Pelaksanaan Subsidi/Kewajiban Pelayanan Umum

BAB 17 Pelaksanaan Subsidi/Kewajiban Pelayanan Umum

17.1 Dalam Semester II Tahun 2008, BPK telah menyelesaikan laporan hasil pemeriksaan atas subsidi/kewajiban pelayanan umum (KPU) pada empat obyek pemeriksaan di lingkungan BUMN, yaitu PT Kereta Api (Persero), PT Pertani, PT Sang Hyang Seri, dan PT Pos Indonesia. Dari empat obyek pemeriksaan tersebut, dua diantaranya yaitu Pemeriksaan PT Kereta Api (Persero) dan PT Pertani mencakup pemeriksaan di luar subsidi.

17.2 Pemeriksaan pada PT Kereta Api (Persero) merupakan pemeriksaan atas biaya perolehan aset, pemeliharaan sarana dan prasarana, penyertaan modal pemerintah (PMN) serta pelaksanaan Kewajiban Pelayanan Umum (KPU)/Public Service Obligation (PSO), Infrastructure Maintenance and Operation (IMO), dan Track Access Charges (TAC) di Bandung, Jakarta, Yogyakarta, Surabaya dan Palembang. IMO adalah subsidi dari Pemerintah yang dilimpahkan ke PT Kereta Api selaku Badan Penyelenggara. Sedangkan TAC adalah biaya yang harus dibayar dan disetorkan Badan Penyelenggara (PT KA) kepada pemerintah sebagai pendapatan negara bukan pajak (PNBP) atas penggunaan prasarana kereta api yang dimiliki pemerintah.

17.3 Pemeriksaan bertujuan untuk menyimpulkan ketepatan jumlah pembayaran dan pengendalian subsidi, menilai efektivitas pengendalian intern dan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku yang terkait biaya perolehan aset, pengendalian biaya pemeliharaan sarana dan prasarana, penggunaan dana PMN dan pelaksanaan PSO, IMO dan TAC.

17.4 Pemeriksaan subsidi benih pada PT Pertani dan PT Sang Hyang Seri (Persero) bertujuan menilai kewajaran volume penjualan dan harga pokok penjualan (HPP) benih bersertifikat produksi PT Pertani yang disalurkan selama tahun 2007 dan PT Sang Hyang Seri (Persero) yang disalurkan selama tahun 2006 serta memberikan keyakinan memadai bahwa perhitungan jumlah subsidi yang ditagihkan sesuai dengan ketentuan.

17.5 Pemeriksaan pada PT Pertani (Persero) selain pemeriksaan subsidi benih juga pemeriksaan atas KPU berupa bantuan langsung benih unggul (BLBU) Tahun Anggaran 2007. Pemeriksaan BLBU pada PT Pertani (Persero) bertujuan menilai tingkat kewajaran volume benih yang disalurkan ke kelompok tani dan jumlah biaya pembinaan dan pendampingan BLBU TA 2007, memberikan keyakinan memadai bahwa BLBU telah disalurkan sesuai jumlah, kualitas dan waktu yang telah ditetapkan serta diterima pihak yang tepat.

17.6 Pemeriksaan pada PT Pos Indonesia atas pelaksanaan KPU bidang Pos TA 2006 bertujuan menilai kewajaran perhitungan pendapatan dan biaya pada Kantor Pos Cabang Luar Kota (KPCLK) yang ditunjuk/disubsidi oleh Pemerintah dan kewajaran besarnya dana KPU yang diterima oleh PT Pos Indonesia serta kepatuhan pelaksanaan KPU terhadap kriteria atau peraturan perundang- undangan pelaksanaan KPU.

Hasil Pemeriksaan

17.7 Hasil pemeriksaan mengungkapkan adanya kelemahan sistem pengendalian intern yaitu pencatatan tidak tertib dan tidak akurat, adanya mekanisme pemungutan, penyetoran dan pelaporan serta penggunaan penerimaan tidak sesuai mekanisme APBN serta adanya penyimpangan terhadap peraturan bidang teknis tertentu atau kegiatan intern organisasi yang diperiksa. Kasus tersebut diantaranya kelemahan pengendalian intern pada PT Kereta Api (Persero) yaitu pengendalian pengeluaran bahan dan suku cadang kereta dan kereta listrik di Balai Yasa Yogyakarta dan Balai Yasa Manggarai yang tidak memadai sehingga permintaan dan pengeluaran bahan dan suku cadang diragukan kebenarannya.

17.8 Selain itu hasil pemeriksaan juga mengungkapkan adanya ketidakpatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang mengakibatkan kerugian negara/ perusahaan, potensi kerugian negara/perusahaan, kekurangan penerimaan, administrasi dan efektivitas seperti pada tabel berikut.

17.9 Hasil pemeriksaan berdasar kelompok temuan menurut entitas disajikan dalam tabel 16.

Tabel 16 : Kelompok Temuan Menurut Entitas PDTT atas Pelaksanaan Subsidi/KPU

dalam juta Rp) (

Ketid akp atu ha n terhadap Peraturan Perundang‐Undangan yang

M eng akib atkan :

To tal

Kerugian

Po tensi

N am a Entitas

N egara/

Kerugian

Kekurangan

Adm inistrasi Efektivitas

Perusahaan

Perusahaan

Penerim aan

Jm l

N ilai

Jm l

N ilai

Jm l

N ilai

Jm l

N ilai

Jm l Kasu s Jm l

Kasus

Kasu s

Kasus

Kasus

Kasus N ilai

PT Kereta Api (Persero)

4 2 30.440 PT Pertani

1 1 3.521 PT Sang H yang

Seri (Persero)

- - - PT Pos Indonesia

17.10 Dari tabel diatas, hasil pemeriksaan mengungkapkan temuan menurut entitas sebagai berikut:

• PT Kereta Api (Persero) mengungkapkan sebelas kasus senilai Rp32,81 miliar terdiri dari 1 kasus kerugian negara/perusahaan senilai Rp22,51 juta, 1 kasus

• PT Pertani (Persero) mengungkapkan lima kasus senilai Rp4,99 miliar terdiri

dari 1 kasus kerugian negara/perusahaan senilai Rp352,94 juta, 2 kasus kekurangan penerimaan senilai Rp1,12 miliar, 1 kasus administrasi, dan 1 kasus efektivitas senilai Rp3,52 miliar;

• PT Sang Hyang Seri (Persero) mengungkapkan satu kasus kekurangan

penerimaan senilai Rp185,24 juta; dan • PT Pos Indonesia mengungkapkan satu kasus administrasi yaitu hasil

pemeriksaan telah mengoreksi (mengurangi) defisit KPU yang berakibat adanya defisit pelaksanaan KPU yang sepenuhnya menjadi tanggungan PT Pos Indonesia.

17.11 Hasil pemeriksaan berdasar kelompok dan jenis temuan atas pelaksanaan subsidi dapat dijelaskan dalam tabel 17.

Tabel 17 : Kelompok dan Jenis Temuan Pemeriksaan atas Pelaksanaan Subsidi/KPU

No

Rincian Temuan

Jumlah Kasus Nilai (juta Rp)

Ketidakpatuhan terhadap Peraturan Perundang‐Undangan yang Mengakibatkan :

A Kerugian Negara/Perusahaan 2 376

1 Pembebanan biaya tidak sesuai ketentuan 2 376

B Potensi Kerugian Negara/Perusahaan 1 1.796

2 Piutang berpotensi tidak tertagih 1 1.796

C Kekurangan Penerimaan 6 1.866

3 Penerimaan negara atau denda keterlambatan pekerjaan belum/tidak atau terlambat dipungut/diterima

4 698 4 Kelebihan pembayaran subsidi oleh pemerintah

D Administrasi 6 ‐

5 Pengelolaan Aset Tidak Sesuai Ketentuan 4 - 6 Pengadaan Tidak Sesuai Ketentuan

1 - 7 Koreksi defisit KPU

E Efektivitas 3 33.961

8 Pengadaan tidak dimanfaatkan 2 30.440 9 Penggunaan anggaran tidak tepat sasaran

17.12 Dari tabel diatas, hasil pemeriksaan atas pelaksanaan subsidi, PSO, IMO dan TAC serta pemeriksaan di luar lingkup subsidi pada empat Badan Usaha Milik Negara (BUMN) mengungkapkan adanya 18 kasus senilai Rp37,99 miliar. Kasus tersebut dapat dijelaskan dalam uraian berikut.

17.13 Dua kasus kerugian negara/perusahaan senilai Rp375,45 juta terjadi karena pembebanan biaya tidak sesuai ketentuan. Kasus tersebut diantaranya terjadi

dalam penyaluran bantuan langsung benih unggul (BLBU) oleh PT Pertani. PT Pertani dalam memberikan honorarium biaya pembinaan dan pendampingan

17.14 Satu kasus potensi kerugian perusahaan senilai Rp1,79 miliar terjadi pada PT Kereta Api karena adanya piutang kepada PT Bukit Asam (Persero) yang berpotensi tidak tertagih.

17.15 Enam kasus kekurangan penerimaan negara/perusahaan senilai Rp1,86 miliar terjadi karena adanya pendapatan maupun denda yang belum diterima serta adanya kelebihan pembayaran subsidi oleh pemerintah. Kasus tersebut diantaranya:

• Pendapatan yang belum diterima dan denda keterlambatan yang belum ditagih terjadi pada PT Kereta Api yaitu adanya pendapatan sewa tanah sejak

bulan Maret 2006 s.d. November 2007 senilai Rp322,02 juta dan penerimaan dari denda keterlambatan sewa tanah senilai Rp26,83 juta.

• Kelebihan pembayaran subsidi oleh Pemerintah kepada PT Pertani senilai Rp982,25 juta terjadi karena PT Pertani telah mengajukan subsidi benih, profit margin, tambahan profit margin senilai Rp22,10 miliar sedangkan jumlah

subsidi benih, profit margin, dan tambahan profit margin yang seharusnya diberikan senilai Rp21,12 miliar.