H. Sistematika Penulisan
Didalam penulisan skripsi ini dikemukakan sistematika penulisan agar diperoleh suatu kesatuan pembahasan yang saling berhubungan antara bab yang satu dengan bab
lainnya.
BAB I : Bab ini menguraikan bab pendahuluan, dalam hal ini memuat
beberapa sub bab yaitu latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan , metodologi penelitian, dan
sistematika penulisan.
BAB II : Bab ini menguraikan tentang Landasan hukum pemberhentian
pegawai negeri sipil jika menjadi anggota partai politik yang isinya dimuat di dalam sub-sub bab yaitu kewajibanlarangan dan sanksi bagi PNS menurut peraturan Disiplin
PNS PP No.53 tahun 2010, Pemberhentian PNS menurut peraturan perUUan, serta peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pemberhentian Pegawai Negeri
Sipil akibat menjadi anggota partai politik.
BAB III : Bab ini menguraikan tentang prosedur pemberhentian Pagawai
Negeri Sipil akibat menjadi anggota partai politik, yang isinya dimuat di dalam sub-sub bab yaitu mekanisme pemberhentian Aparatur Sipil Negara akibat menjadi anggota
Universitas Sumatera Utara
Partai Politik, Instansi terkait yang menangani Proses Pemberhentian Aparatur Sipil Negara dan Hambatan yang dihadapi dan Proses Pemberhentian Aparatur Sipil Negara.
BAB IV : Bab ini menguraikan tentang upaya hukum yang dilakukan
Pegawai Negeri Sipil yang dikenakan sanksi pemberhentian akibat menjadi anggota partai politik yang dimuat dalam sub-sub bab yaitu upaya hukum melalui lembaga
Peradilan Tata Usaha Negara, Lembaga Banding dan Lembaga peninjauan kembali.
BAB V : Bab ini merupakan bab penutup yang berisi tentang kesimpulan
dan saran dari seluruh bab pembahasan.
Universitas Sumatera Utara
BAB II LANDASAN HUKUM PEMBERHENTIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL JIKA
MENJADI ANGGOTA PARTAI POLITIK
A. Kewajiban, Larangan Dan Sanksi Bagi Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil PP No. 53 tahun 2010
Soegeng Prijodarminto memberikan pengertian disiplin sebagai “suatu kondisi yang tercipta dan terbentuk melalui proses dari serangkaian prilaku yang menunjukkan
nilai-nilai ketaatan, kepatuhan, kesetiaan, keteraturan, dan atau ketertiban”.
4
1. Sikap mental mental attitude, yang merupakan sikap taat dan tertib sebagai hasil
atau pengembangan dari latihan, pengendalian pikiran dan pengendalian watak. Nilai-nilai
kepatuhan, ketaatan dan ketertiban itu tercipta dan terbentuk melalui suatu proses. Proses di sini dapat berupa binaan melalui keluarga, pendidikan formal dan pengalaman
atau pengenalan dari keteladanan dari lingkungannya. Dengan disiplin dapat membuat seseorang tahu membedakan hal-hal yang seharusnya dilakukan, yang wajib dilakukan,
yang boleh dilakukan, yang tidak sepatutnya dilakukan. Disiplin baru akan terwujud bilamana disiplin telah dapat ditanamkan yang dimulai dari tiap-tiap pribadi dari unit
terkecil, dari organisasi atau dari kelompok. Disiplin mempunyai tiga aspek yaitu :
2. Pemahaman yang baik mengenai sistim aturan perilaku, norma, kriteria, dan standar
yang sedemikian rupa, sehingga pemahaman tersebut menumbuhkan pengertian
4
Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta: UII Press,2002, hal.30.
Universitas Sumatera Utara
yang mendalam atau kesadaran, bahwa ketaatan akan aturan; norma, kriteria dan standar tadi merupakan syarat mutlak untuk mencapai keberhasilan sukses.
3. Sikap kelakuan yang secara wajar menunjukkan kesungguhan hati, untuk mentaati
segala hal secara cermat dan tertib.
5
Sedangkan unsur pokok yang membentuk disiplin berupa : 1.
Sikap yang telah ada pada diri manusia. Sikap atau attitude ini merupakan unsur yang hidup di dalam jiwa manusia yang
harus mampu bereaksi terhadap lingkungannya, dapat berupa tingkah laku atau pemikiran.
2. Sistem nilai budaya yang ada di dalam masyarakat.
Sedangkan sistem nilai budaya cultural value system merupakan bagian dari budaya yang berfungsi sebagai petunjuk atau pedoman atau penuntun bagi kelakuan
manusia.
6
Perpaduan antara sikap dengan sistem nilai budaya yang menjadi pengarah dan pedoman tadi mewujudkan sikap mental berupa perbuatan atau tingkah laku.Hal inilah
yang pada dasarnya disebut disiplin. Keberadaan Pegawai Negeri di Indonesia baik di Pusat dan di Daerah dirasakan
semakin penting untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan, kelancaran atau ketidakjalanan pemerintah dan pembangunan yang sedang dilaksanakan tidak
terlepas dari keikutsertaan Pegawai Negeri Sipil. Majunya pembangunan, indahnya
5
Soerjono Soekanto, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta: Rajawali Press, 2010, hal. 22-23.
6
Sudarsono, Kamus Hukum cetakan III, Jakarta : Rineka Cipta, 2002, hal.112.
Universitas Sumatera Utara
peraturan, dan lancarnya roda pemerintahan tidak terlepas dari peran aktifdan sikap disiplin Pegawai Negeri Sipil tersebut.
