4
lembaga lokal ini telah lama tidak berfungsi. Sehingga tidak ada memberikan kontribusi yang jelas bagi masyarakat tertutama bagi pembangunan Nagari.
Berdasarkan latar belakang masalah diatas maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian dengan judul : Peran Kerapatan Adat Nagari KAN dalam Pembangunan Nagari di Nagari Baringin, Kecamatan Lima Kaum ,
Kabupaten Tanah Datar. I.2. Rumusan Masalah
Agar penelitian ini memiliki arah yang jelas dalam menginterpretasikan fakta dan data ke dalam penulisan skripsi ini, maka terlebih dahulu dirumuskan
masalahnya. Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah, peneliti
merumuskan masalah yaitu “Bagaimana Peran Kerapatan Adat Nagari KAN dalam Pembangunan Nagari di Nagari Baringin Kecamatan Lima Kaum,
Kabupaten Tanah Datar”.
I.3. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui : 1.
Bagaimana Peran Kerapatan Adat Nagari KAN dalam Pembangunan Nagari di Nagari Baringin ?
2. Apa saja yang menjadi faktor pendukung dan penghambat dalam
pembangunan nagari di Nagari Baringin ?
5
I.4. Manfaat Penelitian
Adapaun yang menjadi manfaat ynag diharapkan dari penelitian ini adalah :
1. Bagi penulis, bermanfaat untuk mengembangkan kemampuan menulis
karya ilmiah dalam menganalisa permasalahan di lapangan. 2.
Bagi Instansi, penelitian ini diharapkan mampu menjadi sumber informasi bagi Pemerintahan Nagari Baringin dalam menyusun strategi untuk
melaksanakan pembangunan. 3.
Secara akademis, penelitian ini diharapkan mampu menyumbangkan khasanah ilmiah dan kepustakaan baru dalam penelitian sosial.
I.5. Kerangka Teori
Menurut Wuisman 1996:333 teori merupakan himpunan pernyataan baik abstrak dan spesifik, beberapa diantaranya terbuka untuk diuji dan yang
memberikan penjelasan, pemahaman menyeluruh dan mendalam tentang himpunan gejala yang beraneka ragam baik yang sudah diteliti maupun yang
belum diketahui. Dalam menjelaskan suatu permasalahan yang terjadi di dalam masyarakat
maka diperlukan konsep dan asumsi yang secara alamiah telah diteliti. Sebelum melakukan penelitian yang lebih lanjut seorang peneliti perlu menyusun suatu
kerangka teori sebagai landasan berfikir untuk menggambarkan dari sudut mana peneliti menyoroti masalah yang dipilihnya. Kerangka teori membantu peneliti
6
dalam mengkonstruksi pemahaman terhadap realita dalam masyarakat yang akan diteliti.
1.5.1. Peran I.5.1.1. Pengertian Peran
Peran adalah serangkaian perilaku yang diharapkan pada seseorang sesuai dengan posisi sosial yang diberikan baik secara formal maupun secara informal
Friedman,M, 1998 :287 . Peran didasarkan pada preskripsi ketentuan dan harapan peran yang menerangkan apa yang individu-individu harus lakukan dalam
suatu situasi tertentu agar dapat memenuhi harapan-harapan mereka sendiri atau harapan orang lain menyangkut peran-peran tersebut.
I.5.1.2. Struktur Peran
Struktur peran menurut Friedman 1998:288 dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:
a. Peran Formal Peran yang Nampak Jelas Yaitu sejumlah perilaku yang bersifat homogen. Peran formal yang
standar terdapat dalam keluarga. Peran dasar yang membentuk posisi sosial sebagai suami-ayah dan istri-ibu adalah peran sebagai provider
penyedia pengatur rumah tangga memberikan perawatan sosialisasi anak rekreasi persaudaraan memelihara hubungan keluarga paternal dan
maternal terapeutik seksual.
