EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2004 2009

EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN

PAJAK DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2004-2009

Oleh :

M. SAMSUL BAHRI F. K 7403229

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2011

commit to user

EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN

PAJAK DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2004-2009

OLEH :

M. SAMSUL BAHRI F. K 7403229

Ditulis dan diajukan sebagai persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Tata

Niaga Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial.

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2011

commit to user PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Persetujuan Pembimbing

Pembimbing I Pembimbing II

Sudarno, S.Pd, M.Pd M. Sabandi, S.E, M.Si

NIP. 1968 11 25 1994 03.1.002 NIP. 1972 09 13 2005 01.1.001

commit to user PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret dan diterima untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.

Pada hari :

………...

Tanggal :

………...

Tim Penguji Skripsi

Nama Terang Tanda Tangan

Ketua : ………..

Sekretaris : ………..

Anggota I : ………..

Anggota II : ………..

Disahkan oleh :

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd 1960 0727 1987 02.1.002

commit to user ABSTRAK

M. Samsul Bahri F. K 7403229. EFISIENSI DAN EFEKTIFITAS PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2004-2009. Skripsi, Surakarta : Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas Maret Surakarta, Maret 2011.

Tujuan penelitian ini adalah untuk: (1) Mengetahui kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. (2) Mengetahui kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. (3) Mengetahui tingkat efeisiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. (4) Mengetahui tingkat efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009.

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kuantitatif. Data yang digunaan dalam penelitian ini adalah data sekunder, yang meliputi data-data perencanaan dan realisasi anggaran daerah. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode dokumentasi dan kepustakaan. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis rasio atau CCER (Cost of Collection Eficiensy Ratio), yaitu dengan membandingkan input atau biaya yang dikeluarkan dan realisasi penerimaan Pajak Daerah, jika diperoleh nilai (x < 100%) berarti efisien, (x = 100%) berarti efisiensi berimbang, (x > 100%) berarti tidak efisien. Tingkat efektifitas dihitung dengan membandingkan antara target dan realisasi pemungutan Pajak Daerah, jika diperoleh nilai (x < 100 %) berarti tidak efektif, (x = 100 %) berarti efektifitas berimbang, (x >100%) berarti efektif.

Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa berdasarkan analisis rasio menunjukkan bahwa kondisi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009 sudah efektif dan efisien. Rata-rata tingkat efisiensi 6,5%, tingkat efisiensi tertinggi pada tahun 2009 sebesar 2,6%, tingkat efisiensi terendah pada tahun 2004 dengan tingkat efisiensi 11,2%. Tingkat efektifitas tertinggi pada tahun 2007 yaitu sebesar 104,9% dan terendah pada tahun 2009 yaitu sebesar 101.7%, rata-rata tingkat efektifitas tahun anggaran 2004-2009 adalah adalah 102,9%. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Surakarta berhasil menggunakan bagian dari hasil pajak untuk digunakan menutup biaya pemungutan atas pajak yang bersangkutan dan mampu mencapai target pemungutan Pajak Daerah yang ditetapkan.

Saran yang bisa diambil berdasarkan hasil penelitian di atas, Pemerintah Kota Surakarta dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dengan mengoptimalkan penggalian Pajak Daerah. Optimalisasi penggalian Pajak Daerah bisa dilakukan dengan intensifikasi dan ekstensifikasi pemungutan Pajak Daerah, dengan melakukan kajian atau penghitungan potensi Pajak Daerah dan melakukan evaluasi terhadap Peraturan Daerah yang dijadikan payung hukum pemungutan Pajak Daerah. Pengawasan yang ketat terhadap petugas yang memungut perlu ditingkatkan untuk mengurangi kebocoran dana pemungutan Pajak Daerah. Transparansi penggunaan anggaran perlu ditingkatkan, sehingga masyarakat mampu mengawasi pelaksanaan anggaran.

commit to user MOTTO Ngelmu iku kalakone kanti laku.

Sopo Temen Bakal Tinemu.

Sopo Salah, Seleh.

Ojo rumongso biso, nanging, biso’o rumongso. Semakin padi berisi, semakin merunduk.

Awal kekerdilan seseorang adalah ketika ia menganggap dirinya telah besar, dan tidak mau belajar dari orang lain.

Sejarah tidak akan pernah mencatat orang dengan perjalanan hidup yang biasa-biasa saja. Sejarah hanya mencatat orang-orang besar dengan karya besar.

Sebaik-baik diantara kamu adalah yang paling bermanfaat untuk orang lain.

Bergerak Menebar Manfaat.

Ikhtiar, Tawakal, Sabar, Syukur.

PERSEMBAHAN

Karya ini dipersembahkan kepada:

Orang tuakau tercinta,

Saudara-saudara yang telah memberikan doa terbaik untukku, Guru-guru kami yang telah memberikan pelajaran bagi kami Sahabat-sahabat seperjuangan yang selalu memberikan motivasi

Dan semua orang yang telah berjasa

commit to user KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Swt yang telah melimpahkan segala Ramat dan hidayah-Nya, sehingga akhirnya penulisan skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini ditulis untuk memenuhi persyaratan dalam mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.

Dalam penulisan ini, penulis telah banyak menerima bimbingan, petunjuk bantuan serta saran-saran yang bermanfaat bagi berbagai pihak, yang semuanya itu memberikan kemudahan dan menunjang dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu pada kesempatan ini, dengan segenap rasa syukur, hormat dan bajía mengucapkan rasa tarima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:

1. Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini.

2. Ketua Jurusan P.IPS FKIP UNS yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini.

3. Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi FKIP UNS yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini.

4. Ketua Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Tata Niaga Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dalam penulisan skripsi ini.

5. Sudarno, S.Pd, M.Pd. selaku pembimbing pertama yang telah dengan sabar memberikan bimbingan pengarahan serta petunjuk sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

6. M. Sabandi, SE, M.Si. selaku pembimbing kedua yang telah dengan sabar memberikan bimbingan dan pengarahan serta petunjuk sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

7. Leny Noviani, S.Pd. M.Si. selaku pembimbing akademik yang sudah dengan sabar membimbing proses studi penulis selama tujuh tahun dan memberikan kuliah privat kepada penulis, semoga ilmu yang disampaikan menjadi ilmu yang bermanfaat yang menjadi amal jariyah.

commit to user

8. Dosen-dosen FKIP UNS khususnya Program Studi Ekonomi bidang Keahlian Khusus Pendidikan Tata Niaga jurusan Pendidikan Ilmu Sosial yang telah membimbing dan memberikan ilmunya kepada penulis sehingga bisa menyelesaikan penelitian ini.

9. Ir. H. Joko Widodo, Walikota Surakarta yang sudah banyak memberikan akses dan kemudahan dalam mengakses data-data dalam penelitian ini.

10.YF. Soekasno, Ketua DPRD Surakarta yang telah melibatkan penulis dalam pembahasan penyusunan anggaran daerah Surakarta sehingga semakin memahamkan materi dalam penyusunan skripsi ini.

11.Budi Yulianto, Kepala Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Surakarta yang telah memberikan data-data dalam penelitian ini.

12.Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.

Surakarta, Maret 2011

commit to user DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PENGAJUAN ii

HALAMAN PERSETUJUAN iii

HALAMAN PENGESAHAN iv

HALAMAN ABSTRAK v

HALAMAN MOTTO vii

HALAMAN PERSEMBAHAN viii

KATA PENGANTAR ix

DAFTAR ISI xi

DAFTAR TABEL xiii

DAFTAR LAMPIRAN xiv

BAB I PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang 1

B. Perumusan Masalah 5

C. Tujuan Penelitian 5

D. Manfaat Penelitian 6

BAB II LANDASAN TEORI 7

A. Otonomi Daerah 7

B. Sumber-Sumber Pendapatan Daerah 10

C. Pajak Daerah 12

D. Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah 17

E. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah 19

F. Penelitian Terdahulu 19

G. Kerangka Pemikiran 22

BAB III METODOLOGI PENELITIAN 24

A. Tempat dan Waktu Penelitian 24

B. Populasi dan Sampel 24

C. Teknik Pengumpulan Data 24

commit to user

E. Teknik Analisis Data 26

BAB IV HASIL PENELITIAN 30

A. Diskripsi Lokasi Penelitian 30

B. Deskrpsi Permasalahan Penelitian 37

C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori 39

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN 52

A. Simpulan 52

B. Implikasi 53

C. Saran 53

DAFTAR PUSTAKA 55

commit to user DAFTAR TEBEL

Halaman Tabel 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan

Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2008 3 Tabel 2. Kontribusi Dana Perimbangan terhadap Pendapatan Daerah

Kota Surakarta Tahun 2004-2008 4 Tabel 3. Jumlah Penduduk Kota Surakarta Menurut Jenis Kelamin 32 Tabel 4. Luas Daerah, Pembagian Wilayah Administrasi dan

Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tahun 2008 33 Tabel 5. Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta Tahun 1995-2008 34 Tabel 6. Penduduk Usia 5 thun ke atas Menurut Pendidikan Tertinggi

yang ditamatkan di Kota Surakarta tahun 2008 35 Tabel 7. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian

(Usia 10 tahun ke atas) di Kota Surakarta Tahun 2007-2008 36 Tabel 8. Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha

Atas Dasar Harga Konstan 2000 37 Tabel 9. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 40 Tabel 10. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah

Kota Surakarta Tahun 2004-2009 43 Tabel 11. Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta

tahun 2004-2008 46

Tabel 12. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta

commit to user DAFTAR GRAFIK

Halaman Grafik 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan

Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 40 Grafik 2. Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta

Tahun 2004-2009 41

Grafik 3. Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009 42 Grafik 4. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah

Kota Surakarta Tahun 2004-2009 44

Grafik 5. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Surakarta

Tahun 2004-2009 44

Grafik 6.Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta

Tahun 2004-2009 46

Grafik 7. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta

Tahun 2004-2009 50

Grafik 8. Target Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta

commit to user DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Analisis Perkembangan Pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta Lampiran 2. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2009

Lampiran 3. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2008 Lampiran 4. Nota Keuangan APBD Kota Surakarta Tahun 2007

commit to user BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sejak diberlakukannya Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 yang kemudian disempurnakan dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, merupakan era baru dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Pemerintah Indonesia telah mengalami perubahan sistem pemerintahan dari sistem sentralisasi manjadi sistem desentralisasi dan dekonsentrasi. Hal ini sesuai dengan pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya yaitu bahwa penyelenggaraan pemerintahan di daerah dilaksanakan melalui asas desentralisasi dan asas dekonsentrasi. Berdasarkan asas desentralisasi dan dekonsentrasi lahirlah daerah otonom dan wilayah adminisratif yang mencerminkan pembagian tugas dan wewenang atau fungsi pemerintahan.