Berbicara mengenai disiplin Pegawai Negeri Sipil, tidak akan maju pembangunan apabila para aparatur negaranya tidak memiliki dispilin. Pembangunan
yang dimaksudkan disini adalah pembangunan dari segala bidang.Untuk menjamin tata tertib dan kelancaran pelaksanaan tugas dibuat Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil
yang memuat keharusan, larangan dan sanksi.Sikap disiplin ini sangat luas pengertiannya dikarenakan banyak pekerjaan, tugas, serta tanggung jawab yang harus
dilakukan seorang Pegawai Negeri Sipil.Jika mereka lalai atau tidak melaksanakan kewajiban-kewajibannya sebagai seorang Pegawai Negeri Sipil, maka mereka dikatakan
tidak disiplin indisipliner.Seorang Pegawai Negeri Sipil adalah juga seorang manusia sebagai sumber daya yang dapat berinteraksi dalam Tugas Pokok dan Fungsinya dalam
organisasi Pemerintahan sehingga dapat dikatakan sebagai homo administratikus dan organization man.
7
Dalam konteksnya sebagai homo administratikus salah satu bentuknya adalah pegawai dalam suatu organisasi.Pegawai dalam prosesnya memiliki perilaku awal yang
dibentuk oleh lingkungan maupun pendidikannya.Perilaku dasar tersebut dapat berbeda dengan perilaku yang diinginkan oleh organisasi.Dimana Pegawai harus tunduk pada
aturan-aturan yang berlaku didalam organisasi sehingga dapat diarahkan pada tujuannya.
7
W. Riawan Tjandra, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta: Penerbit Universitas Atmajaya, 2008, hal.43-45.
Universitas Sumatera Utara
Adapun kewajiban pegawai negeri sipil sebagaimana diatur dalam pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tersebut adalah sebagai berikut:
1. Mengucapkan sumpahjanji PNS.
2. Mengucapkan sumpahjanji jabatan.
3. Setia dan taat sepenuhnya kepada Pancasila, UUD 1945, Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan Pemerintah. 4.
Menaati segala ketentuan peraturan perundang-undangan. 5.
Melaksanakan tugas kedinasan yang dipercayakan kepada PNS dengan penuh pengabdian, kesadaran dan tanggung jawab.
6. Menjunjung tinggi kehormatan negara, pemerintah dan PNS.
7. Mengutamakan kepentingan negara daripada kepentingan sendiri, seseorang danatau
golongan. 8.
Memegang rahasia jabatan yang menurut sifatnya atau menurut perintah harus dirahasiakan.
9. Bekerja dengan jujur, tertib, cermat dan bersemangat untuk kepentingan negara.
10. Melaporkan dengan segera kepada atasannya apabila mengetahui ada hal yang dapat
membahayakan atau merugikan negara atau pemerintah, teruta ma di bidang keamanan, keuangan dan materiil.
11. Masuk kerja dan menaati ketentuan jam kerja.
12. Mencapai sasaran kerja pegawai yang ditetapkan,
13. Menggunakan dan memelihara barang milik negara dengan sebaik-baiknya.
14. Memberikan pelayanan sebaik-baiknya kepada masyarakat.
15. Membimbing bawahannya dalam melaksanakan tugas.
Universitas Sumatera Utara
16. Memberikan kesempatan kepada bawahan untuk mengembangkan karier.
17. Menaati peraturan kedinasan yang ditetapkan oleh pejabat yang berwenang.
Disetiap ada kewajiban yang harus dijalankan, sudah pasti terhadap larangan yang tidak boleh dilakukan, peraturan didiplin bagi pegawai negeri sipil juga memiliki
larangan yang tidak boleh dilakukan oleh seorang pegawai negeri sipil. Larangan bagi pegawai negeri sipil PNS sebagaimana diatur dalam pasal 4 Peraturan Pemerintah
Nomor 53 Tahun 2010 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil adalah sebagai berikut:
1. Menyalahgunakan wewenang.
2. Menjadi perantara untuk mendapatkan keuntungan pribadi danatau orang lain
dengan menggunakan kewenangan orang lain. 3.
Tanpa ijin Pemerintah menjadi pegawai atau bekerja untuk negara lain danatau lembaga atau organisasi internasional.
4. Bekerja pada perusahaan asing, konsultan asing, atau lembaga swadaya masyarakat
asing. 5.
Memiliki, menjual, membeli menggadaikan, menyewakan, atau meminjamkan barang barang baik bergerak atau tidak bergerak, dokumen atau surat berharga milik
negara secara tidak sah. 6.
Melakukan kegiatan bersama dengan atasan, teman sejawat, bawahan atau orang lain didalam maupun diluar lingkungan kerjanya dengan tujuan untuk keuntungan
pribadi, golongan, atau pihak lain, yang secara langsung atau tidak langsung merugikan negara.
Universitas Sumatera Utara
7. Memberi atau menyanggupi akan memberi sesuatu kepada siapapun baik secara
langsung maupun tdk langsung dan dengan dalih apapun untuk diangkat dalam jabatan.
8. Menerima hadiah atau suatu pemberian apa saja dari siapapun juga yang
berhubungan dengan jabatan danatau pekerjaannya. 9.
Bertindak sewenang-wenang terhadap bawahannya. 10.
Melakukan suatu tindakan atau tidak melakukan suatu yang dapat menghalangi atau mempersulit salah satu pihak yang dilayani sehingga mengakibatkan kerugian bagi
pihak yang dilayani. 11.
Menghalangi berjalannya tugas kedinasan. 12.
Memberikan dukungan kepada calon presidenwakil presiden, DPR, DPD atau DPRD.
