Selain itu penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan masukan bagi penyempurnaan pranata peraturan hukum di bidang kehutanan.
b. Secara Praktis Manfaat penelitian ini memberikan masukan kepada aparat penegak
hukum dalam sistem peradilan pidana criminal justice system dalam mengambil beberapa tindakan untuk menangulangi dan menjaga
keberlakuan suatu kaedah hukum, sehingga dapat mengantisipasi implikasi tindakan penyalahgunaan penebangan pohon di luar Rencana
Karya Tahunan bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hutan yang berpengaruh dalam proses penegakan hukum di Indonesia, selanjutnya
penelitian ini juga diharapkan dapat bermanfaat bagi para pihak yang terkait dengan pemanfaatan hutan sehingga penelitian ini diharapkan dapat
menjadi rujukan bagi para akademisi, praktisi hukum dan instansi pemerintah dalam menentukan langkah dan kebijakan hukum khususnya
terhadap penegakan hukum bagi pelaku kejahatan lingkungan hidup khususnya illegal logging di Indonesia.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan pemeriksaan yang telah dilakukan oleh peneliti di perpustakaan Universitas Sumatera Utara, diketahui bahwa penelitian tentang Penegakan Hukum
Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan belum pernah dilakukan dalam pendekatan dan
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
perumusan masalah yang sama, walapun ada beberapa topik penelitian tentang kehutanan dan pembalakan liar namun jelas berbeda. Jadi penelitian ini adalah asli
karena sesuai dengan asas-asas keilmuan yaitu jujur, rasional objektif dan terbuka. Sehingga penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah
dan terbuka atas masukan serta saran-saran yang membangun sehubungan dengan pendekatan dan perumusan masalah.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar 1945 memberikan hak penguasaan kepada negara atas seluruh sumber daya alam Indonesia dan memberikan kewajiban
kepada negara untuk menggunakannya bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat yang merupakan tanggungjawab negara. Penguasaan hutan oleh negara bukan
merupakan pemilikan, tetapi negara memberikan wewenang kepada pemerintah sebagai bentuk pertanggungjawaban negara untuk:
12
1. Mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan, kawasan hutan dan hasil hutan.
2. Menetapkan kawasan hutan dan atau mengubah status kawasan hutan. 3. Mengatur dan menetapkan hubungan hukum antara orang dengan hutan atau
kawasan hutan dan hasil hutan. 4. Mengatur perbuatan hukum mengenai kehutanan.
12
Lihat, Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang kehutanan.
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
Pengertian dikuasai bukan berarti dimiliki, melainkan suatu pengertian yang mengandung kewajiban dan wewenang dalam hukum publik. Oleh karena itu, hak
negara dalam bidang kehutanan adalah berwenang untuk menetapkan dan mengatur perencanaan, peruntukan, penyediaan dan penggunaan hutan sesuai dengan fungsinya
dalam memberikan manfaat kepada rakyat dan negara. Kewenangan lainnya adalah menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang atau badan
hukum dengan hutan dan mengatur perbuatan-perbuatan hukum mengenai hutan. Perbuatan-perbuatan menyangkut pemanfaatan dan pengelolaan hutan dalam
rangka pembangunan harus memperhatikan fungsi kelestarian hutan secara berkelanjutan sustainable dengan memperhatikan peran serta masyarakat dalam
pengelolaannya.
13
Undang Nomor 41 Tahun 1999 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang kehutanan adalah merupakan salah
satu dari upaya perlindungan hutan dalam rangka mempertahankan fungsi hutan dan lingkungan hidup secara lestari.
14
Hal ini berarti bahwa diperlukan adanya
13
Peran serta masyarakat sebagaimana diatur dalam Pasal 68 ayat 1 dan 2 Undang- Undang Kehutanan, yang berbunyi:
”1.Masyarakat berhak menikmati kualitas lingkungan hidup yang dihasilkan hutan. 2. Selain hak sebagaimana dimaksud pada ayat 1, masyarakat dapat:
a. Memanfaatkan hutan dan hasil hutan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
b. Mengetahui rencana peruntukan hutan, pemanfaatan hasil hutan dan informasi kehutanan.
c. Memberikan informasi, saran, serta pertimbangan dalam pembangunan kehutanan. d. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan kehutanan baik langsung
atau tidak langsung.”