Tujuan dari otonomi daerah adalah daerah mampu mengurusi persoalan daerahnya secara lebih otonom, termasuk dalam perencanaan dan pelaksanaan anggaran daerah, karena yang lebih mengetahui persoalan daerah adalah daerah itu sendiri. Harapannya Pemerintah Daerah mampu secara lebih otonom menggali dan mengelola kekayaan daerahnya untuk membiayai pembangunan daerahnya. Dengan diberlakukannya otonomi daerah, Pemerintah Daerah diharapkan mampu menggali potensi sumber-sumber pendapatan daerahnya, sehingga kemandirian keuangan daerah juga meningkat, yang pada akhirnya dapat dioptimalkan untuk pembangunan daerah.

Sumber pendapatan daerah dalam arti luas adalah pendapatan yang meliputi pendapatan yang berasal dari pemerintah daerah sendiri dan pendapatan dari pemerintah pusat. Sedangkan pendaptan daerah dalam arti sempit adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sumber-sumber pendapatan daerah menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 adalah sebagai berikut:

commit to user

1. Pendapatan Asli Daerah yang terdiri dari: a. Hasil pajak daerah;

b. Hasil retribusi daerah;

c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.

2. Dana Perimbangan a. Dana Bagi Hasil

b. Dana Alokasi Khusus (DAK) c. Dana Alokasi Umum (DAU) 3. Lain-lain pendaptan daerah yang sah.

Sumber-sumber Pendapatan Daerah yang sudah ditetapkan dalam Undang-undang memberikan keleluasaan bagi Pemerintah Daerah untuk menggali dan mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah sebagai komponen utama Pendapatan Daerah. Tujuan otonomi daerah mewujudkan kemandirian keuangan daerah dapat terwujud jika Pemerintah Daerah mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah sehingga mampu membiayai pembangunan daerah, maka kesejahteraan masyarakat yang merata di Indonesia akan terwujud.

Sistem otonomi daerah diterepkan dengan harapan mampu mewujudkan kesejahteraan masyrakat yang merata ternyata belum sesuai dengan kenyataan yang ada. Hal ini ditunjukkan dengan rendahnya kemandirian keuangan daerah di berbagai daerah di Indonesia. Selama ini sumbangan dan bantuan dari pemerintah pusat masih menjadi sumber terbesar dari pendapatan daerah. Hal ini menunjukkan bahwa ketergantungan pemerintah daerah masih cukup besar.

Persoalan rendahnya kemandirian keuangan daerah juga menjadi persoalan pada Pemerintah Kota Surakarta. Potensi Pendapatan Asli Daerah belum tergali secara optimal, sehingga kemandirian keuangan daerah Kota Surakarta masih rendah. Realisasi penggalian Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta belum mampu mengimbangi kebutuhan belanja daerah yang cukup besar. Sehingga ketergantungan Pendapatan Daerah Surakarta masih sangat tinggi pada dana perimbangan dari pusat. Hal ini dapat kita lihat dalam tabel 1.1 tentang

kontribusi dan daya tumbuh Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Surakarta tahun 2004-2009 sebagai berikut:

Tabel 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2008

Tahun Anggaran

PAD Pendapatan

Daerah

Kontribusi Pertumbuhan

Kontribusi

1 2 3 4 5

2004 59.101.372.207 369.147.584.321 16,01% - 2005 66.134.871.255 373.595.789.346 17,70% 110,57% 2006 78.637.865.549 510.880.033.618 15,39% 86,95% 2007 89.430.977.982 601.429.870.735 14,87% 84,00% 2008 102.989.919.369 751.267.161.957 14,6% 89,06% Rata-rata 79.259.001.272 521.264.087.995 15,54% 74,12%

Sumber : DPPKAD Kota Surakarta

Dari 1.1 dapat disimpulkan bahwa kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta masih sangat rendah. Rata-rata kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2008 sebesar 521,264,087,995 atau 15,54% dari keseluruhan Pendapatan Daerah. Bahkan kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta menurun dari tahun ke tahun, tahun 2005 kontribusinya mencapai 17,7% dan pada tahun 2008 menurun hingga 14,6%. Pertumbuhan kontribusi Pendapatan Asli Daerah Koa Surakarta juga menurun, pada tahun 2005 sebesar 110,57% dan pada tahun 2008 sebesar 89,06%. Artinya kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta tidak sebanding dengan banyaknya dana perimbangan dari pemerintah pusat dan naiknya kebutuhan anggaran daerah.

commit to user

Tabel 2. Kontribusi Dana Perimbangan terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2008

Tahun Anggaran

Dana Perimbangan

Pendapatan Daerah

Kontribu si

Pertumbuha n Kontribusi

1 2 3 4 5

2004 272.175.050.845 369.147.584.321 16,01% - 2005 270.158.691.362 373.595.789.346 17,70% 98,08% 2006 431.666.955.420 510.880.033.618 15,39% 116,87% 2007 451.279.770.315 601.429.870.735 14,87% 88,78% 2008 596.707.189.804 751.267.161.957 14,6% 105,85% Rata-rata 404.397.531.549 521.241.519.846 77,00% 81,92%

Sumber : DPPKAD Kota Surakarta

Tabel 1.2 menunjukkan bahwa Pendaptan Daerah masih di dominasi oleh Dana Perimbangan dari pemerintah pusat. Dari rata-rata Pendapatan Daerah Kota Surakara tahun 2004-2008 sebesar Rp 521.264.087.995,00 kontribusi Dana Perimbangan mencapai Rp 404.397.531.549,00 atau 77% dari total Pendapatan Daerah. Hal ini menujukkan adanya persoalan rendahnya rasio kemandirian keuangan daerah yang serius di Kota Surakarta dan tingginya angka ketergantungan keuangan daerah kepada dana perimbangan dari pemerintah pusat. Persoalan rendahnya rasio kemandirian keuangan daerah di Kota Surakarta harus diatasi dengan meningkatkan dan menggali kembali potensi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Pemerintah Kota Surakarta juga harus melakukan upaya intensifikasi dan ekstensifikasi penggalian Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta, sehingga dapat meningkatkan Penndapatan Asli Daerah Kota Surakarta dan meningkatkan rasio kemandirian keuangan daerah Kota Surakarta.

Pajak daerah merupakan komponen utama dari sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta maka diperlukan evaluasi dan analisis realisasi Pajak Daerah dari penggalian yang sudah dilakukan. Analisis tersebut dapat mencakup

commit to user

kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta, efisiensi dan efektifitas pemungutan Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Dengan analisis efisiensi dan efektifitas pemungutan pajak daerah dapat dijadikan bahan evalusi penggalian Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta, yang pada akhirnya dapat dijadikan sebagai dasar untuk menentukan rekomendasi-rekomendasi kebijakan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Akhirnya kemandirian keuangan daerah Kota Surakarta dapat meningkat dan mampu mencukupi kebutuhan belanja daerah yang tinggi, sehingga kesejahteraan masyarakat Kota Surakarta dapat meningkat.

B. Perumusan Masalah

1. Seberapa besar kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?

2. Seberapa besar kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?

3. Berapa tingkat efisiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?

4. Berapa tingkat efektifitas pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?

C. Tujuan Penelitian

1. Mengetahui kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?

2. Mengetahui kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?

3. Mengetahui tingkat efeisiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?

4. Mengetahui tingkat efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009?

commit to user D. Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoritis

1. Penelitian ini bermanfaat bagi pengembangan ilmu khususnya penerapan teori Perpajakan dan Manajemen Keuangan Negara.

2. Untuk mendukung teori-teori yang ada hubungannya dengan Perpajakan dan Manajemen Keuangan Negara.

b. Manfaat Praktis

1. Bagi Pemerintah Kota Surakarta penelitian ini dapat dijadikan sebagai alat evaluasi dalam pengambilan kebijakan penetapan target pemungutan Pajak Daerah dan penggalian sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah.

2. Sebagai tambahan pengetahuan bagi mahasiswa khususnya mahasiswa Program Tata Niaga dalam pengayaan mata kuliah Manajemen Keuangan Negara dan Perpajakan.

BAB II

LANDASAN TEORI

A. Otonomi Daerah

Sejak diberlakukannya Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 yang kemudian disempurnakan dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, merupakan era baru dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Telah terjadi perubahan sistem pemerintahan di Indonesia dari sistem sentralisasi manjadi sistem desentralisasi dan dekonsentrasi. Hal ini sesuai dengan pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya yaitu bahwa penyelenggaraan pemerintahan di daerah dilaksanakan melalui asas desentralisasi dan asas dekonsentrasi. Berdasarkan asas desentralisasi dan dekonsentrasi lahirlah daerah otonom dan wilayah adminisratif yang mencerminkan pembagian tugas dan wewenang atau fungsi pemerintahan.

Pelaksanaan otonomi daerah diharapkan mampu mengefektifkan kinerja pemerintahan. Penyelenggaraan pemerintahan yang sentralistik dipandang tidak efisien dan sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan masyarakat sebagai mana yang dinyatakan oleh Nurlan Darise sebagai berikut:

Penyelenggaraan otonomi daerah, disamping merupakan amanat konstitusi, juga merupakan kebutuhan objektif dalam penyelenggaraan pemerintah saat ini. Pola penyelenggaraan pemerintah yang sentralistik dimasa lalu tidak sesuai lagi, karena disamping tidak efisien, juga tidak sesuai dengan perkembangan kehidupan msyarakat yang membaik dan lebih maju karena faktor internal maupun faktor eksternal. (Nurlan Darise, 2007:13)

Sehingga negara Indonesia yang luas dan terdiri dari beberapa pulau yang tersebar diseluruh pelosok nusantara, tidak bisa di urus secara sentralistik, karena yang lebih mengetahui kebutuhan daerah adalah pemerintah daerah masing-masing. Dengan pelaksanaan otonomi daerah diharapkan pemerintah daerah mamapu mengambil kebijakan secara otonom sesuai kebutuhan daerah masing-masing, sehingga daerah bisa semakin berkembang dan akhirnya yang diharapkan adalah kesejahteraan masyarakat meningkat.

commit to user

1. Pengertian Otonomi Daerah

Pengertian otonomi daerah secara etimologi berasal dari bahasa Yunani, yaitu autos yang berarti sendiri, dan nomos yang berarti aturan. Dari aspek etimologi, otonomi daerah berarti zelfwergwing atau perundingan sendiri. Menurut Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Syarat teknis yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah meliputi faktor yang menjadi dasar pembentukan daerah yang mencakup faktor kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, kependudukan, luas daerah, pertahanan, keamanan, dan faktor lainnya.