13. Memberikan dukungan ke pada calon presidenwakil.
14. Memberikan dukungan ke pada calon anggota DPRD atau calon kepala daerah
dengan cara memberikan surat dukungan disertai fotocopy KTP atau surat keterangan Tanda Penduduk sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
15. Memberikan dukungan kepada calon kepala daerah wakil kepala daerah.
Ucapan, tulisan atau perbuatan Pegawai Negeri Sipil yang melanggar hal-hal yang diwajibkan atau larangan seperti yang ditentukan dalam Undang-undang Nomor
43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian dan atau Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil merupakan
pelanggaran disiplin. Di dalam pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 disebutkan bahwa PNS yang tidak menaati ketentuan sebagaimana dimaksud dalam
Universitas Sumatera Utara
Pasal 3 danatau Pasal 4 dijatuhi hukuman disiplin. Apabila Pegawai Negeri Sipil PNS tidak mentaati kewajiban dan larangan yang telah ditentukan dalam peraturan
pemerintah tersebut,maka akan dikenakan sanksi atau hukuman yang juga telah diatur dalam peraturan pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Peraturan Disiplin Pegawai
Negeri Sipil. Bentuk sanksi atau hukuman yang diberikan yaitu : a. Hukuman Disiplin Ringan :
1 Tegoran lisan; 2 Tegoran tertulis;
3 Pernyataan tidak puas secara tertulis. b. Hukuman Disiplin Sedang :
1 Penundaan kenaikan gaji berkala selama 1 satu tahun; 2 Penundaan kenaikan pangkat selama 1 satu tahun;
3 Penurunan pangkat setingkat lebih rendah selama 1 satu tahun sebelumnya di PP Nomor 30 Tahun 1980 merupakan hukuman disiplin berat
c. Hukuman Disiplin Berat 1
Penurunan pangkat setingkat lebih rendah selama 3 tiga tahun sebelumnya di PP Nomor 30 Tahun 1980 tidak di atur
2 Pemindahan dalam rangka penurunan jabatan setingkat lebih rendah
sebelumnya di PP Nomor 30 Tahun 1980 tidak di atur; 3
Pembebasan dari jabatan; 4
Pemberhentian Dengan Hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai PNS;
Universitas Sumatera Utara
5 Pemberhentian Tidak Dengan Hormat sebagai PNS.
8
Sebagaimana telah diketahui bahwa kebijaksanaan dan langkah penertiban aparatur pemerintah harus dilanjutkan dan makin ditingkatkan, terutama dalam
menanggulangi masalah korupsi, penyalahgunaan wewenang, kebocoran dan pemborosan kekayaan dan keuangan negara, pemungutan liar serta berbagai bentuk
penyelewengan lainnya. Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 yang mengatur tentang
Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil disebutkan dalam pasal 1 angka 3 bahwa yang termasuk pelanggaran disiplin adalah setiap ucapan, tulisan, atau perbuatan Pegawai
Negeri Sipil yang tidak menaati kewajiban danatau melanggar larangan ketentuan disiplin PNS, baik yang dilakukan di dalam maupun di luar jam kerja.
Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin dijatuhi hukuman disiplin oleh pejabat yang berwenang menghukum.Dalam rangka menegakkan disiplin
Pegawai Negeri Sipil maka ketentuan tersebut haruslah benar-benar dapat dilaksanakan secara sungguh-sungguh oleh para atasan atau pejabat yang berwenang. Tidak
melaksanakan ketentuan itu, sama halnya tidak berbuat apa-apa terhadap pelanggaran disiplin yang telah terjadi, dan sama pula artinya membiarkan berlangsungnya
pelanggaran disiplin. Membiarkan berlangsungnya pelanggaran disiplin adalah juga tidak berdisiplin.Hal ini menjadi faktor penyebab menurunnya disiplin.Penegakkan
disiplin dengan demikian menjadi kewajiban para atasan atau pejabat yang berwenang.Para atasan atau pejabat yang berwenang dalam menegakkan disiplin
8
Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil
Universitas Sumatera Utara
haruslah bersikap tegas tanpa memandang siapapun orangnya, karena dengan sikap yang demikian dapat menunjukkan dirinya sebagai pembina atau pembimbing atau pemimpin
sejati.Hukuman disiplin diberikan tidak lain untuk memperbaiki serta mendidik Pegawai Negeri Sipil itu sendiri, serta untuk melancarkan aktifitas penyelenggaraan tugas-tugas
kedinasan secara baik. Hukuman disiplin dapat dibagi menurut tingkat dan jenis, masing- masing sesuai dengan sifat dan berat atau ringannya pelanggaran yang diperbuat, serta
akibat yang ditimbulkannya atas pelanggaran yang dibuat oleh Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan.
Pada prinsipnya Tata Cara Pemanggilan, Pemeriksaan, Penjatuhan, dan Penyampaian Keputusan Hukuman Disiplin melalui beberapa prosedur berikut ini
sebagaimana ketentuan pasal 23 sd pasal 31 Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 yaitu :
1. PNS yang diduga melakukan pelanggaran disiplin dipanggil secara tertulis oleh
atasan langsung untuk dilakukan pemeriksaan. 2.
Pemanggilan kepada PNS yang diduga melakukan pelanggaran disiplin dilakukan paling lambat 7 tujuh hari kerja sebelum tanggal pemeriksaan.
3. Apabila pada tanggal yang seharusnya yang bersangkutan diperiksa tidak
hadir, maka dilakukan pemanggilan kedua paling lambat 7 tujuh hari kerja sejak tanggal seharusnya yang bersangkutan diperiksa pada pemanggilan
pertama. 4.
Apabila pada tanggal pemeriksaan PNS yang bersangkutan tidak hadir juga maka pejabat yang berwenang menghukum menjatuhkan hukuman disiplin
berdasarkan alat bukti dan keterangan yang ada tanpa dilakukan pemeriksaan.
Universitas Sumatera Utara
5. Sebelum PNS dijatuhi hukuman disiplin setiap atasan langsung wajib
memeriksa terlebih dahulu PNS yang diduga melakukan pelanggaran disiplin. Pemeriksaan dilakukan secara tertutup dan hasilnya dituangkan dalam bentuk
berita acara pemeriksaan. 6.
Apabila menurut hasil pemeriksaan kewenangan untuk menjatuhkan hukuman disiplin kepada PNS tersebut merupakan kewenangan dari :
a atasan langsung yang bersangkutan maka atasan langsung tersebut wajib
menjatuhkan hukuman disiplin; b
pejabat yang lebih tinggi maka atasan langsung tersebut wajib melaporkan secara hierarki disertai berita acara pemeriksaan.