14
Lihat, Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup bahwa pelestarian lingkungan hidup adalah rangkaian upaya untuk memelihara
kelangsungan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup. Lihat juga Pasal 1 angka 3 Undang- Undang Nomor 23 Tahun 1997 bahwa pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan
hidup adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan lingkungan hidup, termasuk sumber daya ke
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
penyerasian antara lingkungan hidup dengan pembangunan bukan hal yang mudah, sehingga perlu dilaksanakan pembangunan yang berwawasan lingkungan.
15
Menurut Koesnadi Hardjasoemantri arti pentingnya pelestarian lingkungan hidup secara
berkelanjutan sebagai berikut:
16
“Lingkungan hidup dengan sumber-sumber dayanya adalah kekayaan bersama yang dapat digunakan setiap orang yang harus dijaga untuk kepentingan
masyarakat dan untuk generasi mendatang. Perlindungan lingkungan hidup dan sumber daya alamnya dengan demikian mempunyai tujuan ganda yaitu
melayani kepentingan masyarakat secara keseluruhannya dan melayani kepentingan-kepentingan individu”
Pelestarian hutan tidak bisa dilepaskan dengan pengelolaan lingkungan hidup yang harus dilakukan secara terpadu dengan memperhatikan penataan ruang
lingkungan sumber daya alam non hayati, sumber daya alam buatan, konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya, cagar budaya, keanekaragaman hayati,
dan perubahan iklim sebagaimana yang diatur dalam Pasal 9 UUPLH. Pasal 14 ayat 1 UUPLH, menyatakan bahwa:
”Untuk menjamin pelestarian fungsi lingkungan hidup, setiap usaha danatau kegiatan dilarang melanggar baku mutu dan kriteria baku kerusakan
lingkungan hidup”
dalam proses pembangunan untuk menjamin kemampuan, kesejahteraan dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan.
15
Alvi Syahrin, Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Dalam Pencemaran dan atau Kerusakan Lingkungan Hidup
, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap dalam Ilmu Hukum PidanaLingkungan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Sabtu 20 Desember 2003, hlm.
5
16
Koesnadi Hardjasoemantri, Hukum Tata Lingkungan, Yogyakarta: Gadjahmada University Press, 2002, hlm. 95
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
Menurut Pasal 14 ayat 1 di atas, dalam rangka pelestarian hutan terhadap pemanfaatan hutan sebagaimana dimaksud pada Pasal 23 UUK harus memperhatikan
hal-hal sebagai berikut:
17
1. Pelestarian fungsi lingkungan hidup, yaitu rangkaian upaya untuk memelihara kelangsungan daya dukung dan daya tampung lingkungan
hidup. Daya dukung yang dimaksud adalah kemampuan lingkungan hidup untuk mendukung perikehidupan manusia dan makhluk lain, sedangkan
yang dimaksud daya tampung lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap zat, energi, danatau komponen lain
yang masuk atau dimasukkan ke dalamnya. 2. Baku mutu lingkungan hidup, yaitu ukuran batas atau kadar makhluk
hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada danatau unsur pencemaran yang tenggang keberadaannya turun sampai tingkat tertentu
yang menyebabkan lingkungan hidup tidak dapat berfungsi sesuai dengan peruntukannya.
3. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, yaitu ukuran batas perubahan sifat fisik danatau hayati lingkungan hidup.
Menyangkut penegakan hukum terhadap pelaku kejahatan kehutanan tentunya tidak dapat dipisahkan dari pemenuhan asas legalitas untuk meminta
17
Lihat, Pasal 23 UUK yang menyatakan bahwa pemanfaatan hutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf b, bertujuan untuk memperoleh manfaat yang optimal bagi kesejahteraan
masyarakat secara berkeadilan dengan tetap menjaga kelestariannya. Sedangkan Pasal 21 huruf b UUK berbunyi sebagai berikut: ”pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan”.
