BAB III PERJANJIAN NONPROLIFERASI NUKLIR NPT
A. Sejarah Singkat Perjanjian Nonproliferasi Nuklir NPT
Setelah menjatuhkan bom nuklir di Hiroshima dan Nagasaki pada tahun 1945, Amerika Serikat mengadopsi Undang-Undang yang melarang transfer senjata
nuklirnya ke negara lain. Tidak sampai 23 tahun kemudian, negara-negara mulai menandatangani perjanjian internasional yang melarang taransfer senjata nuklir
oleh negara yang telah mereka untuk negara lain. Pada tanggal 1 Juli 1968 Amerika Serikat, uni Soviet, Inggris dan banyak negara lain menandatangani Perjanjian
Nonproliferasi Nuklir NPT pada upacara di Washington, Moskow, dan London. Selanjutnya, hampir 190 negara telah menandatangani dan meratifikasi perjanjian
yang bertujuan untuk mencegah penyebaran senjata nuklir dari sedikit negara yang kemudian harus mereka banak yang tidak dan untuk mengurangi dan akhirnya
menghilangkan senjata nuklir dari dunia.
119
Selama berpuluh tahun, NPT memberikan kesempatan untuk menguji kembali negosiasi perjanjian dan bertanya apakah NPT menawarkan suatu pelajaran
atau makna pada saat ini.
136
Upaya Awal Nonproliferasi Nuklir Sejarah NPT benar-benar dimulai pada tahun 1946. Tahun itu, Departemen
Luar Negeri dan beberapa ilmuan yang telah membuat bom yang menyusun laporan Acheson-Lilienthal, yang menjadi usulan Amerika Serikat secra resmi kepada PBB
dengan nama “Baruch Plan”. Baruch Plan mengusulkan bahwa Amerika Serikat
119
George Bunn; John B Rhinelander. 2008. LOOKING BACK: The Nuclear Nonproliferation treaty Then and Now
. Vol.38. Washington: Arms Control Association. hal. 56-60
136
Ibid., hal. 56-60
menyerahkan kontrol dari semua uranium yang diperkaya, termasuk setiap senjata nuklir kepada badan PBB yang baru dimana Amerika Serikat dan anggota tetap
yang lain dari Dewan Keamanan akan memiliki hak veto dan bahwa semua negara di dunia harus dilarang memiliki senjata nuklir mereka sendiri. Uni Soviet
menentang rencana ini, dan komite PBB diminta untuk mempertimbangkan hal itu.
120
Para pendorong berikutnya yang mengendalikan proliferasi senjata nuklir datang pada tahun 1953 ketika Presiden Dwight Elsenhower megusulkan kepada
Majelis Umum PBB negosiasi sebuah perjanjian yang akan berusaha untuk mengontrol kegiatan nuklir di seluruh dunia dan mencgah penyebaran sennjata
nuklir ke nagara lain. Hal ini menyebabkan negosiasi yang akhirnya menghasilkan perjanjian yang berguna, meskipun salah satu yang kurang dari apa yang
Elsenhower telah usulkan. Perjanjian ini, dimana badan Energi Atom Internasional IAEA tahun 1956 disahkan dan memberikannya tanggungjawab untuk
memberikan informasi dan bantuan kepada negara-negara yang ingin menggunakan energy nuklir untuk tujuan damai dan untuk melakukan inspeksi fasilitas nuklir
mereka untuk memastikan bahwa pengendali tidak mengalihkan dari tujuan damai ke produksi senjata bahan bakar uranium yang digunkaan utnuk menajalankan
reactor nuklir dan plutonium yang diproduksi.