7. Khusus untuk pelanggaran disiplin yang ancaman hukumannya sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 ayat 3 dan ayat 4 PP No.53 2010, dapat dibentuk Tim Pemeriksa. Tim Pemeriksa ini terdiri dari atasan langsung, unsur pengawasan,
dan unsur kepegawaian atau pejabat lain yang ditunjuk. Tim Pemeriksa dibentuk oleh Pejabat Pembina Kepegawaian atau pejabat lain yang ditunjuk.
8. Apabila diperlukan, atasan langsung, Tim Pemeriksa atau pejabat yang
berwenang menghukum dapat meminta keterangan dari orang lain. 9.
Berita acara pemeriksaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat 2 harus ditandatangani oleh pejabat yang memeriksa dan PNS yang diperiksa.
10. Dalam hal PNS yang diperiksa tidak bersedia menandatangani berita acara
pemeriksaan maka berita acara pemeriksaan tersebut tetap dijadikan sebagai dasar untuk menjatuhkan hukuman disiplin.
11. PNS yang diperiksa berhak mendapat foto kopi berita acara pemeriksaan
Universitas Sumatera Utara
12. Berdasarkan hasil pemeriksaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 dan Pasal
25 pejabat yang berwenang menghukum menjatuhkan hukuman disiplin. 13.
Dalam keputusan hukuman disiplin harus disebutkan pelanggaran disiplin yang dilakukan oleh PNS yang bersangkutan.
14. PNS yang berdasarkan hasil pemeriksaan ternyata melakukan beberapa
pelanggaran disiplin, terhadapnya hanya dapat dijatuhi satu jenis hukuman disiplin yang terberat setelah mempertimbangkan pelanggaran yang dilakukan.
15. PNS yang pernah dijatuhi hukuman disiplin kemudian melakukan pelanggaran
disiplin yang sifatnya sama, kepadanya dijatuhi jenis hukuman disiplin yang lebih berat dari hukuman disiplin terakhir yang pernah dijatuhkan.
16. PNS tidak dapat dijatuhi hukuman disiplin dua kali atau lebih untuk satu
pelanggaran disiplin. 17.
Dalam hal PNS yang dipekerjakan atau diperbantukan di lingkungannya akan dijatuhi hukuman disiplin yang bukan menjadi kewenangannya, Pimpinan
instansi atau Kepala Perwakilan mengusulkan penjatuhan hukuman disiplin kepada pejabat pembina kepegawaian instansi induknya disertai berita acara
pemeriksaan. 18.
Penyampaian keputusan hukuman disiplin dilakukan paling lambat 14 empat belas hari kerja sejak keputusan ditetapkan.
19. Dalam hal PNS yang dijatuhi hukuman disiplin tidak hadir pada saat
penyampaian keputusan hukuman disiplin, keputusan dikirim kepada yang bersangkutan.
Universitas Sumatera Utara
20. Setiap penjatuhan hukuman disiplin ditetapkan dengan keputusan pejabat yang
berwenang menghukum. 21.
Keputusan disampaikan secara tertutup oleh pejabat yang berwenang menghukum atau pejabat lain yang ditunjuk kepada PNS yang bersangkutan
serta tembusannya disampaikan kepada pejabat instansi terkait.
9
Dalam rangka kelancaran pemeriksaan, PNS yang diduga melakukan pelanggaran disiplin dan kemungkinan akan dijatuhi hukuman disiplin tingkat
berat, dapat dibebaskan sementara dari tugas jabatannya oleh atasan langsung sejak yang bersangkutan diperiksa. Pembebasan sementara dari tugas jabatannya
sebagaimana dimaksud pada ayat 1 berlaku sampai dengan ditetapkannya keputusan hukuman disiplin. PNS yang dibebaskan sementara dari tugas
jabatannya tersebut tetap diberikan hak-hak kepegawaiannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam hal atasan langsung sebagaimana dimaksud
tidak ada, maka pembebasan sementara dari jabatannya dilakukan oleh pejabat yang lebih tinggi.
B. Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menurut Peraturan Perundang- undangan Baik Diberhentikan Secara Hormat Maupun Tidak Hormat
9
Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil
Universitas Sumatera Utara
Pegawai negeri sipil PNS yang tidak mampu melaksanakan kewajiban dan tanggung jawabnya dengan baik dapat diberhentikan dari jabatan dan posisinya sebagai
seorang pegawai negeri sipil PNS baik itu pemberhentian dengan hormat maupun pemberhentian dengan tidak hormat.
Pemberhentian terdiri atas :
1. Pemberhentian sebagai Pegawai Negeri Sipil dan
2. Pemberhentian dari jabatan negeri.
Pemberhentian sebagai Pegawai Negeri Sipil adalah pemberhentian yang menyebabkan yang bersangkutan tidak lagi berkedudukan sebagai Pegawai Negeri
Sipil.Pemberhentian dari jabatan negeri adalah pemberhentian yang menyebabkan yang bersangkutan tidak lagi bekerja pada suatu satuan organisasi Negara, tetapi masih
berkedudukan sebagai Pegawai Negeri Sipil.Jenis-Jenis Pemberhentian Sebagai Pegawai Negeri Sipil. Pemberhentian sebagai Pegawai Negeri Sipil terdiri atas
pemberhentian dengan hormat sebagai Pegawai Pegawai Negeri Sipil dan pemberhentian tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.
Pegawai Negeri Sipil yang diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil menerima hak-hak kepegawaiannya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku antara lain hak atas pensiun. Pegawai Negeri Sipil yang diberhentikan tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil, kehilangan hak-hak kepegawaiannya
antara lain pensiun.