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
pertanggungjawaban pelaku, pemenuhan asas legalitas dimulai melalui kriminalisai kejahatan kehutanan sebagai tindak pidana. Asas ini mempunyai arti bahwa suatu
perbuatan merupakan tindak pidana apabila ditentukan demikian oleh atau didasarkan pada undang-undang “nullum delictum nulla poena sine praevia legi poenali”
artinya tiada kejahatan, tiada hukuman pidana tanpa undang-undang hukum pidana terlebih dahulu. Dipergunakannya asas tersebut karena merupakan asas pokok dalam
hukum pidana. Oleh karena itu, peraturan perundang-undangan pidana atau yang mengandung ancaman pidana harus sudah ada sebelum tindak pidana dilakukan.
Pasal 1 ayat 1 KUHP berbunyi, “suatu perbuatan hanya merupakan tindak pidana, jika ini ditentukan lebih dulu dalam suatu ketentuan undang-undang”. Dalam rangka
penegakan hukum di bidang kehutanan diharuskan untuk memperhatikan faktor- faktor yang dapat mempengaruhi penegakan hukum itu sendiri. Faktor-faktor tersebut
menurut Soerjono Soekanto yakni hukum itu sendiri, faktor penegak hukum dan faktor sarana dan prasarana yang mendukung penegakan hukum, faktor masyarakat
dan kebudayaan.
18
Faktor-faktor yang melandasi tersebut menegaskan pada proses penegakan hukum paling tidak ada 3 tiga komponen penting yang saling berinteraksi bahkan
berinterdependensi antara komponen yang satu dengan yang lainnya. Komponen-
18
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta, Rajawali Press, 1983, hlm. 4-5
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
komponen dimaksud adalah hukum peraturan perundang-undang sebagai rule of game dalam perencanaan, pengelolaan dan pemanfaatan hutan, aparat penegak
hukum sebagai pelaksana terselenggaranya pengawasan dan pengelolaan sumber daya hutan secara optimal dan berkelanjutan, oleh karenanya perlu ditingkatkan
pengawasan kehutanan khususnya Departemen Kehutanan dan Dinas Kehutanan yang ada di daerah di mana hutan itu berada sesuai dengan kewenangannya sebagai
wujud pelaksanaan otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab. Di samping itu, perlu juga adanya kesadaran hukum masyarakat, karena kesadaran masyarakat
sekitar hutan sangat penting yang diwujudkan melalui keterlibatan masyarakat untuk berperan serta dalam pengawasan di bidang kehutanan secara berdaya guna dan
berhasil guna. Ketiga komponen penegakan hukum di atas sesungguhnya tidak dapat
dipisahkan dari sistem hukum itu sendiri, yaitu struktur hukum, substansi hukum dan budaya hukum yang satu dengan yang lainnya merupakan satu kesatuan wholeness.
Oleh karena itu, untuk mencapai keberhasilan sistem hukum ini, demikian pula keberhasilan penegakan hukum yang meminta pertanggungjawaban pelaku kejahatan
yang dilakukan oleh perusahaan pemegang HPH sangat tergantung pada eksistensi, artikulasi, “performance” dan “iner capasity” dari masing-masing komponen, namun
demikian sangat perlu mendapat penegasan bahwa dalam rangka mencapai tujuannya tersebut sama sekali tidak boleh ada fragmentasi dari masing-masing komponen
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
dalam penegakan hukum, sehingga tercapai adanya kepastian hukum.