Negosiasi NPT sendiri benar-benar dimulai setalah persetujuan bulat dari resolusi 1961 Majelis Umum PBB pada negosiasi perjanjian yang akan melarang
negara-negara tanpa senjata nuklir dari mengambilnya dan hal itu akan memerlukan inspeksi dimana hanya IAEA yang berwenang. Secara khusus, resolusi meminta
negara-negara “memiliki senjata nukir” untuk tidak melepaskan kontrol senjata nuklir dan transmisi dari informasi yang diperlukan untuk pembuatan senjata nuklir
dan untuk negara-negara yang tidak memiliki senjata nuklir. Kedua, direkomendasikan bahwa negara tanpa senjata nuklir ridak melakukan atau
120
George Bunn; John B Rhinelander, op. cit., hal. 56-60.
memperoleh kendali dari senjata tersebut. Pada akhirnya,hal ini mendesak negara senjata dan tanpa senjata nuklir untuk bekerjasama.
121
Pada tahun 1953 “Atom untuk Perdamaian” pidato yang datang setelah kegagalan upaya awal Amerika Serikat terhadap nonproliferasi. Pada akhir Perang
Dunia II, ketika hanya Amerika Serikat memiliki senjata nuklir di dunia, Presiden Harry Truman mengusulkan untuk menghancurkan gudang senjata nuklir AS jika
negara-negara lain yang akan setuju untuk tidak memperoleh senjata nuklir dan mengizinkan inspeksi untuk memverifikasi perjanjian itu. Baruch Plan dari
pemerintahan Truman akan memberikan suatu badan di bawah yurisdiksi Dewan Keamanan PBB untuk memonopoli terhadap penelitian tentang bagaimana
membuat bahan peledak nuklir dan kekuatan, bebas dari hak veto dan didukung oleh kekuatan militer jika perlu, untuk melakukan inspeksi di negara-negara lain
untuk memastikan mereka tidak membuat senjata nuklir. AS, bagaimanapun tidak akan menyerahkan senjata untuk agen sampai inspektur bertugas di Uni Soviet dan
di negara lain dengan potensi nuklir. Uni Soviet menolak pendekatan ini, melainkan berusaha membuat senjata nuklir sendiri. Pihak yang ragu skeptis tentang
‘Baruch Plan’ sedang memperdebatkannya di PBB, Kongres AS mengesahkan Undang-Undang Energi Atom 1946 dengan ketentuan yang
dirancang untuk menjaga rahasia teknologi nuklir dari negara-negara lain.
122
Di sisi lain, Eisenhower mengusulkan memberikan bantuan ke negara lain dalam penggunaan damai energi atom. Sebagai hasil dari proposal, UU Energi
Atom Amerika Serikat telah diubah untuk mengizinkan bantuan nuklir kepada orang lain, dan IAEA diciptakan untuk menyediakan bantuan dan inspektur untuk
kegiatan nuklir secara damai. Amerika Serikat, diikuti oleh Uni Soviet, Perancis, dan lainnya, mulai menyediakan reaktor riset yang digunakan senjata yang dapat
digunakan, uranium sangat diperkaya meskipun biasanya dalam jumlah yang lebih kecil dari yang dibutuhkan untuk senjata untuk senjata nonnuklir negara di seluruh
121
George Bunn dan John B Rhinelander, op. cit., hal. 56-60
122
Ibid., hal. 56-60
dunia. Pemindahan dan pelatihan yang menyertai reaktor membantu para ilmuwan di banyak negara belajar tentang fisi nuklir dan menggunakan
potensinya.
123
Peningkatan kurva belajar para ilmuwan dan dukungan global yang meningkat, maka untuk mengendalikan penyebaran teknologi baru untuk mencegah
penggunaannya senjata serta perdebatan tentang nonproliferasi di Majelis Umum PBB, lembaga ini mengeluarkan resolusi tahun 1961 “Irlandia Konsensus” yang
mengatakan bahwa negara yang telah memiliki senjata nuklir agar tidak melepaskan kendali dan menahan diri dari transmisi informasi untuk pembuatan senjata nuklir
kepada negara yang tidak memiliki senjata nuklir.Negara-negara tanpa senjata nuklir akan setuju untuk tidak menerima atau memproduksi senjata nuklir. Ide-ide
ini adalah dasar untuk NPT.
