sedangkan administrasi negara hanya bersangkutan dengan
pelaksanaan kebijakan publik. Oleh karenanya, pada masa
tersebut terbentuk pemahaman bahwa proses administrasi
negara dimulai setelah selesainya proses politik.
D a
l a
m p e r k e m b a n g a n n y a s e j a k
p e r t e n g a h a n a b a d X X , sebagaimana diungkap pada
Buku I dan Buku II SANKRI Jilid I, administrasi negara
diartikan secara meluas yang mencakup aktivitas seluruh
lembaga negara, baik lembaga legislatif, eksekutif, yudikatif,
dan sebagainya. Pandangan ini dapat dipahami, berdasarkan dua
alasan: 1. Dikotomi antara politik dan
administrasi negara ternyata t i d a k t e r b u k t i b e n a r.
K e t e r l i b a t a n b i r o k r a s i s e b a g a i p e n y e l e n g g a r a
pemerintahan ternyata tidak hanya dalam pelaksanaan
kebijakan negarapublik, tetapi juga dalam proses
p e m b u a t a n k e b i j a k a n tersebut;
2. Pelaksanaan kebijakan negarapublik dengan
sendirinya mencakup p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n
negarapublik yang paling m e n d a s a r s e b a g a i m a n a
d i r u m u s k a n d a l a m konstitusi. Pelaksanaan
kebijakan dasar tersebut, melibatkan seluruh lembaga
negara dalam pembuatan b e r b a g a i p e r a t u r a n
p e r u n d a n g - u n d a n g a n sebagai format hukum dari
kebijakan negarapublik, dan melibatkan lembaga
yudikatif, eksekutif serta lembaga negara lainnya
berkaitan dengan evaluasi implementasi peraturan
tersebut.
D e n g a n d e m i k i a n , cakupan makna administrasi
negara, di satu sisi administrasi negara bersangkutan dengan
aktivitas lembaga eksekutif saja, dan sebagai sistem disebut
S i s t e m P e n y e l e n g g a r a a n Pemerintahan Negara; di sisi
lain mencakup aktivitas seluruh lembaga negara dalam mencapai
tujuan negara, dan sebagai s i s t e m d i s e b u t S i s t e m
Penyelenggaraan Negara.
2.3.2 Administrasi Publik sebagai Administrasi
Negara Dari telaahan berbagai
referensi mengenai administrasi negara, dalam perspektif yang
lebih luas, administrasi negara dapat diartikan sebagai tindakan
manusia yang bekerja sama dalam lingkup kelembagaan
birokrasi pemerintahan, dunia usaha danatau masyarakat, yang
b e r t u j u a n m e m b e r i k a n pelayanan yang baik kepada
masyarakat. Oleh karena itu
Administratur, Vol. 1, No. 3, Agustus 2007 ISSN 1907 - 5502
52
t e r d a p a t p a n d a n g a n d a n pendapat bahwa kata public
d a l a m i s t i l a h p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n t i d a k l a g i
difokuskan kepada Lembaga Pemerintah, tetapi lebih kepada
masyarakat yang dilayani. Walaupun demikian, hal itu
bukan berarti administrasi t e n t a n g m a s y a r a k a t
administration of the public, t e t a p i a d m i n i s t r a s i y a n g
d i s e l e n g g a r a k a n u n t u k masyarakat. Pergeseran makna
itu tidak menafikan peran m a n a j e m e n p e m e r i n t a h a n ,
karena birokrasi pemerintahan tetap memiliki kewenangan
terbesar dalam penyelenggaraan negara.
Seiring dengan arus globalisasi, di awal dekade
sembilan puluhan telah lahir pendekatan, teori atau paradigma
baru dalam administrasi negara. B a n y a k c e n d e k i a w a n
kontemporer dalam administrasi negara menggunakan istilah
governance sebagai istilah lain dari administrasi negara. Istilah
governance dapat dan telah digunakan dalam berbagai
konteks, seperti good corporate g o v e r n a n c e , i n t e r n a t i o n a l
governance, local governance, serta public governance sebagai
p e n g g a n t i i s t i l a h p u b l i c administration. Ada pula yang
m e m b e r i k a n p e n g e r t i a n governance sebagai proses
kegiatan bersama-sama dalam memecahkan masalah dan
m e m e n u h i k e b u t u h a n masyarakat.
D a l a m g o o d g o v e r n a n c e , m i s a l n y a
terkandung makna sharing partnership pengelolaan negara
a n t a r s e k t o r p u b l i k , y a i t u N e g a r a P e m e r i n t a h ,
swastadunia usaha dan masyarakat. Governance yang
baik ditandai dengan hubungan yang sinergis dan konstruktif di
antara ketiga pihak tersebut, yang oleh kalangan pakar
disebut sebagai pilar-pilar good governance. Dengan demikian,
dalam governance, terlibat segenap pelaku, yaitu
keseluruhan pihak yang berkepentingan stakeholders,
yang pada dasarnya terdiri atas NegaraPemerintah,
swastadunia usaha dan masyarakat. Berdasarkan
permasalahan dan tingkat pemerintahannya, stakeholders
masyarakat meliputi kalangan yang sangat luas dan beraneka
ragam, seperti organisasi politik, Lembaga Swadaya Masyarakat
LSM, koperasi, individu dan b a h k a n l e m b a g a - l e m b a g a
internasional.