7
b. Peran Informal Peran Tertutup Yaitu suatu peran yang bersifat implisit emosional biasanya
tidak tampak ke permukaan dan dimainkan hanya untuk memenuhi kebutuhan emosional individu dan untuk menjaga keseimbangan dalam
keluarga, peran-peran informal mempunyai tuntutan yang berbeda, tidak terlalu dan didasarkan pada atribut-atibut kepribadian anggota keluarga
individual. Pelaksanaan peran-peran informal yang efektif dapat mempermudah pelaksanaan peran-peran formal.
I.5.1.3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Struktur Peran
Menurut Komarovsky Friedman, M.1998 membagi faktor yang mempengaruhi struktur peran menjadi :
a. Kelas Sosial
b. Latar Belakang Keluarga
c. Model-model Peran
d. Tahap Siklus Kehidupan Keluarga
e. Peristiwa Situasional yang Khususnya Masalah Kesehatan atau Sakit
I.5.2. Kerapatan Adat Nagari KAN I.5.2.1. Pengertian Kerapatan Adat Nagari KAN
Berdasarkan Perda Kab. Tanah Datar no 4 Tahun 2008 Tentang Nagari pasal 86 Kerapatan Adat Nagari KAN merupakan lembaga kerapatan
Niniak Mamak pemangku adat yang telah ada dan diwarisi secara turun
8
temurun sepanjang adat yang berlaku di masing-masing Nagari dan merupakan lembaga tertinggi dalam penyelenggaraan adat di Nagari.
KAN Kerapatan Adat Nagari suatu lembaga di dalam nagari yang mengurus dan menjaga serta melestarikan adat dan kebudayaan di
Minangkabau. Di mana KAN ini terdiri dari berbagai unsur dalam nagari tersebut seperti;
a. Para Penghulu atau datuk setiap suku yang ada dalam ke nagarian
tersebut. b.
Manti atau Cadiak Pandai merupakan kalangan itelektual dalam nagari tersebut.
c. Malin atau Alim Ulama yang ada dalam nagari tersebut.
d. Dubalang atau Penjaga keamanan dalam nagari tersebut.
Di dalam suatu kenagarian keputusan-keputusan KAN di jadikan pedoman oleh Wali Nagari dalam menjalankan pemerintahannya dan wajib di taati oleh
seluruh msyarakat kenagarian tersebut sepanjang tidak melanggar peraturan dan perundangan yang berlaku.
I.5.2.2. Tugas dan Fungsi Kerapatan Adat Nagari KAN
Untuk memberikan kontribusi yang layak bagi pemerintah nagari Kerapatan Adat Nagari KAN tentu mempunyai tugas dan fungsi yang harus di
laksanakan, ini juga sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Datar No 4 Tahun 2008 pada bab IV, Pasal 87 ayat 1 dan Pasal 88 ayat 1.
9
Tugas KAN terdiri sebagai berikut : a.
Memberikan pertimbangan dan masukan kepada Pemerintah Nagari dan BPRN dalam melestarikan nilai-nilai adat basandi syara’, syara’
basandi kitabullah di Nagari b.
Memberikan pertimbangan dan masukan kepada Pemerintah Nagari dan BPRN dalam penyusunan dan pembahasan Peraturan Nagari
c. Membentuk lembaga-lembaga unsur masyarakat adat yaitu Unsur
Alim Ulama, Cadiak Pandai, Bundo Kanduang dan Pemuda d.
Mengurus, membina dan menyelesaikan hal-hal yang berkaitan dengan adat sehubungan dengan sako, pusako dan syara
e. Mengusahakan perdamaian dan memberikan nasehat-nasehat hukum
terhadap anggota masyarakat yang bersengketa terhadap sesuatu yang dipersengketakan dan pembuktian lainnya menurut sepanjang
adat dan atau silsilah keturunanranji f.
Mengusahakan perdamaian dan memberikan nasehat-nasehat hukum dan keputusan yang sifatnya final terhadap anggota masyarakat yang
bersengketa terhadap sako dengan pembuktian menurut sepanjang adat dan atau silsilah keturunanranji
g. Membentuk majelis penyelesaian sengketa sako, pusako dan syara’
h. Membuat kode etik, yang berisikan pantangan, larangan, hak dan
kewajiban Niniak Mamak sesuai dengan adat salingka nagari
10
i. Mengembangkan kebudayaan anak Nagari dalam upaya
melestarikan kebudayaan Daerah dalam rangka memperkaya khasanah kebudayaan nasional
j. Membina masyarakat hukum adat Nagari menurut adat basandi
syara’,syara’ basandi kitabullah k.
Melaksanakan pembinaan dan mengembangkan nilai-nilai adat minangkabau dalam rangka mempertahankan kelestarian adat.
KAN bersama Pemerintahan Nagari menjaga, memelihara dan memanfaatkan kekayaan Nagari untuk kesejahteraan masyarakat Nagari. KAN melaksanakan
tugas setelah melalui proses bajanjang naiak batanggo turun sesuai dengan adat salingka Nagari. Selain mempunyai tugas yang harus di emban oleh KAN, KAN
juga mempunyai fungsi. KAN mempunyai fungsi sebagai berikut : a.
sebagai lembaga penyelenggara urusan adat di Nagari b.
sebagai lembaga yang mengurus dan mengelola adat salingka Nagari c.
sebagai lembaga pendidikan dan pengembangan adat di Nagari d.
sebagai lembaga pembinaan, pengembangan, perlindungan terhadap unsur Alim Ulama, Cadiak Pandai, Bundo Kanduang, Pemuda
Nagari dan unsur lainnya di salingka Nagari e.
memberikan kedudukan hukum menurut adat terhadap hal-hal yang menyangkut harta kekayaan masyarakat guna kepentingan hubungan
keperdataan adat, juga dalam hal adanya persengketaan sako, pusako dan syara’ di Nagari
11
f. bersama Pemerintahan Nagari meningkatkan kualitas hubungan
perantau dengan Nagari. Fungsi yang dilakukan oleh KAN berdasarkan azas musyawarah dan
mufakat sepanjang tidak bertentangan dengan ”adat basandi syara’, syara’ basandi kitabullah”
serta Peraturan Perundang-undangan. Setiap keputusan yang diambil oleh KAN ditetapkan melalui rapat KAN sesuai dengan adat salingka
Nagari. Setiap rapat KAN yang melahirkan keputusan harus dibuatkan risalah.
I.5.3. Pembangunan I.5.3.1. Pengertian Pembangunan
Pembangunan merupakan proses perubahan sosial dengan partisipator yang luas dalam masyrakat yang dimaksudkan untuk kemajuan sosial dan materi
termasuk besarnya kebebasan, keadilan dan kualitas lainnya yang dihargai untuk mayoritas rakyat melalui kontrol yang lebih besar yang mereka peroleh
terhadap lingkungan mereka menurut Rogers dalam Zulkarnain :2007. Adapun tujuan pembangunan terbagi atas 2 bagian , yaitu :
1. Tujuan umum.
Pembangunan adalah suatu proyeksi terjauh dari harapan-harapan dan ide-ide manusia, komponen-komponen dari yang terbaik atau
masyarakat ideal terbaik yang dapat dibayangkan.
12
2. Tujuan Khusus.
Pembangunan adalah tujuan jangka pendek, pada tujuan jangka pendek biasanya yang dipilih sebagai tingkat pencapaian sasaran
dari suatu program tertentu.
I.5.3.2. Tipe-Tipe Pembangunan
Dalam mencapai tujuan yang akan di diperoleh ada beberapa tipe-tipe pembangunan yang memberikan perbedaan. Tipe-tipe ini dapat dilihat sebagai
berikut: a.
Tipe Ideal Tipe Ideal merupakan tipe pembangunan yang merencanakan
perubahan dan pertumbuhan. Pembangunan ini didasarkan pada rencana yang sudah di susun sehingga akan memperlancar
pembangunan. b.
