keuangan negara. Dalam hal ini kedudukan BUMN adalah sebagai pengguna anggaranpengguna barang.
53
B. Penyertaan Modal Negara ke dalam Badan Usaha Milik Negara
Penyertaan Modal Negara adalah pemisahan kekayaan Negara dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau penetapan cadangan perusahaan
atau sumber lain untuk dijadikan sebagai modal BUMN danatau Perseroan Terbatas lainnya, dan dikelola secara korporasi. Pengusulan adalah proses
penyelesaian administrasi baik dari aspek teknis maupun yuridis penyertaan modal Negara dalam BUMN.
54
3. Tindak lanjut penyelesaian dokumen legal penyertaan modal Negara dimaksud dalam bentuk Peraturan Pemerintah dan Keputusan Menteri Keuangan sebagai
Dalam proses pengusulan PMN kegiatannya meliputi :
1. Pengusulan Penyertaan modal Negara dalam rangka pendirian, penambahan dan pengurangan penyertaan modal Negara pada BUMN dari Menteri Negara
BUMN kepada Menteri Keuangan;
2. Penyelesaian pada Departemen Keuangan atas usulan penambahan pengurangan penyertaan modal Negara danatau usulan terkait dengan
penyerataan modal Negara dalam rangka pendirianpembubaran BUMN;
53
Zaeny Asyhadie, Op. Cit, hal. 169
54
PP Nomor 44 Tahun 2005, Op. Cit, Pasal 1 angka 7
Universitas Sumatera Utara
pelaksanaan atas Peratuan Pemerintah tentang penyertaan modal Negara dalam hal diperluka n.
Dalam hal proses pengusulan untuk mendapatkan dokumen legal penyertaan modal Negara yang sesuai ketentuan yang berlaku tidak diperlukan
adanya penetapan dalam Peraturan Pemerintah maka dokumen legal dimaksud diproses melalui mekanisme RUPS untuk mendapatkan keputusan RUPS.
Adapun tujuan dari dilakukan penyertaan modal Negara dari Pemerintah Republik Indonesia kepada BUMN yaitu:
1. Optimalisasi Barang Milik Negara;
2. Mendirikan, mengembangkanmeningkatkan kinerja BUMN;
Sedangkan pertimbangan dilakukannya penyertaan modal Negara dari Pemerintah Republik Indonesia kepada BUMN yaitu:
1. Dalam rangka pendirian danatau mengembangkanmeningkatkan kinerja BUMN;
2. Dalam rangka mendukung BUMN, untuk menjalankan tugas Kewajiban Pelayanan Umum yang diberikan oleh Pemerintah;
3. Yang diusulkan merupakan proyek selesai kementerianlembaga yang dari awal pengadaannya telah diprogramkan untuk diserahkan pengelolaannya pada
BUMN,;
Universitas Sumatera Utara
4. Kekayaan negara yang tidak dipisahkan tersebut menjadi lebih optimal apabila dikelola oleh BUMN;
Sedangkan subjek penyertaan modal Negara pada Badan Usaha Milik Negara adalah Institusi-institusi yang terkait dengan penatausahaan dan
pengusulan penyertaan modal Negara pada BUMN, dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing meliput i:
1. Kementerian Keuangan
Sesuai UU Nomor 17 Tahun 2003, Menteri Keuangan antara lain memiliki wewenang dan tanggung jawab sebagai pengelola fiskal dan Wakil Pemerintah
dalam kepemilikan Kekayaan Negara yang dipisahkan. Di samping itu. kedudukan Menteri Keuangan berdasarkan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004
adalah sebagai pengelola barang milik Negara. Namun demikian, sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2003 sebagian kewenangan Menteri Keuangan
terkait dengan kedudukannya sebagai wakil pemerintah pada BUMN dilimpahkan kepada Menteri Negara BUMN. Sedangkan kewenangan dalam rangka
penatausahaan dan pengusulan penyertaan modal Negara pada BUMN tetap berada pada Menteri Keuangan. Berkenaan dengan hal tersebut di atas, dan
dengan pertimbangan bahwa penyertaan modal Negara tidak saja ada pada BUMN, tetapi terdapat pula pada perseroan terbatas, maka selanjutnya Menteri
Keuangan mengatur pedoman lebih lanjut mengenai penatausahaan dan pengusulan penyertaan modal Negara pada BUMN dan perseroan terbatas.