Otonomi daerah dilihat dari fungsinya merupakan kebijakan yang bagus, karena kebijakan otonomi daerah tersebut mengandung sejumlah nilai positif setidaknya dalam hal seperti: mendekatkan pengambilan keputusan dengan masyarakat, memungkinkan partisipasi warga atau citizen participation, memungkinkan adanya perbedaan kemampuan politik daerah empowerment local

politics, kebijakan lebih sesuai dengan kebutuhan lokal, memungkinkan

kompetensi yang sehat antar daerah, menghindarkan monopolitik kebijakan, dan pertumbuhan ekonomi akan lebih besar.

Nurlan Darise (2007:14) menyatakan bahwa ―Pemberian otonomi daerah diarahan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui

peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat‖. Melihat

konsepsi tentang otonomi daerah diatas, sepintas tidaklah terlalu sulit bagi Indonesia untuk mulai menerapkan kebijakan tersebut, sebab sejauh yang diketahui publik atau masyarakat senantiasa merespon secara positif tentang kebijakan otonomi daerah, memberikan peluang pendidikan politik termasuk praktik berdemokrasi, mengefisienkan pelayanan publik, disamping mempercepat pembangunan di daerah itu sendiri.

commit to user

2. Landasan Otonomi Daerah

Otonomi daerah sebagai perwujudan sistem penyelenggaraan pemerintahan yang berdasarkan atas asas desentralisasi yang diwujudkan dengan otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab dilaksanakan dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang telah diatur kerangka landasannya dalam Undang-Undang Dasar 1945 antara lain: (i) pasal 1 ayat 1 yang berbunyi: ―Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik.‖ (ii) pasal 18 yang

menyatakan : ―Pembagian daerah di Indonesia atas daerah besar dan kecil dengan

bentuk dan susunan pemerintahnnya ditetapkan dengan undang-undang dengan memandang dan mengingat dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara dan hak-hak asal usul dalam daerah-daerah bersifat istimewa.‖

3. Tujuan Otonomi Daerah

Tujuan pemberian otonomi daerah kepada daerah adalah memungkinkan daerah yang bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah dalam memberikan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang lebih baik, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan, dan pemerataan, serta pemeliharaan hubungan kehidupan demokrasi, keadilan, dan pemerataan, serta pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah, serta antar daerah dalam rangka menjaga keutuhan Negara Keasatuan Republik Indonesia.

Otonomi daerah dengan menggunakan asas desentralisasi ysng diwujudkan dalam otonomi yang luas, nyata dan bertanggungjawab lebih tepat diterapkan di Negara Kesatuan Republik Indonesia, karena dengan adanya desentralisasi akan memberikan berbagai keuntungan antara lain:

a. Mengurangi bertumpuknya pekerjaan dipusat pemerintahan.

b. Dalam menghadapi masalah mendesak yang membutuhkan tindakan yang lebih cepat, daerah tidak perlu menunggu lagi instruksi dari pusat.

c. Dapat mengurangi birokrasi dalam arti yang buruk, karena setiap keputusan dapat segera diselesaikan.

d. Dalam sistem desentralisasi, dapat diadakan perbedaan dan pengkhususan bagi kepentingan tertentu.

e. Mengurangi kemungkinan kesewenang-wenangan dari pemerintah pusat. (Josef Riwu Kaho, 2001:12)

commit to user

B. Sumber-Sumber Pendapan Daerah

Menurut Undang-Undang No. 32 tahun 2004 tenteng Pemerintahan Daerah bahwa Pendapatan Daerah adalah semua hak daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Secara lebih rinci sumber-sumber pendaptan daerah terdiri atas:

1.Pendapatan Asli Daerah

Dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 BAB VIII tentang Keuangan Daerah pasal 157, PAD terdiri dari

a.Hasil Pajak Daerah

Pajak daerah ditetapkan dengan undang-undang yang pelaksanaannya di daerah diatur lebih lanjut dengan Perda.

b. Hasil Retribusi Daerah

Retribusi daerah juga ditetapkan dengan undang-undang yang pelaksanannya di daerah diatur lebih lanjut dengan Perda. Pemerintahan daerah dilarang melakukan pungutan atau dengan sebutan lain diluar yang telah ditetapkan undang-undang.

c.Hasil pengelolaan daerah yang dipisahkan

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan ditetapkan dengan Perda berpedoman pada peraturan perundang-undangan.

d.Lain-lain PAD yang sah

Lain-lain PAD yang sah ditetapkan dengan Perda berpedoman pada peraturan perundang-undangan.

2. Dana Perimbangan Dana perimbangan terdiri atas:

a. Dana bagi hasil

Dana bagi hasil bersumber dari pajak dan sumberdaya alam. Dana bagi hasil yang bersumber dari pajak terdiri dari:

commit to user

1) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sektor pedesaan, perkotaan, perkebunan, pertambangan serta kehutanan;

2) Bea perolehan Atas Hak Tanah dan Bangunan (BPHTP) sektor pedesaan, perkotaan, perkebunan, pertambangan serta kehutanan;

3) Pajak Penghasilan (PPh) dan wajib pajak orang pribadi dalam negeri. Dana bagi hasil yang bersumber dari sumber daya alam terdiri dari:

1) Penerimaan kehutanan yang berasal dari iuran hak pengusaha hutan (IHPH), provinsi sumber daya hutan (PSDH) dan dana reboisasi yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan;

2) Penerimaan pertambangan umum yang berasal dari penerimaan iuran tetap (landrent) dan penerimaan iuran eksplorasi (royalty) yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan;

3) Penerimaan perikanan yang diterima secara nasional yang dihasilkan dari penerimaan pungutan pengusahaan perikanan dan penerimaan pungutan hasil perikanan;

4) Penerimaan pertambangan minyak yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan;

5) Penerimaan pertambangan gas alam yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan;

6) Penerimaan pertambangan panas bumi yang berasal dari penerimaan setoran bagian pemerintah, iuran tetap dan iuran produksi yang dihasilkan dari wilayah daerah yang berangkutan.

b. Dana Alokasi Umum

Dana Alokasi Umum (DAU) dialokasikan berdasarkan persentase tertentu dari pendataan dalam negeri neto yang ditetapkan dalam APBN. DAU suatu daerah ditetapkan berdasarkan kriteria tertentu yang menetapkan pada aspek pemerataan dan keadilan yang selaras dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang formula dan perhitungan DAU-nya ditetapkan sesuai dengan undang-undang.

commit to user c. Dana Alokasi Khusus

DAK dialokasikan dari APBN kepada daerah tertentu dalam rangka pendanaan pelaksanaan desentralisasi untuk:

1) Mendanai kegiatan khusus yang ditentukan pemerintah atas dasar prioritas nasional;

2) Mendanai kegiatan khusus yang diusukan daerah tertentu.

3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Lain-lain pendaptan daerah yang sah merupakan seluruh pendaptan daerah selain PAD dan dana perimbangan, yang meliputi hibah, dana darurat dan lain-lain pendaptan daerah yang ditetapkan pemerintah.

C. Pajak Daerah 1. Pengertian Pajak Daerah

Pengertian pajak menurut Prof. Dr. P. J. A. Andriani yang dikutip oleh

Waluyo dan Wirawan B. Ilyas (2002:4), ‖Pajak adalah iuran kepada negara (yang

dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan, dengan tidak mendapat prestasi—kembali, yang langsung dapat ditunjuk, dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubungan dengan tugas negara yang menyelenggarakan

pemerintahan‖.

Sedangkan Prof. Dr. Mardiasmo (2003), ―pajak daerah adalah pajak yang

dipungut oleh Pemerintah Daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga

daerah‖. Menurut Pasal 1 Ayat 1 Peraturan Pemerintah RI Nomor 65 Tahun 2001

tentang Pajak Daerah, yang dinaksud pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah.

Lebih jauh lagi Davey mengemukakan tentang pajak daerah yang diartikan sebagai berikut:

a. Pajak yang dipingut oleh pemerintah daerah dengan pengaturan dari daerah sendiri.

b. Pajak yang dipungut berdasarkan peraturan nasional dimana bentuk penetapan tarifnya dilakukan oleh pemerintah daerah.

c. Pajak yang ditetapkan dan atau dipungut oleh pemerintah daerah. d. Pajak yang dipungut dan diadakan oleh Pusat tetapi hasil

penguntukannya diberikan kepada dan dibagikan hasinya dengan, atau dibebani pungutan oleh pemerintah daerah. (Davey, 1989:39-40) Sehingga dapat disimpulkan bahwa Pajak Daerah adalah iuran wajib yang dipungut oleh pemerintah daerah tanpa ada imbalan langsung dan digunakan untuk pembiayaan rumah tangga daerah. Pajak daerah diatur dalam undang-undang dan hasilnya akan dimasukkan ke dalam APBD.

2. Timbulnya Pajak Daerah

Pajak Daerah timbul karena adanya pelaksanaan desentralisasi yang menimbulkan daerah-daerah otonom yang memberikan kemungkinan bagi pelaksanaan asas tugas perbantuan. Dan dengan keberadaan otonomi tersebut maka tiap daerah diberikan hak dan kewenagan utnuk mengurus rumah tangganya sendiri termasuk salah satunya adalah mengurus tentang pajak daerah.

Ada ciri-ciri yang membedakan pajak daerah degan pajak negara, adapun ciri-ciri pajak daerah

a. Pajak daerah adalah berasal dari pajak negara yang diserahkan kepada daerah sebagai pajak daerah.

b. Penyerahan dilakukan dengan undnag-undang

c. Pajak daerah dipungut oleh daerah berdasarkan kekuatan Undang-undang dan atau peraturan hukum lainnya.

d. Hasil pungutan pajak daerah digunakan untuk membiayai pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik. (Kano, 1990:130)

3. Ketentuan Umum Pajak Daerah a. Dasar Hukum Pengenaan Pajak

Pemerintah Daerah dalam melakukan ektifitas memungut, mengadministrasi dan menetapkan tarif pajak daerah harus sesuai dengan peruangangan yang berlaku. Dasar hukum dalam penetapan pungutan pajak daerah antara lain:

commit to user

1) Undang-Undang nomor 18 tahun 1997 tentnag Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, sebagai mana telah diubah dengan Undang-undang nomor 34 tahun 2000 tentnag Perubahan atas Undang-undang nomor 18 tahun 1997. 2) Peraturan Peerintah nonor 65 tahun 2001 tentang Pajak Daerah.

3) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 9 tahun 2002 tenteng Pajak Hotel. 4) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 10 tentng Pajak Restoran.

5) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 3 tahun 1998 tentnag Pajak Hiburan.

6) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 5 tahun 1999 tentang Pajak Reklame.

7) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 7 tahun 2003 tentang Pajak Penerangan Jalan.

8) Peraturan Daerah Kota Surakarta nomor 11 tahun 2002 tentang Pajak Parkir.

9) Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 dengan tegas menetapkan dasar pengenaan pengenaan pajak untuk setiap jenis pajak daerah. Dasar pengenaan pajak kota atau kabupaten adalah sebagai berikut:

a) Pajak Hotel dikenakan atas jumlah pembayaran yang dilakukan terhadap hotel.

b) Pajak Restoran dikenakan atas jumlah pembayaran yang dilakukan kepada restoran.

c) Pajak Hiburan dikenakan atas jumlah pembayaran atau yang seharusnya dibayar untuk menonton dan atau menikmati hiburan. d) Pajak Reklame dikenakan atas nilai sewa reklame yang didasarkan atas

nilai jual objek Pajak Reklame dan nilai strategis pemasangan reklame e) Pajak Penerangan Jalan dikenakan atas nilai jual tenaga listrik yang

dipakai.

f) Pajak pengambilan bahan galian golongan C dikenakan atas nilai jual hasil pengambilan bahan galian golongan C.

commit to user

g) Pajak Parkir dikenakan atas penerimaan penyelenggaraan parkir yang berasal dari pembayaran atau yang seharusnya dibayar untuk pemakai tempat parkir kendaraan bermotor

b. Jenis Pajak Daerah Kota Surakarta

Daerah kota atau kabupaten berhak untuk menentukan jenis pajak yang dipungut oleh daerah. Peerintah Kota Surakarta melakkan pemungutan pajak yang dipungut oleh daerah. Pemerintah Kota Surakarta melakukan pungutan Pajak Daerah atas Hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan dan pajak parkir. Berikut adalah penjelasan mengenai masing-masing pajak tersebut:

1) Pajak Hotel

Pajak Hotel adalah pajak atas semua pelayanan hotel. Sedangakan yang disebut hotel adalah bangunan yang khusus disediakan bagi orang untuk dapat menginap atau istirahat, memperoleh pelayanan dan fasilitas lainnya dengan dipungut bayaran, termasuk bangunan lainnya yang menyatu, dikelola dan dimiliki oleh pihak yang sama, kecuali untuk pertokoan dan perkantoran (Perda Kota Surakarta no. 9 tahun 2002).

2) Pajak Restoran

Pajak restoran adalah pajak atas semua pelayanan penjualan makanan dan minuman di restauran. Dan yang disebut dengan Restoran adalah tempat menyantap makanan atau minuman yang disediakan dengan dipungut bayaran, tidak termasuk usaha jsa boga dan katering (Perda Kota Surakarta No. 10 Tahun 2002)

3) Pajak Hiburan

Pajak hiburan adalah pajak atau pungutan setiap penyelenggaraan hibuaran. Yang dimaksud dengan hiburan adalah semua jenis pertunjukkan, permaianan, keramaian dan atau bidang jasa lain atau dinikmati oleh setiap orang dengan dipungut bayaran, tidak termasuk dalam fasilitas untuk olahraga (perda Kota Surakarta No. 3 tahun 1998)

commit to user 4) Pajak Reklame

Pajak relame adalah iuran wajib yang dilakukan kepada pribadi atau badan kepala daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang atas penyelenggaraan reklame. Sedangkan pengertian reklame itu sendiri adalah benda, alat, perbuatan atau media yang menurut bentuk susunan dan corak ragamnya untuk tujuan komersial, dipergunakan untuk memperkenalkan, menganjurkan dan memujikan suatu barang, jasa atau orang, atau untuk menarik perhatian umum kepada suatu barang, jasa atau orang yang ditempatkan atau dapat dilihat, dibaca, dan atau didengar dari satu tempat oleh umum kecuali yang dilakukan oleh pemerintah (Perda Kota Surakarta No. 5 tahun 1999).

5) Pajak Penerangan Jalan

Pajak penerangan jalan adalah pajak yang dipungut atas penggunaan tenaga listrik (Perda Kota Surakarta No. 7 Tahun 2003)

6) Pajak Parkir

Pajak parkir adalah pajak yang dikenakan atas penyelenggaraan tempat parkir diluar badan jalan oleh orang atau pribadi atau badan, baik yang disediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun yang disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan kendaraan bermotot, tidak bermotor dan garasi kendaraan bermotor yang memungut bayaran. Dan yang dimaksud fasilitas parkir diluar badan jalan adalah fasilitas parkir kendaraan yang dibuat khusus yang dapat berupa badan taman parkir atau gedung parkir. Sedangkan faslitas parkir untuk umum adalah faslitas parkir diluar badan jalan berupa taman parkir atau gedung parkir yang diusahakan sebagai kegiatan usaha yang berdiri sendiri dengan menyediakan jasa pelayanan parkir. (Perda Kota Surakarta no 11 tahun 2002)

c. Tarif Pajak Daerah

Penentuan besarnya tarif pajak yang diberlakukan pada setiap jenis pajak daerah memegang peranan penting. Tarif Pajak Daerah yang dapat dipungut oleh Pemerintah Daerah diatur dalam Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang

commit to user

ditetapkan dengan pembatasan tarif paling tinggi, yang berbeda untuk setiap jenis pajak daerah antara lain:

1) Tarif Pajak Hotel ditetapkan paling tinggi 10% 2) Tarif Pajak Restoran ditetapkan paling tinggi 10%

3) Tarif Pajak Hiburan ditertapkan paling tinggi sebesar 35% 4) Tarif Pajak Reklame ditetaapkan paling tinggi sebesar 25%

5) Tarif Pajak Penerangan Jalan ditetapkan paling tinggi sebesar 10%

6) Tarif Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C ditetapkan paling tinggi sebesar 20%

7) Tarif Pajak Parkir ditetapkan paling tinggi sebesar 20%

Walaupun ditetapkan batasan tarif pajak yang paling tinggi, terdapat pengaturan yang berbeda tentang penetapan tarif pajak daerah kota atau kabupaten. Penetapan tarif pajak daerah ditetapkan dengan peraturan daerah. Dengan memperhatikan kondisi masing-masing daerah kota atau kabupaten, tarif pajak kota atau kabupaten ditetapkan tidak seragam. Hal ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa tarif yang berbeda untuk jenis-jenis pajak kota atau kabupaten tidak akan mempengaruhi pilihan wajib pajak untuk melakukan kegiatan yang dikenai pajak.

Penetapan tarif yang paling tinggi tesebut bertujuan utnuk memberikan perlindungan kepada masyarakat dari penetapan tarif yang terlalu membebani sedangkan tarif paling rendah tidak ditetapkan untuk emberi peluang kepada pemerintah daerah untuk mengatur sendiri besarnya tarif pajak yang sesuai dengan kondisi masyarkat di daerahnya.Termasuk membebaskan pajak bagi masyarakat yang tidak mampu. Dan dalam penetapan tarif pajak juga dapat diadakan klasifikasi atau penggoongan tarif berdasarkan kemampuan wajib pajak atau berdasarkan jenis objek pajak

D. Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah 1. Efisiensi

commit to user

menggunakan perbandingan antara output yang dihasilkan terhadap input yang digunakan (cost of output). Proses kegiatan operasioanal dapat dikatakan efisien apabila suatu produk atau hasil kerja tertentu dapat dicapai dengan penggunaan sumber daya dan dana yang serendah-rendahnya (Spending well).

Tolok ukur hasil kebijakan anggaran pajak yaitu: a.Hasil guna (effectivness)

Hasil guna pajak adalah mengukur hubungan antara hasil pungutan suatu pajak dan potensi pajak itu, dengan anggapan semua wajib pajak membayar pajak masing-masing dan membayar seluruh pajak terhutang masing-masing.

b.Daya Guna (efficiency)

Daya guna adalah bagian dari hasil pajak yang digunakan untuk menutup biaya pemungutan atas pajak yang bersangkutan.

c.Upaya Pajak

Upaya pajak merupakan pengukuran hasil sistem suatu pajak dibandingkan dengan kemampuan membayar pajak daerah yang bersangkutan. (Devas, 1989:43)

2. Pengukuran Efisiensi

Mengukur tingkat input dari organisasi sektor publik terhadap tingkat outputnya sektor publik. Pengukuran tingkat efisiensi memerlukan data-data realisasi biaya utuk memperoleh pendapatan dan data realisasi pendapatan. Berukut formula untuk mengukur tingkat efisiensi:

Kriteria Efisiensi adalah :

Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x<100%) berarti efisien. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% ( x = 100%) berarti efisiensi berimbang.

Jika diperoleh nilai lebih dari 100% ( x > 100%) berarti tidak efisien. Realisasi Biaya untuk Meraih Pendapatan

Efisiensi = x 100%

commit to user

E. Efektivitas Pemungutan Pajak Daerah 1. Efektivitas

Efektivitas (hasil guna) merupakan hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai. Pengertian efektivitas ini pada dasarnya berhubungan dengan pencapaian tujuan atau target kebijakan. Kegiatan operasioanal efektif apabila proses kegiatan tersebut mencapai tujuan dan sasaran akhir kebijakan (spending wisely)

2. Pengukuran Efektivitas

Mengukur tingkat output dari organisasi sektor publik terhadap target-target pendapatan sektor publik. Pegukuran tingat efektivitas memerlukan data-data realisasi pendapatan dan anggaran atau taregt pendapatan. Berikut formula untuk mengukur tingkat efisiensi:

Kriteria Efektivitas:

Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x<100%) berarti tidak efektif. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% ( x = 100%) berarti efektivitas berimbang.

Jika diperoleh nilai lebih dari 100% ( x > 100%) berarti efektif.