Universitas Sumatera Utara
Pemberhentian Dengan Hormat Sebagai Pegawai Negeri Sipil Pemberhentian dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil meliputi :
a. Meninggal Dunia
b. Atas permintaan sendiri
c. Mencapai Batas Usia Pensiun
d. Adanya Penyederhanaan Organisasi
Perubahan satuan organisasi negara adakalanya mengakibatkan kelebihan pegawai. Apabila terjadi hal yang sedemikian maka Pegawai Negeri Sipil yang kelebihan itu
disalurkan pada satuan organisasi negara lainnya. Kalau penyaluran dimaksud tidak mungkin dilaksanakan, maka Pegawai Negeri Sipil yang kelebihan itu diberhentikan
dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil atau dari jabatan negeri dengan mendapat hak-hak kepegawaian berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
e. Pemberhentian Karena Tidak Cakap Jasmani Dan Rohani Berdasarkan peraturan
undang-undangan yang berlakuyang dinyatakan dengan surat Keterangan Tim Penguji Kesehatan dinyatakan:
1. Tidak dapat berkerja lagi dalam semua Jabatan Negeri karena kesehatannya.
2. Menderita penyakit atau kelainan yan berbahaya bagi diri sendiri atau
lingkungan kerjanya.
Dalam perihal pemberhentian Pegawai Negeri Sipil PNS dapat diberhentikan dengan hormat atau tidak hormat karena :
Universitas Sumatera Utara
a. Melanggar sumpahjanji pegawai negeri sipil dan sumpahjanji jabatan selain
pelanggaran sumpahjanji Pegawai Negeri Sipil dan sumpahjanji jabatan karena tidak setia kepada Pancasila, UUD 1945, Negara dan Pemerintah; atau
b. Dihukum penjara atau kurungan berdasarkan putusan pengadilan yang telah
mempunyai kekuatan hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan yang ancaman hukumannya kurang dari 4 empat tahun.
Pegawai Negeri Sipil PNS dapat diberhentikan dengan hormat tidak atas permintaan sendiri atau tidak dengan hormat karena :
1. Dihukum penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan
hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan yang ancaman hukumannya 4 tahun atau lebih; atau
2. Melakukan pelanggaran disiplin tingkat berat
Pegawai Negeri Sipil PNS diberhentikan tidak dengan hormat karena :
1. Melanggar sumpahjanji Pegawai Negeri Sipil dan sumpahjanji jabatan karena
tidak setia kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Negara, dan Pemerintah; 2.
Melakukan penyelewengan terhadap Ideologi Negara, Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945 atau terlibat dalam kegiatan yang menentang Negara dan Pemerintah;
atau 3.
Dihukum penjara atau kurungan berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan
Universitas Sumatera Utara
jabatan atau tindak pidana kejahatan yang ada hubungannya dengan jabatan.
Pegawai Negeri Sipil yang meninggalkan tugasnya secara tidak sah dalam waktu 2 bulan terus menerus dihentikan pembayaran gajinya mulai bulan ketiga.
Apabila dalam waktu kurang dari 6 bulan melaporkan diri kepada pimpinan instansinya, maka ia dapat ditugaskan kembali jika ada alasan-alasan yang dapat diterima atau
diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil apabila ketidakhadirannya itu adalah karena kelalaian sendiri, dan menurut pendapat pejabat yang berwenang akan
mengganggu suasana kerja jika ia ditugaskan kembali.
Pegawai Negeri Sipil yang meninggalkan tugas secara tidak sah terus menerus selama 6 bulan diberhentikan tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.
Pemberhentian tersebut ditetapkan berlaku mulai tanggal penghentian pembayaran gajinya dan gaji selama 2 bulan sejak ia tidak masuk bekerja diberikan kepadanya.
Pegawai Negeri Sipil yang meninggal dunia dengan sendirinya dianggap diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil. Untuk kelengkapan tata
usaha kepegawaian maka pimpinan instansi yang bersangkutan serendah-rendahnya Kepala Sub Bagian atau pejabat lain yang setingkat dengan itu membuat surat
keterangan meninggal dunia. Pegawai Negeri Sipil yang hilang dianggap telah meninggal dunia pada akhir bulan ke-12 sejak ia dinyatakan hilang. Berdasarkan berita
acara atau surat keterangan dari pejabat yang berwajib, maka pejabat yang berwenang membuat surat pernyataan hilang. Surat pernyataan hilang dibuat selambat-lambatnya
pada akhir bulan kedua sejak yang bersangkutan hilang. Pejabat yang membuat adalah
Universitas Sumatera Utara
Menteri, Jaksa Agung, Pimpinan Kesekretariatan Lembaga TertinggiTinggi Negara, Pimpinan Lembaga Pemerintah Non Departemen, Gubernur, BupatiWalikota atau
pejabat lain yang ditunjuk. Pegawai Negeri Sipil yang telah dinyatakan hilang, yang sebelum melewati masa 12 bulan diketemukan kembali dan masih hidup dan sehat,
dipekerjakan kembali sebagai Pegawai Negeri Sipil. Pegawai Negeri Sipil yang telah dinyatakan hilang yang belum melewati masa 12 bulan diketemukan kembali, tetapi
cacat diperlakukan sebagai berikut:
a. Diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil dengan hak pensiun
apabila ia telah memiliki masa kerja sekurang-kurangnya 4 tahun, tetapi apabila ia belum memiliki masa kerja sekurang-kurangnya 4 tahun maka ia diberhentikan
dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil tanpa hak pensiun. b.
Apabila hilangnya dan cacatnya itu disebabkan dalam dan oleh karena ia menjalankan kewajiban jabatannya, maka ia diberhentikan dengan hormat sebagai
Pegawai Negeri Sipil dengan hak pensiun tanpa memandang masa kerja.
Pegawai Negeri Sipil yang telah dinyatakan hilang diketemukan kembali setelah melewati masa 12 bulan diperlakukan sebagai berikut:
1. Apabila ia masih sehat, dipekerjakan kembali;
2. Apabila tidak dapat bekerja lagi, dalam semua jabatan Negeri berdasarkan surat
keterangan Tim Penguji Kesehatan, diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil dengan mendapat hak-hak kepegawaian sesuai dengan peraturaan
perundang-undangan yang berlaku.
