sendirinya konsumen tidak identik dengan pembeli.
17
Consumer Protection Act of 1986, Nomor 68 dari Negara India menyatakan Konsumen adalah setiap orang
pembeli atas barang yang disepakati, menyangkut harga dan cara pembayarannya tetap tidak termasuk mereka yang mendapatkan barang untuk
dijual kembali atau lain-lain keperluan komersial.
18
Di Australia, ketentuannya ternyata jauh lebih moderat. Dalam Trade Practises act 1974, yang sudah berkali-kali diubah konsumen diartikan sebagai :
seseorang yang memperoleh barang atau jasa tertentu dengan persyaratan harganya tidak melewati 40.000 dollar Australia. Artinya, sejauh tidak melewati
jumlah uang diatas, tujuan pembelian barang atau jasa tersebut tidak dipersoalkan. Jika jumlah uangnya sudah melewati 40.000 dollar, keperluannya harus khusus.
19
2. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen
Rumusan-rumusan berbagai ketentuan itu menunjukan sangat beragamnya pengertian konsumen. Masing-masing ketentuan memiliki kelebihan dan
kekurangan.
Istilah Hukum Konsumen dan Hukum Perlindungan Konsumen sudah sangat sering terdengar. Namun belum ada yang jelas, apa saja yang termasuk di
dalam cabang Hukum Konsumen dan atau Hukum Perlindungan Konsumen. Sekalipun demikian, hampir semua orang sudah menyebutkan tentang Hukum
Konsumen, terutama Hukum Perlindungan Konsumen. Kemungkinan besar
17
Tim FH UI Depdagri, op.cit, hal 58
18
Az. Nasution, op.cit
19
R.Steinwall L.Layton, Annoated Trade Practise Act 1974, Sydney :Butterworths,1996 hal 35
Universitas Sumatera Utara
meningkatnya kebutuhan masyarakat akan perlindungan konsumen terdapat dampak negative hubungan penyediaan barang atau jasa kebutuhan konsumen
oleh pengusaha dan penggunaannya oleh konsumen merupakan salah satu penyebab. Tentu saja tidak dapat dihindarkan juga pengaruh global perkembangan
kehidupan anatar bangsa pada umumnya dan kehidupan ssosial-ekonomi-hukum pada khususnya.
Hukum Perlindungan Konsumen merupakan bagian dari Hukum Konsumen yang memuat asas-asas atau kaidah-kaidah yang bersifat mengatur dan
juga mengandung sifat ,yang melindungi kepentingan konsumen. Secara universal, berdasarkan berbagai hasil penelitian dan pendapat para pakar, ternyata
konsumen umumnya berada pada posisi yang lebih lemah dalam hubungannya dengan pengusaha, baik secara ekonomis, tingkat pendidikan, maupun
kemampuan atau daya bersaingdaya tawar. Kedudukan konsumen ini, baik yang tergabung dalam suatu organisasi apalagi secara individu, tidak seimbang
dibandingkan dengan kedudukan pengusaha. Oleh sebab itu, untuk menyeimbangkan kedudukan tersebut, dibutuhkan perlindungan pada konsumen.
Adapun Hukum Konsumen diartikan sebagai “keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur hubungan dan masalah antara berbagai
pihak satu sama lain, berkaitan dengan barang dan atau jasa konsumen di dalam pergaulan hidup’.
20
20
Az. Nasution, Konsumen, op.cit hal 64-65
Sejalan dengan batasan Hukum Konsumen, maka Hukum Perlindungan Konsumen adalah “keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah
Universitas Sumatera Utara
hukum yang mengatur melindungi konsumen dalam hubungan dan masalahnya dengan para penyedia barang dan atau jasa konsumen”.
21
Hukum Konsumen pada pokoknya lebih berperan dalam hubungan dan masalah konsumen yang kondisi para pihaknya berimbang dalam kedudukan
social, ekonomi, daya asing maupun tingkat pendidikan. Az. Nasution mengakui, asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur hubungan dan masalah
konssumen itu tersebar dalam berbagai bidang hukum, baik tertulis maupun tidak tertulis. Ia menyebutkan, seperti hukum perdata, hukum internasional, terutama
konvensi-konvensi yang berkaitan dengan kepentingan-kepentingan konsumen. Dari dua batasan tersebut di atas, hendaknya tidak dilupakan bahwa peran
regulasi sendiri self regulation dikalangan pengusaha dan profesi, juga mempunyai pengaruh pada konsumen dan perlindungan konsumen seperti termuat
dalam bentuk kode etik, kode praktek, kode pemasaran dan sebagainya.
22
“Diancam dengan pidana penjara paling lama satu tahun empat bulan, seorang penjual yang berbuat curang terhadap pembeli : 1 karena sengaja
menyerahkan barang lain daripada yang ditunjuk untuk dibeli. 2 mengenai jenis Adapun yamg masih belum jelas dari pernyataan Az. Nasution berkaitan
dengan kaidah-kaidah hukum perlindungan konsumen yang senantiasa bersifat mengatur. Apakah kaidah yang bersifat memaksa, tapi memberikan perlindungan
kepada konsumen tidak termasuk dalam hukum perlindungan konsumen? Untuk jelasnya dapat dilihat ketentuannya dalam pasal 383 KUHP berikut ini :
21
Ibid, hal 66
22
Az. Nasution, loc.cit
Universitas Sumatera Utara
keadaan atau banyaknya barang yang diserahkan dengan menggunakan tipu muslihat”.
Seharusnya ketentuan memaksa dalam Pasal 383 KUHP itu juga memenuhi syarat untuk dimasukkan ke dalam wilayah hukum perlindungan
konsumen. Artinya, persoalan ini bukan terletak pada kaidah yang harus “mengatur” atau “memaksa”. Dengan demikian seyogianya dikatakan hukum,
konsumen berskala lebih luas meliputi berbagai aspek hukum yang terdapat kepentingan pihak konsumen didalamnya. Kata aspek hukum ini sangat
bergantung pada kemauan kita mengartikan “hukum” termasuk juga hukum diartikan sebagai asas dan norma. Salah satu bagian dari hukum konsumen ini
adalah aspek perlindungannya, misalnya bagaimana cara mempertahankan hak-
hak konsumen terhadap gangguan pihak lain.
C. Dasar-Dasar Hukum Perlindungan Konsumen
