MasalahIsu-Isu Dalam Kontek Perlindungan Anak
41
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
hukum, anak dari kelompok minoritas dan terisolasi, anak yang dieksploitasi secara ekonomi danatau seksual ngamen, ABH Panti
anak yang diperdagangkan contoh ABH Panti, anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkotika, alkohol, psikotropika, dan
zat adiktif lainnya NAPZA, anak korban penculikan, penjualan, perdagangan anak, korban kekerasan baik isik danatau mental,
anak yang menyandang cacat, dan anak korban perlakuan salah dan penelantaran. Peningkatan perlindungan bagi anak merupakan
salah satu prioritas pembangunan bidang sosial, salah satunya perlindungan terhadap anak yang berhadapan dengan hukum dan
anak yang memerlukan perlindungan khusus.
Dalam proses tumbuh kembang anak menuju generasi muda yang berkualitas, banyak faktor yang dapat mempengaruhi, baik dari
dirinya sendiri maupun dari lingkungannya, yang menyebabkan muncul permasalahan. Permasalahan yang dihadapi anak adalah
merupakan pelanggaran hak anak yang dilakukan oleh orang lain, baik orang dewasa maupun teman sebaya, orang terdekat dengan
anak maupun orang lain. Pelanggaran hak anak yang dilakukan oleh orang dekat anak orangtua, kerabat dan lain-lain pada umumnya
terkait dengan kondisi rumah tangga atau keluarga yang juga sedang bermasalah. Seperti yang dikatakan bahwa terjadinya perdagangan
anak dikarenakan keterpaksaan orangtua dan kekhawatiran yang sangat mendalam terhadap kondisi hidup mereka dalam membiayai
keluarganya. Mereka menyetujui anaknya ditukarkan dengan harga uang, tidak sama sekali tahu menahu mau dikemanakan anak
mereka itu, mau diapain nanti anak mereka dirawat oleh orang lain. Yang ada di pikiran mereka adalah ingin terhindar dari kesusahan
dalam memenuhi kebutuhan keluarganya. http:www.kpai.go.id artikelmaraknya-perdagangan-anak-akibat-pemerintah-terjebak-
masalah-korups. Kerapuhan ekonomi dan kehidupan yang serba kurang memberikan tekanan bagi keluarga, dan kemudian
memunculkan rasa frustasi. Keadaan frustasi ini, dengan pemicu
42
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
yang seringkali sederhana, mampu membangkitkan tingkah laku agresi. Objeknya adalah sesama anggota keluarga, dan seringkali
anak karena posisinya yang lemah.
Menurut Liunir Z, faktor penyebab terjadinya kekerasan terhadap anak antara lain: 1 Anak mengalami cacat tubuh, retardasi mental,
gangguan tingkah laku, autisme, terlalu lugu, memiliki temperamen lemah, ketidaktahuan anak akan hak-haknya, dan terlalu bergantung
kepada orang dewasa. 2 Kemiskinan keluarga, banyak anak, 3 Keluarga pecah broken home akibat perceraian, ketiadaan ibu dalam
jangka panjang, atau keluarga tanpa ayah. 4 Keluarga yang belum matang secara psikologis, ketidakmampuan mendidik anak, harapan
orangtua yang tidak realistis, anak yang tidak diinginkan unwanted child, anak lahir di luar nikah. 5 Penyakit gangguan mental pada
salah satu orangtua. 6 Pengulangan sejarah kekerasan: orangtua yang dulu sering ditelantarkan atau mendapat perlakukan kekerasan
sering memperlakukan anak-anaknya dengan pola yang sama, serta 7 Kondisi lingkungan sosial yang buruk, keterbelakangan http:
file.upi.eduDirektoriFPTKJUR._PEND._KESEJAHTERAAN_ KELUARGA194903201974122-LIUNIR_ZULBACHRImakalah_
Ke\ke rasan_terhadap_Anak.pdf.
Beberapa faktor lain yang sebenarnya menjadi fakta penyebab pelanggaran hak anak bukan saja karena faktor kemiskinan tetapi
adalah karena rendahnya tingkat pendidikan, pengangguran, lemahnya kesadaran hukum oleh orangtuamasyarakat sehingga
mampu melakukan tindakan pelanggaran hak anak dan lemahnya penegak hukum atau tindakan hukum terhadap pelaku pelanggaran
hak anak.