124
Amerika Serikat mengajukan rancangan perjanjian sederhana berdasarkan resolusi ini ke Uni Soviet ketika Konferensi Perlucutan Senjata baru dibuka di
Jenewa pada tahun 1962. Dalam kompromi, Amerika Serikat menyerah pada kekuatan multilateral, Soviet Rusia menyerah pada larangan terhadap penyebaran
senjata nuklir AS di Jerman Barat dan sekutu negara, asalkan senjata tetap di bawah kontrol satu-satunya personil AS. Negara tanpa senjata nuklir diminta untuk
menerima rancangan yang melarang mereka dari memiliki senjata nuklir dan yang menyerukan IAEA akan diizinkan untuk melakukan inspeksi untuk menjamin
bahwa program nuklir mereka terbatas untuk penggunaan damai. Selain itu, Inggris, Uni Soviet, dan Amerika Serikat sepakat untuk memberikan bantuan kepada negara
yang tidak memiliki senjata nuklir yaitu anggota NPT dalam menggunaan energi nuklir secara damai dan sepakat untuk melakukan negosiasi untuk menghentikan
perlombaan senjata nuklir dan mengurangi mereka senjata nuklir dengan tujuan mencapai perlucutan senjata nuklir.
125
123
George Bunn, 2003. The Nuclear Nonproliferation Treaty: History and Current Problems. Vol.33. Washington: Arms Control Association. hal. 4-10
124
Ibid., hal. 4-10
125
Ibid., hal. 4-10
Negosiasi kemudian mendapatkan sambutan penerimaan dari ketentuanketentuan penting oleh pemerintah dan parlemen negara tanpa senjata
nuklir dan mengenai ketentuan inspeksi yang akan dilakukan oleh IAEA berdasarkan NPT NonProliferation Treaty. India, yang telah berpartisipasi aktif
dalam negosiasi NPT sebagai negara tanpa senjata nuklir, menolak untuk bergabung. India ingin mempertahankan pilihan untuk memproduksi senjata nuklir sendiri
seperti yang sudaha pernah dilakukan musuhnya, Cina. Pakistan, musuh lain dari India, menolak bergabung karena India tidak bergabung. Amerika Serikat yang
telah mencoba untuk menahan Israel memperoleh senjata nuklir dalam perundingan terpisah selama tahun 1960, juga menolak untuk bergabung. China dan Perancis
tidak berpartisipasi dalam negosiasi NPT namun telah memperoleh senjata nuklir sebelum negosiasinya selesai. Rancangan NPT mengizinkan mereka untuk
bergabung dengan perjanjian dengan hak dan kewajiban yang sama sebagai senjata nuklir-negara lain-Inggris, Uni Soviet, dan Amerika Serikat. Mereka akan
melakukannya nanti.
126
Menandai langkah lain yang memiliki efek penting tapi tidak langsung terhadap pembuatan perjanjian nonproliferasi, atas permintaan Presiden Jhon
Kennedy Kongres menyetujui undang-undang yang menetapkan Badan
Pengendalian Senjata dan Perlucutan Senjata ACDA untuk menggantikan Departemen Luar Negeri dalam penelitian, perencanaan, dan negosiasi pengawasan
senjata dan perjanjian perlucutan senjata. Segera setelah penciptaan ACDA itu, para pemimpin yaitu Sekretaris Luar Negeri Dean Rusk dan Kennedy berusaha untuk
bernegosiasi dengan Soviet, dimana perjanjian dimaksudkan untuk mencegah penyebaran senjata nuklir ke negara lain. Kewenangan ini diberikan setelah
negosiasi pemertintahan AS dan sekutu AS menghasilkan rencangan perjanjian yang dimodifikasi.
127
Setelah krisis Kuba terkenadali tahun 1962, ketegangan Amerika SerikatUni Soviet sedikit terkendali dan negosiasi untuk menghasilkan larangan tes senjata
126
George Bunn,op. cit., hal. 4-10.
