongkok,
ialah   Djepang,   Negara   pedagang   kedua,   ialah   India.   Dan   dalam   volume  
of   trade,   Indonesia   hanja   lebih   ketjil   sedikit   sadja   daripada   India.   Maka  
dari   itu   kewadjiban   dari   Kementerian   Luar   Negeri,   ialah   mempertahan
kan hubungan ekonomi dengan dunia Luar.
§   1794.  Untuk   ini   Saudara   Ketua,   maka   sedjak   beberapa   tahun   sudah
diusahakan   untuk   memperluas   hubungan   perdagangan   kita.   Belum   lama
berselang,   maka   boleh   dikatakan   bahwa   Indonesia   mengadakan   perda­
gangan, semata­mata dengan dunia Barat, ialah kira­kira 30 prosen dengan
Eropah, antara 15 dan 20 prosen dengan Amerika Serikat dan prosentase

4057

selandjutnja   dengan   negara­negara   lainnja.   Sekarang   dalam   satu   dua  
tahun   ini   kita   dapat   menerobos   sebetulnja   hubungan   dagang   jang   kon­
vensionil, jang tradisionil ini, dan kita dapat djuga mengadakan hubungan
dengan   negara­negara   dari   blok   Timur.   Akan   tetapi   hubungan   perdagan
gan   kita   dengan   Blok   Timur   tadi   tidak   melebihi   dari  2  prosen   dari   selu
rah perdagangan kita.
§   1795.  Ini   Saudara   Ketua,   disebabkan   oleh   karena   pertama   kita   mem­
butuhkan   waktu,   baik   organisasi   di   Indonesia   maupun   organisasi   diluar
negeri,   membutuhkan   waktu   untuk   membuka   saluran­saluran   baru   di
dalarn   lapangan   perdagangan   dan   kedua   bahwa   bangsa   Indonesia   pada
umumnja   belum   begitu   mengenal   barang­barang   dari   negara­negara   So
sialis.   Akan   tetapi   Pemerintah   mengharap   bahwa   djuga   dalam   hal   ini,  
djuga   dalam   perbaikan   organisasi   didalam   negeri   maupun   organisasi   di
luar. negeri, kita dapat memperluas perdagangan kita dengan dunia luar.
§   1796.  Maklum   Saudara   Ketua,   hingga   kini   pada   umumnja   banjak
perdagangan   kita   atau   sebagian   besar   dari   perdagangan   kita,   ialah  
didjalankan   oleh   swasta­swasta.   Baru   sadja   dengan   pengambilan­oper  
dari   perusahaan­perusahaan   Belanda   baik   dilapangan   perdagangan   atau
dilapangan   industri,   maka   Pemerintah   sendiri   merupakan   produsen   jang
terbesar   .di   Indonesia,   disamping   exporteur   dan   importeur   jang   besar  
di   Indonesia,   dan   dengan   sendirinja   djika   produksi,   import,   export   seba
gian   besar   dipegang   oleh   Pemerintah   maka   dengan   mudah   djuga   perda
gangan   dapat   dilaksanakan   dengan   negara­negara   Timur,   dimana   djuga  
segala organisasi dipegang oleh Pemerintah sendiri.
Saudara   Ketua,   tentu   dalam   lapangan   perdagangan   ini   Pemerintah  
djuga   sadar,   bahwa   tidak   hanja   perluasan   dari   hubungan   kita   dengan  
negara   luar   merupakan   faktor   jang   terpenting,   akan   tetapi   djuga   harga
harga dari bahan­bahan mentah merupakan djuga faktor jang terpenting.
§   1797.  Dan   dalam   hal   ini   Pemerintah   melalui   Kementerian   Luar   Ne
geri   selalu   metnperdjuangkan   supaja   kita   mendapat   stabilisatie­prijzen  
dalam   bahan­bahan   mentah   jang   terpenting   misalnja   seperti   karet   dan  
timah. Dalam hal timah pada umumnja sudah ditjapai persetudjuan, akan
tetapi   dalam   soal   karet   perdjuangan   rupanja   masih   agak   lama.   Selama  
belum   ada   persaingan   dalam   pembelian   karet   dan   lain   bahan­bahan   men
tah   dari   negara­negara   Asia   antara   negara­negara   Sosialis   dan   negara
negara Kapitalis, maka sukar dapat diharapkan bahwa dalam hal ini akan
tertjapai plafond stabilisasi jang dapat kita pegang bagi pendjualan kita.
Sebagai   illustrasi   Saudara   Ketua,   tadi   saja   kemukakan   bahwa   dalam
tahun 1958, kita mengalami kemunduran dalam national income kita. 
Ini disebabkan teristimewa oleh karena adanja resessi pada waktu itu di
Amerika jang mengaltibatkan bahwa harga karet djuga turun.
§ 1798.  Harga karet Saudara Ketua, djuga turun dengan satu dollar cent  
per   pound,   maka   bagi   kita   itu   berarti   equivalent   dengan   ±   15   djuta  
dolar   Amerika   Serikat   setahun   mengingat   produksi   Indonesia   ±   600.000  
ton karet setahun. Dan dalam tahun 1958 itu harga karet turun dari 29,21
dollar. sampai 25,52 dollar cent.