19
Erat kaitannya dengan permasalahan tentang penerapan prinsip-prinsip tanggung jawab
terhadap pengusaha hutanpemegang HPH dalam kaitannya dengan praktik illegal logging,
hal ini merupakan salah satu agenda reformasi hukum yang penting dan mendesak crucial untuk dilaksanakan, yakni reformasi dalam penegakan hukumnya
sendiri, khususnya yang berkaitan dengan kasus illegal logging. Apabila diperhatikan pelaksanaan penegakan hukum dewasa ini masih jauh dari yang diharapkan, hal ini
dikarenakan banyak faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan penegakan hukum tersebut. Penegakan hukum atau yang dalam bahasa populernya sering disebut
dengan istilah law enforcement, merupakan ujung tombak agar terciptaya tatanan hukum yang baik dalam masyarakat. Soerjono Soekanto mengemukakan bahwa:
20
“Penegakan hukum adalah kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-kaidah yang mantap dan mengejawantahkan dan
sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara, dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup”.
Dalam berbagai kajian sistematis penegakan hukum dan keadilan, secara teoritis menyatakan bahwa efektivitas penegakan hukum baru akan terpenuhi apabila
lima pilar hukum berjalan dengan baik, termasuk pula dalam penegakan terhadap kasus illegal logging. Lima pilar hukum itu adalah instrumen hukumnya, aparat
penegakan hukumnya, peralatannya, masyarakatnya, dan birokrasinya. Secara
19
Ujang Chandra, IIIegal Logging Penegakan Hukumnya, Bandung: Bungo Abadi, 2005, hlm. 11
20
Soerjono Soekanto, Op.cit, hlm. 2
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
empirik, efektivitas penegakan hukum juga telah dikemukakan oleh Walter C. Reckless,
21
yaitu harus dilihat bagaimana sistem dan organisasinya bekerja, bagaimana sistem hukumnya, bagaimana sistem peradilannya dan bagaimana
birokrasinya. Berdasarkan berbagai kajian kesisteman tersebut dapat dikatakan bahwa efektivitas penegakan hukum dalam teori maupun praktik problematika yang dihadapi
hampir sama. Kemauan politik political will dari pengambil keputusan merupakan faktor yang menentukan hukum dapat tegak dan ambruk, atau setengah-tengahnya.
Masalah penegakan hukum pada dasarnya merupakan kesenjangan antara hukum secar normatif das sollen dan hukum secara sosiologis das sein atau
kesenjangan antara perilaku hukum masyarakat yang seharusnya dengan perilaku hukum masyarakat yang senyatanya. Secara konsepsional, inti dan arti penegakan
hukum terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran
nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara, dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.
Hukum sebagai suatu kaidah di dalamnya merupakan seperangkat norma- norma yang memuat anjuran, larangan dan sanksi yang salah satu fungsi pokoknya
sebagai sarana kontrol sosial, dengan tujuan menjaga ketertiban, keseimbangan sosial dan kepentingan masyarakat. Hukum sebagai perangkat norma yang berfungsi dan
bertujuan demikian itu, maka pertama-tama akan hadir sebagai sesuatu yang bersifat
21
Walter C. Reckless dalam Bambang Sutiyoso, Aktualita Hukum dalam Era Reformasi Paparan Aktual Berbagai Permasalahan Hukum dan sebagainya
, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2004, hlm. 58
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
law in the book , memuat ancangan hipotesis tentang batas-batas perilaku manusia
yang boleh tidak dilakukan serta memberi ancaman sanksi apabila ada diantara anggota masyarakat yang melakukan pelanggaran.
Pada taraf law in the book ini, hukum belum banyak dirasakan manfaatnya oleh masyarakat, karena belum berjalan, bergerak, berfungsi, seperti apa yang
dijanjikannya. Baru akan dirasakan manfaatnya atau bahkan dirasakan dampaknya setelah ditegakkan di tengah-tengah masyarakat law in action. Tidak mengherankan
jika ada pernyataan, bahwa hukum tidak disebut sebagai hukum masyarakat apabila tidak pernah dirasakan. Oleh karena itu, norma-norma hukum yang berisi anjuran,
dan sanksi perlu adanya konkritisasi dan operasionalisasi dengan ditegakkannya hukum secara sungguh-sungguh terutama oleh aparat penegak hukumnya.
