2 kedua kebijakan itu adalah untuk mempertahankan stabilitas ekonomi atau bahkan
untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi sehingga kesejahteraan masyarakat terwujud. Dalam pelaksanaannya, kebijakan itu dapat diterapkan dengan serentak
atau salah satunya. Kebijakan dengan mengubah-ubah penetapan pajak atau kebijakan fiskal dilakukan karena adanya keinginan Pemerintah untuk mengubah
pendapatan Pemerintah yang bersumber dari wajib pajak, yang nantinya digunakan untuk mengubah kemampuan Pemerintah dalam mendanai programnya
dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi atau kesejahteraan masyarakat. Kebijakan moneter dengan mengubah-ubah jumlah uang beredar atau suku bunga
uang ditujukan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat melalui peningkatan investasi dan produksi sehingga peningkatan ekonomi dapat diwujudkan. Oleh
karena itu, kedua kebijakan itu sangat penting dalam mempertahankan stabilitas ekonomi dan bahkan dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi suatu negara.
2. Peranan Kebijakan Fiskal dan Moneter
Dari pengertian di atas, menjadi jelas bahwa kebijakan fiskal dan moneter merupakan dua 2 kebijakan yang sangat penting di antara seperangkat kebijakan
ekonomi atau merupakan bagian integral dari seperangkat kebijakan ekonomi makro. Oleh karena itu, diakui pula bahwa dalam pelaksanaan kebijakan fiskal
dan moneter membawa pengaruh terhadap perubahan keseimbangan internal dan eksternal ekonomi suatu negara. Keseimbangan internal atau sering juga disebut
dengan keseimbangan domestik adalah suatu keseimbangan di pasar barang dan di pasar uang. Keseimbangan eksternal atau sering juga disebut dengan
keseimbangan luar negeri adalah suatu keseimbangan neraca pembayaran. Besarnya perubahan keseimbangan sangat tergantung dari arah perubahan yang
ditetapkan dalam mencapai tujuan yang diinginkan terhadap keseimbangan perekonomian yang sedang terjadi walaupun sering terjadi konflik antara
pengaruh keseimbangan internal dan eksternal Stern, 1975 halaman 305-306. Penentuan bobot penerapan kebijakan tertentu terhadap kebijakan lainnya,
misalnya kebijakan fiskal dibanding dengan kebijakan moneter terhadap
3 kebijakan ekonomi makro lainnya sering digunakan untuk menyelesaikan konflik
antara dampak keseimbangan internal dan eksternal dalam ekonomi makro, agar dapat mencapai pertumbuhan ekonomi, pemerataan, dan kestabilan ekonomi.
Kebijakan fiskal menjadi penting karena dikaitkan dengan suatu proposisi yang mengatakan bahwa dengan penetapan pajak dalam jumlah tertentu pada wajib
pajak akan meningkatkan pendapatan Pemerintah sehingga Pemerintah menjadi lebih mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pendapatan.
Meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pendapatan masyarakat adalah karena meningkatnya produksi nasional yang didorong oleh Pemerintah.
Perubahan tersebut dapat digambarkan dalam bagan berikut. Bagan 1
Dampak Perubahan Penetapan Pajak terhadap Pendapatan Nasional
Perubahan Perubahan pendapatan Perubahan konsumsi tarif pajak para wajib pajak para wajib pajak
Perubahan pendapatan
nasional Perubahan Perubahan Perubahan
pendapatan pemerintah pengeluaran pemerintah pertumbuhan ekonomi
Keterangan : = mempengaruhi.
Peningkatan jumlah penetapan pajak pada setiap wajib pajak membawa
dampak pada berkurangnya pendapatan para wajib pajak sehingga konsumsi para wajib pajak menjadi menurun dari sebelumnya atau sebaliknya. Di lain pihak,
jumlah pajak yang diterima oleh Pemerintah digunakan untuk pembangunan ekonomi secara makro sehingga pendapatan nasional secara keseluruhan menjadi
meningkat. Kebijakan fiskal sering diterapkan bersama-sama dengan kebijakan moneter dalam suatu kondisi ekonomi tertentu untuk mewujudkan keseimbangan
4 perekonomian kecuali pada masa tertentu yang harus hanya menerapkan satu 1
kebijakan dari kedua kebijakan itu. Kebijakan moneter sangat penting diterapkan karena berkaitan dengan
adanya proposisi yang mengatakan bahwa peredaran uang mempunyai hubungan yang erat dengan sektor barang dan jasa atau sektor riil. Dengan pengendalian
jumlah uang beredar di masyarakat akan dapat mempengaruhi variabel-variabel ekonomi di sektor riil seperti tingkat harga dan investasi serta produksi. Proses
tersebut dapat digambarkan dalam Bagan 2. Dari Bagan 2 dapat dipahami bahwa, pengendalian penetapan pajak dan pengendalian uang beredar dalam masyarakat
sangatlah berperan dalam menuju dan menjaga stabilitas ekonomi. Oleh karena itu, kebijakan moneter tidak bisa dipisahkan dengan kebijakan lainnya karena
kalau dipisahkan, dampaknya sering tidak sesuai dengan harapan keseimbangan. Jika terjadi dampak kebijakan moneter yang tidak diharapkan, umumnya diatasi
dengan kebijakan lain yang membentuk keseimbangan ekonomi makro. Bagan 2
Proses Perubahan Uang Beredar Terhadap Perubahan di Sektor Riil
Perubahan 1 Perubahan Perubahan Uang Beredar Keinginan Tingkat Harga
Berkonsumsi Barang Jasa Perubahan
2 Pendapatan Nasional
Perubahan Perubahan Perubahan Tingkat Bunga Keinginan Produksi
Berinvestasi
Keterangan : = mempengaruhi.