D a l a m p u b l i c g o v e r n a n c e p e r a n s e k t o r
NegaraPemerintah, bukan hanya sebagai pemberi layanan
barang dan jasa, melainkan lebih berperan sebagai regulator dan
fasilitator untuk menciptakan
Administratur, Vol. 1, No. 3, Agustus 2007 ISSN 1907 - 5502
53
iklim yang kondusif bagi berkembangnya dunia usaha dan
masyarakat. Oleh karena itu paradigma utama dalam good
g o v e r n a n c e a d a l a h pemberdayaan masyarakat.
Berdasarkan hal itu, m a k a g o o d g o v e r n a n c e
bercirikan nilai-nilai sebagai berikut:
a. Partisipasi
S e t i a p w a r g a n e g a r a mempunyai suara dalam
pembuatan keputusan, baik secara langsung maupun
m e l a l u i i n t e r m e d i a s i institusi legitimasi yang
mewakili kepentingannya. Partisipasi seperti ini
dibangun atas dasar k e b e b a s a n b e r s e r i k a t ,
berbicara dan berpartisipasi secara konstruktif.
b. Aturan Hukum P e n e g a k a n t e r h a d a p
peraturan hukum harus dilaksanakan dengan adil dan
tidak diskriminatif, serta menghormati Hak Asasi
Manusia HAM.
c. Transparansi T r a n s p a r a n s i y a n g
dibangun atas dasar kebebasan arus informasi,
sehingga proses kegiatan lembaga dan informasinya
d a p a t d i t e r i m a l s e c a r a langsung oleh pihak yang
membutuhkan. Dalam hal ini informasi tersebut harus
d a p a t d i p a h a m i d a n dimonitor.
d. Ketanggapan Setiap lembaga dan proses
kegiatannya harus melayani p a r a p i h a k t e r k a i t
stakeholders.
e. Orientasi kepada Konsensus Good governance menjadi
perantara bagi kepentingan y a n g b e r b e d a u n t u k
memperoleh pilihan terbaik bagi kepentingan yang lebih
l u a s , b a i k d a l a m h a l kebijakan maupun prosedur.
f. Kesetaraan
Semua warga negara, baik laki-laki maupun perempuan
mempunyai kesempatan untuk meningkatkan atau
m e m e l i h a r a kesejahteraannya.
g. Efektifitas dan Efisiensi Setiap proses dan lembaga
m e n g h a s i l k a n p r o d u k tertentu sesuai dengan apa
y a n g t e l a h d i g a r i s k a n d e n g a n m e n g g u n a k a n
s u m b e r - s u m b e r y a n g tersedia sebaik mungkin.
h. Akuntabilitas Para pengambil keputusan
dalam pemerintahan, sektor swasta dan masyarakat
bertanggung jawab kepada p u b l i k d a n l e m b a g a -
l e m b a g a s t a k e h o l d e r s . Akuntabilitas ini berbeda-
b e d a t e rg a n t u n g p a d a o r g a n i s a s i d a n s i f a t
keputusan yang dibuat, a p a k a h m e r u p a k a n
Administratur, Vol. 1, No. 3, Agustus 2007 ISSN 1907 - 5502
54
keputusan internal atau eksternal.
i. Visi Stratejik
Para pemimpin dan publik harus mempunyai perspektif
g o o d g o v e r n a n c e d a n pengembangan Sumber
Daya Manusia SDM yang luas dan jauh ke depan
sejalan dengan apa yang d i p e r l u k a n u n t u k
pembangunan.
Kesembilan karakteristik di atas saling memperkuat dan
tidak berdiri sendiri-sendiri untuk menjamin kelancaran,
keserasian dan keterpaduan t u g a s s e r t a f u n g s i
penyelenggaraan pemerintahan d a n p e m b a n g u n a n . G u n a
mencapai hal itu, diperlukan langkah-langkah kebijakan yang
t e r a r a h p a d a p e r u b a h a n k e l e m b a g a a n d a n s i s t e m
ketatalaksanaan; kualitas SDM A p a r a t u r ; s e r t a s i s t e m
pengawasan dan pemeriksaan yang efektif.
B e r d a s a r k a n u r a i a n terdahulu, good governance
pada dasarnya bersenyawa dengan sistem administrasi
negara. Oleh karena itu, upaya mewujudkan good governance
m e r u p a k a n p u l a u p a y a p e n y e m p u r n a a n s i s t e m
administrasi negara yang berlaku pada suatu negara secara
keseluruhan. Berkaitan dengan p a r a d i g m a b a r u d a l a m
administrasi negara tersebut, dewasa mi istilah public
administration diterjemahkan juga sebagai admistrasi publik.
Makna yang terkandung di dalamnya adalah administrasi
publik mengurusi kepentingan p e l a y a n a n m a s y a r a k a t ,
penduduk, warga negara dan rakyatnya”. Dalam pelayanan
tersebut, birokrasi pemerintahan menerapkan berbagai disiplin
y a n g m e r u p a k a n a w a l keterlibatan Pemerintah. Atas
dasar itulah, administrasi publik diartikan sebagai “hubungan
yang memerintah dengan yang diperintah dan penempatannya
secara proporsional.
Dari pemikiran di atas d a p a t d i n y a t a k a n b a h w a
a d m i n i s t r a s i p u b l i k d a n administrasi negara sebenarnya
tidak berbeda, yang penting tetap menggunakan paradigma
d a n p r i n s i p - p r i n s i p g o o d governance.
2.4 Aparatur Negara