4058

Ialah satu penurunan, Saudara Ketua, dari 3,7 dollar cent.
Dan   ini  dapat   diramalkan   betapa   pengurangan   penerimaan   kita   disebab­
kan oleh harga karet sadja. Maka dari itu, Pemerintah dan negara­negara
produsen karet lainnja berusaha sekeras­kerasnja untuk mentjari saluran­
saluran   dimana   sebetulnja   dapat   ditjapai   satu   pegangan   mengenai   pene­
rimaan pendjualan karet tadi.
§   1799.  Saudara   Ketua,   oleh   karena   Indonesia   pada   umumnja   mempu
njai   gevaieerdheid   dalam   bahan   mentah,   meskipun   kita   mengalami   ke­
munduran   dalam   ekspor   berhubung   dengan   turunnja   harga   karet,   boleh
dikatakan,   bahwa   neratja   perdagangan   pada   umumnja   masih   mengun­
tungkan,   dengan   arti   bahwa   ekspor   masih   selalu   melebihi   dari   pada   im­
por.   Dalam   hal   ini   Indonesia   boleh   dikatakan   selalu   mempunjai   positif  
trade   balance,   akan   tetapi   Saudara   Ketua,   apa   jang   mungkin   kita   tidak
perhitungkan   ialah   bahwa   banjak  sebetulnja   Indonesia   harus   melakukan
pembajaran­pembajaran  dalam valuta  asing,  disebabkan  oleh  karena kita
memakai banjak services dari negara­negara asing, teristimewa jang beru­
pa   pengangkutan   dari   ekspor   dan   impor   kita.   Dan   djuga   dalam   hal   ini
Kementerian   Luar   Negeri   tentu   selalu   berusaha   supaja   setjara   se­
tjepat   mungkin   ditjapai,   bahwa   dalam   hal   services   itu   djuga   dapat  
diadakan pengurangan.
Saudara   Ketua,   inilah   dengan   singkat   hubungan   politik   luar   negeri  
dengan pembangunan didalam negeri kita sendiri.
Dalam hal ini Saudara Ketua, tidak dapat dihindarkan bahwa Kemen­
terian   Luar   Negeri   djuga   mempeladjari,   seperti   jang   dikemukakan   tadi,
haluan­haluan atau sikap­sikap atau sifat­sifat dari negara­negara lainnja.
§   1800.  Dan   dapat   dikemukakan   disiui,   bahwa   djuga   dalam   lapangan  
perdamaian, meskipun setjara direct tidak ada hubungannja dengan pem
bangunan, akan tetapi seperti djuga sudah seringkali dikemukakan oleh  
Saudara Semaun Anggota Depernas ialah bahwa perdamaian akan memba
wa   perlutjutan   persendjataan   dan   perdamaian   akan   membawa   djuga  
penambahan surplus kapitaal.
Menurut   perhitungan,   maka   selama   kita   sendiri   belum   dapat   me­
ngumpulkan surplus kapitaal jang berdjumlah miljard dollar, maka sukar 
dapat   diatasi   kesulitan­kesulitan   jang   dihadapi   oleh   negara­negara   Asia  
Afrika jang baru merdeka dan baru membangun.
Malahan,   ada   perkataan   dari   seorang   ekonoom   Djerman   jang   me­
njatakan, bahwa pada waktu sekarang ini bukan sadja perbedaan kemadjuan
antara   negara  jang  sudah.  kaja  dan  negara   jang   masih   miskin  itu   selalu
bertambah, akan tetapi dengan tegas dikemukakan oleh ekonoom tersebut,
bahwa   negara­negara   jang   sudah   madju   akan   mendapat   kemadjuannja  
setjara   berlompat­lompat   dan   negara­negara   jang   belum   madju   akan   se­
lalu mentjapai kemunduran, djustru oleh karena penambahan penduduk  
akan selalu lebih tjepat dari pada pertambahan kemadjuan.
Seperti   Saudara   Ketua,   mengetahui   bahwa   menurut   angka­angka  
jang   sudah   dipikirkan   oleh   beberapa   ekonoom   ialah   untuk   mentjapai
keseimbangan   dalam   tingkatan   penghidupan   untuk   mentjapai   kestabilan
dalam tingkatan penghidupan dengan penambahan penduduk 1 atau 1,5
4059