F. Penelitian Terdahulu

Hasil penelitian Mohammad Ridunsyah dengan, bahwa Penerimaan Pendapatan Daerah merupakan sumber penerimaan yang signifikan bagi pembiayaan rutin dan pembangunaan di suatu daerah otonom. Jumlah penerimaan komponen pajak daerah dan retribusi daerah sangat dipengaruhi oleh banyaknya jenis pajak daerah dan retribusi daerah yang ditetapkan serta disesuaikan dengan peraturan yang berlaku yang terkait dengan penerimaan

Realisasi Pendapatan

Efektivitas = x 100% Target Penerimaan

commit to user

daerah terhadap perolehan PAD Pemerintah Kota Bogor dalam kurun waktu tahun anggaran 1993/1994 – 2000 cukup signifikan dengan rata-rata kontribusi sebesar 27,78% per tahun. Kontribusi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap total penerimaan Pemda Bogor tercermin dalam APBD-nya, dikaitkan dengan kemempuannya untuk melaksanakan otonomi daerah terlihat cukup baik. Komponen pajak daerah dalam kurun waktu TA 1993/1994 – 2000 rata-rata pertahunnya memberikan kontribusi sebesar 7,81% per tahun dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 22,89% pertahunnya. Sedangkan pendapatan yang berasal dari retribusi daerah, pada kurun waktu yang sama, memberikan kontribusi rata-rata per tahunnya sebesar 15,61% dengan rata-rata pertumbuhan per tahunnya sebesar 5,08% per tahun. Untuk meningkatkan kontribusi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap total penerimaan PAD dan sekaligus memperbesar kontribusinya terhadap APBD Pemda Kota Bogor perlu dilakukan beberapa langkah diantranya perlu dilakukan peningkatan intensifikasi pemungutan jenis-jenis pajak daerah dan retribusi daerah, kemudian dilakukan ekstensifikasi dengan jalan memberlakukan jenis pajak dan retribusi daerah baru sesuai dengan kondisi dan potensi yang ada.

Penelitian yang dilakukan oleh Heru Priyo Digdo, yang bertujuan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi retribusi daerah terhadap PAD, seberapa besar tingkat kecenderungan efektivitas retribusi daerah, seberapa besar tingkat elastisitas retribusi terhadap perubahan PAD dan bagaimana prospek realisasi penerimaan retribusi daerah pada tahun yang akan datang dengan menggunakan trend. Penelitian dilakukan dilakukan di Kabupaten Bantul dengan data yaitu realisasi penerimaan retribusi daerah dan penerimaan PAD dari tahun anggaran 1994/1995-2003.

Hasil analisis yang dilakukan menunjukkan kontribusi retribusi daerah Kabupaten Bantul terhadap PAD pada periode tahun anggaran 1994-1995-2003 mengalami penurunan dari 67,6% pada tahun 1994/1995 menjadi 56,2% pada tahun 2003. Efektivitas pengelolaan retribusi terhadap PAD dari tahun anggaran 1994/1995 – 2003 bisa dikatakan cenderung efektif karena target yang ditetapkan dapat tercapai dan efektivitasnya diatas 100% dengan nilai total rata-rata

commit to user

efektivitasnya adalah sebesar 102,2%. Elastisitas retribusi terhadap PAD di Kabupaten Bantul selama tahun anggaran 1995/1996-2003 menujukan nilai koefisien elastisitasnya rata-rata 1,04%, hal ini berarti retribusi daerah bersifat elastis karena retribusi daerah relatif peka terhadap PAD. Analisis trend retribusi terhadap PAD untuk masa yang akan dating yaitu tahun anggaran 2004-2005 cenderung mengalami peningkatan. Terbukti dari hasil perhitungan dan analisis trns retribusi pada dua tahun ke depannya diprediksikan meningat.

commit to user

G. Kerangka Pemikiran

Rendahnya rasio kemandirian keuangan daerah di Kota Surakarta menjadi persoalan yang penting untuk dikaji lebih lanjut. Rendanya kemandirian keuangan daerah bisa ditinggatkan dengan meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Pajak Daerah merupakan salah satu komponen Pendapatan Asli Daerah yang paling besar nilainya. Sehingga dalam penelitian ini akan dihitung tingkat efisiensi dan efektivitas pungutan Pajak Daerah. Penelitian ini menggunakan data tahun anggaran 2004 sampai dengan tahun 2009, dihitung pada tingkat efisiensi pemungutan Pajak Daerah sudah efisien ataukah belum efisien. Sedangakan dalam tingkat efektivitasnya, apakah selama lima tahun terakhir pemungutan Pajak Daerah berada pada tingkat efektif (sesuai target) atau belum efektif (tidak sesuai target).

Rendahnya Rasio Kemandirian Keuangan

Daerah

Tingkat Efisiensi Tingkat Efektivitas

Belum Efisien Sudah Efisien Sesuai Target Tidak Sesuai

Kebijakan Kebijakan

Pendapatan Asli Daerah Optimal

Pajak Daerah Sebagai Komponen Utama PAD

commit to user

Dengan mengetahui tingkat efisiensi dan efektivitas pemungutan Pajak Daerah, dapat membantu Pemerintah Kota Surakarta dalam menentukan kebijakan yang ditempuh guna meningkatkan penerimaan pajak daerah sehingga dapat mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah.

commit to user BAB III METODOLOGI

A. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian

Tempat yang digunakan untuk penelitian adalah Pemerintah Kota Surakarta yang berlokasi di Jalan Jendral Sudirman No. 2 Surakarta.

2. Waktu Penelitian

Penelitian ini direncanakan dilaksanakan pada bulan Oktober 2010 sampai dengan bulan Nopember 2010.

B. Populasi dan Sampel

Murti Sumarni (2005:69) mengatakan bahwa, ―populasi merupakan

keseluruhan obyek yang diteliti dan terdiri atas sejumlah individu, baik yang terbatas (finite) maupun tidak terbatas (infinite). Populasi dapat berupa subyek

yang mempunyai kualitas.‖ Ia juga menyatakan, ―sampel adalah bagian populasi yang digunakan untuk memperkirakan karakteristik populasi.‖ (Murti Sumarni,

2005:70)

Populasi dalam penelitian ini adalah kualitas subyek penelitian, yaitu kinerja pemungutan Pajak Daerah Pemerintah Kota Surakarta yang meliputi target, realisasi, dan biaya pemungutan Pajak daerah Surakarta. Dalam penelitian ini tidak mengambil sampel dari seluruh populasi. Obyek dalam penelitian ini adalah seluruh kinerja pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2002 s.d. 2009.

C. Teknik Pengumpulan Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung dari subyeknya

maupun berdasarkan informasi dari pihak lain yang dianggap relevan, yaitu sumber tertulis yang berupa sumber tidak tertulis.

Dokumen yang diguakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang bersal dari beberapa instansi terkait atau Kantor Dinas yang berkaitan langsung dengan penggalian Pendapatan Asli Daerah. Sumber meliputi:

1. Realisasi Pendapatan Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009.

2. Realisasi penerimaan Pandapatan Asli Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009.

3. Target pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009 4. Realisasi pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009. 5. Biaya pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun 2004-2009.

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode dokumentasi dan kepustakaan.

1. Metode Dokumentasi

Menurut Suharsimi Arikunto (1999:148) mengatakan bahwa ―dokumentasi

adalah cara mencari data mengenai hal-hal atau variable yang berupa catatan, transkrip buku, surat kabar, majalah, prasasati, notulen rapat, agenda dan

sebagainya.‖ Jadi metode dokumentasi merupakan suatu laporan tertulis dari suatu

peristiwa dan sengaja disimpan sebagai dokumen atau sumber data.

Dokumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah dokumen rencana anggaran penggalian Pendapatan Asli Daerah dan realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta yang diperoleh dari Kantor Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah Pemerintah Kota Surakarta.

2. Metode Kepustakaan

Merupakan metode pengumpulan data dengan jalan menggunakan pedoman dari buku-buku literatur yang ada hubungnnya dengan penelitian.

commit to user

D. Rancangan Penelitian

Murti Sumarni (2005:47) mengatakan bahwa, ―desain penelitian merupakan

perencanaan, struktur, dan strategi penelitian dalam rangka menjawab pertanyaan

dan mengendalikan penyimpangan yang mungkin terjadi.‖

Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui berapa kontribusi dan tingkat efisiensi dan efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta. Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif kuantitatif, dengan menggunakan

analisis rasio. Mudrajad Kuncoro (2003) mengatakan bahwa, ―analisis kuantitatif

merupakan analisis yang menggunakan data yang dikutip dalam suatu skala

numerik atau angka.‖ Analisis deskriptis menurut Murti Sumarni (2006:101)

mengatakan bahwa, ―analisis deskriptif berguna untuk menunjukkan pengukuran kondisi atau posisi suatu subyek pada waktu tertentu‖.

Proses penelitian ini diawali dengan pengambilan data-data yang terkait dengan kierja pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta, yang meliputi data realisasi Pendapatan Asli Daerah, terget pemungutan Pajak Daerah, realisasi pemungutan Pajak Daerah, dan biaya pemungutan Pajak Daerah. Data yang sudah terkumpul dilakukan proses berikutnya yaitu penghitungan secara kuantitatif kontribusi, efisiensi dan efektifitas pemungutan Pajak Daerah dengan menggunakan metode analisis rasio, disajikan dalam bentuk tabel dan grafik. Hasil analisis kemudian di diskripsikan untuk menjelaskan kontribusi dan tingkat efisiensi dan efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta beserta faktor-faktor yang mempengaruhi.

E. Teknik Analisis Data

Analisis data adalah proses urut-urutan data dengan mengorganisir data dalam satu pola, kategori dan satuan uraian dasar. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan mengunakan metode analisis rasio atau Cost of Collection Efficiensy Ratio (CCER), yaitu dengan membandingkan input atau biaya yang dikeluarkan dalam pemungutan Pajak Daerah dan realissasi penerimaan Pajak Daerah. Untuk mengetahui tingkat efektivitas pemungutan

commit to user

Pajak Daerah dilakukan dengan membandingkan antara target penerimaan Pajak Daerah dengan Realisasi penerimaan Pajak Daerah.

1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah

Kontribusi Pendapatan Asli Daerah adalah indikator yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar sumbangan Pendapatan Asli Daerah terhadap total Pendapatan A Daerah. Untuk menghitung kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pandapatan Daerah menggunakan rumus sebagai berikut:

Kontribusi Pendapatan Asli Daerah menunjukkan tingkat rasio kemandirian keuangan daerah. Semakin tinggi kontribusi Pendapatan Asli Daerah, berarti semakin tinggi rasio kemandirian keuangan daerah. Artinya semakin tinggai rasio kemandirian keuangan daerah Pemerintah Kota Surakarta sudah mampu mengoptimalkan penggalian potensi Pendapatan Asli Daerah dan ketergantungan keuangan daerah terhadap Dana Perimbangan dari Pemerintah Pusat semakin rendah. Dengan demikian Pendapatan Daerah tinggi dan bisa digunakan sebesar-besarnya untuk pembangaunan daerah.

2. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kontribusi Pajak Daerah adalah indikator yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar sumbangan Pajak Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Untuk menghitung kontribusi Pajak Daerah terhadap Pandapatan Asli Daerah menggunakan rumus sebagai berikut:

Penerimaan Pajak Daerah tahun ke-n

Kontribusi Pajak Daerah = x 100%

Penerimaan PAD tahun ke-n

Penerimaan Pendapatan Asli Daerah tahun ke-n

Kontribusi PAD = x 100%

commit to user

Semakin besar penerimaan Pajak Daerah berarti semakin besar pula tingkat kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah. Dimana bila kontribusi Retribusi Daerah semakin tinggi maka Pendapatan Asli Daerah akan meningkat. Apabila terjadi hal sebaliknya dimana kontribusi Pajak Daerah turun maka perlu usaha untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui pemungutan Pajak Daerah.

3. Tingkat Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah

Efisiensi (daya guna) mempunyai pengertian yang berhubungan erat degan konsep produktivitas. Menurut Mohammad Mahsun (2006: 187) menyatakan

bahwa ―Pengukuran efisiensi dilakukan dengan mengguakan perbandingan antara

output yang dihasilkan terhadap input yang digunakan (cost output)”. Sehingga untuk mengukur tingkat efisiensi pemungutan Pajak Daerah adalah dengan membandingkan biaya untuk memperoleh Pajak Daerah dengan hasil perolehan Pajak Daerah.

Untuk menghitung efisiensi pemungutan Pajak Daerah menggunakan rumus sebagai berikut:

Kriteria Efisiensi adalah :

Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti efisien. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% ( x = 100%) berarti efisiensi berimbang.

Jika diperoleh nilai lebih dari 100% ( x > 100%) berarti tidak efisien.

4. Tingkat Efektivitas Pemungutan Pajak Daerah

Efektivitas (hasil guna) merupakan hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai. Pengertian efektifitas pada dasarnya berhubungan dengan pencapaian tujuan atau target kebijakan. Kegiatan operasional dikatakan efektif apabila proses kegiatan tersebut mencapai tujuan

Biaya Pemungutan Pajak Daerah tahun ke-n

Efisiensi Pajak Daerah = x 100%

commit to user

dan sasaran akhir. Untuk menghitung efektivitas pemungutan Pajak Daerah dilakukan dengan membandingkan antara realisasi pendapatan Pajak Daerah dengan target pendapatan Pajak Daerah. Menurut Mohammad Mahsun (2006:187)

menyatakan bahwa ―Pengukuran tingkat efektivitas memerlukan data-data

realisasi pendapatan dan anggaran atau target pendapatan.‖

Untuk menghitung efektivitas pemungutan Pajak Daerah bisa dilakukan dengan menggunakan rumus sebagai berikut:

Kriteria Efektivitas:

Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti tidak efektif. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% ( x = 100%) berarti efektivitas berimbang.

Jika diperoleh nilai lebih dari 100% ( x >100%) berarti efektif.

Realisasi Pendapatan Pajak Daerah tahun ke-n

Efektivitas Pajak Daerah = x 100%

commit to user BAB IV

HASIL PENELITIAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Kota Surakarta, Propinsi Jawa Tengah. Kota Surakarta dikenal sebagai kota perdagangan dan jasa. Kota Surakarta saat ini telah mengalami pertumbuhan yang pesat, karena letaknya yang strategis, karena diapit oleh Kabupaten Boyolali, Sukoharjo, Wonogiri, Sragen, dan Klaten. Selain itu Kota Surakarta juga berada di tengah-tengah di antara wilayah DIY dan Semarang, hal ini sangat menguntungkan karena dapat meningkatan pendapatan daerah yaitu yang berasal dari sektor pariwisata dan perdagangan.

Tumbuhnya sektor perdagangan dan jasa di Kota Surakarta memicu tumbuhnya potensi pendapatan Pajak Daerah Kota Surakarta, yang merupakan salah satu penopang pendaptan Asli Daerah Kota Surakarta, sehingga menarik untuk melakukan penelitian tentang Pajak Daerah di Kota Surakarta. Berikut di sampaikan deskripsi Kota Surakarta yang meliputi kondisi geografis, kondisi sosial dan sumber daya manusia, dan kondisi ekonomi regional.

1. Kondisi Geografis dan Sumberdaya Alam

Kota Surakarta yang juga sangat dikenal sebagai Kota Solo, merupakan sebuah dataran rendah yang terletak di cekungan lereng pegunungan Lawu dan pegunungan Merapi dengan ketinggian sekitar 92 meter diatas permukaan air laut. Dengan luas sekitar 44km2, Kota Surakarta terletak di antara 110 45’ 15‖ – 110

45’ 35‖ Bujur Timur dan 70’ 36‖ – 70’ 56‖ Lintang Selatan. Kota Surakarta

dibelah dan dialiri oleh tiga sungai besar yaitu sungai Bengawan Solo, Kali Jenes, dan Kali Pepe. Sungai Bengawan Solo pada zaman dahulu sangat terkenal dengan keelokan panorama serta lalu lintas perdagangan.

Batas wilayah kota Surakarta sebelah utara adalah Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Boyolali. Batas wilayah sebelah timur adalah Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Karanganyar. Batas wilayah sebelah barat adalah Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Karanganyar, sedang batas wilayah sebelah

commit to user

selatan adalah Kabupaten Sukoharjo. Surakarta terbagi dalam lima wilayah kecamatan yang terdiri dari 51 kelurahan yang mencangkup 592 RW dan 2644 RT.

Suhu udara maksimum Kota Surakarta adalah 32,5o Celcius, sedang suhu udara minimum adalah 21,9o Celcius. Rata-rata tekanan udara adalah 1010,9 MBS dengan kelembaban udara 75%. Kecepatan angin 4 Knot dengan arah angin 240o. Solo beriklim tropis, sedang musim penghujan dan kemarau bergantian sepanjang 6 bulan tiap tahunnya.

Kota Surakarta merupakan salah satu Kota Budaya di Indonesia, hal ini dapat dilihat dengan adanya peninggalan sejarah yaitu berupa bangunan Keraton Kasunanan dan Keraton Mangkunegaran, bangunan oleh kolonialisme Belanda Benteng Verstenburg dan Bangunan Pasar Gedhe Hardjonegoro yang dahulu kala merupakan pusat perekonomian di Kota Surakarta.

Kota Surakarta merupakan urban area, sehingga potensi sumber daya alam yang terkandung di dalamnya relatif terbatas. Sebagaimana karakteristik daerah perkotaan lainnya, sektor pertanian di Kota Surakarta memiliki peranan dan kontribusi yang semakin menurun dalam pembentukan produksi daerah, bahkan untuk kepentingan penyediaan hasil bumi, Kota Surakarta mengandalkan dari daerah sekitar, baik produk pertanian tanaman pangan, perkebunan, perikanan, maupun peternakan. Lahan pertanian yang ada di wilayah Kota Surakarta sudah banyak beralih fungsi menjadi areal pemukimam dan industri.

2. Kondisi Sosial dan Sumber Daya Manusia

Kondisi sosial politik sejak tahun 2004 lalu dapat dikatakan relatif tenang dan stabil. Modal dasar ini nampaknya tidak disia-siakan oleh para pelaku ekonomi. Pulihnya Pasar Gedhe juga member andil bergeraknya pembangunan ekonomi di Kota Surakarta. Keadaan di atas tentu merupakan hasil upaya terpadu baik dari pemerintah maupun masyarakat. Tahun 2004 merupakan tahun dengan situasi sosial politik yang paling kondusif sejak terjadinya krisis multidimensi beberapa waktu yang lalu. Keadaan ini mendorong para pelaku ekonomi tumbuh

commit to user

Jumlah penduduk yang besar di suatu wilayah merupakan unsur penting bagi pembagunan. Penduduk yang besar jika dibina dan dikembangkan dengan baik akan menjadi potensi dan Sumber Daya Manusia yang tangguh dalam mendukung pembangunan. Jumlah penduduk Kota Surakarta dari tahun ke tahun terus bertambah. Penduduk merupakan sumber daya manusia yang secara potensial dan dinamis mampu mengelola Sumber Daya Alam dan Sumber daya Buatan yang ada yang ada untuk mecapai tingkat produktivitas yang optimal sehingga dapat meningkatan kesejahteraan masyarakat secara luas. Meningkatnya jumlah penduduk disebabkan oleh urbanisasi dan pertumbuhan ekonomi. Hal ini di karenakan untuk di Jawa Tengah Kota Surakarta termasuk dalam kota yang cukup maju dan berkembang dibandingkan kota-kota lainnya di jawa tengah.