Universitas Sumatera Utara
Pengaturan tersebut menyangkut dokumen-dokumen yang diperlukan dalam rangka penatausahaan penyertaan modal Negara , institusi yang terlibat,
proses dokumentasi dokumen legal penyertaan modal Negara, pencatatan penyertaan modal Negara, dan pelaporan penyertaan modal Negara, serta
kegiatan-kegiatan terkait dalam pengusulan penyertaan modal negara. Terdapat beberapa Eselon I yang terkait dengan pegelolaan kekayaan Negara yang
dipisahkan, yaitu:
55
55
RT. Sutandya R. Hadikusuma dan Sumatoro, Pengertian Pokok Perusahaan, Bentuk- bentuk Perusahaan yang Berlaku di Indonesia, Jakarta: Rajawali Press, 1991, hal.211
a. Direktorat Jenderal Kekayaan Negara Direktorat Barang Milik Negara II terkait dengan pelaksanaan Penyertaan Modal Negara;
b. Badan Kebijakan Fiskal sekarang Pusat Pengelolaan Risiko Fisal terkait dengan risk management Penyertaan Modal Negara;
c. Direktorat Jenderal Anggaran Direktorat Anggaran III terkait dengan penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
d. Direktorat Jenderal Perbendaharan sekarang.:
1 Direktorat Pengelolaan Kas Negara terkait dengan pencairan Dana Penyertaan Modal Negara;
2 Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan terkait dengan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat.
Universitas Sumatera Utara
2. Kementerian yang Ditunjuk danatau Diberi Kuasa Dalam Pembinaan BUMN.
Kementerian Negara BUMN memiliki wewenang dan tanggung jawab sebagai wakil pemerintah selaku RUPS pada Persero dan pemegang saham pada
Perseroan Terbatas, serta pemilik modal pada Perum. Dalam kaitannya dengan penatausahaan dan pengusulan penyertaan modal Negara ini, Kementerian Negara
BUMN bertanggung jawab untuk menyampaikan kepada Menteri Keuangan dokumen penyertaan modal Negara yang tidak memerlukan penerbitan Peraturan
Pemerintah, berupa keputusan RUPS dan penerbitan.
56
3. Kementerian NegaraLembaga Teknis Terhadap PMN yang berasal dari proyek selesai dan kekayaan negara yang tidak dipisahkan yang berada pada penguasaan
departemenlembaga, MenteriPimpinan Lembaga bertanggungjawab dalam pengusulan PMN dimaksud kepada Menteri Keuangan untuk diproses izin prinsip
Semua keputusan terkait dengan PMN, serta konfirmasi dan klarifikasi atas penyertaan modal Negara pada
BUMN dan Perseroan Terbatas yang ada pada kewenangannya. Terkait dengan kegiatan pengusulan penyertaan modal Negara , Kementerian Negara BUMN
mengusulkan penambahan pengurangan penyertaan modal Negara pada batas- batas kewenangannya. Terdapat beberapa Eselon I yang terkait dengan pegelolaan
kekayaan Negara yang dipisahkan, yaitu:
a. Sekretariat Kementerian Negara BUMN;
b. Deputi Bidang Restrukturisasi dan Privatisasi.
56
Ibid, hal. 132
Universitas Sumatera Utara
penghapusannya dengan tindak lanjut disertakan pada BUMN melalui mekanisme sesuai ketentuan yang berlaku, sebelum dilakukan pengusulan dokumen legal
PMN berupa PP BUMNPerseroan Terbatas terkait.
4. Badan Usaha Milik Negara
Setiap BUMN Persero dan Perum berwenang untuk mengelola dan mengadministrasikan penyertaan modal Negara yang diterimanya, dan selanjutnya
bertanggung jawab dalam menvampaikan pelaporan secara periodik kepada Menteri. Keuangan terkait dengan penyertaan modal Negara yang ada pada
BUMN bersangkutan dengan menggunakan format laporan seperti terlampir, dan disertai dengan Laporan Keuangan Perusahaan sebagai informasi tambahan untuk
memperjelas kedudukan penyertaan modal Negara dimaksud dalam laporan keuangan.
Sedangkan mengenai tata cara penyertaan modal Negara terdapat dalam BAB II PP Nomor 44 Tahun 2005 Tentang Tata Cara Penyertaan dan
Penatausahaan Modal Negara Pada Badan Usaha Milik Negara dan Perseroan Terbatas.