Universitas Sumatera Utara
Selain alasan yang telah dikemukakan diatas, seorang pegawai negeri sipil PNS juga dapat diberhentikan oleh karena sebab-sebab lain yaitu :
a. Pegawai Negeri Sipil yang tidak melaporkan diri kepada pimpinan instansi
induknya 6 bulan setelah habis menjalankan cuti di luar tanggungan negara, diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.
b. Pegawai Negeri Sipil yang terlambat melaporkan diri kembali kepada instansi
induknya setelah habis menjalankan cuti di luar tanggungan negara diperlakukan sebagai berikut:
1. Apabila keterlambatan melaporkan diri itu kurang dari 6 bulan maka Pegawai
Negeri Sipil yang bersangkutan dapat dipekerjakan kembali apabila alasan- alasan tentang keterlambatan melaporkan diri itu dapat diterima oleh pejabat
yang berwenang dan ada lowongan dan setelah ada persetujuan Kepala BKN. 2.
Apabila keterlambatan melaporkan diri itu kurang dari 6 bulan tetapi alasan- alasan tentang keterlambatan melaporkan diri itu tidak dapat diterima oleh
pejabat yang berwenang maka Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan diberhentikan sebagai Pegawai Negeri Sipil.
3. Apabila keterlambatan melaporkan diri itu lebih dari 6 bulan maka Pegawai
Negeri Sipil yang bersangkutan harus diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.
Pegawai Negeri Sipil PNS juga dapat dikenakan sanksi pemberhentian sementara karena sesuatu hal yang dibenarkan oleh undang-undang. Untuk kepentingan
peradilan seorang Pegawai Negeri yang didakwa telah melakukan suatu
Universitas Sumatera Utara
kejahatanpelanggaran jabatan dan berhubung dengan itu oleh pihak yang berwajib dikenakan tahanan sementara, mulai saat penahanannya harus dikenakan pemberhentian
sementara. Seorang Pegawai Negeri yang oleh pihak berwajib dikenakan tahanan sementara karena didakwa telah melakukan suatu pelanggaran hukum pidana yang tidak
menyangkut pada jabatannya dalam hal pelanggaran yang dilakukan itu berakibat hilangnya penghargaan dan kepercayaan atas diri pegawai yang bersangkutan atau
hilangnya martabat serta wibawa pegawai itu.Tujuan pemberhentian sementara terutama untuk mengamankan kepentingan peradilan dan juga untuk kepentingan jawatan
instansi.
Selama pemberhentian sementara kepada Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan diberikan penghasilan sebagai berikut:
a. Jika ada petunjuk-petunjuk yang cukup meyakinkan bahwa yang bersangkutan
telah melakukan pelanggaran yang didakwakan atas dirinya, mulai bulan berikutnya ia diberhentikan diberikan bagian gaji sebesar 50 dari gaji pokok yang
diterimanya terakhir; b.
Jika belum terdapat petunjuk-petunjuk yang jelas tentang telah dilakukannya pelanggaran yang didakwakan atas dirinya mulai bulan berikutnya ia diberhentikan
diberikan bagian gaji sebesar 75 dari gaji pokok yang diterimanya terakhir.
Jika sesudah pemeriksaan oleh pihak yang berwajib pemberhentian sementara ternyata tidak bersalah maka pegawai itu harus segera diangkat dan dipekerjakan kembali pada
jabatannya semula, dalam hal yang demikian selama masa diberhentikan untuk
Universitas Sumatera Utara
sementara ia berhak mendapat gaji penuh serta penghasilan-penghasilan lain yang berhubungan dengan t unjangan istri dan jabatannya. Jika sesudah pemeriksaan pegawai
yang nrdifipdih bersangkutan ternyata bersalah maka:
a. Terhadap pegawai yang dikenakan pemberhentian sementara tersebut harus diambil
tindakan pemberhentian sedangkan bagian gaji berikut tunjangan-tunjangan yang telah dibayarkan kepadanya tidak dipungut kembali.
b. Terhadap pegawai yang dikenakan pemberhentian sementara tersebut jika perlu
diambil tindakan harus diambil tindakan sesuai dengan pertimbangankeputusan Hakim .
Jika berdasarkan keputusan pengadilan telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap dinyatakan tidak bersalah maka Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan
harus direhabilitasikan terhitung mulai saat diberhentikan sementara dan gaji dibayarkan penuh. Jika ternyata yang bersangkutan dinyatakan bersalah, diberhentikan
sebagai Pegawai Negeri Sipil dengan tidak hormat. Pegawai Negeri Sipil yang dikenakan pemberhentian sementara:
a. Pada saat ia mencapai batas usia pensiun diberhentikan pembayaran bagian gajinya;
b. Apabila kemudian ia tidak bersalah berdasarkan putusan pengadilan yang sudah
mempunyai kekuatan hukum yang tetap, diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil dengan mendapat hak-hak kepegawaian berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku terhitung sejak akhir bulan dicapainya batas usia pensiun.
