31
e arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten yang berisi indikasi program
utama jangka menengah lima tahunan; dan f
ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten yang berisi ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan
disinsentif, serta arahan sanksi.
38
C. Pengaturan, Pemanfaatan dan Pengendalian Penataan Ruang
berdasarkan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007
Pengaturan penataan ruang adalah upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam penataan ruang.
39
Pengaturan penataan ruang dilakukan melalui penetapan ketentuan peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang termasuk pedoman bidang penataan
ruang.
40
Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan
program beserta pembiayaannya.
41
Pemanfaatan ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya.
42
Pemanfaatan ruang dapat dilaksanakan dengan pemanfaatan ruang, baik pemanfaatan ruang
secara vertikal maupun pemanfaatan ruang di dalam bumi.
43
Program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya termasuk jabaran dari indikasi program utama yang
termuat di dalam rencana tata ruang wilayah.
44
38
Pasal 26 ayat 1 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
39
Pasal 1 angka 9 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
40
Pasal 12 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
41
Pasal 1 angka 14 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
42
Pasal 32 ayat 1 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
43
Pasal 32 ayat 2 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
44
Pasal 32 ayat 3 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Pemanfaatan ruang
32
diselenggarakan secara bertahap sesuai dengan jangka waktu indikasi program utama pemanfaatan ruang yang ditetapkan dalam rencana tata ruang.
45
Pelaksanaan pemanfaatan ruang di wilayah disinkronisasikan dengan pelaksanaan pemanfaatan
ruang wilayah administratif sekitarnya.
46
Pemanfaatan ruang dilaksanakan dengan memperhatikan standar pelayanan minimal dalam penyediaan sarana dan
prasarana.
47
Pemanfaatan ruang mengacu pada fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana tata ruang dilaksanakan dengan mengembangkan penatagunaan tanah,
penatagunaan air, penatagunaan udara, dan penatagunaan sumber daya alam lain.
48
Penatagunaan tanah pada ruang yang direncanakan untuk pembangunan prasarana dan sarana bagi kepentingan umum memberikan hak prioritas pertama bagi
Pemerintah dan pemerintah daerah untuk menerima pengalihan hak atas tanah dari pemegang hak atas tanah.
49
Dalam pemanfaatan ruang pada ruang yang berfungsi lindung, diberikan prioritas pertama bagi Pemerintah dan pemerintah daerah untuk
menerima pengalihan hak atas tanah dari pemegang hak atas tanah jika yang bersangkutan akan melepaskan haknya.
50
a perumusan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata ruang wilayah dan
rencana tata ruang kawasan strategis; Dalam pemanfaatan ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupatenkota
dilakukan:
45
Pasal 32 ayat 4 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
46
Pasal 32 ayat 5 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
47
Pasal 32 ayat 6 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
48
Pasal 33 ayat 1 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
49
Pasal 33 ayat 3 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
50
Pasal 33 ayat 4 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
33
b perumusan program sektoral dalam rangka perwujudan struktur ruang dan pola
ruang wilayah dan kawasan strategis; dan c
pelaksanaan pembangunan sesuai dengan program pemanfaatan ruang wilayah dan kawasan strategis.
d Dalam rangka pelaksanaan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata
ruang wilayah dan rencana tata ruang kawasan strategis ditetapkan kawasan budi daya yang dikendalikan dan kawasan budi daya yang didorong
pengembangannya. e
Pelaksanaan pembangunan dilaksanakan melalui pengembangan kawasan secara terpadu.
f Pemanfaatan ruang dilaksanakan sesuai dengan: standar pelayanan minimal
bidang penataan ruang; standar kualitas lingkungan; dan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup.
51
Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang.
52
Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan
peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan
sanksi.
53
Peraturan zonasi disusun sebagai pedoman pengendalian pemanfaatan ruang.
Pengendalian pemanfaatan ruang dimaksudkan agar pemanfaatan ruang dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang.
54
Peraturan zonasi disusun berdasarkan rencana rinci tata ruang untuk setiap zona pemanfaatan ruang.