prosen,   maka   dibutuhkan   satu   investment   kira­kira   antara   8   dan   10   pro
sen dari national income.
§   1801.  Indonesia   pada   waktu   ini   dalam   Anggaran   Belandja   jang   se­
dang   disadjikan   dalam   Parlemen   ialah   mengadakan   investering   berdjum
lah   15   miljard   rupiah,   dalam   suatu   Anggaran   Belandja   45   miljard  
rupiah   atas   dasar   perhitungan   national   income   jang   menurut   hemat   saja
sangat   konservatif   ialah   180   miljard   rupiah   sehingga   bolch   dikatakan   itu
kurang lebih 8 prosen dari national income kita.
Saudara   Ketua,   mendjadi   pertanjaan   djika   dibandingkan   dengan
pembangunan   didunia   lainnja,   dalam   tingkatan   apa   pembangunan   Indo
nesia   sekarang   ini.   Berbagai   sardjana   ekonomi   membagi   pembangunan
ekonomi dalam 3 tingkatan ialah,
a. Tingkatan persiapan jang disebut sebagai precondition stage.
b. Tingkatan mulai melompat jang disebut sebagai take off stage, dan
c. Tingkatan   jang   sudah   dapat   melompat   jang   disebut   sebagai   selfsys­
tem stage.
Djika   kita   memakai   tingkatan­tingkatan   tadi   bagi   Indonesia,   maka  
saja   kira   belum   dapat   ditentukan   bahwa   kita   pada   waktu   ini   sudah   me­
lampaui   tingkatan   persiapan,   djustru   seperti   kita   melihat   sendiri   bahwa
rentjana   lima   tahun   kita   jang   sudah   diterima   oleh   Parlemen,   djadi   ren
tjana 5 tahun pertama pada umumnja belum boleh dikatakan rentjana jang
ingin   melompat   dari   tingkatan   satu   ketingkatan   lain   atau   belum   dapat
disebut ingin melompat kelapangan industrialisasi.
§   1802.  Dari   negara­negara   Asia   jang   bisa   dimasukkan   dalam   bagian  
jang sudah take off stage ialah hanja India, jang lain masih dianggap oleh
para   sardjana   tadi   sebagai   tingkatan   precondition,   ialah   tingkatan   persia­
pan.
Dan   untuk   ini   Saudara   Ketua,   dalam   tingkatan   persiapan,   ialah  
menurut   sardjana­sardjana   tersebut   dibutuhkan   investment   lebih   dari
pada   10   prosen   tadi   untuk   mengadakan   stabilitet,   djika   penduduk  
bertambah dengan 1 atau 1,5 prosen setahun.
Saudara   Ketua,   dengan   tertjapainja,   sebetulnja   apa   jang   saja   kemu­
kakan   tadi,   credit   waardigheid   dari   Indonesia   ialah   dilapangan   politik
Demokrasi   Terpimpin   di   Indonesia   itu   sudah   diterima   oleh   seluruh   dunia,
Presiden   kita   djuga   sudah   diterima   oleh   seluruh   dunia,   credit   waardig­
heid   dalam   lapangan   militer   bahwa   kedua   blok   sekarang   sudah   menghor­
mati   kekuatan   militer   kita,   maka   bagi   saja   sebagai   Menteri   Luar   Negeri
mengharapkan   dikemudian   hari   ialah   bahwa   credit   dari   luar   akan   tetap
mengalir ke Indonesia.
§   1803.  Semua   ini   Saudara   Ketua,   tentu   tergantung   kepada   absorptie
vermogen di Indonesia sendiri.
Djuga   dalam   lapangan   perdagangan   Saudara   Ketua,   pada   waktu  
ini   boleh   dikatakan   bahwa   saluran­saluran   diluar   negeri   djuga   sesudah
pengarnbil   alihan   perusahaan­perusahaan   Belanda   dan   djuga   sesudahnja  
kita   memutuskan   hubungan   ekonomi   dengan   Belanda,   bahwa   saluran
saluran  itu  lambat  laun  sudah  terbuka, hanja. sekarang menunggu  organi
sasi dan barang­barang dari Indonesia.

