Sabandi, S.E, Si

commit to user 3 PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta. Persetujuan Pembimbing Pembimbing I Pembimbing II Sudarno, S.Pd, M.Pd M. Sabandi, S.E, M.Si NIP. 1968 11 25 1994 03.1.002 NIP. 1972 09 13 2005 01.1.001 commit to user 4 PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret dan diterima untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan. Pada hari : ………………………... Tanggal : ………………………... Tim Penguji Skripsi Nama Terang Tanda Tangan Ketua : …………….. Sekretaris : …………….. Anggota I : …………….. Anggota II : …………….. Disahkan oleh : Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd 1960 0727 1987 02.1.002 commit to user 5 ABSTRAK M. Samsul Bahri F. K 7403229. EFISIENSI DAN EFEKTIFITAS PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2004-2009. Skripsi, Surakarta : Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas Maret Surakarta, Maret 2011. Tujuan penelitian ini adalah untuk: 1 Mengetahui kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. 2 Mengetahui kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. 3 Mengetahui tingkat efeisiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. 4 Mengetahui tingkat efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kuantitatif. Data yang digunaan dalam penelitian ini adalah data sekunder, yang meliputi data-data perencanaan dan realisasi anggaran daerah. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode dokumentasi dan kepustakaan. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis rasio atau CCER Cost of Collection Eficiensy Ratio, yaitu dengan membandingkan input atau biaya yang dikeluarkan dan realisasi penerimaan Pajak Daerah, jika diperoleh nilai x 100 berarti efisien, x = 100 berarti efisiensi berimbang, x 100 berarti tidak efisien. Tingkat efektifitas dihitung dengan membandingkan antara target dan realisasi pemungutan Pajak Daerah, jika diperoleh nilai x 100 berarti tidak efektif, x = 100 berarti efektifitas berimbang, x 100 berarti efektif. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa berdasarkan analisis rasio menunjukkan bahwa kondisi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009 sudah efektif dan efisien. Rata-rata tingkat efisiensi 6,5, tingkat efisiensi tertinggi pada tahun 2009 sebesar 2,6, tingkat efisiensi terendah pada tahun 2004 dengan tingkat efisiensi 11,2. Tingkat efektifitas tertinggi pada tahun 2007 yaitu sebesar 104,9 dan terendah pada tahun 2009 yaitu sebesar 101.7, rata-rata tingkat efektifitas tahun anggaran 2004-2009 adalah adalah 102,9. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Surakarta berhasil menggunakan bagian dari hasil pajak untuk digunakan menutup biaya pemungutan atas pajak yang bersangkutan dan mampu mencapai target pemungutan Pajak Daerah yang ditetapkan. Saran yang bisa diambil berdasarkan hasil penelitian di atas, Pemerintah Kota Surakarta dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dengan mengoptimalkan penggalian Pajak Daerah. Optimalisasi penggalian Pajak Daerah bisa dilakukan dengan intensifikasi dan ekstensifikasi pemungutan Pajak Daerah, dengan melakukan kajian atau penghitungan potensi Pajak Daerah dan melakukan evaluasi terhadap Peraturan Daerah yang dijadikan payung hukum pemungutan Pajak Daerah. Pengawasan yang ketat terhadap petugas yang memungut perlu ditingkatkan untuk mengurangi kebocoran dana pemungutan Pajak Daerah. Transparansi penggunaan anggaran perlu ditingkatkan, sehingga masyarakat mampu mengawasi pelaksanaan anggaran. commit to user 7 MOTTO Ngelmu iku kalakone kanti laku. Sopo Temen Bakal Tinemu. Sopo Salah, Seleh. Ojo rumongso biso, nanging, biso’o rumongso. Semakin padi berisi, semakin merunduk. Awal kekerdilan seseorang adalah ketika ia menganggap dirinya telah besar, dan tidak mau belajar dari orang lain. Sejarah tidak akan pernah mencatat orang dengan perjalanan hidup yang biasa- biasa saja. Sejarah hanya mencatat orang-orang besar dengan karya besar. Sebaik-baik diantara kamu adalah yang paling bermanfaat untuk orang lain. Bergerak Menebar Manfaat. Ikhtiar, Tawakal, Sabar, Syukur. Beribadah, Berkarya, Meraih Surga. commit to user 8 PERSEMBAHAN Karya ini dipersembahkan kepada: Orang tuakau tercinta, Saudara-saudara yang telah memberikan doa terbaik untukku, Guru-guru kami yang telah memberikan pelajaran bagi kami Sahabat-sahabat seperjuangan yang selalu memberikan motivasi Dan semua orang yang telah berjasa bagai ku…. commit to user 9 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Swt yang telah melimpahkan segala Ramat dan hidayah-Nya, sehingga akhirnya penulisan skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini ditulis untuk memenuhi persyaratan dalam mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan. Dalam penulisan ini, penulis telah banyak menerima bimbingan, petunjuk bantuan serta saran-saran yang bermanfaat bagi berbagai pihak, yang semuanya itu memberikan kemudahan dan menunjang dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu pada kesempatan ini, dengan segenap rasa syukur, hormat dan bajía mengucapkan rasa tarima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini. 2. Ketua Jurusan P.IPS FKIP UNS yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini. 3. Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi FKIP UNS yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini. 4. Ketua Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Tata Niaga Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini. 5. Sudarno, S.Pd, M.Pd. selaku pembimbing pertama yang telah dengan sabar memberikan bimbingan pengarahan serta petunjuk sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 6. M. Sabandi, SE, M.Si. selaku pembimbing kedua yang telah dengan sabar memberikan bimbingan dan pengarahan serta petunjuk sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 7. Leny Noviani, S.Pd. M.Si. selaku pembimbing akademik yang sudah dengan sabar membimbing proses studi penulis selama tujuh tahun dan memberikan kuliah privat kepada penulis, semoga ilmu yang disampaikan menjadi ilmu yang bermanfaat yang menjadi amal jariyah. commit to user 10 8. Dosen-dosen FKIP UNS khususnya Program Studi Ekonomi bidang Keahlian Khusus Pendidikan Tata Niaga jurusan Pendidikan Ilmu Sosial yang telah membimbing dan memberikan ilmunya kepada penulis sehingga bisa menyelesaikan penelitian ini. 9. Ir. H. Joko Widodo, Walikota Surakarta yang sudah banyak memberikan akses dan kemudahan dalam mengakses data-data dalam penelitian ini. 10. YF. Soekasno, Ketua DPRD Surakarta yang telah melibatkan penulis dalam pembahasan penyusunan anggaran daerah Surakarta sehingga semakin memahamkan materi dalam penyusunan skripsi ini. 11. Budi Yulianto, Kepala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Surakarta yang telah memberikan data-data dalam penelitian ini. 12. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini. Surakarta, Maret 2011 Penulis commit to user 11 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL i HALAMAN PENGAJUAN ii HALAMAN PERSETUJUAN iii HALAMAN PENGESAHAN iv HALAMAN ABSTRAK v HALAMAN MOTTO vii HALAMAN PERSEMBAHAN viii KATA PENGANTAR ix DAFTAR ISI xi DAFTAR TABEL xiii DAFTAR LAMPIRAN xiv BAB I PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang 1