127
___________John B Rhinelander, op.cit., hal. 56-60.
nuklir AS-Uni Soviet dihasilkan kesepakatan tentang Perjanjian Anti Uji Terbatas tahun 1963 terbatas karena tidak melarang tes senjata nuklir bawah tanah. Namun
kemungkinan negosiasi yang berhasil multilateral dengan sekutu
AS tampaknya cenderung membuat negosiasi NPT dengan Uni Soviet yang mustahil. Pejabat ACDA khawatir bahwa Amerika akan mendapatkan sebuah
multilateral atau sebuah NPT kecuali adanya cara untuk memecahkan kebuntuan ini dapat ditemukan. Memang perlu tiga tahun kegagalan dalam negosiasi
multilateral dan negosiasi NPT untuk menghasilkan keputusan AS menyerah pada sebuah multilateral dan hanya mengejar NPT. Kemudian ACDA diberi wewenang
untuk mencoba bernegosiasi dengan Uni Soviet dengan NPT yang dirancang dimana terdapat ketentuan melarang lima negara memiliki senjata memiliki senjata
nuklir Cina, Perancis, Uni Soviet, Inggris, Amerika Serikat dari mentransfer kontrol atas setiap senjata nuklir mereka kepada siapapun. Sebagai akhir yang
dinegosiasikan, ketentuan yang meminta lima negara untuk tidak membantu, mendorong atau membujuk negara tanpa senjata nuklir utnuk memproduksi atau
memperoleh senjata peledak nuklir, atau kendali atas senjata atau bahan peledak. Selain itu, negara yang tidak memiliki senjata nuklir yang bergabung dengan
perjanjian harus setuju untuk tidak menerima atau memproduksi ataupun kalau tidak memperoleh senjata nuklir dan tidak mencari dan menerima bantuan dalam
produksi mereka.
128
Dengan rumusan baru yang ada di tangan AS, AS-Soviet yang bernegosiasi selama NPT, draf akhirnya mulai digalakkan di Jenewa. Kemudian Rusk dan
Gromyko bertemu di New York untuk membahas kemungkinan-kemungkinan lebih lanjut mengenai negosiasi NPT dan menjadi jelas bahwa Soviet tertarik dalam
pembicaran tersebut. Mungkin yang paling penting sekutu AS di Eropa Barat bahwa NPT akan melarang dari memiliki senjata nuklir. Jhonson punya alasan bagus yang
menjadi kepedulian dengan reaksi Jerman Barat. Mereka sudah melakukan pekerjaan yang cukup besar terkait dengan membangun reaktor nuklir dan beberapa
di pemerintahan Jerman Barat, mengingat bahwa senjata nuklir AS ditempatkan dengan pasukan AS di wilayah Jerman Barat. Inggris dan Perancis sudah memiliki
senjata nuklir dan akan diterima sebagai negara senjata nuklirnegara dari bagian
128
George Bunn; John B Rhinelander, hal. 56-60 .
AS –UniSoviet. Setelah negosiasi berkepanjangan lebih lanjut dengan Amerika Serikat serta dengan sekutu NATO lainnya, orang Jerman Barat akhirnya
menyetujui. Mereka menandatangani NPT sebagai negara tanpa senjata nuklir sehingga mewajibkan diri untuk tidak memperoleh senjata nuklir. Tanpa janji NPT
Jerman Barat untuk tidak memperoleh senjata nuklir, Soviet akan menerima NPT. Soviet sudah mengeluh tentang senjata nuklir AS yang disebarkan dengan pasukan
AS di Jerman Barat. Soviet tidak akan menyetujui perjanjian yang memungkinakan Jerman Barat untuk mengontrol senjata nuklir.
129
Pada tahun 1968 dihasilkan rancangan akhir dari NPT yang dihadiri oleh Komite Perlucutan Senjata Bangsa dan Majelis Umum PBB yang berbasis di
Jenewa. Ketentuan yang direkomendasikan oleh delapan negara nonblok pada konferensi perlucutan senjata di Jenewa, termasuk India, yang mengatur bahwa
NPT tidak diartikan sebagai mempengaruhi hak mutlak dari semua pihak untuk mengembangkan penelitian, produksi, dan penggunaan energy nuklir untuk tujuan
damai tanpa diskriminasi.
130
Tahun 1968 NPT mengizinkan lima negara yang telah menguji senjata nuklir untuk menjaga senjata-senjata sementara waktu, tetapi mereka wajib berada di
abwah Pasal VI. Perjanjian itu juga melarang negara pihak lainnya dari memperoleh senjata nuklir.
131
Pada tahun 2007, Margaret Beckett ketika ia menjadi Menteri Luar Negeri Inggris menyerukan perundingan untuk mengambil langkah-langkah tambahan
menuju perlucutan senjata nuklir. Penghakiman kita dibuat beberpa puluh tahun yang lalu pada saat penandatanganan NPT bahwa penghapusan senjata nuklir
dalam segala kepentingan adalah hal yang sama benar seperti pada saat yang lalu. Selama berpuluh tahun persenjataan nuklir telah tidak digunakan, tetapi kita tidak
dapat mengandalakan sejarah yang mengulang dirinya sendiri. Bahwa pada kesempatan negara dengan senjata nuklir telah mengambil keuntungan dari
129
George Bunn; John B Rhinelander, op.cit., hal. 56-60.
130
Ibid., hal. 56-60.
131
Ibid., hal. 56-60.
konferensi peninjauan perjanjian NPT, perjanjian menegaskan kembali niat mereka untuk mencari pengurangan nuklir. Namun tidak ada pengurangan yang serisu dari
negara dengan senjata nuklir, yang mencakup semua kelima negara bagian yang dizinkan oleh NPT untuk memiliki senjata nuklir. Pengecualian pemerintahan Bush,
tidak sperti pemerintahan sebelumnya pemerintah Bush telah membuat hanya sedikit usaha untuk menegosiasikan pengurangan senjata nuklir dengan Rusia pada
saat kedua negara masih menguasai lebih dari 95 dari senjata nuklir di dunia. Perjanjian pengurangan nuklir AS-Rusia yang ditandatangani kedua presiden.
Kedua negara selama pemerintahan Bush dipanggil untuk penghapusan dan penyebaran aktif dari beberapa hulu ledak nuklir, tetapi tidak memerlukan eliminasi
atau penghilangan mereka.
132
Alih-alih negosiasi setuju dengan pengurangan senjata nuklir, pemerintahan Bush telah mengumumkan berbagai manfaat untuk senjata nuklir, lebih besar dari
pemerintah AS yang lalu. Selain itu, pemerintah AS tidak menerima komitmen yang dibuat oleh permerintah AS yang sebelumnya untuk membatasi penggunaan
senjata nuklir terhadap negara tanpa senjata nuklir, termasuk komitmen AS tidak akan menggunakan senjata nuklir terhadap negara-negara yang etalah sepakat
bahwa mereka tidak akan memperoleh senjata nuklir. Singkatnya pemerinatah Bush telah banyak membawa keluar kewajiban AS untuk mengejar perlucutan senjata
nuklir.
133
Beberapa puluh tahun yang lalu, Presiden Dwight D. Eisenhower memberikan pidato Atom untuk Perdamaian di Majelis Umum PBB. Ia
mengusulkan untuk berbagi bahan nuklir dan informasi untuk tujuan damai dengan negara lain melalui lembaga internasional yang baru. Pidato yang menyebabkan
beberpa tahun kemudian dibentuknya Badan Energi Atom
Internasional IAEA.
134
132
George Bunn dan John B Rhinelander, op.cit., hal. 56-60.
133
Ibid., hal. 56-60.
134
George Bunn, op. cit., hal. 4-10.
IAEA Badan Energi Atom Internasional memiliki tanggung jawab ganda untuk membantu negara-negara tanpa senjata nuklir untuk terlibat dalam program
nuklir secara damai sambil memastikan bahwa mereka tidak membuat senjata nuklir. Dalam Perjanjian Nonproliferasi nuklir NPT tahun 1968, IAEA
mendapatkan otoritas mengenai kegiatan senjata nuklir untuk memastikan bahwa negara-negara anggota yang tidak memiliki senjata nuklir tidak memeperoleh
senjata nuklir.
