digunakan untuk menjelaskan tujuan dari berbagai usaha yang dilakukan oleh negara-negara yang sebagian besar berkeinginan menjadi anggota tetap.
65
B. Perubahan Komposisi Anggota Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa
Di dalam tubuh Dewan Keamanan terdapat 15 anggota yang dimana 5 diantaranya adalah anggota tetap yang memiliki Hak Veto. Kelima anggota
tersebut adalah Negara-negara yang menjadi Negara pemenang Perang Dunia II, diantaranya adalah; Amerika Serikat, Perancis, Rusia, Cina, dan
Inggris.Sedangkan kesepuluh anggota lainnya adalah anggota tidak tetap yang dipilih oleh Majelis Umum dan bermasa jabatan selama dua tahun. Tidak seperti
organ-organ PBB yang lain, Dewan Keamanan menyelenggarakan pertemuan kapanpun ketika dibutuhkan. Dewan Keamanan dipimpin oleh seorang presiden
yang diangkat dari anggota negara Dewan Keamanan secara bergilir dengan masa jabatan selama satu bulan. Dibandingkan dengan organ-organ di masa Liga
Bangsa-Bangsa, para anggota represif negara Dewan Keamanan PBB ini diharuskan untuk selalu berada di dalam kantor Dewan Keamanan yang bertempat
di New York. Hal ini bertujuan agar para anggota dapat selalu ditemui, kapanpun ketika terjadi konflik atau isu yang harus dibahas sesegera mungkin.
65
http:mkp.fisip.unair.ac.idindex.php?option=com_contentview=articleid=102:kend ala-reformasi-dewan-keamanan-pbb-catid=34:mkpItemid=61 Diakses tanggal 28 desember
2013Op.Cit
Universitas Sumatera Utara
Seperti yang telah diketahui, seluruh organ inti bertindak dan berperilaku sesuai dengan Piagam PBB yang telah ditetapkan sebagai dokumen konstitusional
yang juga menyangkut pembagian kekuatan dan fungsi diantara masing-masing organ.Demikian halnya di dalam Dewan Keamanan PBB.Di bawah pasal enam
Piagam PBB, Dewan Keamanan dapat merekomendasikan prosedur dan metode yang dapat digunakan untuk menyelesaikan masalah yang terkait dengan konflik
yang membahayakan perdamaian dan keamanan internasional. Namun sifat rekomendasi ini tidaklah mengikat anggota PBB.Cara kerja
Dewan Keamanan tidak hanya sebatas memberikan rekomendasi saja, tetapi juga dapat bertindak secara langsung dengan melakukan senjata ataupun dengan sanksi
ekonomi. Dalam menetapkan resolusi, Dewan keamanan menetapkannya lewat pemungutan suara Voting oleh lima anggota tetap dan lima anggota tidak tetap.
Dalam melakukan pemungutan suara, masing-masing dari anggota Dewan Keamanan memiliki satu suara dan bagi yang tidak setuju maka akan dinyatakan
abstain dari pemungutan suara. Seperti yang ditetapkan di dalam pasal 27 Piagam PBB, konsep resolusi pada non-prosedural akan berlaku dan ditetapkan apabila
diadopsi oleh Sembilan atau lebih dari lima belas anggota Dewan Keamanan untuk memilih resolusi tersebut dan tidak ada anggota permanen yang
menggunakan Hak Vetonya terhadap resolusi tersebut.
66
Sejak terbentuknya pada tahun 1946, Dewan Keamanan telah menghadapi berbagai macam kritik dan sejak itu pula Dewan Keamanan mengalami banyak
perubahan.Kritik yang sering dilayangkan kepada organ PBB ini adalah terkait
66
http:cintyarya-fisip11.web.unair.ac.idartikel_detail-85927-OrganisasiInternasional- DewanKeamananPerserikatanBangsaBangsa.htmldiakses tanggal 17 maret 2014
Universitas Sumatera Utara
kekuatan Hak Veto yang dimiliki oleh anggota permanen saja serta terkait dengan struktur Dewan Keamanan itu sendiri yang diyakini tidak demokratis. Struktur
Dewan Keamanan ini tidak demokratis di dalam privileges serta penggunaan kekuatannya. Penulis juga memiliki pendapat yang sama terkait dengan struktur
Dewan Keamanan. Dapat dilihat bahwa di dalam dewan keamanan, kehadiran anggota
permanen seolah-olah menjadi kelompok kecil yang tidak dapat disentuh dan eksklusif.Maksud penulis disini adalah anggota permanen seperti aktor utama
yang dapat mengatur segala macam berikut dengan segala macam ‘kemewahan’ yang dapat diasumsikan sebagai memiliki kewenangan diatas organisasi ini
PBB.
67
Kritik lainnya terkait dengan keefektifan dan relevansi Dewan Keamanan di dalam kasus high-profile yang dinilai dalam pelaksanaan resolusinya
Serta, terkait dengan kekuatan veto, yang mampu menggagalkan segala bentuk pengajuan hanya dengan satu kata tidak dari salah satu anggota pemegang
Hak Veto.Perilaku para pemegang Hak Veto di dalam menyetujui atau tidaknya sebuah resolusi agaknya selalu berlandaskan kepentingan pribadi.Contohnya saja
bagaimana sikap Rusia yang selalu menolak resolusi yang diberikan oleh Amerika Serikat karena mengingat kecenderungan Politik Luar negeri Rusia yang selalu
ingin mengalahkan Amerika Serikat.Hal ini menunjukkan betapa Rusia menggunakan emosi pribadi di dalam memutuskannya. Hal yang sama berlaku
pada Amerika Serikat, bagaimana Amerika Serikat mengambil keputusan untuk menginvasi Irak yang merupakan berdasarkan kepentingan dan emosi pribadinya.
67
Ibid
Universitas Sumatera Utara
terkandung kekerasan di dalamnya.
68
Dari hal tersebut berkembang wacana perlu adanya tambahan dalam komposisi keanggotaan tetap Dewan Keamanan PBB yang dirasa mampu dan
Maksudnya disini adalah terkait dengan wewenang Dewan Keamanan dalam menggunakan kekerasan atau senjata di
dalam melancarkan misi peacebuilding dan peacekeeping nya. Misalnya saja dalam kasus krisis Darfur di Sudan, Dewan Keamanan
justru memperbolehkan militan Janjaweed yang merupakan instrumen pemerintahan Sudan untuk melakukan kekerasan hingga membunuh ratusan
masyarakat yang bukan angkatan bersenjata. Serta bagaimana tentara Serbia dibiarkan melakukan aksi genosida melawan Bosnia dan hal itu dilakukan di
dalam area aman yang dideklarasikan oleh Serbia, terlebih lagi di area tersebut dijaga oleh tentara peacekeeper dari Belanda yang ditunjuk langsung oleh Dewan
Keamanan PBB. Piagam PBB menyatakan bahwa masing-masing dari anggota Dewan
Keamanan memiliki satu hak suara di dalam pemungutan suara, penulis dapat menyimpulkan bahwa semua keputusan tetap tergantung pada para anggota tetap
yang memiliki Hak Veto.Inilah yang menjadi kritikan utama kepada Dewan Keamanan. Hak Veto yang tidak mungkin dihabiskan ini seolah-olah
mengindikasikan betapa eksklusifnya ”The Big Five” di dalam semua proses dan aktivitas dewan ini, bahkan di dalam PBB. Dengan adanya Hak Veto ini, Negara
pemegang hak ini terasa begitu bebas dalam menyalurkan kepentingan nasionalnya.
68
http:www.cfr.orgworldafrican-peacekeeping-operationsp9333diakses tanggal 17 Maret 2014
Universitas Sumatera Utara
tidak hanya menyalurkan kepentingan nasional.pembahasan masalah Pembaharuan Dewan Keamanan PBB dibahas dalam rapat mekanisme informal
yang membahas tentang lima persoalan utama di dalam Dewan Keamanan PBB, yaitu:
1. Jenis keanggotaan Categories of membership
2. Persoalan hak veto Question of veto
3. Keterwakilan kawasan Regional representation
4. Jumlah anggota Dewan Keamanan setelah perluasan serta metoda
kerjanya Size of the enlarged Security Council and its working methods; 5.
Hubungan antara Dewan Keamanan dengan Majelis Umum PBB The relationship between the Security Council and the General Assembly.
69
Upaya reformasi Dewan Keamanan PBB disambut baik oleh negara- negara anggota PBB.Sambutan tersebut bermunculan dengan adanya deklarasi
dari negara-negara yang ingin mengusulkan diri menjadi anggota tetap Dewan Keamanan PBB.Negara tersebut adalah Brasil, Jerman, Jepan dan India.Keempat
negara tersebut dikenal dengan sebutan G-4, yang telah medeklarasikan diri untuk menjadi anggota tetap Dewan Keamanan PBB.Negara G-4 ini telah melobi
negara-negara PBB untuk mendukung usulan reformasi di dalam Dewan Keamanan PBB.
Jerman mengklaim dirinya telah mendapat dukungan dari Amerika Serikat.Jerman juga merasa berhak untuk menjadi anggota Dewan Keamanan
PBB dikarenakan Jerman merupakan negara yang memiliki kontribusi yang besar
69
http:www.deplu.go.idPagesIIssueDisplay.aspx?IDP=13l=iddiakses tanggal 17 Maret 2014
Universitas Sumatera Utara
ketiga dalam pendanaan di tubuh PBB.Belum lagi dari segi perekonomian dan finansial Jerman merupakan negara yang tergolong maju.Jerman merasa berhak
untuk bergabung dan menjadi anggota tetap Dewan Keamanan PBB dikarenakan dukungan dunia internasional terhdap Jerman pun sangat besar.Belum lagi
keterlibatan Jerman dalam perdamaian dan juga keamanan internasional.
70
Brazil merupakan salah satu negara yang paling terindustrialisasikan di Amerika Latin, dengan modernisasi yang relatif cepat dan populasi urban yang
semakin besar. Segera, kekayaan dari hasil sumberdaya alam, manufaktur, dan beberapa industri menjadikan Brazil sebagai perekonomian terbesar di Amerika
Selatan.Brazil memainkan peran sebagai pemimpin di Amerika Selatan baik Dikawasan Amerika Selatan, Brazil merupakan negara yang memimpin
negara tersebut, hal tersebut dikarenakan Brazil berhasil memaikan peran sebagai penggagas kerjasama kawasan di Amerika tersebut Brazil telah memainkan peran
yang penting dalam hubungan internasional di kawasan Selatan Benua Amerika. Meski negeri ini mewarisi tradisi Portugal, di mana sebagian
Amerika Latin adalah bekas koloni Spanyol, namun keberadaan dan posisinya akan sangat berpengaruh dalam trend maraknya ide-ide sosialisme. Tentu saja,
Brazil adalah salah satu negara yang mengawali trend tersebut.Namun, pembahasan karakter sosialisme pemerintahan Brazil saat ini mejadi menarik
karena perbedaannya dengan sosialisme yang lebih dahulu diterapkan di Kuba dan sosialisme yang belakangan diserukan oleh Hugo Chavez dan Evo
Morales.Banyak kalangan menilai sosialisme pemerintah Brazil lebih moderat.
70
http:politik.kompasiana.com20100930usulan-dan-upaya-reformasi-struktural- dalam-dewan-keamanan-pbb-274162.html diakses tanggal 17 Maret 2014
Universitas Sumatera Utara
dalam usahanya menggalang keamanan kolektif, maupun menggalang kerjasama kooperasi ekonomi di kawasan, Brazil bergabung dengan Organisasi Negara
Amerika OAS, yang merupakan perjanjian inter-Amerika yang merupakan timbale-balik dari Perjanjian Rio, Brazil memprioritaskan Kerjasama di kawasan
untuk membangun kawasan tersebut secara tidak langsung mampu meningkatkan daya tawar Brazil di luar negeri atau di kancah internasional, Brazil yang
merupakan salah satu pendiri sekaligus anggota dari Asosiasi Pengintegrasian Amerika Latin ALADI, dan termasuk dalam organisasi Masyarakat negara-
negara selatan Amerika CASN, dan MERCOSUL, yaitu merupakan suatu perserikatan negara-negara Amerika Latin: diantaranya,Argentina, Uruguay,
Negara Paraguay, Venezuela dan Brazil, dengan Cili, Bolivia, Negara Peru, Kolumbia, dan Ecuador sebagai anggota peninjau.
Keterlibatan Brazil dalam menciptakan kedamaian didunia di buktikan dengan keikutsertaan Brazil sebagai Penjamin dari Proses perdamaian di Ecuador,
yang berada di bawah mandat PBB sebagai pasukan perdamaian di wilayah- wilayah yang terjadi konflik, diantaranya sebagai pasukan perdamaian di Timur
Tengah, Kongo, Belgia, Cyprus, Mozambique, Angola, Timor Timur, dan yang terakhir memimpin misi pasukan perdamaian di Haiti.
71
Pelan tetapi pasti. Demikian nampaknya langkah yang menjadi pilihan Jepang untuk mewujudkan ambisinya, yaitu yang memiliki kekuatan ekonomi dan
juga politik di tingkat global.Saat ini Jepang belum bisa disebut negara normal, mengingat dunia saat ini hanya mengakuinya sebagai kekuatan ekonomi semata,
71
http:ganjarbrasilia.wordpress.comanalisis-potensi-negara-brazil-menjadi-negara- adidayadiakses tanggal 17 maret 2014
Universitas Sumatera Utara
tetapi impoten dalam kekuatan politik. Perlindungan dan kebijakan keamanan yang selalu meminta restu Amerika Serikat mempertegas julukannya sebagai
negara boneka AS.Tidak heran kalau terpilihnya kembali Jepang sebagai anggota tidak tetap Dewan Keamanan DK PBB pada 18 Oktober lalu, seperti membuka
kembali jalan Jepang meneruskan ambisinya sebagai negara normal. Dengan menjadi anggota tetap Dewan Keamanan PBB akan memberi legitimate bagi
Negeri Sakura itu untuk berperan aktif dalam percaturan politik internasional. Sebuah legitimasi internasional nampaknya diperlukan untuk mengubah bangunan
konstitusi Jepang yang melarang kegiatan militer aktif kecuali untuk membela diri. Apalagi dengan dimasukinya millenium baru terjadi transformasi paradigma
dari anti komunis menjadi anti terorisme, yang membutuhkan kehadiran aktif Jepang di kancah global.