Tabel 3. Jumlah Penduduk Kota Surakarta Menurut Jenis Kelamin Tahun Laki-laki Perempuan Jumlah Total Rasio Jenis

Kelamin

1 2 3 4 5

2003 242,591 254,643 254,643 95,27

2004 249,278 261,433 261,433 95,35

2005 250,868 283,672 283,672 88,44

2006 254,259 258,639 258,639 98,31

2007 246,132 269,240 515,372 91,42

2008 247,245 275,690 522,935 89,68

Sumber: BPS Kota Surakarta

Jumlah penduduk Kota Surakarta pada tahun 2008 adalah 522,935 jiwa terdiri dari 247,245 laki-laki dan 275,690 perempuan. Jumlah penduduk tahun 2008 jika dibandingkan dengan jumlah penduduk lima tahun sebelumnya pada tahun 2003 hasil sensus sebesar 254,643 jiwa, berarti dalam lima tahun terakhir Kota Surakarta mengalami kenaikan sebanyak 21,047 jiwa. Meningkatnya jumlah penduduk disebabkan oleh urbanisasi dan pertumbuhan ekonomi.

commit to user

Tabel 4. Luas Daerah, Pembagian Wilayah Administrasi dan Jumlah Penduduk Kota Surakarta tahun 2008 Kecamatan Luas

Wilayah (km2)

Jumlah Penduduk

Kelurahan Kepadatan Penduduk

1 2 3 4 5

Serengan 3,19 63,558 7 19,899

Laweyan 8,63 109,930 11 12,723

Jebres 12,58 142,292 11 11,311

Pasar Kliwon 4,82 87,980 9 18,272

Banjarsari 14,81 162,093 13 10,945

Jumlah 44,04 565,853 51 12,849

Sumber : BPS Kota Surakarta

Apabila jumlah penduduk pada Tahun 2008 tersebut dibandingkan dengan luas wilayah yang sebesar 4.404 km2, kepadatan penduduknya adalah 12.849 jiwa/km2 yang tersebar di 5 (lima) kecamatan, 51 kelurahan yang mencakup 529 RW dan 2645 RT. Sebagaian besar penduduk bekerja di sektor perdagangan dan juga sektor industri dan jasa. Kecamatan yang paling luas wilayahnya adalah kecamatan Banjarsari. Sedangan yang paling sempit wilayahnya adalah Serengan. Dan wilayah serengan merupakan kecamatan yang terpadat penduduknya, dengan luas wilayah yang kecil yaitu 3,19 km2 kepadatan pendudunya mencapai 19.899 jiwa/km2.

commit to user

Tabel 5. Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta Tahun 1995-2008

Tahun Jumlah

Penduduk

Pertumbuhan Jiwa dari Kurun Waktu Sebelumnya

Pertumbuhan Penduduk (%)

1 2 3 4

2003 497234 7020 0.48

2004 510711 13477 2.71

2005 534540 23829 4.66

2006 512898 -21642 -4.05

2007 515372 2.474 0,48

2008 522.935 7.563 1,47

Sumber : BPS Kota Surakarta

Berdasarkan tabel pertumbuhan penduduk diatas, penduduk di wilayah Kota Surakarta selalu mengalami tingkat pertumbuhan yang positif, kecuali pada 2006. Pada tahun 2006, pertumbuhan penduduk di angka -4,05% hal ini terjadi karena adanya factor mortalitas atau kematian dan berpindahnya tempat tinggal seseorang.

3. Kondisi Sosial Ekonomi

a. Kemampuan Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan

Komposisi berdasarkan tingkat pendidikan adalah jumlah penduduk menurut tingkat pendidikan yang telah dan sedang ditempuh, dalam hal ini pendidikan formal. Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik Surakarta, komposisi penduduk dapat dilihat pada Tabel 4.4 dibawah ini:

commit to user

Tabel 6. Penduduk Usia 5 tahun ke atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Surakarta tahun 2008

Pendidikan Tertinggi Laki-laki Perempuan Jumlah Total

1 2 3 4

Tdk Punya Ijasah SD 36.745 41.008 77.752

SD 36.268 49.779 86.047

SMP Umum / Kejuruan 41.246 43.139 84.384

Madrasah Tsanawiyah 474 474 948

SMU 1423 1897 3.319

Madrasah Aliyah 54.995 53.341 108.337

SMK 237 474 711

D I / II 12.566 14.220 26.786

D III/Sarmud 1.658 3.319 4.977

DIV /S1 9.244 10.902 20.146

S2/S3 28.448 24.656 53.103

JUMLAH 1.897 24.656 53.103

Sumber : Kota Surakarta Dalam Angka 2006 (diolah)

Pendidian yang paling tinggi yang ditamatkan di wilayah Kota Surakarta yang jumlahnya paling besar adalah tamatan Madrasah Aliyah. Sedangan untuk urutan yang ke dua, adalah penduduk dengan lulusan SD. Kemudian penduduk tamatan SMP berada di urutan ke tiga. Sedangan untuk tamatan dari sebuah PT atau seorang sarjana sebesar 20.146jiwa. Pendidikan terakhir seseorang penduduk dapat menentukan tingkat mata pencaharian di wilayah Kota Surakarta.

b. Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian

Komposisi menurut mata pencaharian merupakan jumlah penduduk yang bekerja (usia 10 tahun ke atas) menurut pekerjaan yang dijalaninya. Berdasarkan

commit to user

pekerjaan yang ditekuni penduduk Kota Surakarta ada berbagai macam. Pada table dibawah akan memperlihatkan banyaknya penduduk menurut mata pencahariannya.

Tabel 7. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian (Usia 10 tahun ke atas) di Kota Surakarta Tahun 2007-2008

Mata Pencaharian 2007 2008

1 2 4

Petani Sendiri 450 456

Buruh Tani 438 429

Pengusaha 8.752 8.254

Buruh Industri 74.655 70.034

Buruh Bangunan 63.114 62.759

Pedagang 32.710 32.374

Angkutan 15.347 15.776

PNS/TNI/POLRI 26.445 26.424

Pensiunan 16.974 22.683

Lain-lain 162.526 162.290

JUMLAH 401.411 401.179

Sumber : Kota Surakarta Dalam Angka 2006 (diolah)

Mata pencaharian yang paling banyak berdasarkan tabel diatas adalah sebagai buruh industri sebesar 70.034. banyak penduduk Sedangan dari mata pencaharian yang lain menunjukan angka pertumbuhan yang negatif, ini berarti banyak penduduk yang alih profesi.

c. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

PDRB merupakan salah satu indikator perkembangan perekonomian suatu daerah. Perhitungan PDRB yang dilakukan dengan harga konstan berarti dalam perhitungan telah dihilangkan pengaruh-pengaruh terhadap merosotnya nilai mata uang.

Perhitungan PDRB Kota Surakarta Tahun 2007-2008 berdasarkan harga konstan 2000 dapat dilihat pada Tabel di bawah ini :

Tabel 8. Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 Kota Surakarta Tahun 2005-2006

(Jutaan Rupiah)

Lapangan Usaha 2007 2008

1 2 4

Pertanian 4.259,39 4.726,23

Penggalian 2.525,78 2.945,24

Industri Pengolahan 1.681.790,35 1.838.499,20 Listrik, Gas, dan Air bersih 186.120,5 203.337,92

Bangunan 924.664,68 1.140.846,43

Perdagangan, Hotel, dan Restoran

1.711.789,42 1.984.698,20

Angkutan dan Komunikasi 802.106,24 884.951,75 Keuangan, Sewa, dan Jasa

Perusahaan

763.887,99 863.921,29

Jasa-jasa 831.953,32 977.959,30

PDRB 6.909.094,57 7.901.886,06

Sumber : Kota Surakarta Dalam Angka 2006 (diolah)

Berdasarkan table 4.6 di atas dapat dilihat bahwa pada tahun 2007-2008 sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran memberikan kontribusi paling besar pada PDRB Kota Surakarta. Dan yang memberikan kontribusi paling kecil adalah sektor penggalian yaitu sebesar 2.945,24. Sektor pertanian merupakan sektor yang konstan. Dan untuk sektor-sektor lainnya (industri pengolahan; bangunan; perdagangan; angutan dan kominikasi; keuangan, sewa dan jasa perusahaan dan jasa-jasa) mengalami kenaikan.

B. Deskripsi Permasalahan Penelitian

1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta

commit to user

Asli Daerah merupakan salah satu dari komponen Pendapatan Daerah yang harapannya mampu digali dan dioptimalkan oleh Pemerintah Daerah untuk meningkatkan Pendapatan Daerah. Salah satu dari tujuan diberlakuannya otonomi daerah adalah Pemerintah Daerah mampu mengelola dan mengoptimalkan potensi daerahnya sehingga mampu mendorong meningkatnya Pendapatan Daerah. Mengetahui seberapa besar kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta menjadi penting diteliti, untuk mengetahui seberapa besar potensi daerah Kota Surakarta yang sudah dioptimalakan oleh Pemerintah Kota Surakarta dalam upaya meningkatkan Pendapatan Daerah Kota Surakarta.Tinggi rendahnya kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta menentukan tingkat kemandirian keuangan daerah dan salah satu tolok ukur tingkat keberhasilan pembangunan daerah

2. Kontribusi Pajak Daerah Kota Surakarta

Pajak Daerah merupakan komponen utama Pendapatan Asli Daerah, sehingga menjadi penting untuk meneliti lebih lanjut tentang kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta. Kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah adalah indikator yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar sumbangan Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah, sekaligus bisa digunakan untuk membandingkan Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah yang lain. Semakin besar hasil pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta, harapannya mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta.

3. Tingkat Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Efisiensi merupakan hubungan atau perbandingan antara input yang digunakan dengan output yang dihasilkan.Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah merupakan hubungan antara biaya yang digunakan untuk memungut Pajak Daerah dengan hasil pemungutan Pajak Daerah. Mengetahui tingkat efesiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta menjadi penting untuk mengetahui bagaimana proses pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta, dan sejauh mana

commit to user

potensi Pajak Daerah bisa di optimalkan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Pemungutan dikatakan efisien jika hasil pemungutan Pajak Daerah bisa dilakukan dengan biaya yang serendah-rendahnya. Harapannya semakin efesien pemungutan Pajak Daerah, mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta.

4. Tingkat Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Efektifitas (hasil guna) merupakan hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai. Efektifitas pemungutan Pajak Daerah merupakan hubungan antara hasil pemungutan Pajak Daerah dengan target pemungutan Pajak Daerah yang sudah ditetapkan. Tingkat efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta penting untuk diketahui untuk melihat seberapa besar tingkat capaian hasil penggalian Pajak Daerah Kota Surakarta terhadap terget yang sudah ditetapkan. Pemungutan Pajak Daerah dikatakan efisien jika target pemungutan setiap tahunnya terpenuhi. Semakin tinggi tingkat efesiensi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta, harapannya semakin mendorong peningkatan Pendapatan Asli Daerah.