Menurut Komisi Nasional Perlindungan Anak bahwa data dari lembaga perlindungan anak yang ada di 30 provinsi di Indonesia dan
layanan pengaduan lembaga tersebut, pada tahun 2006 jumlah kasus pelanggaran hak anak yang terpantau sebanyak 13.447.921 kasus,
43
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
dan pada 2007 jumlahnya meningkat 40.398.625 kasus. Kemudian Komnas Anak melaporkan bahwa selama periode Januari-Juni 2008
sebanyak 12.726 anak menjadi korban kekerasan seksual dari orang terdekat mereka seperti orangtua kadungtiriangkat, guru, paman,
kakek dan tetangga. Pada tengah tahun 2013, menurut Sekjen Komnas Perlindungan Anak, data pelanggaran hak anak sekitar
59.396.336 kasus dari 80 juta jumlah anak Indonesia, http:news. detik. comread20130718154429230714110komnas-anak-59-
juta-dari-80-juta-anak-indonesia-dilanggar-haknya.
Selain itu, lembaga-lembaga perlindungan yang seyogyanya memberikan perlindungan penuh terhadap anak sebagai penerima
pelayanan di lembaga tersebut, justru sering mengalami berbagai tindak kekerasan. Ditemukan di lapangan, bahwa pengurus
lembaga tidak memahami hak anak yang harus dipenuhi oleh lembaga tersebut. Kemudian lembaga yang mendidik kedisiplinan
terhadap anak dengan memberikan beban kerja yang tidak sesuai dengan kemampuan anak, sehingga terjadi tindak kekerasan ketika
anak tidak mampu melakukannya, seperti bentakan, pukulan, dan lain-lain. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian anak belum
mendapatkan perlindungan, baik dari orangtua maupun lembaga, dan lembaga dan orangtua telah melanggar hak anak. Keberadaan
lembaga yang belum mampu memberikan perlindungan terhadap anak, terkait dengan kurangnya kuantitas dan kulitas SDM lembaga,
serta sarana dan prasarana yang dimiliki masih belum memenuhi kriteria lembaga yang mampu memberikan perlindungan terhadap
anak. Perlindungan yang belum mampu diberikan oleh orangtua, masyarakat maupun lembaga, merupakan pelanggaran hak anak.
Sebagai contoh anak yang dieksploitasi secara ekonomi adalah anak yang sebagian besar waktunya berada danatau bekerja dan
hidup di jalanan. Menurut Pusdatin Kementerian Sosial RI, anak jalanan pada tahun 2011 berjumlah 135.983 jiwa. Data lapangan
ditemukan anak yang sengaja menjadi pengamen di jalanan untuk
44
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
mendapatkan uang jajan. Berbagai penyebab anak harus berada di jalan, diantaranya adalah karena orangtua bapak meninggal dunia
sehingga anak harus mencari sendiri kebutuhan hidupnya, karena pencari kerja utama yang diharapkan dapat memenuhi kebutuhan
hidup tidak ada lagi. Kemudian ditemukan juga anak yang terjebak dalam perdagangan orang dan mengalami tindak kekerasan seksual.
Kemudian anak yang membutuhkan perlindungan khusus lainnya adalah anak dengan disabilitas. Berdasarkan hasil Susenas
2006 dan 2009, bahwa persentase anak dengan disabilitas mengalami kenaikan, baik dalam jumlah maupun persentase. Jumlah anak
dengan disabilitas pada tahun 2006 tercatat sebanyak 193,35 ribu anak atau sekitar 0,26 persen dari jumlah anak. Sedangkan pada
tahun 2009 angka tersebut mengalami kenaikan dua kali lipat menjadi 438,39 ribu anak atau 0,55 persen dari seluruh anak Proil
PMKS, 2011:h.104.