Tipe menghasilkan dalam jangka pendek Tipe menghasilkan dalam jangka pendek adalah tipe pembangunan
yang merencanakan pertumbuhan tetapi tidak adanya perubahan. Pembangunan dilakukan hanya untuk mencapai pertumbuhan saja.
c. Tipe menghasilkan dalam jangka panjang
Tipe menghasilkan dalam jangka panjang adalah tipe pembangunan yang bisa merencakan perubahan tetapi tidak adanya
pertumbuhan. Pembangunan dilakukan hanya dilakukan untuk
13
mencapai pertumbuhan. Sehingga mengekesampingan adanya perubahan yang akan di dapat.
d. Tipe kegagalan
Tipe kegagalan merupakan tipe pembangunan yang tidak bisa merencanakan perubahan dan pertumbuhan.
e. Dorongan dan tekanan lingkungan
Dorongan dan tekanan lingkungan adalah tipe pembangunan yang tidak bisa merencanakan tetapi adanya perubahan.
f. Tipe pragmatis
Tipe pragmatis merupakan tipe pembangunan yang tidak ada perencanaan, tetapi adanya perubahan dan pertumbuhan.
g. Tipe krisis
Tipe krisis merupakan tipe pembangunan yang tidak adanya perencanaan dan perubahan, tetapi adanya pertumbuhan.
1.5.4. Nagari 1.5.4.1. Pengertian Nagari
Berdasarkan Perda No 4 Tahun 2008 Tentang Nagari BAB 1 Pasal 1 Poin 7 Nagari merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-
batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat yang diakui dan
dihormati dalam sistem pemerintahan Negara kesatuan Republik Indonesia.
14
a. Asal Usul Nagari
Nagari merupakan wilayah atau sekumpulan kampung yang dipimpin oleh seorang penghulu. Batas-batas wilayah nagari
ditentukan oleh alam, seperti sungai, hutan, bukit dan sebagainya. Namun agaknya batas-batas seperti ini sekarang tidak lagi signifikan
dengan diterapkannya pembagian wilayah secara administratif. Keluasan wilayah nagari sama dengan luas tanah yang dimiliki oleh
masing-masing suku pendiri nagari dan daerah kantong. Daerah kantong adalah tanah yang berada di antara tanah ulayat masing-
masing suku. Sebelum bangsa Belanda menjejakan kaki di tanah Sumatera, nagari merupakan sistem pemerintahan yang berdiri sendiri.
Tidak ada pemerintah di atas nagari. Nagari merupakan republik mini yang diperintah secara demokrasi
oleh anak nagari, sebutan penduduk nagari. Dalam pemerintahan nagari, pengambilan keputusan yang berkaitan dengan kepentingan
umum berdasarkan pada musyawarah mufakat. Seiring perkembangan zaman, nagari bukan lagi merupakan bentuk pemerintahan yang berdiri
sendiri. Sejak pemerintah Indonesia terbentuk nagari mengalami pasang surut sampai saat ini. Saat ini, nagari merupakan pemerintahan
di wilayah setingkat desakelurahan. b.
Proses Pembentukan Nagari Pembentukan nagari melewati proses panjang, sepanjang sejarah
kehidupan masyarakat tinggal di nagari tersebut. Pembentukan nagari
15
selalu berhubungan dengan proses persebaran penduduk, perpindahan, atau penggabungan kelompok masyarakat. Ada empat tahapan proses
terbentuknya nagari, yaitu banjar, taratak, koto, dan akhirnya nagari. a
Banjar Banjar atau yang juga kabul merupakan tahap awal
pembentukan nagari. Masyarakat ini masih belum terlalu lama menetap di suatu tempat dan masih tinggal di
bangunan panggung sederhana bertiang empat Dangau. Penduduk yang tinggal di banjar hanya berasal dari satu
suku dengan mata pencarian berburu dan berladang. b
Taratak Taratak mempunyai arti bercocok tanam, sedangkan
kampungtempat para penduduknya tinggal disebut dusun. Di dusun ini tinggal dua suku asal. Dengan adanya dua
suku yang berbeda ini, terbuka kemungkinan di antara mereka menikah dan menggambarkan keturunan. Setelah
masyarakat dusun semakin berkembang, mereka akan turun ke kaki bukit dan bermukin di sana. Mereka cenderung
memilih permukiman di pinggir sungai atau anak-anak sungai. Di antara mereka sudah mulai membangun rumah
secara permanen. Perkampungan ini kemudian berkembang menjadi koto.
16
c Koto
Koto terdiri dari tiga suku yang berbeda. Perkembangan penduduk tahap ketiga ini semakin pesat sehingga mereka
membutuhkan lahan yang lebih luas. Biasanya, mereka akan mencari tempat-tempat yang lebih luasuntuk
perkampungan mereka. Namun, pilihan para penduduk ini tetap sama dengan permukiman sebelumnya, yaitu daerah-
daerah di sekitar aliran sungai. Sebagian besar penduduknya sudah membangunan rumah permanen.
Perkembangan ini kemudian masuk pada tahap terakhir yaitu terbentuknya nagari.
d Nagari
Ada empat suku asal yang menghuni permukiman ini yang sekaligus menjadi salah satu syarat terbentuknya nagari.
Para penduduk mulai membangun permukiman yang lebih luas,aman dan lebih nyaman. Masing-masing keluarga
menguasai tanah ulayat di hutan, ladang-ladang yang terletak di lereng-lereng bukit, dan sawah yang tak jauh dari
perkampungan. Pada tahap ini, masyarakat mulai membentuk perangkat pemerintahan dan bentuk
pemerintahan, meskipun dalam bentuk yang sederhana.
17
1.5.4.2. Pemerintahan Nagari
Pemerintahan Nagari adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Nagari dan Badan Permusyawaratan Rakyat Nagari
berdasarkan asal usul Nagari di Wilayah Propinsi Sumatera Barat yang berada di dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan
Perda No 4 Tahun 2008 BAB 1 Pasal 1 Poin 8
1.5.5. Pembangunan Nagari
Pembangunan nagari adalah sebuah usaha yang dilakukan untuk mencapai perubahan ke arah yang lebih baik dengan memberdayakan masyarakat nagari
melalui program-program pembangunan yang ditujuan untuk kemajuan nagari. Pembangunan nagari bersifat multisektor menyangkut semua segi kehidupan
masyarakat, sehingga pembangunan nagari tidaklah pembangunan yang berdiri sendiri tetapi merupakan satu kesatuan dengan pembangunan nasional di Daerah.
Keberhasilan Pembangunan nagari merupakan wujud adanya efektifitas dan kemampuan serta etos kerja wali nagari dan aparatur pemerintah nagari. Dalam
rangka penyelenggaraan Pemerintahan Nagari disusun perencanaan pembangunan Nagari sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan Daerah.
Berdasarkan Perda No 4 Tahun 2008 Tentang Nagari BAB VI Pasal 106 Perencanaan pembangunan Nagari disusun secara partisipatif oleh Pemerintahan
Nagari sesuai dengan kewenangannya. Dalam menyusun perencanaan pembangunan Nagari wajib melibatkan lembaga kemasyarakatan Nagari.
Perencanaan pembangunan Nagari disusun secara berjangka meliputi:
18
a. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nagari RPJMN untuk
jangka waktu 5 lima tahun b.
Rencana Kerja Pembangunan Nagari RKP-Nagari merupakan penjabaran dari RPJMN untuk jangka waktu 1 satu tahun.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nagari RPJMN ditetapkan dengan Peraturan Nagari dan Rencana Kerja Pembangunan Nagari RKP-Nagari
ditetapkan dalam Keputusan Wali Nagari berpedoman pada Peraturan Daerah. Perencanaan pembangunan Nagari didasarkan pada data dan informasi yang
akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. Data dan informasi mencakup: a.
penyelenggaraan Pemerintahan Nagari b.
organisasi dan tata laksana Pemerintahan Nagari c.
keuangan Nagari d.
profil Nagari e.
informasi lain terkait dengan penyelenggaraan Pemerintahan Nagari dan pemberdayaan masyarakat.