C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori 1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah

Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah dihitung dengan menghitung persentase Pendapatan Asli Daerah yang merupakan bagian dari Pendapatan Daerah. Tinggi rendahnya Pendapatan Asli Daerah menentukan tingkat kemandirian keuangan daerah dan optimalisasi penggalian potensi pendapatan daerah. Tinggi rendahnya kemandirian keuangan daerah menjadi tolok ukur keberhasilan pembangunan daerah, karena salah satu tujuan dari otonomi daerah adalah kemampuan daerah dalam membiayai pembanguan daerah dengan mengoptimalkan penggalian Pendapatan Asli Daerah. Berikut kita sajikan tabel kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah pada tahun 2004-2009 :

commit to user

Tabel 9. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009

Tahun Anggaran

Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Pendapatan Daerah Kontribusi

1 2 3 4

2004 59.101.372.207 369.147.584.321 16,01% 2005 66.134.871.255 373.595.789.346 17,70% 2006 78.637.865.549 510.880.033.618 15,39% 2007 89.430.977.982 601.429.870.735 14,87% 2008 102.989.919.369 751.267.161.957 13,71% 2009 101.972.318.682 728.938.187.952 13,99%

Rata-Rata Tingkat Kontribusi 15,28% Sumber : DKRPP Pemkot Surakarta (data diolah)

Grafik 4.1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009

Dari tabel 4.7 bisa diketahui bahwa kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kota Solo tahun 2004-2009 masih rendah. Dengan demikian tingkat kemandirian keuangan daerah Kota Solo masih rendah. Rata-rata tingkat kontribusi Pendapatan Asli Daerah hanya mencapai 15,28% dari seluruh total Pendapatan Daerah Kota Surakarta. Dalam artian, Pendapatan Daerah Kota

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

2004 2005 2006 2007 2008 2009

commit to user

4. Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah

Perhitungan tingkat efektifitas ini digunakan untuk mengukur hubungan antara realisasi penerimaan pajak daerah dengan terget pemungutan pajak daerah. Melalui analisis efektifitas dapat diketahui seberapa besar realisasi penerimaan pajak daerah berhasil mencapai target yang seharusnya dicapai pada satu periode tertentu, disamping itu analisis efektifitas dapat digunakan sebagai pedoman bagi Pemerintah Daerah untuk menentukan besarnya target penerimaan Pajak Daerah yang harus dicapai pada periode yang akan datang. Penentuan target realisasi Pajak Daerah dimaksudkan untuk mendorong kinerja Pemerintah Daerah dalam memungut Pajak Daerah.

Pemungutan Pajak Daerah dikatakan efektif jika realisasi pemungutan Pajak Daerah lebih dari target pemungutan pajak daerah (x > 100%). Pemungutan Pajak Daerah dikategorikan efektifitas berimbang jika penerimaan realisasi pemungutan Pajak Daerah sama dengan target pemungutan Pajak Daerah (x = 100%). Jika pemungutan Pajak Daerah tidak sesuai dengan target yang ditentukan atau kurang dari 100% (x < 100%) maka pemungutan Pajak Daerah tidak efektif. Berikut ini adalah tabel yang menunjukkan nilai efektifitas pemungutan pajak daerah Kota Surakarta tahun anggaran 2004-2009 dapat diketahui sebagai berikut.

Tabel 12. Tingkat Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun Aanggaran 2004-2009

Tahun Anggaran

Penerimaan Pajak

Daerah Target Efektifitas

1 2 3 4

2004 27.395.764.287 26.800.000.000 102.2%

2005 29.089.219.883 28.264.398.621 102.9%

2006 35.589.765.500 34.490.000.000 103.2%

commit to user

2008 46.855.622.021 45.781.000.000 102.3%

2009 52.163.818.689 51.313.000.000 101.7%

Rata-Rata Tingkat Efektifitas 102.9% Dari tabel di atas dapat diperoleh informasi, bahwa tingkat efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tahun anggaran 2004-2009 menunjukkan hasil yang efektif. Bahkan dengan peningkatan terget pemungutan Pajak Daerah setiap tahunnya, Pemerintah Kota Surakarta tetap mampu mencapai target pemungutan yang sudah ditetepkan. Pada tahun 2004 target pemungutan Pajak Daerah ditetepkan sebesar Rp 26,800,000,000,00 dengan tingkat efisiensi 102,2%, terget ini meningkat setiap tahunnya sampai pada tahun 2009 di targetkan Rp 51,313,000,000,00, dengan tingkat efisiensi 101,7% dan setiap tahun Pemerintah Kota Surakarta mampu memenuhi target pemungutan Pajak Daerah yang sudah ditentukan. Selanjutnya diketahui pula, tingkat efektifitas rata-rata pertahun adalah 102,9%. Hal ini menggambarkan bahwa secara rata-rata, tingkat efektifitas pemungutan pajak daerah di Kota Surkarta efektif, hal ini merupakan keberhasilan Pemerintah Kota Surakarta dalam melakukan pemungutan Pajak Daerah.

Grafik 4.7 Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009

Dari grafik 4.7 bisa diketahui bahwa efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta tertinggi pada tahun 2007 yaitu sebesar 104.9% dan terendah pada tahun 2009 yaitu sebesar 101.7%. Pemungutan Pajak Daerah tertinggi pada

100 100.5 101 101.5 102 102.5 103 103.5 104 104.5 105

2004 2005 2006 2007 2008 2009

commit to user

tahun 2007, hal ini karena Pemeritah Kota Surakarta mampu melampaui terget pemungutan Pajak Daerah yang tinggi, dari terget pemungutan Pajak Daerah sebesar Rp 39,465,953,000,00 mampu direalisasikan sebesar Rp41,404,082,034,00 melebihi target sebesar Rp 1,938,129,034,00 atau 104,9% dari target yang sudah ditetapkan.

Tingkat efektifitas pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta terendah pada tahun 2009, yaitu sebesar 101.7%, namun demikian realisasi pemungutan Pajak Daerah tertinggi pada tahun 2009. Hal ini karena Pemerintah Kota Surakarta menetapkan terget pemungutan yang tinggi pada tahun 2009 yaitu sebesar Rp 51.313.000.000,00 mampu direalisasikan sebesar Rp 52.163.818.689,00. Namun demikian Pemerintah Kota Surakarta mampu melebihi target pemungutan Pajak Daerah pada semua tahun anggaran, dengan demikian pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta sudah efektif pada semua tahun anggaran.

Grafik 4.8 Efektifitas Pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun 2004-2009

Pada grafik 4.8 bisa diketahui bahwa target pemungutan Pajak Daerah senantiasa meningkat dari tahun ke tahun berikutnya, tertinggi pada tahun 2009 sebesar Rp 51,313,000,000,00 dan terendah pada tahun 2004 sebesar Rp26,800,000,000,00. Meningkatnya target pemungutan Pajak Daerah setiap tahunnya, menunjukkan komitmen Pemerintah Kota Surakarta untuk senantiasa meningkatkan penerimaan Pajak Daerah, dengan demikian harapannya

0 10,000,000,000 20,000,000,000 30,000,000,000 40,000,000,000 50,000,000,000 60,000,000,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Target Pemungutan Pajak Daerah

commit to user

Pendapatan Asli Daerah meningkat dan mampu meningkatkan Pendapatan Daerah yang bisa digunakan sebesar-besarnya untuk mendorong terciptanya kesejahteraan hidup masyarakat Kota Surakarta.

BAB V

SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN

Berdasarkan perhitungan menggunakan analisis ratio dalam pemungutan Psajak Daerah Kota Surakarta, maka dapat diambil kesimpulan dan saran sebagai berikut:

A. Simpulan

1. Berdasarkan analisis rasio menunjukkan bahwa kondisi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta sudah efisien. Rata-rata tingkat efisiensi 6,5%, tingkat efisiensi tertinggi pada tahun 2009 sebesar 2,6% dan efisiensi terendah pada tahun 2004 dengan tingkat efisiensi 11,2%. Tingkat efisiensi terendah adalah 11,2% sehingga pada tahun anggaran 2002-2009 masih di bawah 20%, dengan demikian pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta sudah efektif. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Surakarta berhasil menggunakan bagian dari hasil pajak untuk digunakan menutup biaya pemungutan atas pajak yang bersangkutan. Pemerintah Kota Surakarta mempunyai produktivitas yang baik dalam mengelola pajak daerah karena dapat mencapai suatu target kinerja dengan pengggunaan sumberdaya dan biaya yang serendah-rendahnya.

2. Pajak Daerah yang dipungut oleh Pemerintah Kota Surakarta menunjukkan kondisi pada tingkat yang sudah efektif. Tingkat efektifitas tertinggi pada tahun 2007 yaitu sebesar 104.9% dan terendah pada tahun 2009 yaitu sebesar 101.7%, rata-rata tingkat efektifitas tahun anggaran 2004-2009 adalah adalah 102,9%. Dengan demikian pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta sudah fisien karena surealisasi pemungutan Pajak Daerah sudah mampu melebihi target pwmungutan yang sudah ditetapkan. Bahkan Pemerintah Kota

commit to user

Surakarta menaikkan target pemungutan Pajak Daerah setiap tahun. Hal ini membuktikan adanya komitmen dari Pemerintah Kota Surakarta dalam meningkatkan pendapatan Pajak Daerah yang harapnnya mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta.

B. Implikasi

1. Berdasarkan hasil simpulan diatas, pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta sudah dilakukan secara efektif dan efisien, maka diperlukan kajian lebih lanjut mengenai pemungutan Pos-Pos Pendapatan Asli Daerah yang lain sehingga bisa dijadikan dasar yang komprehensif dalam pengembilan kebijakan dalam upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta.

2. Pajak Daerah Kota Surakarta yang sudah dipungut secara efektif dan efisien perlu dipertahankan. Untuk mengoptimalkan pemungutan Pajak Daerah, perlu dilakuakan kajian tentang ekstensifikasi pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta.

C. Saran

1. Berdasarkan penelitian di atas, pemungutan Pajak Daerah Kota Surakarta adalah efisien. Untuk meningkatkan efisiensi, Pemerintah Kota Surakarta harus meningkatkan kinerja. Dengan merekrut pegawai yang benar-benar disiplin dan jujur dalam melaksanakan pemungutan pajak, sehingga dapat mengurangi biaya pemungutannya.

2. Pemerintah Kota Surakarta harus melakukan evaluasi terhadap Peraturan Daerah yang dijadikan payung hukum pemungutan Pendapatan Asli Daerah, sehingga Pemerintah Kota Surakarta mampu dengan leluasa melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi pemungutan Pendapatan Asli Daerah.

3. Melakukan kajian penghitungan potensi Pendapatan Asli Daerah dan di publikasikan ke masyarakat, sehingga masyarakat mengetahui dengan jelas berapa potensi, target, dan realisasi pemungutan Pendapatan Asli Daerah.

commit to user

4. Melakukan pengawasan ketat terhadap semua petugas atau pegawai yang di tugaskan memungut Pendapatan Asli Daerah, sehingga mengurangi adanya kebocoran dana pemungutan Pendapatan Asli Daerah.

5. Pendapatan Asli Daerah merupakan dana yang dipungut secara langsung dari masyarakat, maka Pemerintah Kota Surakarta harus melakukan transparansi anggaran, sehingga masyarakat mampu mengawasi pelaksanaan anggaran daerah.