Secara umum proporsi anak dengan disabilitas berdasarkan jenisnya paling tinggi adalah disabilitas tubuh sebesar 31,71 persen,
diikuti anak disabilitas mentaltuna grahita sebesar 22,05 persen, dan disabilitas wicarabisu sebesar 13,75 persen. Sementara jenis
disabilitas rungutuli dan disabilitas jiwa merupakan yang paling rendah dengan persentase masing-masing sebesar 5,16 persen dan
2,28 persen Proil PMKS, 2011:h.103-106.
Beberapa hal yang saat ini sering juga didiskusikan adalah banyaknya anak-anak yang terkena kasus-kasus yang mengakibatkan
anak tersebut mau tidak mau harus berhadapan dengan hukum. Anak yang berhadapan dengan hukum merupakan salah satu dari anak
yang memerlukan perlindungan khusus. Kasus-kasus hukum yang menjerat anak tidak terlepas dari berbagi persoalan yang ada, baik di
lingkungan keluarga, tetangga, teman sebaya peers group, maupun lingkungan sekolahnya. Berbagai kasus hukum yang menjerat anak
tersebut mulai dari kasus kriminal, eksploitasi, pelecehan seks
45
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
hingga penyalahgunaan zat adiktif dan tawuran pelajar, pelanggaran lalu lintas, yang senyatanya masih berada pada jenjang tumbuh
kembang. Kasus itu bukanlah terjadi begitu saja, melainkan karena ada faktor pemicu dan pemacunya. Mulai dari penyebab sangat
klasik, seperti desakan ekonomi kemiskinan, dekadensi moral yang dipicu dari tereduksinya kasih sayang orangtua pengawasan
dan perhatian, hingga tekanan psikologis yang disebabkan manusia dewasa dalam berbagai kasus yang menyertainya. Tidak ketinggalan
faktor kemudahan akses teknologi informasi memiliki andil besar atas terjadinya kondisi yang mungkin dialami sebagian anak-anak
saat ini. Seperti juga yang terjadi pada kasus-kasus ABH yang ditemukan dalam penelitian ini. Seorang anak harus berhadapan
dengan hukum karena perkenalannya yang secara singkat melalui handphon dengan teman laki-lakinya, yang menyebabkan menjadi
korban tindak kekerasan seksual. Hal ini selain akses teknologi yang semakin mudah, juga kurangnya pengawasan dan perhatian
orangtua sehingga anak lebih mudah melakukan apa yang dia mau tanpa memperhatikan akibat negatif yang mungkin terjadi.
Kemudian anak yang harus melakukan kegiatan ekonomi karena orangtua tidak mampu memenuhi kebutuhannya dan terjebak
dalam penjualan anak.
Secara konseptual Anak berhadapan dengan hukum adalah anak yang berkonlik dengan hukum, anak yang menjadi korban
tindak pidana, dan anak yang menjadi saksi tindak pidana. Anak- anak tersebut berusia di bawah 18 tahun. Dalam Peraturan Menteri
Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak RI Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Pedoman Umum Penanganan Anak
Yang Berhadapan Dengan Hukum, diperjelas, bahwa Anak yang berhadapan dengan hukum termasuk korban, pelaku, dan saksi.
Berbagai permasalahan yang dihadapi ABH antara lain: a mereka menghadapi proses persidangan dan dimasukkan dalam penjara; b
Seluruh ABH yang menjalani masa hukuman di Rumah Tahanan
46
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
tidak lagi melanjutkan sekolahnya; c Ruangan dan rumah tahanan sangat tidak representatif untuk anak-anak karena ABH di rutan
bercampur dengan Napi dewasa; d ABH senantiasa mendapat julukanlabel dari masyarakat sebagai “narapidana” atau anak
nakal; e Kesadaran lembaga penegak hukum tentang pentingnya perspektif anak dalam penanganan ABH dengan pendekatan
restoratif belum diselenggarakan sepenuhnya.
Menurut Menteri Hukum dan HAM, Amir Syamsudin, tercatat ada 1.182 anak yang menjadi tahanan dan terjerat kasus asusila.
Jumlah ini berada di bawah tahanan anak, dan anak pidana yang terjerat kasus pencurian sebanyak 1.957 orang, kasus narkotika 931
anak, kasus penganiayaan 358 anak dan kasus pembunuhan 224 anak. Sedangkan berdasarkan kategori usia, masih didominasi anak-anak
berusia 17 dan 18 tahun. Namun ada enam orang tahanan anak yang ada di kategori usia sekolah dasar SD. Terdiri dari masing-masing
satu anak usia 9 dan 10 tahun serta empat anak usia 12 tahun, http: www.republika.co.idberitanasionalhukum130723mqdjhz-
menkumham-kasus-asusila-di-kalangan-anak-sedang-tren.
Sedangkan menurut data Komisi Nasional Perlindungan Anak yang dilansir oleh Tempo online menyebutkan, bahwa tercatat 788
anak terjerat permasalahan hukum selama periode Januari hingga Juli 2012. Sedangkan penyebab anak berhadapan dengan hukum
menurut Komnas Perlindungan Anak, menyebutkan bahwa anak yang berhadapan dengan hukum harus berada di kursi pesakitan
akibat melakukan berbagai jenis kejahatan, seperti pencurian, kekerasan, perjudian, penyalahgunaan narkotika dan lainnya. Ketua
Komnas Perlindungan Anak, Arist M. Sirait dalam konferensi pers di kantornya Senin, 23 Juli 2012 mengatakan; kemiskinan telah menjadi
akar utama permasalahan anak berhadapan dengan hukum, http: sosbud.kompasiana.com20121015anak-dan-problematika-
bangsa-501440.html, 4 september 2013.
47
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
Komnas Perlindungan Anak juga mencatat sebanyak 774 kasus anak yang berhadapan dengan hukum berasal dari kalangan ekonomi
bawah, 11 kasus dari kalangan menengah, dan tiga kasus berasal dari kalangan atas. Jumlah tersebut sebagian besar adalah anak
dari keluarga miskin dan putus sekolah mencapai 420 kasus. http: komnaspa.wordpreAni.com20111221catatan-akhir-tahun-2011-
komisi-nasional-perlindungan-anak.
Jumlah tersebut hanya jumlah yang tercatat pada instansi- instansi yang terkait dengan penanganan anak yang berhadapan
dengan hukum dan instansi dan lembaga perlindungan anak, jumlah yang dilaporkan oleh masyarakat maupun oleh lembaga-lembaga
yang menangani masalah anak. Jumlah tersebut bisa jadi akan lebih banyak, karena banyak anak yang berhadapan dengan hukum, baik
pelaku maupun korban yang sengaja maupun karena ketidaktahuan sehingga tidak dilaporkan kepada pihak yang seharusnya menangani
kasus tersebut.
Sebagai temuan lapangan ABH adalah secara konkrit masalah anak berhadapan dengan hukum dari hasil studi kasus terhadap
empat orang informan ABH yaitu dua orang anak laki-laki sebagai pelaku masing-masing Andi bukan nama sebenarnya pelaku
pencurian, dan Udin bukan nama sebenarnya pelaku tawuran, perkelahian, bentrok dengan guru, dan dua orang anak perempuan
sebagai korban masing-masing Lia bukan nama benarnya korban pelcehan seksual percobaan perkosaan oleh pacar dan Ani bukan
nama sebenarnya pelecehan seksual pemerkosaan oleh kakak ipar dan perdagangan anak yang dilakukan oleh teman sekolahnya.
Dari hasil wawancara dengan anak, orangtua dan pendamping, gambaran kasus ABH yang ditemukan di lapangan adalah seperti
kasus yang menimpa Udin, kasus pemukulan dan rentan berhadapan dengan hukum, akibat dari kenakalan anak. Keluarga Udin tinggal
di lingkungan yang sering terjadi tawuran anak-anak sekolah dan
48
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
anak-anak yang disebut sebut sebagai anak kampung. Menurut orangtuanya, Udin sering terpancing dengan ajakan temannya,
sehingga dikhawatirkan akan terlibat kasus dengan kepolisian. Sampai saat ini Udin tidak mau lagi sekolah dan diarahkan ibunya
untuk bekerja.
Kemudian kasus pelecehan seksual dan perdagangan orang yang dialami oleh Lia. Lia saat itu berusia 12 tahun mengalami dua kali
kasus; Pertama, kasus perkosaan oleh kakak iparnya dan kasus kedua pelecehan seksual dan perdagangan orang oleh teman sekolahnya
SMP. Lia terkecoh dengan janji yang diberikan temannya, teman sekolahnya menawarkan pekerjaan, Lia tertarik dan dibawa ke
tempat yang telah dijanjikan sebagai pekerjaan, ternyata Lia dijual temannya untuk menjadi pelayan orang dewasa. Ketertarikan Lia
dengan tawaran pekerjaan yang ditawarkan temannya karena Lia membutuhkan uang jajan yang ia rasakan masih kurang diberikan
orangtuanya. Orangtuanya mengakui, tidak pernah tau kalau anaknya ditawarkan pekerjaan oleh temannya.
Selanjutnya adalah pencurian, Andi sebagai pelaku pencurian saat ini masih sekolah di SMP kelas 1satu. Menurut orangtuanya,
andi merupakan anak baik, penurut, dan rajin belajar. Kegiatan sehari-hari yang dilakukan Andi setelah pulang sekolah hanya
belajar, main di sekitar rumah dan pada malam harinya kecuali malam Sabtu belajar mengaji di Masjid. Hal seperti ini dilakukan
Andi sejak sebelum terjadi masalah hukum yang menimpanya. Saat Andi terlibat kasus hukum masih bersekolah di kelas 5 SD. Masalah
hukum yang terjadi pada Andi adalah masalah pencurian, yang sebenarnya dilakukan oleh salah seorang temannya. Namun karena
saat itu Andi bersama dengan temannya yang melakukan pencurian, maka Andi juga ikut terkena imbasnya. Andi bersama temannya
disidang oleh pemuka kampung untuk diadili.
Kemudian kasus selanjutnya merupakan pelecehan seksual yang dialami oleh Ani. Ani anak ketiga dari tiga bersaudara. Menurut
49
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
Ani kronologis kejadian adalah pada saat itu Ani berkenalan dengan seorang laki-laki melalui ponsel, setelah beberapa kali saling
telephon, Ani menjalin pertemanan bersama pelaku, sampai pada akhirnya keduanya sepakat tidak saja hanya sebagai teman, tetapi
bersahabat dekat pacaran. Pada satu kesempatan, Ani diajak jalan- jalan ke rumah pelaku, saat itu situasi di rumah pelaku sepi, tidak ada
orang. Ani dibuatkan minuman oleh pelaku, setelah Ani meminum minuman yang dihidangkan pelaku, tiba-tiba Ani merasa pusing, dan
saat itu pelaku mencoba memperkosa Ani.
Kemudian salah satu permasalahan anak membutuhkan perlindungan khusus lainnya yang ditemukan di lapangan adalah
Anak dengan HIVAIDS ADHA. Secara umum masalah yang dihadapi anak dengan HIVAIDS
ADHA bersumber pada 2 dua pihak secara bersamaan. Pertama, bersumber dari anak dan keluarga anak itu sendiri, Masalah yang
bersumber dari anak terkait dengan stabilitas atau daya tahan mental aspek psikologis anak sebagai penyandang masalah. Hal
ini sekaligus terkait dengan kemampuan keluarga anak dalam memberikan dukungan kepada anak baik dukungan sosial,
emosional, dan ekonomi. Dukungan ini sekaligus tercermin dalam pola pengasuhan yang diterapkan keluarga terhadap anak sebagai
penyandang masalah. Kedua, bersumber dari masyarakat sekitar anak dan keluarga anak itu. Masalah yang bersumber dari masyarakat
sekitar terkait dengan pengetahuan, persepsi, sikap dan atau perilaku masyarakat lingkungan sekitar anak dan keluarga sehubungan
dengan statusnya sebagai penyandang HIVAIDS. Masalah uatamanya adalah stigma yang berkembang di tengah masyarakat
yang kemudian tercermin dalam sikap dan perilaku aktual dalam bentuk prasangka dan diskriminasi. Stigma berkembang di tengah
masyarakat dalam bentuk pemberian cap atau label negatif kepada anak dan penyandang HIVAIDS dan keluarganya didasarkan pada
penilaian subjektif. “Sebenarnya kata orang sih, tidak menular kalau
50
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
cuma berteman biasa. Tapi kita tetap takut, buktinya anak itu tertular dari orangtuanya. Jadi kita tetap aja was-was menjaga diri”, demikian
pengakuan seorang tetangga anak yang menjadi informan.