Pola penegakan hukum dipengaruhi oleh tingkat perkembangan masyarakat, tempat hukum tersebut berlaku atau dibekukan. Dalam masyarakat sederhana, pola
penegakan hukumnya dilaksanakan melalui prosedur dan mekanisme yang sederhana pula, namun dalam masyarakat modern yang bersifat rasional dan memiliki tingkat
spesialisasi dan diferensiasi yang begitu tinggi, pengorganisasian penegakan hukumnya menjadi begitu kompleks dan sangat birokratis.
Semakin modern suatu masyarakat, maka akan semakin birokratis proses penegakan hukumnya. Akibatnya yang memegang peranan pening dalam proses
penegakan hukum bukan hanya manusia yang menjadi aparat penegak hukum, namun juga organisiasi yang mengatur dan pengelola operasionalisasi proses penegakan
hukum. Kondisi penegakan hukum dalam kaitannya dengan penegakan kasus praktik
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
illegal logging dalam masyarakat bukan hanya ditentukan oleh faktor tunggal,
melainkan dipengaruhi oleh berbagai faktor yang memberikan kontribusi secara bersama-sama terhadap kondisi tersebut, namun faktor mana yang paling dominan
mempunyai pengaruh tergantung pada konteks sosial dan tantangan-tantangan yang dihadapi masyarakat bersangkutan.
Secara umum, faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum dalam praktik illegal logging dapat dibedakan dalam dua hal, yakni faktor-faktor yang
terdapat dalam sistem hukum dan faktor-faktor di luar sistem hukum. Adapun faktor- faktor dalam sistem hukum meliputi faktor hukumnya undang-undang, faktor
penegak hukum, dan faktor sarana dan prasarana, sedangkan faktor-faktor di luar sistem hukum yang memberikan pengaruh adalah faktor kesadaran hukum
masyarakat, perkembangan masyarakat, kebudayaan, dan faktor politik atau penguasa negara.
22
Selanjutnya, sistem hukum pidana di Indonesia memperkenalkan kunci utama dalam mendeskripsikan tindakan yang dianggap melawan hukum melawan undang-
undang yaitu, tindakan yang dianggap sebagai suatu pelanggaran dan tindakan yang dianggap sebagai kejahatan. Suatu tindak pidana adalah perbuatan manusia yang
memenuhi perumusan delik, melawan hukum, dan pembuat salah melakukan perbuatan tersebut, seperti yang dirumuskan oleh Enschede bahwa “tindak pidana adalah perbuatan
yang termasuk dalam rumusan suatu delik, melawan hukum, dan kesalahan dapat
22
Ibid, hlm. 61
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
dicelakan padanya”.
23
Di dalam perumusan delik tindak pidana adakalanya sifat melawan hukum tidak dicantumkan, tetapi adakalanya juga dicantumkan secara tegas, padahal azas
legalitas menyatakan bahwa: a. Pembuat undang-undang tidak boleh memberlakukan suatu ketentuan berlaku
surut mundur; b. Semua perbuatan yang dilarang harus dimuat dalam rumusan delik
sejelas-jelasnya; c. Hakim dilarang menyatakan bahwa terdakwa melakukan perbuatan pidana
didasarkan pada hukum tidak tertulis atau hukum kebiasaan; d. Terhadap peraturan pidana dilarang menerapkan penafsiran analogi.
Hukum pidana pada hakekatnya adalah hukum undang-undang, sebagaimana adagium nullum delictum noela poena sine praevia lege poenali. Akan tetapi, dengan
undang-undang saja seringkali menimbulkan pemberian putusan yang tidak adil, sebagai akibat kekakuan dari undang-undang. Karenanya undang-undang dan hukum kebiasaan
bersama-sama digunakan untuk memberikan dasar hukum yang diperlukan secara mutlak pada pergaulan hidup, dan hakim seringkali mendasarkan putusan pada keduanya untuk
merumuskan perbuatan melawan hukum yakni unsur yang termuat di dalam rumusan tindak pidana sebagaimana yang diatur secara tegas oleh undang-undang dan
perbuatan yang dianggap melanggar kepatutan masyarakat sehingga perbuatan dimaksud merupakan perbuatan tercela. Berdasarkan uraian ini maka mengenai
dicantumkan atau tidaknya sifat melawan hukum di dalam rumusan delik tindak pidana, terdapat 2 dua ajaran yaitu:
24
23
Komariah Emong Sapardjaja, Ajaran Sifat Melawan Hukum Materiil Dalam Hukum Pidana Indonesia
, Cet I, Bandung: Alumni, 2002, hlm. 23
24
Ibid
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
a. Ajaran sifat melawan hukum yang formal, yang mengatakan bahwa: apabila suatu perbuatan telah mencocoki semua unsur yang termuat dalam rumusan tindak pidana,
jika ada alasan-alasan pembenar, alasan-alasan tersebut harus juga disebutkan secara tegas di dalam undang-undang.
b. Ajaran sifat melawan hukum yang materiil, yang mengatakan bahwa disamping memenuhi syarat-syarat formal yaitu mencocoki semua unsur yang tercantum dalam
rumusan delik, perbuatan itu juga harus benar-benar dirasakan oleh masyarakat sebagai perbuatan yang tidak patut atau tercela.
Disamping itu, penegakan hukum untuk menjerat pelaku pemanfaatan hutan diluar RKT diperlukan penggunaan sistem hukum yang menekankan bekerjanya
struktur hukum.
25
Sistem hukum terus berubah, namun bagian-bagian sistem itu terus berubah dalam kecepatan yang berbeda, dan setiap bagian berubah tidak secepat
bagian tertentu lainnya. Aspek lain seperti hukum adalah substansinya. Yang dimaksud dengan substansi adalah aturan – aturan, norma, dan pola perilaku nyata
manusia yang berada dalam sistem itu. Kemudian, budaya hukum yaitu sikap manusia terhadap hukum dan sistem hukum kepercayaan, nilai, pemikiran, serta
harapannya. Pendapat Lawrence di atas dipertegas oleh Jimly Asshiddiqie
26
yang menyatakan penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya
atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam lalu lintas hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan
25
Lawrence M. Friedman terjemahan Wishnu Basuki, American Law An Introduction, Jakarta: PT. Tatanusa, 2001, hal. 7-8
26
Jimly Asshiddiqie, Penegakan Hukum, http:www.solusihukum.com, diakses tanggal 6 Juni 2008
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
bernegara. Dalam arti sempit dari segi subjeknya, penegakan hukum dapat diartikan sebagai upaya yang melibatkan semua subyek hukum dalam setiap hubungan hukum.
Siapa saja yang menjalankan aturan normatif atau melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu dengan mendasarkan diri pada norma aturan hukum yang berlaku,
berarti dia menjalankan atau menegakkan aturan hukum. Dalam arti sempit, dari segi subyeknya, penegakan hukum itu hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan
hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan tegaknya hukum itu, apabila diperlukan, aparatur penegak hukum yang diperkenankan untuk menggunakan daya
paksa. Pengertian penegakan hukum itu dapat pula ditinjau dari sudut ojeknya yakni
dari hukumnya itu sendiri.
27
Dalam hal ini, pengertiannya juga mencakup makna yang luas dan sempit. Dalam arti luas, penegakan hukum itu mencakup pada nilai-
nilai keadilan yang terkandung didalamnya bunyi aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang hidup dalam masyarakat. Tetapi dalam arti sempit, penegakan hukum
itu hanya menyangkut penegakan peraturan yang formal dan tertulis saja.