Ketentuan lebih lanjut mengenai tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan Nagari diatur
dengan Peraturan Bupati. Dalam perencanaan pembangunan nagari, pemerintah nagari dalam hal ini wali nagari tidak merencanakan sendiri perencanaan
pembangunan tersebut tanpa melibatkan lembaga lain.
19
Lembaga yang paling berpengaruh untuk menampung aspirasi masyarakat adalah Badan Perwakilan Rakyat Nagari, maka seharusnya Wali Nagari sebagai
kepala tertinggi Pemerintahan Nagari harus bekerja sama dengan, BPRN tersebut dalam menetapkan perencanaan pembangunan desa, serta harus mengikut sertakan
masyarakat dan lembaga lokal yang ada.
Proses pengelolaan pembangunan Nagari sebagai berikut : 1.
Perencanaan Fungsi perencanaan adalah sebagai alat untuk memilih, merencanakan
untuk masa yang akan datang, cara untuk mengalokasikan sumber daya serta alat untuk mencapai sasaran, dan apabila dikaitkan dengan pembangunan
yang hasilnya diharapkan dapat menjawab semua permasalahan, memenuhi kebutuhan masyarakat, berdaya guna dan berhasil guna, serta mencapai
tujuan yang diinginkan, maka perencanaan itu sangat diperlukan agar pembangunan yang dilaksanakan lebih terarah, efektif dan efisien dalam
penggunaan sumber daya dan dana. Sedangkan pembangunan dalam perencanaan itu sendiri merupakan suatu proses perubahan kearah yang lebih
baik melalui apa yang dilakukan secara terencana. Memberi kesempatan pada masyarakat untuk menentukan arah berarti memberikan kesempatan pada
masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan. 2.
Penetapan dan Pelaksanaan Pada tahap penetapan dan pelaksanaan perlu diadakan penyorotan
terhadap kekuatan social dalam masyarakat, dan disamping itu juga perlu diadakan pengamatan terhadap perubahan social yang terjadi. Sebagaimana
20
dipaparkan dalam UU No. 6 tahun 2014 bahwa di dalam desadesa adat terdapat tiga kategori kelembagaan desadesa adat yang memiliki peranan
dalam tata kelola desadesa adat, yaitu: pemerintah desadesa adat, Badan Permusyawaratan Desadesa adat, Lembaga Kemasyarakatan dan lembaga
adat. Dalam undang-undang tersebut disebutkan bahwa penyelenggaraan
urusan pemerintahan di tingkat desa pemerintahan desadesa adat dilaksanakan oleh Pemerintah DesaDesa Adat dan Badan Permusyawaratan
DesaDesa Adat. Pemerintahan desadesa adat ini dijalankan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan
adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan di negeri ini.
3. Monitoring dan Evaluasi
Monitoring adalah pemantauan secara terus menerus proses perencanaan dan pelakasanaan kegiatan. Monitoring dapat dilakukan dengan
mengikuti langsung kegiatan atau membaca hasil laporan dari pelaksanaan kegiatan. Monitoring sering dipandang sebagai pengukuran kuantitas yang
berkaitan dengan bagaimana pencapaian keselarasan antara sumber-sumber yang digunakan dan waktu yang ditetapkan. Monitoring merupakan aktivitas
yang berkelanjutan yang terutama dimaksudkan untuk memberikan informasi terhadap perencana dalam mengidentifikasi perubahan-perubahan yuang
terjadi dalam tahap implementasi. Monitoring merupakn mekanisme yang digunakan untuk mengoreksi penyimpangan-penyimpangan deviations yang
21
mungkin timbul dalam suatu kegiatan dengan membandingkan antara apa yang diharapkan dan apa yang dilakukan.
Dalam tahap evaluasi diadakan analisis terhadap efek pembamgunan, sehingga dapat mengukur keberhasilan ataupun kegagalan dalam suatu
program pembangunan. Evaluasi bertujuan : a.
Mengidentifikasi tingkat pencapaian tujuan. b.
Mengukur dampak langsung yang terjadi pada kelompok sasaran. c.
Mengetahui dan menganalisis konsekuensi-konsekuensi lain yang mungkin terjadi di luar.
Dalam konteks penyelenggaraan pemerintahan sehari-hari dan pembangunan Nagari, BPRN mempunyai peran normative sebagai alat
kontrol pemerintah Nagari. Selain adanya peran BPRN sebagai pengontrol penyelenggaraan pemerintahan Nagari, partisipasi masyarakat dalam
pembangunan mutlak diperlukan, tanpa adanya partisipasi masyarakat pembangunan hanyalah menjadikan masyarakat sebagai objek semata. Salah
satu kritik adalah masyarakat merasa tidak memiliki dan acuh tak acuh terhadap program pembangunan yang ada. Penempatan masyarakat sebagai
subjek pembangunan mutlak diperlukan sehingga masyarakat akan dapat berperan serta secara aktif mulai dari perencanaan, pelaksanaan hingga
monitoring dan evaluasi pembangunan. Terlebih apabila kita akan melakukan pendekatan pembangunan dengan semangat lokalitas. Masyarakat lokal
menjadi bagian yang paling memahami keadaan daerahnya tentu akan mampu memberikan masukan yang sangat berharga. Masyarakat lokal denga
22
pengetahuan serta pengalamannya menjadi modal yang sangat besar dalam melaksanakan pembangunan. Masyarakat lokal-lah yang mengetahui apa
permasalahan yang dihadapi serta juga potensi yang dimiliki oleh daerahnya. Bahkan pula mereka akan mempunyai pengetahuan lokal untuk mengatasi
masalah yang dihadapinya tersebut.
I.6. Defenisi Konsep
Konsep adalah istilah atau defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian , keadaan, kelompok atau individu yang menjadi pusat
perhatian ilmu sosial Singarimbun, 2006:33. Oleh karena itu, untuk menemukan batasan yang lebih jelas maka penulis dapat menyederhanakan pemikiran atas
masalah yang sedang penulis teliti, maka peneliti mengemukakan konsep-konsep antara lain :
1. Peran adalah serangkaian perilaku yang diharapkan pada seseorang
sesuai dengan posisi sosial yang diberikan baik secara formal maupun secara informal.
2. Kerapatan Adat Nagari adalah lembaga kerapatan Niniak Mamak
pemangku adat yang telah ada dan diwarisi secara turun temurun sepanjang adat yang berlaku di masing-masing Nagari dan merupakan
lembaga tertinggi dalam penyelenggaraan adat di Nagari. 3.
Pembangunan adalah suatu upaya yang dilakukan dalam rangka menunjang kesejahteraan masyarakat baik dalam bidang ekonomi
23
maupun sosial yang bertujuan untuk mengurangi kemiskinan tanpa merusak lingkungan atau kehidupan sosial.
4. Nagari adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat yang
diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara kesatuan Republik Indonesia.
24
BAB II METODE PENELITIAN
2.1. Bentuk Penelitian
Metode penelitian yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Menurut Hadari Nawawi didalam
Bungin,2005:64 metode penelitian deskriptif diartikan sebagai prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan
keadaan subjek atau objek penelitian seseorang, lembaga, maupun masyarakat pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak sebagaimana adanya.
Penelitian deskriptif melakukan analisis dan menyajikan data-data serta fakta- fakta secara sistematis sehingga dapat lebih mudah dipahami dan disimpulkan.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Metode penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang berlandasan
pada kondisi objek alamiah dimana peneliti merupakan instrumen kunci Sugiyono, 2005:54 .
2.2. Lokasi Penelitian
Adapun lokasi yang dipilih dalam penelitian ini yaitu Kantor Wali Nagari Baringin Kecamatan Lima Kaum, Kabupaten Tanah Datar.