72
Negara lainnya dari benua asia adalah India merupakan salah satu negara Asia yang juga dianggap telah pantas untuk menjadi anggota tetap Dewan
Keamanan PBB. Hal ini dikarenakan India merupakan negara demokrasi yang memiliki jumlah populasi yang tergolong besar dan merupakan salah satu negara
yang perekonomiannya berkembang dengan pesat.Banyak negara yang menganggap India merupakan salah satu negara berkembang yang besar dalam
Jepang merasa mampu dalam mengemban tugas sebagai Dewan Keamanan PBB.Jepang merupakan negara yang memiliki
perekonomian yang kuat di dunia dan GDP yang tinggi. Jepang juga merupakan negara penyumbang dana yang besar kepada PBB yaitu sekitar 19,5 dari total
biaya PBB.
72
http:www.antaranews.comberita124882reformasi-pbb-dan-ambisi-jepang-menjadi- negara-normaldiakses tanggal 17 Maret 2014
Universitas Sumatera Utara
meningkatkan perekonomiannya.India juga telah memulai sejak lama untuk terlibat dalam menjaga perdamaian dan keamanan internasional, sejak tahun 1957
India telah berperan aktif dalam memberikan kontribusinya terhadap perdamaian. Mengikui jejak Brazil, Jerman, India dan Jepang, Indonesia mengajukan
diri untuk menjadi anggota tetap Dewan Keamanan PBB. Keunikan Indonesia adalah negara terbesar di AsiaTenggara dan dianggap sebagai pemimpin ASEAN.
Indonesia juga negara dengan populasi muslim terbesar di dunia.
73
Sebagai negara dengan mayoritas penduduk Muslim, Indonesia akan dianggap sebagai wakil dari sebagian besar negara-negara di Timur Tengah.
Walaupun terobosan ini merupakan sebuah kemajuan, masih jauh bagi PBB untuk dapat menyelesaikan masalah-masalah politik yang terjadi saat ini. Negara-negara
‘lima besar’ masih memiliki Hak Veto dan Hak Veto ini terlalu sering digunakan oleh negara-negara tersebut untuk memajukan agendanya masing-masing, yang
terkadang bertentangan dengan kemauan dari anggota PBB secara keseluruhan. Supaya PBB dapat menjalankan fungsinya, demokrasi dalam tubuh PBB harus
ditegakkan. Artinya Hak Veto harus ditiadakan. Sayangnya negara-negara pembela demokrasi pemegang hak veto sepertinya tidak ingin demokrasi terjadi
Karena saat ini Islam masuk dalam isu hubungan internasional, maka posisi Indonesia semakin
penting, ujarnya.Selain itu, kata Andi, Indonesia adalah negara perintis dan anggota Gerakan Non Blok yang berhasil menyelenggarakan Konferesi Asia-
Afrika pertama di Bandung pada 1955.Ini membuat Indonesia selalu masuk nominasi sebagai anggota Dewan Keamanan PBB.
73
http:www.tempo.coreadnews2004122505553707Besar-Peluang-Indonesia-Jadi- Anggota-Tetap-Dewan-Keamanandiakses tanggal 17 maret 2014
Universitas Sumatera Utara
dalam tubuh PBB. Masih akan memakan proses yang sangat lama bagi PBB untuk dapat menjadi sebuah demokrasi. Karena itu, keanggotaan tetap Dewan
Keamanan PBB hanya akan menjadi simbol status bagi negara-negara anggotanya. Walaupun saya sebagai orang Indonesia tentunya sangat ingin
Indonesia menjadi anggota tetap Dewan Keamanan. Indonesia adalah negara dengan luas daerah terbesar ke-16, jumlah
penduduk terbanyak ke-4, serta GDP terbesar ke-15. Sebagian besar penduduk Indonesia adalah Muslim yang tidak memiliki representasi di Dewan Keamanan
PBB sebagai anggota tetap. Menurut saya Indonesia termasuk salah satu negara besar dan pantas menjadi anggota Dewan Keamanan PBB.
74
C. Hak Veto dan implikasinya dalam Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa
