35
pembangunan tersebut, Pemerintah membebaskan tanah dengan cara pelepasan atau penyerahan hak dan memberikan ganti kerugian kepada bekas pemegang hak.
C. Pemahaman Tentang Pengadaan Tanah
Secara normatif, ditegaskan bahwa semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Itu artinya, hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang, penggunaannya
tidak semata-mata untuk kepentingan pribadi, terlebih lagi apabila hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat. Penggunaan tanah harus disesuaikan
dengan keadaannya dan sifat dari pada haknya sehingga bermanfaat, baik bagi kesejahteraan pemiliknya maupun bermanfaat pula bagi masyarakat dan negara.
26
Memang, secara normatif, pengadaan tanah itu berhubungan dengan kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti kerugian
kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman dan benda- benda yang berkaitan dengan tanah.
Hal tersebut berarti pengadaan tanah untuk kepentingan umum merupakan salah satu manifestasi dari fungsi sosial hak atas tanah. Pengadaan tanah
dipandang sebagai langkah awal dari pelaksanaan pembangunan yang merata untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat atau masyarakat itu sendiri, baik yang
akan digunakan untuk kepentingan umum maupun kepentingan swasta. Pengadaan tanah untuk pembangunan hanya dapat dilakukan atas dasar persetujuan dari
pemegang hak atas tanah mengenai dasar dan bentuk ganti rugi yang diberikan kepada pemegang hak atas tanah itu sendiri.
27
26
Pasal 6 UUPA
27
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005
Sehubungan dengan itu pengadaan tanah
Universitas Sumatera Utara
36
selalu menyangkut dua sisi dimensi yang harus ditempatkan secara seimbang, yaitu “kepentingan masyarakat dan kepentingan pemerintah”.
Di satu sisi, pihak pemerintah atau dalam hal ini sebagai penguasa, harus melaksanakan pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat atau
demi kepentingan negara dan rakyatnya sebagai salah satu bentuk pemerataan pembangunan. Pihak masyarakat adalah sebagai pihak penyedia sarana untuk
melaksanakan pembangunan tersebut karena rakyat atau masyarakat memiliki lahan yang dibutuhkan sebagai bentuk pelaksanaan pembangunan. Masyarakat
dalam hal ini juga membutuhkan lahan atas tanah sebagai sumber penghidupan.
28
Mengantisipasi hal tersebut, telah diatur bahwa untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan Negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas
tanah dapat dicabut, dengan memberi ganti kerugian yang layak. Apabila kedua pihak ini tidak memperhatikan dan menaati ketentuan yang
berlaku maka terjadi pertentangan kepentingan yang mengakibatkan timbulnya sengketa atau masalah hukum sehingga pihak penguasa dengan terpaksa pun
menggunakan cara tersendiri agar dapat mendapatkan tanah tersebut yang dapat dinilai bertentangan dengan ketentuan yang berlaku. Pemilik hak atas tanah pun
juga tidak menginginkan apa yang sudah menjadi hak mereka diberikan dengan sukarela.
29
Selain itu ditegaskan juga bahwa suatu hak itu dihapus karena pencabutan hak untuk
kepentingan umum dan karena penyerahan sukarela oleh pemiliknya.
30
28
Maria S.W. Sumardjono, Kebijakan Pertanahan antara Regulasi dan Implementasi, Cetakan pertama, Jakarta: Penerbit Kompas, 2001, hlm 32
29
Undang-undang No.5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria Pasal 18
30
Ibid, pasal 27, pasal 34, dan pasal 40
Universitas Sumatera Utara
37
Berpedoman pada ketentuan tersebut, maka proses pelaksanaan pengadaan tanah membutuhkan peran serta masyarakat atau rakyat untuk memberikan
tanahnya untuk kepentingan pembangunan. Namun, masyarakat sebagai pemegang hak atas tanah bebas melakukan suatu perikatan dengan pihak
penyelenggara pengadaan tanah untuk pembangunan tanpa ada paksaan dari siapapun.
Tidak dapat dimungkiri memang bahwa pengadaan tanah sangat rentan terhadap munculnya permasalahan, terutama dalam penanganannya. Masalah
pengadaan tanah tentu saja menyangkut hajat hidup orang banyak bila dilihat dari sisi kebutuhan Pemerintah akan tanah untuk keperluan pembangunan. Satu-
satunya jalan yang dapat ditempuh agar keperluan akan tanah terpenuhi adalah dengan membebaskan tanah milik rakyat, baik yang dikuasai hukum adat maupun
hak-hak yang melekat di atasnya.
31
Namun demikian, tanah juga merupakan hal yang sangat penting dalam kehidupan manusia mengingat sebagian besar kehidupan bergantung pada tanah.
Sedemikian penting fungsi dan peran tanah bagi kehidupan manusia maka perlu adanya suatu landasan hukum yang menjadi pedoman dan sebagai bentuk jaminan
kepastian hukum, dalam pelaksanaan penyelesaian pertanahan, khususnya pada persoalan pengadaan hak atas tanah untuk kepentingan umum.
32
Maria Sumardjono pun menganjurkan perlu adanya peraturan perundang- undangan tentang pengambilalihan tanah dan pemukiman kembali yang didasari
pada pokok-pokok pikiran demokrasi, HAM, pemberian ganti rugi yang layak dan
31
Sudaryo Soimin, Status Hak dan Pembebasan Tanah, Cetakan II, Jakarta: Penerbit Sinar Grafika, 2001, hlm 75
32
Fauzi Noer, Tanah dan Pembangunan, Cetakan I, Jakarta: Penerbit Pustaka Sinar Harapan, 1997, hlm 7
Universitas Sumatera Utara
38
memenuhi rasa keadilan bagi semua pihak, sarana untuk menampung keluhan dan menyelesaikan sekadar mengganti Keppres. Pelaksanaan di lapangan perlu dibuat
pedoman oleh provinsi, kabupatenkota. Pihak swasta dapat menggunakan peraturan yang lebih memberikan keadilan yang mereka yang tergusur.
33
Dengan demikian, masalah pokok yang menjadi sorotan atau perhatian dalam pelaksanaan pengadaan hak atas tanah adalah menyangkut hak-hak atas
tanah yang status dari hak atas tanah itu akan dicabut atau dibebaskan. Sehingga, dapat dikatakan bahwa unsur yang paling pokok dalam pengadaan hak atas tanah
adalah ganti rugi yang diberikan sebagai pengganti atas hak yang telah dicabut atau dibebaskan.
34
Eks pemegang hak atas tanah boleh jadi ditelantarkan demi pembangunan untuk kepentingan umum. Sebaliknya hak-hak mereka harus
dipenuhi serta memberikan perlindungan hukum secara proporsional kepada mereka. Sehingga, pada prinsipnya, acuan dalam pengadaan tanah sebagaimana
tersirat dalam pasal 18 UUPA adalah sebagai berikut:
35
D. Prinsip-Prinsip Pengadaan Tanah