4060

Pelabuhan­pelabuhan   Antwerpen,   Bremen   maupun   London   dan  
lain­lainnja, semua itu dengan setjara haus ingin menerima  barang­barang
dari   Indonesia,   hanja   seperti   saja   katakan   tadi,   bahwa   para   pedagang   In­
donesia,   baik   pedagang   pemerintah   maupun   pedagang   swasta   belum   da­
pat   memenuhi   permintaan­permintaan   dari   dunia   Iuar   tadi   atau   djuga  
kadang­kadang   belum   dapat   memenuhi   persaingan­persaingan   jang   me­
reka hadapi dari dunia luar tadi.
§   1804.  Saudara   Ketua,   selandjutnja   mendjadi   kewadjiban   dari   Ke
menterian   Luar   Negeri   untuk   menampung   adjusteringen­adjusteringen  
jang   perlu   diadakan   diluar   negeri.   Adjusment­adjusment.   dari   susunan
perekonomian kolonial kepada susunan perekonomian nasional.
Misalnja   sadja   Saudara   Ketua,   kewadjiban   Kementerian   Luar   Negeri
untuk   mengurangi   reaksi   dari   dunia   luar   ketika   di   Indonesia   ini   diada­
kan   pengambil­alihan.   Pada   waktu   itu   dengan   terus­terang,   maka   bahaja
sangat   besar   bahwa   reaksi   diluar   negeri   akan   mendjadi   sebegitu   besar,  
bahwa   mungkin   mereka   mengadakan   boikot   ekonomi   terhadap   Indonesia,
meskipun  boikot  ekonomi itu tidak didjalankan  dengan  keras,  akan tetapi
tekanan­tekanan   sadja   dari   Amerika   Serikat   atau   dari   negara   lainnja   dari
Eropah   Barat   akan   sungguh­sungguh   merupakan   bahaja   maut   bagi   kita,
teristimewa   pada   waktu   itu.   Maka     kewadjiban   Kementerian   Luar   Negeri
ialah   untuk   mengurangi   reaksi   dari   negara­negara   tersebut   dengan   mem­
berikan   keleluasaan   pada   waktu   itu,   lebih­lebih   daripada   semula   kepada
modal­modal asing lainnja.
Sekarang   tentu   kita   sudah   dapat   mengambil   sikap   jang   lebih   tegas  
lagi   atau   lebih   kurang   liberal   terhadap   modal   asing   lainnja,   djustru   oleh  
karena   reaksi   pertama   sudah   dilalui.   Reaksi   dari   modal   asing   lainnja   ter­
hadap   pengambil­alihan   perusahaan   Belanda.   Seperti   Saudara­saudara
mengetahui,   maka   dengan   pengambil­alihan   perusahaan­perusahaan   Be­
landa,   boleh   dikatakan   bahwa   70   prosen   perekonomian   atau   perusahaan  
di Indonesia ini sekarang dalam tangan atau bangsa Indonesia atau Peme­
rintah Indonesia.
Kita   mengambil   oper   lebih   kurang   80   prosen   dari   seluruh   penana­
man   modal   Belanda   jang   dalam   angka­angka   sebelum   perang   ialah   ber­
djumlah 4000 djuta Hollandsche gulden.
§   1805.  Dalam   hubungan   ini   Saudara   Ketua,   dapat   disebut   pula   ke­
wadjiban   Kementerian   Luar   Negeri   untuk   mengurangi   reaksi   dalam   tin­
dakan­tindakan   kita   terhadap   orang­orang   Tionghwa.   Untuk   mengu­
rangi reaksi jang mengakibatkan bahwa politik bebas dan aktif dari Peme­
rintah   Indonesia   akan   mendjadi   pintjang,   akan   tetapi   djuga   untuk   meng­
urangi   reaksi   dari   Pemerintah   R.R.T.   untuk   menjokong   golongan­golong­
an   Hwa   Kiau   disini,   untuk   mengadakan   tindakan­tindakan   ekonomi   jang
merugikan Pemerintah dan bangsa Indonesia.
Dimana   Saudara   Ketua,   seperti   saja   kemukakan   tadi   pengambilan­
alih   dari   Belanda   sudah   kita   atasi,   maka   kita   djuga   mengharap   bahwa
tindakan­tindakan   terhadap   para   Hwa   Kiau   tadi,   atau   menurut   Saudara  
Ketua   sendiri,   para   Hwa   Kiau   itu   satu   perkataan   jang   sebetulnja   tidak
mempunjai   dasar   juridis,   ialah   orang   Tiong   Hoa   perantauan,   maka   Peme­
rintah djuga teristimewa Kementerian Luar Negeri berusaha sekeras­

4061

kerasnja supaja kita dapat lampaui pengambil operan perdagangan etjeran, 
dan   tindakan­tindakan   selandjutnja   ini   dengan   tidak   merugikan   atau  
menimbulkan dislokasi didalam negeri jang tidak dapat kita atasi.
Pada waktu ini Saudara Ketua, boleh dikatakan bahwa kurang lebih
sudah didapat satu persesuaian faham antara Pemerintah Indonesia dengan
Pemerintah   R.R.T.,   dimana   Pemerintah   R.R.T.   mengakui   bahwa   Indo­
nesia   berhak   untuk   melaksanakan   P.P.   No.   10;   dan   mereka   tidak   akan  
mentjampuri   pembikinan   atau   tindakan­tindakan   Pemerintah   Indone­
sia dalam bidang perekonomian Tiong Hoa perantauan itu. Hanja apa jang  
diharap   ialah   dalam   soal   penampungan,   Pemerintah   R.R.T.   akan   dia­
djak, akan dikonsulteer agar segalanja dapat berdjalan setjara lantjar.
§  1806.  Saudara   Ketua,   seperti   saja   kemukakan   tadi,   maka   selain   dari  
uraian   saja,   Kementerian   Luar   Negeri   sudah   mempersiapkan   duplikat  
setjara  stencil  dan   setjara   terperintji  satu   daftar  dari   segala   bantuan   dan  
kredit  luar negeri jang kita terima hingga  kini, kredit  bantuan luar negeri  
dari   negara­negara   Barat,   dari   negara­negara   blok   Timur   dan   djuga  
dari Rentjana Colombo.
Sekian Saudara Ketua, terima kasih.

4062