1 = jalur transmisi menurut paham Monetaris 2 = jalur transmisi menurut paham Keynesian
Dalam jangka panjang, jika dalam kenyataannya diktum ekonomi Klasik yang menyatakan bahwa perekonomian senantiasa berada dalam keadaan kapasitas
5 penuh atau full employment tidak terwujud, berarti tidak berlakunya anggapan
yang menyatakan bahwa uang tidak mempengaruhi sektor riil atau uang tidak berperan. Dalam kenyataan jika diktum tersebut tidak cocok dalam kenyataannya
dan kalau kondisi itu dibiarkan, akan sangat mengganggu kesejahteraan masyarakat. Kondisi itu memberi arti bahwa uang mempengaruhi sektor riil.
Oleh karena itu, kondisi tersebut harus diatasi dengan campur tangan Pemerintah melalui kebijakan fiskal yang sekaligus juga dengan kebijakan moneter serta
kebijakan lainnya. Diktum Klasik dengan teori kuantitasnya selalu mengatakan bahwa setiap adanya tambahan jumlah uang beredar yang melebihi jumlah barang
dan jasa yang tersedia, akan selalu meningkatkan harga barang dan jasa secara proporsional. Artinya, sektor moneter terpisah dengan atau tidak mempengaruhi
sektor riil sehingga dikatakan bahwa uang tidak lebih berfungsi sebagai alat hitung atau unit of account dan alat tukar atau medium of exchange. Karena fakta
yang tidak sesuai lagi dengan diktum tersebut, di awal abad ke 20, konsep Klasik menjadi naif atau tidak berlaku lagi, terlebih-lebih kemudian dengan terbitnya
buku tentang teori Keynes yang berjudul The General Theory of Employment, Interest and Money tahun 1936, yang mengatakan bahwa uang juga dapat
berfungsi sebagai alat penyimpan kekayaan atau store of value yang dapat memberikan laba pada masyarakat yang memegang uang atau money is an
income generating assets. Dengan dasar itu, uang di masyarakat dapat mempengaruhi pendapatan riil masyarakat melalui perubahan tingkat bunga dan
kemudian perubahan tingkat bunga mempengaruhi perubahan investasi sehingga mempengaruhi perubahan produksi. Teori Keynes tersebut sangat berbeda
dengan teori Klasik karena anggapan Keynes adalah perekonomian belum mencapai atau belum berada dalam kapasitas penuh. Dalam kondisi seperti itu,
kebijakan moneter dengan menambah jumlah uang beredar akan menyebabkan turunnya suku bunga sehingga akan meningkatkan investasi dan kemudian
meningkatkan produksi nasional. Artinya, kebijakan moneter berperan untuk meningkatkan produksi nasional, terutama dalam jangka panjang.
Dalam perkembangan berikut atau dalam jangka panjang, kebijakan moneter bukan lagi hanya mengatur jumlah uang beredar di masyarakat, tetapi
6 juga mengatur variabel lain yang berkaitan dengan perkembangan jumlah uang
beredar seperti mengatur tingkat bunga dan nilai tukar mata uang sehingga efektifitas kebijakan moneter dapat diamati. Dengan dasar efektifitas itu,
kebijakan moneter sering diterapkan bersama-sama dengan kebijakan fiskal sehingga keseimbangan ekonomi dapat diwujudkan. Keseimbangan itu dapat
digambar dalam gambar berikut. Gambar 1
Kes eimbangan Ekonomi Dalam Negeri r
LM e
r IS
0 Y Y
Keterangan : r = tingkat bunga
r = tingkat bunga keseimbangan Y = pendapatan nasional
Y = tingkat pendapatan keseimbangan e = titik keseimbangan antara pasar barang dan pasar uang
LM = kurva keseimbangan pasar uang IS = kurva keseimbangan pasar barang dan jasa
Dalam bab berikut diuraikan pandangan tentang teori, implikasi masing-masing kebijakan fiskal dan moneter, interdependensinya serta kombinasi kedua
kebijakan tersebut dalam suatu kondisi perekonomian. Bagian akhir dari uraian berikut diungkap beberapa perkembangan kebijakan fiskal dan moneter di
Indonesia. Soal-soal
7 1.
Uraikan dampak kebijakan fiskal yang longgar easy fiscal policy terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan perekonomian
2. Uraikan proses transmisi suatu kebijakan moneter hingga terjadinya
perubahan pendapatan nasional 3.
Perubahan kebijakan fiskal sangat mempengaruhi konsumsi C masyarakat atau mempengaruhi tabungan S masyarakat. Pengaruh
tersebut menyebabkan terjadinya perubahan keseimbangan ekonomi domestik. Uraikan mekanisme perubahan keseimbangan itu dan bila perlu
dengan grafik 4.
Pola penerimaan pemerintah dalam jaman Orde Baru disempurnakan dalam jaman Reformasi Uraikan penyempurnaan itu
5. Apakah perbedaan antara Pajak Bumi dan Bangunan PBB dan Iuran
Pembangunan Daerah PBB ? Jelaskan
--------------------
8
BAB II KEBIJAKAN FISKAL
1. Pendahuluan