Pengertian Desentralisasi Sistem Desentralisasi

sampai sekarang negara Indonesia telah mengeluarkan undang-undang tentang Pemerintahan Daerah yaitu Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945, Undang- Undang Nomor 22 Tahun 1948, Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1950, Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1957, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965, Undang- Undang Nomor 5 Tahun 1974, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999, dan terakhir Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004. 14 Sebagai negara kesatuan, Negara Indonesia tidak mempunyai kesatuan- kesatuan pemerintahan di dalamnya yang mempunyai kedaulatan. Dalam istilah penjelasan Undang Undang Dasar 1945, Indonesia tidak akan mempunyai daerah di dalam lingkungannya yang bersifat staat, negara. Kedaulatan yang melekat pada rakyat, bangsa dan Negara Republik Indonesia tidak akan terbagi di antara kesatuan-kesatuan pemerintahan. Hal inilah yang membedakan negara kesatuan dengan negara federal. Negara federal adalah negara majemuk sehingga masing- masing negara bagian mempunyai kekuasaan membentuk UUDUU. Dalam negara kesatuan hanya ada satu konstitusi, satu kepala negara dan satu parlemen. Demikian pula dengan pemerintahan, yaitu pemerintahan pusatlah yang memegang wewenang tertinggi dalam segala aspek pemerintahan. 15 Pembentukan organisasi-organisasi pemerintah di daerah atau pemerintah daerah tidak sama dengan pembentukan negara bagian seperti dalam negara 14 Inu Kencana Syafiie dan Azhari, Sistem Politik Indonesia, Bandung: PT Refika Aditama, 2012, h. 111-153. 15 Salman Maggalatung dan Nur Rohim Yunus, Pokok-Pokok Teori Ilmu Negara, Bandung: Fajar Media, 2013, h. 140. federal. Kedudukan pemerintah daerah dalam sistem negara kesatuan adalah subdivisi pemerintahan nasional. Pemerintahan daerah tidak memiliki kedaulatan sendiri sebagaimana negara bagian dalam sistem federal. Hubungan pemerintah daerah dengan pemerintah pusat adalah dependent dan sub-ordinat sedangkan hubungan negara bagian dengan negara federal pusat dalam negara federal adalah independent dan koordinatif. Berdasarkan konsepsi demikian, pada dasarnya kewenangan pemerintahan baik politik maupun administrasi dimiliki secara tunggal oleh pemerintah pusat. Pemerintah daerah hakekatnya tidak mempunyai kewenangan pemerintahan. Pemerintah daerah baru mempunyai kewenangan pemerintahan setelah memperoleh pencerahan dari pemerintah pusat.

E. Sistem Kepartaian

1. Pengertian Sistem Kepartaian

Menurut Pamudji, sistem adalah suatu kebulatan atau keseluruhan yang komplek atau terorganisir, suatu himpunan atau perpaduan hal-hal atau bagian- bagian yang membentuk suatu kebulatan atau keseluruhan yang komplek atau utuh. 16 Menurut Prajudi sistem adalah suatu jaringan dari pada prosedur-prosedur yang berhubungan satu sama lain menurut skema atau pola yang bulat untuk menggerakkan suatu fungsi yang utama dari suatu usaha atau urusan. 17 Menurut 16 Pamudji, Teori Sistem dan Penerapannya Dalam Management, Jakarta: Ichtiar Baru-Van Hoeve, 1981, h. 4. 17 Prajudi Atmosudirdjo, Dasar-dasar Office management, Jakarta: Ghalia, 1973, h.111.