B. Perumusan Masalah

5 C. Tujuan Penelitian 5

D. Manfaat Penelitian

6 BAB II LANDASAN TEORI 7 A. Otonomi Daerah 7 B. Sumber-Sumber Pendapatan Daerah 10 C. Pajak Daerah 12

D. Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah

17 E. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah 19

F. Penelitian Terdahulu

19 G. Kerangka Pemikiran 22 BAB III METODOLOGI PENELITIAN 24

A. Tempat dan Waktu Penelitian

24 B. Populasi dan Sampel 24

C. Teknik Pengumpulan Data

24 D. Rancangan Penelitian 26 commit to user 12

E. Teknik Analisis Data

26 BAB IV HASIL PENELITIAN 30 A. Diskripsi Lokasi Penelitian 30 B. Deskrpsi Permasalahan Penelitian 37 C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori 39 BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN 52

A. Simpulan

52 B. Implikasi 53

C. Saran

53 DAFTAR PUSTAKA 55 LAMPIRAN 57 commit to user 13 DAFTAR TEBEL Halaman Tabel 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2008 3 Tabel 2. Kontribusi Dana Perimbangan terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2008 4 Tabel 3. Jumlah Penduduk Kota Surakarta Menurut Jenis Kelamin 32 Tabel 4. Luas Daerah, Pembagian Wilayah Administrasi dan Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tahun 2008 33 Tabel 5. Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta Tahun 1995-2008 34 Tabel 6. Penduduk Usia 5 thun ke atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Surakarta tahun 2008 35 Tabel 7. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian Usia 10 tahun ke atas di Kota Surakarta Tahun 2007-2008 36 Tabel 8. Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 37 Tabel 9. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 40 Tabel 10. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 43 Tabel 11. Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2008 46 Tabel 12. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran 2004-2009 49 commit to user 14 DAFTAR GRAFIK Halaman Grafik 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 40 Grafik 2. Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 41 Grafik 3. Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 42 Grafik 4. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 44 Grafik 5. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 44 Grafik 6.Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 46 Grafik 7. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 50 Grafik 8. Target Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 51 commit to user 15 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Analisis Perkembangan Pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta Lampiran 2. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2009 Lampiran 3. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2008 Lampiran 4. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2007 Lampiran 5. Target dan Realisasi PAD Kota Surakarta Tahun 2002-2006 commit to user 16

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang