Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Di Indonesia dan di Negara-negara berkembang lainnya, pemerintah memiliki peran yang sangat dominan. Peran tersebut mencakup sebagai agen
pelayanan, agen perubahan, dan agen pembangunan. Keberhasilan pemerintah menjalankan ketiga peran itu dipengaruhi oleh kualitas aparatur atau sumber
daya manusianya.
Sumber daya manusia merupakan hal yang mendasar dalam menentukan suatu kehidupan organisasi. Segala bentuk daya yang dikerahkan oleh seorang
manusia mulai dari tenaga, pikiran, bakat, kreatifitas, mampu membuat keberlangsungan organisasi yang dapat bergerak sebagaimana mestinya. Harus
disadari bahwa manusia akan memberikan manfaat yang sangat besar apabila tenaga yang di miliki digunakan secara efektif, tentu saja demikian karena
manusia merupakan sumber daya yang memiliki nilai tinggi bagi setiap
organisasi.
Hal tersebut membuat keberadaan sumber daya manusia dalam sebuah
organisasi tidak bisa digantikan oleh sumber daya lainnya. Betapapun modern teknologi yang digunakan atau seberapa banyak dana yang disiapkan, namun
tanpa dukungan sumber daya manusia yang memiliki kemampuan profesional, semuanya menjadi tidak bermakna.
Seberapa baik sumber daya manusia dikelola akan menjadi hal yang semakin penting sekali bagi kesuksesan organisasi di masa mendatang.
Pengelolaan sumber daya manusia dengan sendirinya akan menjadi unsur yang sangat penting dari tugas manajemen organisasi. Sebaliknya, andai kata
sumber daya manusia tidak dikelola dengan baik, maka efektivasnya akan merosot
lebih cepat
daripada sumber
daya lainnya.
http:forumkuliah.wordpress.com, 17 Februari 2013 Pentingnya sumber daya manusia di instansi pemerintahan tentu
memberikan dampak pada tercapainya peran pemerintahan di Indonesia.
Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
Namun, dalam kenyataannya peran pemerintahan tersebut belum sepenuhnya optimal. Hal tersebut dapat diindikasikan dari rendahnya kualitas kinerja
pegawai negeri sipil yang merupakan sumber daya manusia di instansi pemerintahan. Sebagaimana dikemukakan oleh Kasim Megalia, 2011;260
bahwa „dalam kenyataannya kompetensi dan produktivitas PNS masih rendah,
dan perilaku yang sangat rule driven, paternalistik, dan kurang professional ‟.
Selain itu juga, Salam 2005 ; 1-2 mengatakan : Kurang optimalnya birokrasi dalam menjalankan perannya diakibatkan
sikap dan perilaku aparatur pemerintah yang cenderung melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme KKN, red tape, serta berbagai bentuk
patologi birokrasi lainnya. Meskipun sikap dan perilaku KKN aparatur pemerintah itu bekerja sama dengan pihak lain masyarakat, namun
demikian karena aparatur pemerintah yang seharusnya lebih dapat dikendalikan maka sebenarnya ada sesuatu yang salah atau kurang efektif
dalam manajemen sumber daya manusia aparatur pemerintah terutama dalam penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan diklat.
Peraturan pemerintah nomor 101 tahun 2000 tentang Diklat Jabatan
Pegawai Negri Sipil pun menyatakan bahwa “pelaksanaan
diklat aparatur
merupakan bagian integral dari pendayagunaan aparatur negara” .
Oleh karena itu,
diklat harus menjadi alat yang dapat membantu aparatur pemerintah dalam
melaksanakan tugas-tugas umum pemerintahan dan pembangunan secara dayaguna da
n hasilguna
. Dengan kata lain,
diklat yang disebut dalam peraturan itu ialah proses penyelengaraan belajar mengajar dalam rangka meningkatkan
kemampuan pegawai negeri sipil. Dengan sasaran, terwujudnya Pegawai Negeri Sipil yang memiliki kompetensi yang sesuai dengan persyaratan
jabatan masing-masing. Keluarnya peraturan pemerintah tersebut, menitik beratkan pada diklat
yang berbasis kompetensi, hal ini tentu berimplikasi jelas bahwa peserta diklat pada akhir pendidikan dituntut untuk mampu menunjukkan suatu kompetensi
yang ia dapatkan selama mengikuti diklat, artinya peserta diklat harus mampu menunjukan kompetensi yang didapat dari hasil diklat tersebut. Tn, 2011: 3
Badan pendidikan dan pelatihan daerah Provinsi Jawa Barat merupakan instansi
pemerintahan yang
bertanggungjawab atas
kemajuan dan
Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
pengembangan kualitas pegawai negeri sipil dilingkungan daerah Provinsi Jawa Barat. Menegaskan hal tersebut, Hamalik 2003:111 mengemukakan
bahwa: Balai pendidikan dan pelatihan bertujuan mendidik dan melatih tenaga
kerja yang berkualitas mandiri, yang memiliki kualitas professional pengetahuan dan keterampilan, kemampuan kepribadian berdedikasi dan
loyalitas yang baik dan tangguh, serta kemampuan kemasyarakatan berdisiplin dan hubungan social yang baik sehingga mampu
melaksanakan tugasnya sebagai tenaga kerja yang produktif dan berhasil.
Meninjau visi dan misi badan pendidikan dan pelatihan daerah provinsi Jawa Barat yang sudah ditetapkan, menjadikan Badan pendidikan dan
pelatihan daerah provinsi Jawa Barat memiliki tugas pokok menyelenggarakan pengkajian dan penetapan kebijakan teknis bidang pendidikan dan pelatihan
daerah. Visi dan misi tersebut dijabarkan seperti berikut : Visi: Unggul dan Profesional di Bidang Pelayanan Pendidikan dan
Pelatihan Berbasis Teknologi Informasi Tahun 2013. Misi: a.
Meningkatkan penyelenggaraan manajemen diklat yang professional, b.
Meningkatkan kompetensi SDM Badiklatda di bidang manajemen diklat,
c. Mengembangkan Infrastruktur Diklat Berbasis Teknologi Informasi,
d. Mengoptimalkan Jejaring Kerja secara proporsional dengan seluruh
stakeholders. http:badiklatda.jabarprov.go.id, 20 April 2013 Dalam pelaksanaannya, diklat pusat ke daerah terdapat beberapa paradoks
yang substansial, mulai dari perencanaan maupun pelaksanaan diklat itu sendiri. Alisjahbana Solihin, 2010;5 menekankan agar :
Diklat-diklat itu perlu dievaluasi terus menerus guna memungkinkan program-program yang selama ini sudah dilakukan direstrukturisasi,
sampai ke aspek teknisnya. Seperti kurikulum, tipologi program, tahapannya. Ini penting guna menghindari agar pengembangan SDM di
daerah tidak terjebak dalam kebijakan diklat daerah yang mengajar di daerahnya sendiri. Karena hal itu jelas kurang memperkaya wawasan dan
kualitas SDM tersebut.
Karena itu, peserta diklat sangat mengharapkan akan adanya
penyelenggaraan diklat yang berkualitas, baik dari segi pengelolaannya
Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
maupun dari segi pelayanan diklat itu sendiri. Harapan kualitas dari peserta ini, bukanlah merupakan hal yang abstrak, akan tetapi sangat realisitis.
Diperlukan upaya serius untuk meningkatkan efektivitas diklat yang menjadi tumpuan utama dalam meraih tuntutan hasil perubahan pegawai,
meskipun diklat merupakan proses pendidikan jangka pendek. Agar dapat menghasilkan kualitas sumber daya manusia aparatur pemerintah yang kreatif,
profesional, dan menjunjung tinggi prinsip-prinsip pemerintahan dengan baik maka ada beberapa hal yang harus diperhatikan dalam pengelolaan sistem
pendidikan dan pelatihan. Pelatihan dipandang sebagai suatu sistem karena merupakan seperangkat
komponen atau unsur-unsur yang saling berinteraksi untuk mengubah kompetensi kerja pegawai sehingga dapat berprestasi lebih baik dalam
jabatannya melalui proses belajar dalam kegiatan diklat. Pelatihan sebagai suatu sistem tercantum dalam Pedoman Umum Penyelenggaraan Diklat Bagi
Pengelola Diklat yang dikeluarkan oleh Lembaga Administrasi Negara pada tahun 2003, bahwa :
Pendidikan Dan Pelatihan sebagai suatu sistem dimaksudkan untuk
meningkatkan kompetensi pengelola diklat dalam hal konsep ,
ruang lingkup, ciri-ciri
, jenis komposisi sistem dan tahapan model pelatihan
sebagai proses integral sehingga mampu mengelola diklat sebagai suatu sistem
. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000 pun ditetapkan dasar
pemikiran kebijakan pendidikan dan pelatihan meliputi; Pendidikan dan pelatihan merupakan bagian integral dari sistem pembinaan
pegawai negeri sipil dan sistem pendidikan dan pelatihan mempunyai proses identifikasi kebutuhan, perencanaan, penyelenggaraan dan evaluasi
pendidikan dan pelatihan.
Perlunya pengelolaan sistem diklat karena pengelolaan berperan untuk mengkoordinir atau menyelaraskan kekuatan pokok aktivitas yang harus
dilaksanakan sehingga tercapai tujuan diklat itu sendiri. Di dalam pengelolaan atau manajemen, bukan hanya terkandung berbagai
tujuan yang ingin dicapai akan tetapi bagaimana tujuan tersebut dapat dicapai
Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
dengan efektif dengan menggunakan berbagai sumber daya yang dimiliki. Selain itu pula, pengelolaan sistem diklat bertujuan untuk mengoptimalkan
seluruh komponen diklat, meningkatkan efektifitas dan efisiensi pencapaian
tujuan program dan menjadikan diklat yang profesional.
Melalui peningkatan kemampuan atau profesionalisme para aparatur pengelolaan diklat dan terciptanya sistem kerja yang menjamin kebersamaan,
disiplin dan keteraturan kerja, diharapkan kualitas penyelenggaraan diklat dapat meningkat. Penyelenggaraan diklat yang berkualitas akan menghasilkan
lulusan diklat yang baik sesuai dengan tuntutan pembangunan. Namun kenyataannya, sesuai dengan beberapa hasil penelitian yang
ditemukan, Megalia 2011;261 mengatakan; Bahwa program-program pendidikan dan pelatihan yang telah diatur
melalui Peraturan Pemerintah No.101 Tahun 2000 tentang pendidikan dan pelatihan Jabatan pegawai negeri sipil masih dinilai belum mampu
mewujudkan tujuan yang diharapkan, yaitu peningkatan kompetensi SDM aparatur.
Dasar kebijakan diklat yang telah diatur seharusnya dapat dilaksanakan secara sistematis dan terpadu. Thoha effendi dan Soeharto, 2012 ; 4-5 dalam
penelitiannya memaparkan bahwa: Nampaknya banyak lembaga-lembaga diklat pemerintah yang belum
melaksanakan diklat secara sistematis, optimal dan terpadu, hal itu dapat dilihat bahwa masih ada kurikulum yang belum sesuai dengan kebutuhan
untuk peningkatan kinerja pegawai di organisasi. Demikian pula dengan materi yang ada kurang berbobot dan tidak berkaitan langsung dengan
peningkatan pengetahuan dan keterampilan pegawai... Dalam hal ini, akar permasalahan yang muncul terdapat pada pengelolaan
sistem diklat yang diselenggarakan.
Pertama, analisis terhadap kebutuhan diklat yang belum tepat. Probosemi 2011;3 mengemukakan :
Pada kenyataannya bahwa kemampuan dan keterampilan yang dimiliki pegawai belum tentu sesuai dengan yang diharapkan organisasi, karena
biasanya program
pengembangan sumber
daya manusia
yang diimplementasikan dalam bentuk pelatihan tidak dilakukan secara benar,
Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
hanya menghabiskan anggaran yang disediakan, dan program yang dilakukan tidak berdasarkan analisis kebutuhan.
Bahkan sering kali hasil diklat tidak sesuai dengan tujuan yang diharapkan.
Tentu saja tanpa analisis kebutuhan yang jelas, tujuan dan prioritas yang hendak dicapai tidak dapat terpenuhi.
„Penelitian menunjukkan bahwa hanya sekitar satu di antara sepuluh perusahaan menggunakan pendekatan sistematis
dalam menent ukan kebutuhan pelatihan‟ Moore, Wulandari, 2005 ; 2-3.
“Masih banyak suatu lembaga memutuskan untuk mengadakan pelatihan tanpa menganalisis dahulu kebutuhan organisasi pekerjaan, dan karyawan”
Wulandari, 2005 ; 2-3. Kondisi di instansi pemerintahan dipertegas oleh Zulpikar Megalia, 2011;261 „…bahwa pengembangan PNS melalui program
ke-Diklat-an tidak dilandaskan pada kebutuhan, baik kebutuhan individual maupun organisasional‟.
Kedua, desain pelatihan yang belum terencana dengan baik. Wenting Rohaeni , 2008 ; 42-43 menyatakan bahwa
„ketidak optimalan dari program pelatihan dalam mencapai sasaran, salah satunya disebabkan karena apa yang
diberikan dalam program-program tersebut tidak sesuai dengan apa yang diperlukan...
‟. Kurikulum pelatihan seringkali dianggap sebagai suatu aktivitas yang
mudah atau remeh. Padahal maksud kurikulum dibuat adalah untuk memahami pilar kompetensi yang hendak dicapai oleh peserta pelatihan.
„Kurikulum pelatihan melibatkan kegiatan-kegiatan yang penting dan sifatnya rumit
‟ Wenting Rohaeni , 2008 ; 42-43.
Kurikulum pelatihan seharusnya direncanakan dan didesain sedemikian rupa agar memenuhi apa yang dibutuhkan oleh peserta pelatihan. Kebutuhan
merupakan gambaran kondisi dari yang sebenarnya dan yang diharapkan. Dari hasil analisis terhadap kebutuhan akan diperoleh informasi yang dapat
digunakan untuk menetapkan tujuan dalam mengembangkan sebuah kurikulum.
Ketiga, masih adanya penyelenggara diklat yang belum optimal dalam melaksanakan diklat. Dalam manajemen sistem diklat, penyelenggara diklat
Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
bersama dengan widyaiswara merupakan bagian yang paling penting terlibat dalam penyelenggaraan diklat. Penyelenggara diklat sepatutnya melaksanakan
serangkaian kegiatan terkait dengan administrasi penyelenggaraan untuk mencapai tujuan penyelenggaraan diklat.
Apabila dipaparkan peran penyelenggara diklat meliputi pengaturan seluruh pengelolaan pendukung proses latihan mulai dari persiapan sampai
pelaporan. Penyelenggara diklat mengatur persiapan tempat belajar, penjadwalan, kesiapan pelatih, kesiapan peralatanperlengkapan diklat, dan
naskah materi pembelajaran. Penyelenggara diklat juga perlu mengatur kesiapan kesekretariatan,
akomodasi dan konsumsi peserta diklat, mengatur sarana angkutan untuk keperluan praktek atau kegiatan di luar tempat pelaksanaan diklat.