Universitas Sumatera Utara
c. Jika ternyata tindak pidana yang dilakukan tersebut diancam hukuman penjara
kurang dari 4 tahun dan ada hal-hal yang meringankan maka yang bersangkutan dapat diaktifkan kembali sebagai Pegawai Negeri Sipil, namun tidak tertutup
kemungkinan yang bersangkutan dijatuhi hukuman disiplin atau tindakan administratif lainnya sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
C. Peraturan Perundang-Undangan Yang Mengatur Tentang Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil Menjadi Anggota Partai Politik
Pemerintah telah menetapkan 7 tujuh prioritas kebijakan manajemen kepegawaian secara nasional, yakni :
1. Rekrutmen PNS;
2. Netralitas PNS;
3. Profesionalisme dalam pengembangan karier PNS;
4. Disiplin PNS;
5. Pengembangan Manajemen Informasi Sistem berbasis informasi teknologi;
6. Peningkatan pelayanan PNS;
7. Remunerasi dan kesejahteraan PNS
Perihal mengenai pegawai Negeri Sipil PNS yang tidak netral atau menjadi anggota suatu partai politik tertentu telah diatur ketntuannya dalam Undang-undang
Nomor 8 Tahun 1974 dan Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok- Pokok Kepegawaian yang kemudian diganti dengan UU Nomor 5 Tahun 2014 tentang
Universitas Sumatera Utara
Aparatur Sipil Negara ASN yang secara jelas menyatakan: Dalam upaya menjaga netralitas Aparatur Negara ASN dari pengaruh partai politik dan untuk menjamin
keutuhan, kekompakan, dan persatuan ASN, serta dapat memusatkan segala perhatian, pikiran, dan tenaga pada tugas yang dibebankan, ASN dilarang menjadi anggota
danatau pengurus partai politik. Hal ini diperkuat Undang-undang Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilihan
Presiden dan Wakil Presiden yang pada pasal 41 ayat 2 yang secara tegas melarang Pegawai Negeri Sipil menjadi “Pelaksana” kampanye politik.Namun undang-undang
yang sama pada pasal 41 ayat 4 dan 5 menyebutkan bahwa pegawai negeri sipil PNS boleh menjadi “Peserta” kampanye. Dengan prasyarat, tidak boleh menggunakan atribut
Partai Politik, Pasangan Calon, atau atribut pegawai negeri sipil.Serta dilarang mengerahkan pegawai negeri sipil di lingkungan kerjanya dan dilarang menggunakan
fasilitas negara. Pasal 44 undang-undang nomer 42 tahun 2008 ini juga memuat topik yang
membahas mengenai pegawai negeri sipilPNS dan kampanye, isinya secara lengkap sebagai berikut:
1 Pejabat negara, pejabat struktural dan pejabat fungsional dalam jabatan negeri serta pegawai negeri lainnya dilarang mengadakan kegiatan yang mengarah kepada
keberpihakan terhadap Pasangan Calon yang menjadi peserta Pemilu Presiden dan Wakil Presiden sebelum, selama, dan sesudah masa Kampanye.
Universitas Sumatera Utara
2 Larangan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 meliputi pertemuan, ajakan, imbauan, seruan atau pemberian barang kepada pegawai negeri dalam lingkungan unit
kerjanya, anggota keluarga, dan masyarakat. Pada bagian ini, perhatian perlu ditujukan pada larangan mengajak dan
mengimbau anggota keluarga dan masyarakat.Satu dekade terakhir, dengan semakin canggihnya teknologi informasi dan semakin maraknya penggunaan jejaring sosial di
internet serupa Facebook, Twitter atau sejenisnya, orang perorang dengan mudahnya memaparkan ide, pilihan maupun pendapatnya kepada publik.
Terkait hal tersebut di atas, PNS sebagai abdi negara yang statusnya dijamin dan diatur undang-undang perlu memahami bahwa jejaring sosial adalah bagian dari
masyarakat.Karenanya, perlu ada kehati-hatian dalam menyuarakan pendapat khususnya terkait politik dan keberpihakan.
Dalam paparan dua undang-undang di atas, dapat disimpulkan bahwa PNS sebagai warga negara yang mempunyai hak pilih, diperbolehkan mengikuti kampanye
serta menyuarakan dukungan terhadap partai atau calon jabatan politik tertentu. Namun, PNS dilarang mengajak orang lain untuk memilih partai atau calon tertentu termasuk
dilarang mengajak anggota keluarga. Hal ini diperkuat Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2004 tentang Larangan
Pegawai Negeri Sipil Menjadi Anggota Partai Politik yang menyatakan sanksi bagi PNS yang terlibat aktif dalam kegiatan politik adalah pemberhentian dengan hormat atau
dengan tidak hormat. Sementara bagi PNS yang ingin menjadi anggota atau pengurus partai politik, dapat dilakukan asalkan ia mengundurkan diri sebagai PNS.
Universitas Sumatera Utara
Larangan yang sama juga tercantum pada Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil yang melarang PNS memberikan
dukungan kepada calon PresidenWakil Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, atau Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan cara ikut serta
sebagai pelaksana kampanye, menjadi peserta kampanye dengan menggunakan atribut partai atau atribut PNS, atau mengerahkan PNS lain sebagai peserta kampanye.
Selain Undang-undang dan Peraturan Pemerintah PP tersebut di atas, netralitas Pegawai Negeri Sipil PNS juga diatur oleh Surat Edaran MENPAN Nomor 07 Tahun
2009 tentang Netralitas Pegawai Negeri Sipil dalam Pemilihan Umum yang pada dasarnya adalah penjabaran dari aturan-aturan di atasnya. Namun pada Surat Edaran
MENPAN ini dimuat aturan yang memperbolehkan Pegawai Negeri SipilPNS menjadi anggota Panitia Pemilihan Kecamatan PPK, Panitia Pemungutan Suara PPS, dan
Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara KPPS dalam kegiatan pemilu dengan disertai adanya izin dari atasan langsung.
Dengan demikian, dapat diambil kesimpulan bahwa PNS sebagai warga negara yang memiliki hak pilih dalam pemilu, memiliki hak untuk mengikuti kampanye serta
dapat menyuarakan ide serta pendapatnya terkait politik, baik di masyarakat maupun di media sosial termasuk internet.Namun PNS dilarang menjadi pelaksana kampanye
termasuk dilarang mengajak dan mengimbau siapapun untuk memilih calon tertentu.Sanksi dari pelanggaran aturan ini berupa sanksi disiplin mulai dari tingkat
ringan, sedang hingga berat sesuai dengan penilaian dari atasan yang berhak melakukan penilaian.