Dari hasil wawancara dengan pendamping, gambaran kasus anak terinfeksi HIVAIDS adalah sebagai berikut:
Pada bulan Maret klien opname di rumah sakit selama dua minggu. Di rumah sakit ini klien diperiksa penyakit dan gejala
penyakit lainnya. Orangtua setuju anaknya diperiksa HIV. Orangtua tidak menduga anaknya positif HIV, karena anak pertama dan kedua
hasilnya negatif. Namun orangtua baru menyadari ketika melahirkan klien, saat itu mereka sudah positif HIV. Keluarga lain tidak ada yang
tahu kecuali orangtua klien, bahkan klien saja tidak mengetahui bahwa mereka menderita HIVAIDS.
Dahulu ayah klien sering mabuk-mabukan dan masuk penjara. Dua tahun yang lalu keluar dari penjara. Setelah keluar dari penjara
ayah klien sudah tobat dan sekarang ayah banyak berdiam di rumah. Ketika ada orang yang menawarkan kerjaan serabutan ia kerjakan.
Isteri yang menderita sakit HIV saat ini tetap bekerja untuk kebutuhan hidup dalam keluarganya.
Kasus klien di atas, anak terinfeksi melalui ibunya. Dan ibu terkena karena bapaknya yang suka mabuk-mabukan dan pernah
masuk penjara. Jadi permasalahan tidak hanya dialami anak tetapi juga orangtua. Selanjutnya penilaian subjektif ini menghambat
proses tumbuh kembang anak secara maksimal karena masyarakat cenderung membatasi diri dalam interaksi sosialnya. Secara langsung
atau tidak langsung, sadar atau tidak disadari, anak menjadi sulit mengakses layanan sosial yang dibutuhkan, bahkan mengalami
pengucilan dalam pergaulannya. Kondisi ini terungkap dari pengakuan seorang nenek yang merawat cucunya yang mengalami
HIVAIDS, sebagai berikut:
51
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
Pada saat yang bersamaan stigma dan diskriminasi ini menimbulkan ketidakadilan terhadap ODHA dan keluarganya
sekaligus mempengaruhi kapasitas individu ADHA, keluarga, dan masyarakat, bahkan menjadi menghadapi akibat epidemi ini.
Berdasarkan wawancara dengan sejumlah informan dan didukung dengan hasil diskusi kelompok, permasalahan ini terjadi karena
beberapa hal seperti: 1 ketidaktahuan keterbatasan masyarakat akan informasi HIVAIDS secara utuh; 2 berkembangnya mitos-
mitos tertentu tentang HIV di masyarakat; 3 adanya ketakutan irasional akan tertular HIVAIDS; dan 4 HIVAIDS sering
dikaitkan dengan isu-isu moral.
Lebih jauh hal ini mempengaruhi pemahaman anak dan keluarganya akan dirinya sendiri sehingga pada sisi tertentu merasa
cap buruk yang diberikan kepadanya sudah sewajarnya diterima sebagai suatu kenyataan, merasa malu, dan rendah diri. Perasaan ini
membawa tekanan psikologis, sehingga pada saat tertentu keluarga cenderung merahasiakan keberadaan anak dengan penyakitnya. Hal
ini dikemukakan oleh informan masyarakat lingkungan tetangga seorang ADHA yaitu:
Sikap tertutup ini juga ditunjukkan keluarga ADHA kepada penulis selaku peneliti dengan melarang memotret anak yang
menderita HIVAIDS dengan menyatakan:
“Kalo sepintas sih … gak ada masalah, mereka baik-baik aja melihat cucu saya, tapi sebagai neneknya, saya kan bisa merasakan. Gimana ya,
mereka agak jaga jarak, ngomong seperlunya, dan kayak dibuat-buat, gitu lo mas”.
“..... sebenarnya apa sih penyakit anak itu pak, kok bisa dapat bantuan khusus dari negara. Soalnya kalau mereka ditanya, jawabannya suka
berubah-ubah”.