1. Penyertaan Modal Negara yang Bersumber dari Fresh Money APBN
Universitas Sumatera Utara
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, salah satu sumber penyertaan modal Negara adalah fresh money yang bersumber dari APBN. Adapun tatacara
penyertaan modal Pemerintah adalah sebagai berikut:
57
57
Ibrahim, Op. Cit, hal. 145
a. Menteri Negara BUMN danatau Menteri Teknis menyampaikan usulan penyertaan modal Negara kepada Menteri Keuangan, paling lambat 6 enam
bulan sebelum tahun anggaran bersangkutan yang dilengkapi dengan kajian aspek bisnis dan aspek terkait lainnya.
b. Menteri Keuangan melakukan kajian atas usulan dimaksud. Untuk pengkajian tersebut Menteri Keuangan dapat membentuk Tim yang anggotanya terdiri dari
unsurunsur Departemen Keuangan, Kementerian Negara BUMN, Departemen Teknis, dan BUMN bersangkutan. Tim tersebut mempunyai tugas antara lain
sebagai berikut:
1. Melakukan penelitian data administratif dan fisik.
2. Melakukan kajian aspek finansial, aspek resiko fiskal, aspek yuridis, aspek administratif dan aspek bisnis serta aspek terkait lainnya.
3. melakukan kajian kelayakan Penyertaan Modal Negara.
4. menyusun dan menyampaikan rekomendasi hasil kajian kepada Menteri Keuangan.
Universitas Sumatera Utara
c. Dalam hal usulan penyertaan modal Negara dinyatakan layak untuk diteruskan, Menteri Keuangan menyampaikan rencana penyertaan modal Negara kepada
Dewan Perwakilan Rakyat DPR sebagai bagian dari pembahasan Rancangan UndangUndang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBN. Persetujuan
DPR terhadap rencana penyertaan modal Negara tertuang dalam Undang-Undang APBN.
d. Atas dasar persetujuan DPR tersebut, Menteri Keuangan menyiapkan:
1. usulan Penyertaan Modal Negara kepada Presiden dengan melampirkan rancangan Peraturan Pemerintah; dan
2. penerbitan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran DIPA. Penyiapan rancangan Peraturan Pemerintah dikoordinasikan oleh Direktur Jenderal Kekayaan Negara.
Sedangkan Penyiapan penerbitan DIPA dilakukan oleh Direktur Jenderal Anggaran untuk selanjutnya memperoleh pengesahan dari Direktur Jenderal
Perbendaharaan. Menteri Keuangan Direktur Jenderal Perbendaharaan melakukan pencairan DIPA setelah ditetapkannya Peraturan Pemerintah mengenai
penyertaan modal Negara bersangkutan.
2. Penyertaan Modal Negara Dari Barang Milik Negara Pada Kementerian Keuangan
Selain bersumber dari fresh money, penyertaan modal Negara dapat juga bersumber dari Barang Milik Negara BMN. BMN yang akan menjadi
penyertaan modal Negara dapat dikelompokan dalam beberapa jenis, yaitu:
Universitas Sumatera Utara
1. BMN yang dibeli dengan dana APBN yang sejak semula diperuntukkan sebagai penyertaan modal negara
2. BMN yang dibeli dengan dana APBN namun semula tidak iperuntukkan sebagai penyertaan modal Negara
3. BMN yang berasal Dari Perolehan Lainnya Yang Sah
1. Penyertaan modal Negara yang bersumber dari BMN yang diperoleh dari APBN yang sejak semula diperuntukkan sebagai Tata Cara Penyertaan Modal
Negara atas BMN penyertaan modal Negara adalah sebagai berikut:
a. Menteri Keuangan melakukan kajian atas rencana penyertaan modal Negara yang bersumber dari BMN, yang pengadaannya berasal dari APBN dan sejak
semula diperuntukkan sebagaipenyertaan modal Negara. Dalam rangka pelaksanaan pengkajian, Menteri Keuangan dapat membentuk Tim yang
anggotanya terdiri dari unsurunsur Departemen Keuangan, Kementerian Negara BUMN, Departemen Teknis, dan BUMN bersangkutan.
b. Menteri Keuangan dapat menunjuk penilai independen guna melakukan penilaian atas nilai BMN yang akan dijadikan penyertaan modal Negara sesuai
ketentuan peraturan perundang-undangan. Menteri Keuangan dapat meminta masukan dari Menteri Negara BUMN dan Menteri Teknis terhadap rencana
penyertaan modal Negara .