135
NPT Perjanjian Nonproliferasi Nuklir adalah perjanjian di seluruh dunia yang melarang semua anggota kecuali Inggris, China, Prancis, Rusia, dan Amerika
Serikat dalam memiliki senjata nuklir dan melakukan lima negara untuk akhirnya menghilangkan persenjataan atom mereka. Perjanjian itu memberikan norma dan
dasar bagi rezim internasional untuk mencegah penyebaran senjata nuklir di seluruh dunia. NPT mencakup semua negara besar dengan pengecualian India, Israel,
Pakistan, dan Korea Utara.
136
Menurut Duta Besar Amerika Serikat AS Robert T. Grey, NPT adalah dalam banyak kesepakatan sama pentingnya dengan Piagam PBB itu sendiri.
137
NPT sebenarnya telah mendapat pukulan besar. Sejak tahun 1991, pengayaan uranium, pemisahan plutonium, dan lainnya kegiatan yang berhubungan dengan
senjata dimana Irak, Korea Utara, dan Iran yang bersembunyi dari badan IAEA telah ditemukan. Program senjata Irak ditemukan setelah tahun 1991 di Teluk Persia
berkat PBB demi adanya keamanan yang menuntut pemeriksaan lebih mengganggu daripada kemudian diperlukan oleh standar inspeksi yang dilakukan
IAEA. Program senjata Korea Utara kemudian diketahui melalui intelijen, inspeksi IAEA, dan penerimaan sendiri Korea Utara. Penemuan IAEA adalah kegagalan Iran
untuk mengungkapkan percobaan dengan pemisahan plutonium dan pengayaan uranium yang menyebabkan kebuntuan dengan Teheran.
138
135
Ibid., hal. 4-10.
136
Ibid., hal. 4-10.
137
Ibid., hal. 4-10.
138
George Bunn, op. cit., hal. 4-10.
Secara historis, IAEA jarang menuntut inspeksi di luar parameter reaktor nuklir atau situs terkait yang telah dinyatakan terbuka untuk diperiksa oleh negara-
negara di mana mereka berada. Selanjutnya, dikatakan bahwa pengayaan uranium dan pemisahan plutonium tidak melanggar NPT jika dilakukan untuk tujuan damai
di bawah inspeksi IAEA. Bahkan, sejumlah negara yang lebih maju misalnya Jepang melakukan kegiatan tersebut. Di tiga negara di mana pengayaan uranium
atau plutonium pemisahan dianggap telah dilakukan untuk tujuan senjata Iran, Irak, dan Korea Utara, kegiatan yang terjadi sebagian besar di lokasi yang tidak
dinyatakan terbuka untuk inspeksi ke IAEA.
139
Pada saat yang sama, Amerika Serikat tidak memenuhi beberapa kewajibannya dari perjanjian nonproliferasi nuklir. Sebagai contoh, pada tahun
1995 Amerika Serikat memenangkan perjanjian negara tanpa senjata nuklir dan untuk memperpanjang NPT tanpa batas dengan menjanjikan untuk bernegosiasi.
Test Ban Treaty Comprehenship CTBT. Perjanjian itu sebagai mana mestinya dinegosiasikan dan ditandatangani oleh Presiden Bill Clinton pada tahun 1996,
tetapi senat gagal untuk meratifikasinya pada tahun 1999. Pemerintah Bush menentang CTBT dan senat tidak mungkin untuk mempertimbangkan lagi, paling
tidak sebelum pemilu berikutnya. Yang mencerminkan kecenderungan yang lebih luas oleh pemerintahan Bush seperti penggunaan pre-emptive kekuatan terhadap
Irak, untuk menegakkan kepatuhan terhadap nonproliferasi.
140
B. Isi Perjanjian NPT
Kategori