Penyelenggara diklat juga memiliki tugas dan kewajiban untuk melayani, mengamati, dan menilai peserta diklat selama berada di lingkungan tempat
pelaksanaan diklat. Namun dalam pelaksanaannya masih belum maksimal. Satu dari beberapa hasil penelitian yang ditemukan, mengemukakan bahwa :
Pada umumnya yang berkembang saat ini adalah kurangnya care terhadap kualitas pekerjaan. Pekerjaan dilaksanakan secara ”asal saja”, dan cepat
puas bila pekerjaan itu selesai dilaksanakan tanpa melihat bagaimana hasilnya. Pekerjaan dilaksanakan secara rutin dengan irama kerja yang
tidak meningkat. Tidak ada inovasi atau pembaharuan-pembaharuan dalam metode kerja ke arah yang lebih efisien, baik secara teknis, ekonomis, dan
psikologis Amaliyyah, 2012; 15. Keempat, evaluasi pelatihan yang belum menyeluruh. Widoyoko 2009;1
mengatakan bahwa: Pada umumnya orang beranggapan bahwa evaluasi program pelatihan
diadakan pada akhir pelaksanaan pelatihan. anggapan yang demikian adalah kurang tepat, karena evaluasi merupakan salah satu mata rantai
dalam sistem pelatihan yang jika dilihat dari waktu pelaksanaannya kegiatan penilaian dapat berada diawal proses perencanaan, ditengah
proses pelaksanaan dan pada akhir penyelenggaraan pelatihan dan pasca pelatihan.
Dalam mengevaluasi pelatihan, yang perlu diperhatikan adalah komponen- komponen pelatihannya yang saling berinteraksi dan bekerjasama dalam
Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
mencapai tujuan pelatihan yang diharapkan. Komponen-komponen tersebut dapat berfungsi dengan baik, bila dikembangkan melalui suatu proses
pengembangan sistem, dan proses pengembangan tersebut dapat dilakukan melalui penerapan terhadap model-model pengembangan sistem. Soemarman
effendi dan Soeharto, 2012 ; 4-5 mengemukakan : Evaluasi juga harus mampu memberikan informasi tentang kebutuhan
perbaikan desain
pelatihanpembelajaran di
bidang curriculum
developmentcontent organization,
delivery methods,
dan class
management activities. Dari kompleksitasnya permasalahan yang ada, masih memerlukan kiat-kiat
dalam mendayagunakan sumber daya manusia yang ada, yang terlibat dalam penyelenggaraan manajemen pendidikan dan pelatihan, baik pegawai
fungsionalnya maupun pegawai struktural dan staf-stafnya. Sebab, meningkatnya kemampuan setiap aparatur juga menuntut kepedulian untuk
mendayagunakan sistem pendidikan dan pelatihan tersebut. Dengan demikian, tentunya diperlukan diklat yang professional untuk
menyesuaikan pemenuhan
tuntutan kualifikasi
kompetensi aparatur.
Berdasarkan uraian di atas, penulis merasa tertarik untuk melakukan penelitian tentang pengelolaan sistem diklat di Badan Pendidikan Dan Pelatihan Daerah
Provinsi Jawa Barat. Pengelolaan sistem diklat yang akan diteliti dalam penelitian ini mencakup
fungsi analisis kebutuhan, desain program diklat, penyelenggaraan diklat dan evaluasi diklat. Kedalam analisis kebutuhan mencakup penentuan cara dan
strategi analisis kebutuhan pelatihan. Desain program diklat mencakup penyusunan kriteria keberhasilan pelatihan, penyusunan materi, media,
metode-metode pelatihan, alat evaluasi yang sesuai untuk diterapkan dan berbagai hal yang perlu dipersiapkan dalam penyelenggaran diklat.
Sedangkan dalam penyelenggaran diklat, mencakup pelaksanaan pelatihan dalam menerapkan prinsip-prinsip pembelajaran. Terakhir, evaluasi program
diklat meliputi langkah –langkah pengukuran terhadap hasil dan proses
pelatihan. Membandingkan antara hasil pelatihan dengan kriteria keberhasilan
Alnis Dwipayana, 2013 Pengelolaan Sistem Pendidikan dan Pelatihan Di Badan Pendidikan dan Pelatihan Daerah Provinsi
Jawa Barat Universitas Pendidikan Indonesia
| repository.upi.edu
| perpustakaan.upi.edu
pelatihan dan memperoleh umpan balik bagi setiap fungsi pengelolaan sistem diklat. Sudjana, 2007; Kamil, 2007
B. Rumusan Masalah