27
Hukum yang baik adalah hukum yang mampu menampung dan membagi keadilan pada orang-orang yang akan diaturnya. Hukum tidak hanya bersifat praktis, efisien dan efektif, melainkan
juga harus bermaksud mewujudkan suatu tatanan yang oleh masyarakat dirasakan adil. Untuk menemukan perasaan masyarakat itu semua unsur yang relevan bagi perasaan masyarakat dalam tertib
hukum harus diperhatikan seperti nilai-nilai, norma-norma kehidupan, pola dan struktur hidup bermasyarakat, peranan sosial, situasi dan keadaan hubungan-hubungan sosial lembaga-lembaga
dengan fungsi dan kedudukannya masing-masing. Lihat, Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, Pengatar Filsafat Hukum
, Bandung: Mandar Maju, 2002, hlm. 53. Lihat juga, Darji Darmodiharjo dan Shidarta, Pokok-Pokok Filsafat Hukum: Apa dan Bagaimana Filsafat Hukum Indonesia, Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama, 2004, hlm. 110-111.
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
Pada dasarnya, tujuan dari penegakan hukum yang ingin dicapai adalah pemidanaan, yang untuk memperbaiki pribadi dari penjahatnya itu sendiri, untuk
membuat orang menjadi jera untuk melakukan kejahatan-kejahatan dan untuk membuat penjahat-penjahat tertentu menjadi tidak mampu untuk melakukan
kejahatan-kejahatan yang lain, yakni penjahat-penjahat yang dengan cara-cara yang lain sudah tidak dapat diperbaiki lagi.
28
Pemidanaan harus didahului dengan menempatkan suatu perbuatan sebagai kejahatan, hal ini sebagaimana dikemukakan
oleh Sudarto
29
bahwa bahwa mengenai masalah penentuan hukum pidana harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
a. Penggunaan hukum pidana harus memperhatikan tujuan pembangunan nasional, yaitu mewujudkan masyarakat adil makmur secara merata baik
materil dan seprituil berdasarkan Pancasila, sehubungan dengan ini maka penggunaan hukum pidana bertujuan untuk menanggulangi kejahatan dan
mengadakan terhadap tindakan penanggulangan itu sendiri, demi keselamatan dan pengayoman masyarakat.
b. Perbuatan yang diusahakan untuk dicegah atau ditanggulangi dengan hukum pidana harus merupakan perbuatan yang tidak dikehendaki yaitu perbuatan
yang mendatangkan kerugiaan materiil dan atau spritual atas warga masyarakat.
28
P.A.F. Lamintang, Hukum Penitensier Indonesia, Bandung: Armico, 1984, hlm. 11
29
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Bandung: Alumni, 1981, hlm. 44-47
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
c. Penggunaan hukum pidana harus memperhatikan kapasitas atau kemampuan daya kerja dari badan-badan penegak hukum yaitu jangan sampai ada
kelampauan beban tuga overbelasting. Kemudian, Soerjono Soekanto mengatakan bahwa masalah pokok penegakan
hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang mungkin mempengaruhinya sehingga dampak positif atau negatifnya terletak pada isi dari faktor-faktor itu sendiri,
yaitu:
30
1. Faktor hukumnya, yaitu undang-undang 2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun menerapkan
hukum 3. Faktor sarana dan fasilitas yang mendukung penegakan hukum
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau diterapkan dan
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
G.
Metode Penelitian 1.
Spesifikasi Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, dimana datanya bersumberkan dari data pustaka library research. Penelitian ini cenderung
menggunakan data sekunder baik berupa bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer yaitu peraturan perundangan yang berkaitan dengan
aspek pidana terhadap penebangan pohon di luar Rencana Karya Tahunan bagi
30
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2005, hlm. 8
Mashudi : Penegakan Hukum Terhadap Penebangan Pohon Di Luar Rencana Karya Tahunan Bagi Pemegang Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan, 2009
USU Repository © 2008
pemegang Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan. Sebagai bahan hukum primer selain dari peraturan perundangan di bidang kehutanan dan KUH Pidana juga peraturan
perundangan yang terkait dengan lingkungan hidup dan perseroan. Bahan hukum sekunder yaitu pandangan para ahli hukum dan ahli di bidang kehutanan dan
lingkungan hidup yang dikutip dari literatur yang mendukung kerangka pemikiran dan analisis terhadap obyek penelitian.
2. Sumber Data