55
51
Pasal 34 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
52
Pasal 1 angka 15 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
53
Pasal 35 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
54
Pasal 36 ayat 1 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
55
Pasal 36 ayat 2 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Peraturan zonasi ditetapkan dengan:
34
a. peraturan pemerintah untuk arahan peraturan zonasi sistem nasional
b. peraturan daerah provinsi untuk arahan peraturan zonasi sistem provinsi; dan
c. peraturan daerah kabupatenkota untuk peraturan zonasi.
56
Ketentuan perizinan diatur oleh Pemerintah dan pemerintah daerah
menurut kewenangan masing-masing sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
57
Izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang wilayah dibatalkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah menurut
kewenangan masing-masing sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan.
58
Izin pemanfaatan ruang yang dikeluarkan danatau diperoleh dengan tidak melalui prosedur yang benar, batal demi hukum.
59
Izin pemanfaatan ruang yang diperoleh melalui prosedur yang benar tetapi kemudian terbukti tidak sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah, dibatalkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya.
60
Terhadap kerugian yang ditimbulkan akibat pembatalan izin dapat dimintakan penggantian yang layak kepada instansi
pemberi izin.
61
Izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai lagi akibat adanya perubahan rencana tata ruang wilayah dapat dibatalkan oleh Pemerintah dan
pemerintah daerah dengan memberikan ganti kerugian yang layak.
62
Setiap pejabat pemerintah yang berwenang menerbitkan izin pemanfaatan ruang dilarang
menerbitkan izin yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
63
56
Pasal 36 ayat 3 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
57
Pasal 37 ayat 1 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
58
Pasal 37 ayat 2 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
59
Pasal 37 ayat 3 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
60
Pasal 37 ayat 4 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
61
Pasal 37 ayat 5 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
62
Pasal 37 ayat 6 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
63
Pasal 37 ayat 7 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
35
Dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang agar pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang wilayah dapat diberikan insentif danatau disinsentif
oleh Pemerintah dan pemerintah daerah.
64
a. keringanan pajak, pemberian kompensasi, subsidi silang, imbalan, sewa
ruang, dan urun saham; Penerapan insentif atau disinsentif
secara terpisahdilakukan untuk perizinan skala kecilindividual sesuai dengan peraturan zonasi, sedangkan penerapan insentif dan disinsentif secara bersamaan
diberikan untuk perizinan skala besarkawasan karena dalam skala besarkawasan dimungkinkan adanya pemanfaatan ruang yang dikendalikan dan didorong
pengembangannya secara bersamaan. Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk memberikan imbalan
terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang, berupa:
b. pembangunan serta pengadaan infrastruktur;
c. kemudahan prosedur perizinan; danatau
d. pemberian penghargaan kepada masyarakat, swasta danatau pemerintah
daerah.
65
Disinsentif merupakan perangkat untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata
ruang, berupa:
a. pengenaan pajak yang tinggi yang disesuaikan dengan besarnya biaya yang
dibutuhkan untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan akibat pemanfaatan ruang; danatau
b. pembatasan penyediaan infrastruktur, pengenaan kompensasi, dan penalti.
66
64
Pasal 38 ayat 1 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
65
Pasal 38 ayat 2 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
36
Disinsentif berupa pengenaan pajak yang tinggi dapat dikenakan untuk pemanfaatan ruang yang tidak sesuai rencana tata ruang melalui penetapan nilai
jual objek pajak NJOP dan nilai jual kena pajak NJKP sehingga pemanfaat ruang membayar pajak lebih tinggi.
Insentif dan disinsentif diberikan dengan tetap menghormati hak
masyarakat.
67
a. Pemerintah kepada pemerintah daerah;
Insentif dan disinsentif dapat diberikan oleh:
b. pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya; dan
c. pemerintah kepada masyarakat.
68
Insentif dapat diberikan antar pemerintah daerah yang saling berhubungan berupa subsidi silang dari daerah yang penyelenggaraan penataan ruangnya
memberikan dampak kepada daerah yang dirugikan, atau antara pemerintah dan swasta dalam hal pemerintah memberikan preferensi kepada swasta sebagai
imbalan dalam mendukung perwujudan rencana tata ruang. Pengenaan sanksi merupakan tindakan penertiban yang dilakukan terhadap
pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan
zonas.
69
66
Pasal 38 ayat 3 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
67
Pasal 38 ayat 4 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
68
Pasal 38 ayat 5 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
69
Pasal 39 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Adanya pengenaan sanksi adalah tindakan yang dilakukan untuk penataan ruang yang belum sesuai. Dalam penataan ruang pun masyarakat wajib menaati
rencana yang sudah di tetapkan, memanfaatkannya sesuai dengan ijin pemanfaatan ruang, mematuhi segala ketentuan yang berlaku, memberikan akses apabila
kawasan tersebut adalah milik umum. Perlunya kesadaran yang tinggi di
37
masyarakat menjadi tombak keberhasilan pengendalian tata ruang. Sanksi tegas yang sudah di tetapkan haruslah di lakukan sesuai dengan ketentuan.
Penataan tata ruang sendiri memang haruslah sesuai dengan perencanaan yang sudah tersusun dengan baik, bila tidak direncanakan dengan baik, di takut
kan akan terjadi pembangunan yang terlalu mementingkan kepentingan sebuah golongan tanpa memikirkan kepentingan public. Contohnya saja bila kawasan
industry berdekatan dengan daerah pemukiman yang padat penduduk, tentu saja hal itu akan berdampak buruk pada ekosistem maupun kehidupan penduduk di
sekitar lingkungan tersebut. Bahkan yang paling buruk pun dapat mengakibatkan kesenjangan ekonomi antar masyarakat. Tentunya kita tidak mau, hal buruk ini
terjadi pada lingkungan kita. Maka perlu adanya pengendalian. Memang ada teknik pengendalian tata ruang. Diantaranya pengaturan zonasi, pengaturan ini
memang sudah dikembangkan dan digunakan oleh Negara-negara maju seperti Jerman dan Amerika, bahkan Negara tetangga kita Singapura sehingga tidak asing
bagi kita, bila kita kesana, tata ruang kota begitu teratur, rapi. Ada juga pengaturan perizinan. Pengaturan ini diatur oleh pemerintah setempat. Peraturan ini pun sudah
di atur di dalam undang-undang.
70
Ketentuan lebih lanjut mengenai pengendalian pemanfaatan ruang diatur dengan peraturan pemerintah.
71
Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perkotaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten merupakan bagian
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.
72
70
Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perkotaan yang mencakup 2 dua atau lebih wilayah
http:jokowarino.idteknik-dan-metode-pengendalian-tata-ruang diakses tanggal 25 April 2015
71
Pasal 40 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
72
Pasal 46 ayat 1 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
38
kabupatenkota pada satu atau lebih wilayah provinsi dilaksanakan oleh setiap kabupatenkota.
73
Untuk kawasan perkotaan yang mencakup 2 dua atau lebih wilayah kabupatenkota yang mempunyai lembaga pengelolaan tersendiri,
pengendaliannya dapat dilaksanakan oleh lembaga dimaksud.
74
Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten merupakan bagian pengendalian pemanfaatan ruang
wilayah kabupaten. Pelaksanaan
pengendalian oleh lembaga pengelolaan kawasan perkotaan yang mencakup 2 dua atau lebih wilayah kabupatenkota dapat dilakukan secara lebih efektif
apabila lembaga dimaksud diberi wewenang oleh seluruh pemerintah kabupatenkota terkait.
75
Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perdesaan yang mencakup 2 dua atau lebih wilayah kabupaten dilaksanakan oleh setiap
kabupaten.
76
Untuk kawasan perdesaan yang mencakup 2 dua atau lebih wilayah kabupaten yang mempunyai lembaga kerja sama antarwilayah kabupaten,
pengendaliannya dapat dilaksanakan oleh lembaga dimaksud.
77
73
Pasal 46 ayat 2 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
74
Pasal 46 ayat 3 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
75
Pasal 53 ayat 1 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
76
Pasal 53 ayat 2 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
77
Pasal 53 ayat 3 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
39
BAB III PELAKSANAAN PEMANFAATAN PENATAAN RUANG