52
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
Situasi umum ini mencerminkan kompleksitas permasalahan anak dengan HIVAIDS yang dialami anak bersama keluarganya.
Dalam suasana kekalutan seperti ini PKSA hadir di tengah masyarakat dengan mengandalkan tenaga pendamping sebagai
ujung tombaknya.
Berdasarkan observasi dan wawancara, diketahui bahwa ADHA pada umumnya terinfeksi dari orangtuanya. Orangtua ADHA
yang juga penderita AIDS pada umumnya tidak lengkap. Dengan demikian ADHA mempunyai status yatim, piatu, dan yatim piatu.
Dengan demikian pengasuhan berlangsung timpang karena dilaksanakan oleh orangtua yang tidak utuh atau bahkan orangtua
pengganti seperti nenek-kakek atau anggota kerabat lainnya yang pada umumnya juga mempunyai latar belakang kemiskinan.
Secara umum dapat disimpulkan bahwa, masih banyak anak- anak yang belum dapat terpenuhi hak-haknya dalam mendapatkan
perlindungan baik oleh orangtua maupun lembaga. Hal ini akibat dari keterbatasan orangtua maupun lembaga yang berkewajiban memberi
perlindungan. Keterbatasan lembaga terlihat dari keterbatasan SDM, baik kuantitas maupun kwalitas, sarana prasarana, dan dana.
B. Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan dan Perlindungan Anak 1. Kebijakan Kesejahteraan, dan Perlindungan di Indonesia
Gambaran Umum Perlindungan Sosial
Mengacu pada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, Negara Indonesia adalah negara kesejahteraan welfare state.
Sejalan dengan hal ini, bagi Indonesia proses bernegara dan berbangsa dimaksudkan untuk menciptakan kesejahteraan bagi
warganya. Ini berarti bahwa para pemimpin, pembuat kebijakan,
“..... wah jangan difoto mas, takutnya beredar kemana-mana, makin banyak yang tahu masalah ini, kan makin gede bebannya?”.
53
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
dan siapa saja yang tergerak membangun Indonesia harus menengok dan memperkuat konsepsi manajemen pemerintahan
berdasarkan tujuan negara yang digagas oleh para pendiri bangsa dan negara Suharto, 2006, sebagaimana tercantum dalam
pembukaan dan batang tubuh UUD 1945 “..... melindungi segenap bangsa dan tumpah darah, memajukan kesejahteraan umum,
dan mencerdaskan kehidupan bangsa”. Lebih jauh Suharto, 2006 menjelaskan, sebagai negara kesejahteraan, Indonesia
harus fokus pada penyelenggaraan sistem perlindungan sosial yang melembaga bagi setiap orang sebagai cerminan dari adanya
hak kewarganegaraan right of citizenship di satu pihak dan kewajiban negara di lain pihak state obligation.
Perlindungan dan jaminan sosial merupakan hak setiap warga negara sebagai mana diamanatkan dalam UUD 1945 Pasal
27 Ayat 2: “Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”. Lebih jauh Pasal 34
Ayat 2 Perubahan UUD 1945 Tahun 2002 menyatakan bahwa, “Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh
rakyat ......”. Beberapa pasal lain di dalam UUD 1945 lebih mempertegas pentingnya penghidupan yang layak bagi setiap
warga negara, misalnya: Pasal 31 ayat 1 “Tiap-tiap warga negara berhak mendapat pendidikan”. Pasal 34 ayat 1 “Fakir miskin dan
anak-anak yang terlantar dipelihara oleh negara”.
Perlindungan Sosial di Indonesia
Sebagaimana dijelaskan oleh Yohandarwati, dkk. 2003 gambaran umum sistem perlindungan dan jaminan sosial yang
ada di Indonesia diawali oleh adanya beberapa permasalahan pokok, yaitu:
a. Belum adanya kepastian perlindungan dan jaminan sosial untuk setiap penduduk WNI agar dapat memenuhi
kebutuhan hidupnya sebagaimana yang diamanatkan dalam
54
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
Perubahan UUD 1945 tahun 2002, Pasal 34 ayat 2, yaitu “Negara mengembangkan Sistem Jaminan Sosial bagi seluruh
rakyat”. Perlindungan dan jaminan sosial yang ada saat ini belum mampu mencakup seluruh warga negara Indonesia
termasuk anak dengan disabilitas.
b. Belum adanya satu lembaga dan peraturan perundang- undangan yang melandasi pelaksanaan sistem perlindungan
dan jaminan sosial yang berlaku secara universal bagi seluruh warga Negara Indonesia. Pelaksanaan masing-masing jenis
perlindungan dan jaminan sosial yang ada saat ini masih dilandasi oleh UU dan atau PP yang berbeda-beda. Hal
ini menyebabkan skema perlindungan dan jaminan sosial yang ada masih terpisah-pisah dan bahkan tumpang tindih,
sehingga beneit kuantitas dan kualitas yang diperoleh juga masih terbatas.
Saat ini memang sudah ada Badan Penyelenggara Jaminan Sosial atau BPJS. Lembaga ini dibentuk untuk menyelenggarakan
program jaminan sosial di Indonesia menurut Undang Undang Nomor 40 Tahun 2004 dan Undang Undang Nomor 24 Tahun
2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial BPJS. Sesuai Undang Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional, BPJS merupakan badan hukum nirlaba. Berdasarkan Undang Undang Nomor 24 Tahun 2011,
BPJS akan menggantikan sejumlah lembaga jaminan sosial yang ada di Indonesia yaitu lembaga asuransi jaminan kesehatan
PT Askes, dan lembaga jaminan sosial ketenagakerjaan PT Jamsostek. Transformasi PT Askes dan PT Jamsostek menjadi
BPJS dilakukan secara bertahap. Pada awal tahun 2014, PT Askes akan menjadi BPJS Kesehatan, selanjutnya pada 2015 giliran PT
Jamsostek menjadi BPJS Ketenagakerjaan.
Lembaga ini bertanggung jawab terhadap Presiden. BPJS berkantor pusat di Jakarta, dan bisa memiliki kantor perwakilan
di tingkat provinsi serta kantor cabang di tingkat kabupaten
55
Penelitian Kebijakan Kesejahteraan, Pengasuhan Dan Perlindungan Anak
kota. Setiap warga negara Indonesia dan warga asing yang sudah berdiam di Indonesia selama minimal enam bulan wajib menjadi
anggota BPJS. Ini sesuai Pasal 14 UU BPJS. Setiap perusahaan wajib mendatarkan pekerjanya sebagai anggota BPJS. Sedangkan
orang atau keluarga yang tidak bekerja pada perusahaan wajib mendatarkan diri dan anggota keluarganya pada BPJS. Setiap
peserta BPJS akan ditarik iuran yang besarnya ditentukan kemudian. Sedangkan bagi warga miskin, iuran BPJS ditanggung
pemerintah melalui program bantuan iuran. Menjadi peserta BPJS tidak hanya wajib bagi pekerja di sektor formal, namun juga
pekerja informal. Pekerja informal juga wajib menjadi anggota BPJS Kesehatan. Para pekerja wajib mendatarkan dirinya dan
membayar iuran sesuai dengan tingkatan manfaat yang diinginkan.
Jaminan kesehatan secara universal diharapkan bisa dimulai secara bertahap pada 2014, dan pada 2019 diharapkan
seluruh warga Indonesia sudah memiliki jaminan kesehatan tersebut. Menteri Kesehatan, Nafsiah Mboi menyatakan BPJS
Kesehatan akan diupayakan untuk menanggung segala jenis penyakit namun dengan melakukan upaya eisiensi. Ini berarti
bahwa hingga saat ini perlindungan sosial sebagai serangkaian hak dasar dan bantuan sosial langsung yang memungkinkan
dan memberdayakan semua anggota masyarakat untuk dapat mengakses barang dan jasa minimum kapan saja belum
terlaksana di Indonesia. Secara ekplisit kenyataan di lapangan masih menunjukkan belum semua warga memiliki akses
terhadap perawatan kesehatan pokok dan pendidikan, belum semua anak mendapatkan jaminan untuk memastikan akses
terhadap nutrisi, pendidikan, dan pengasuhan.