Universitas Sumatera Utara
Pemberhentian karena Pegawai Negeri Sipil PNS yang menjadi AnggotaPengurus Partai Politik juga diatur dalam Undang-undang Nomor 43 Tahun
1999 yang menyatakan bahwa Pegawai Negeri dilarang menjadi anggota danatau pengurus partai politik. Pegawai Negeri Sipil yang akan menjadi anggota danatau
pengurus partai politik wajib mengundurkan diri sebagai Pegawai Negeri Sipil, yang diajukan secara tertulis kepada Pejabat Pembina Kepegawaian dan tembusannya
disampaikan kepada:
1. Atasan langsung Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan, serendah-rendahnya pejabat struktural eselon IV;
2. Pejabat yang bertanggung jawab di bidang kepegawaian instansi yang bersangkutan; 3. Pejabat yang bertanggung jawab di bidang keuangan yang bersangkutan.
Pegawai Negeri Sipil yang mengundurkan diri tersebut diberhentikan dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.Pemberhentiannya terhitung mulai akhir bulan
yang bersangkutan mengajukan pengunduran diri.
Pegawai Negeri Sipil yang menjadi anggota danatau pengurus partai politik tanpa mengundurkan diri sebagai Pegawai Negeri Sipil diberhentikan tidak dengan
hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.Pegawai Negeri Sipil yang mengundurkan diri yang ditangguhkan pemberhentiannya, tetapi tetap menjadi anggota danatau pengurus
partai politik diberhentikan tidak dengan hormat.Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil sebagaimana tersebut di atas berlaku terhitung mulai akhir bulan yang bersangkutan
menjadi anggota danatau pengurus partai politik.
Universitas Sumatera Utara
Melalui mekanisme yang telah diterapkan melalui Peraturan Pemerintah diatas seharusnya kinerja Pegawai Negeri Sipil dapat menunjukan perbaikan kearah yang
positif bahkan adanya grafik yang tajam.Sampai dengan saat ini perubahan-perubahan itu tidak menampakkan grafik yang diinginkan meskipun dilihat dari penegakan
hukuman yang telah ada tidak menampikkan bahwa adanya peranan dari Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil.
Peraturan Perundang-undangan tentang Kepegawaian menempatkan posisi pada jenis peraturan hukum publik.Dimana hukum kebijaksanaan publik merupakan variabel
yang memiliki keterkaitan erat sehingga telaah tentang tentang kebijaksanaan pemerintah semakin dibutuhkan untuk dapat dirasakan berseiring dengan semakin
meluasnya persolan terutamanya tentang birokrasi pegawai negeri sipil PNS.Melalui peraturan Perundang-undangan tentang kepegawaian pemerintah senyatanya dapat
dikatakan melaksanakan pembangunan dikarenakan dengan disiplin Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya secara baik maka roda
pembangunan yang didukung aparatur pegawai negeri sipil PNS dapat berjalan secara baik, optimal dan berkesinambungan.
Dipandang dari sisi pembentukan produk hukum, isi kebijaksanaan yang dituangkan dalam ketentuan pasal-pasalnya terutama tampak dalam tujuan yang
ditetapkan karena maksud yang ingin dinyatakan melalui pembuatan kebijaksanaan itu dapat dimengerti oleh pembuat Undang-Undang dan memliki konsep yang jelas
mengenai hal yang hendak diatur.
Universitas Sumatera Utara
Cara perumusan yang dilakukan melalui perundang-undangan adalah dengan membuat rumusan-rumusan hipotesis, yakni hanya merumuskan kerangka umum suatu
perbuatan atau peristiwa yang terjadi dalam kenyataan hidup sehari-hari.Konsep merupakan alat yang dipakai untuk mengindentifikasi dan mengklasifikasikan
fenomena-fenomena yang merupakan karakteristik dari kenyataan sosial. Suatu konsep harus juga mengandung arti meaningful karena tujuannya adalah untuk memberikan
informasi misalnya : konsep hak, kewajiban, kesalahan dan sebagainya sehingga menyebabkan orang sulit memahaminya.
10
Konsep tujuan yang hendak dicapai dalam pembentukan Peraturan Perundang- undangan tentang Hukuman Disiplin Pegawai Negeri Sipil seperti terdapat dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 seharusnya dapat juga dapat memenuhi Tujuan Hukum yaitu rasa keadilan dan fungsi hukum itu sendiri, Aristoteles
membedakan keadilan menjadi dua macam yaitu :Justicia distributive setiap orang menghendaki apa yang menjadi haknya dan Justicia comuntativekeadilan yang
menyamakan.
11
1. Menetapkan hubungan-hubungan antara para anggota masyarakat, dengan
menunjukkan jenis-jenis tingkah laku-tingkah laku apa yang diperkenankan dan apa yang dilarang;
Dan fungsi-fungsi nya seperti yang disampaikan oleh Hoeble yaitu ada 4 empat, yaitu:
10
Sri Hartini, Setiajeng Kadarsih dan Tedi Sudrajat, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2008, hal.57.
11
Undang-Undang : 43 Tahun 1999 Tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor : 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian
Universitas Sumatera Utara
2. Menentukan pembagian kekuasaan dan merinci apa saja yang boleh melakukan
serta siapakah yang harus mentaatinya dan sekaligus memilihkan sanksi-sanksi yang tepat dan efektif;
3. Menyelesaikan sengketa;
4. Memelihara kemampuan masyarakat untuk menyesuaikan diri dengan kondisi-
kondisi kehidupan yang berubah, yaitu dengan cara merumuskan kembali hubungan esensial antara anggota-anggota masyarakat.
Yang menjadi persolannya adalah penerapan hukuman disiplin Pegawai Negeri Sipil belum menunjukkan hasil yang diinginkan seperti semangatnya pada waktu
pembentukannya, hal ini jika ditelaah lebih lanjut dapat ditemukan beberapa persoalan yang menjadi penghambatnya diantaranya adalah : Penerapan sanksi yang tidak
maksimal, penerapan hukuman disiplin yang tebang pilih dan sampai pada pembentukan hukumnya yang tidak sesuai dengan pendekatan multi kultur sosiologis
masing masing daerah, bahkan masih banyak alasan pembenar lainnya.
Universitas Sumatera Utara
BAB III PROSEDUR PEMBERHENTIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL JIKA MENJADI
Kategori