Universitas Sumatera Utara
c. Dalam hal rencana penyertaan modal Negara dinyatakan layak untuk diteruskan, Menteri Keuangan menyampaikan usulan rencana penyertaan modal
Negara kepada Presiden dengan melampirkan rancangan Peraturan Pemerintah.
d. Dalam hal Peraturan Pemerintah mengenai penyertaan modal Negara dimaksud telah ditetapkan oleh Presiden, Menteri Keuangan Direktur Jenderal Kekayaan
Negara melakukan serah terima BMN yang telah menjadi penyertaan modal negara kepada BUMN.
2. Dari APBN Yang Semula Tidak Diperuntukkan Sebagai Penyertaan Modal Negara
Menteri Keuangan melakukan kajian atas rencana penyertaan modal Negara yang bersumber dari BMN, yang pengadaannya berasal dari APBN dan
pada awalnya tidak diperuntukkan sebagaipenyertaan modal negara. Dalam rangka pelaksanaan pengkajian, Menteri Keuangan dapat membentuk Tim yang
anggotanya terdiri dari unsu-runsur Departemen Keuangan, Kementerian Negara BUMN, Departemen Teknis, dan BUMN bersangkutan. Tim tersebut mempunyai
tugas antara lain sebagai berikut:
a. Melakukan penelitian data administratif dan fisik.
b. Melakukan kajian aspek finansial, aspek resiko fiskal, aspek yuridis, aspek administratif dan aspek bisnis serta aspek terkait lainnya.
c. Melakukan kajian kelayakan Penyertaan Modal Negara.
Universitas Sumatera Utara
d. Menyusun dan menyampaikan rekomendasi hasil kajian kepada Menteri Keuangan. Menteri Keuangan dapat menunjuk penilai independen guna
melakukan penilaian atas nilai BMN yang akan dijadikan penyertaan modal Negara sesuai ketentuan peraturan perundangundangan. Menteri Keuangan dapat
meminta masukan dari Menteri Negara BUMN dan Menteri Teknis terhadap rencana Penyertaan Modal Negara.
Dalam hal rencana Penyertaan Modal Negara dinyatakan layak untuk diteruskan, Menteri Keuangan menyampaikan usulan rencana penyertaan modal
Negara kepada Dewan Perwakilan Rakyat DPR dengan tembusan kepada Presiden. Apabila usulan penyertaan modal Negara tersebut disetujui DPR,
Menteri Keuangan menyampaikan usulan penyertaan modal Negara kepada Presiden dengan melampirkan rancangan Peraturan Pemerintah. Dalam hal
Peraturan Pemerintah mengenai penyertaan modal negraa dimaksud telah ditetapkan oleh Presiden, Menteri Keuangan Direktur Jenderal Kekayaan Negara
melakukan serah terima BMN yang telah menjadi penyertaan modal negraa kepada BUMN.
58
a. barang yang diperoleh dari hibahsumbangan atau yang sejenis; 3. Dari Perolehan Lainnya Yang Sah
Menteri Keuangan melakukan kajian atas rencana penyertaan modal Negara yang bersumber dari perolehan lainnya yang sah, antara lain:
58
Achmad Ichsan, Op. Cit, hal. 475
Universitas Sumatera Utara
b. barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjiankontrak;
c. barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undang-undang; atau
d. barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
Dalam rangka pelaksanaan pengkajian, Menteri Keuangan membentuk Tim yang anggotanya terdiri dari unsur-unsur Departemen Keuangan,
Kementerian Negara BUMN, Departemen Teknis, dan BUMN bersangkutan.
Menteri Keuangan menunjuk penilai independen guna melakukan penilaian atas nilai BMN yang akan dijadikan penyertaan modal Negara sesuai
dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Menteri Keuangan dapat meminta masukan dari Menteri Negara BUMN dan Menteri Teknis terhadap
rencanapenyertaan modal negara. Dalam hal rencana penyertaan modal Negara dinyatakan layak untuk diteruskan:
a. bagi rencana penyertaan modal Negara yang bernilai diatas Rp100 miliar danatau berupa tanah dan bangunan yang sesuai ketentuan peraturan
perundangundangan harus terlebih dahulu memperoleh persetujuan DPR, dengan ketentuan sebagai berikut:
1. Menteri Keuangan mengajukan permohonan persetujuan penyertaan modal Negara kepada DPR dengan tembusan kepada Presiden;
Universitas Sumatera Utara
2. berdasarkan persetujuan dari DPR, Menteri Keuangan menyampaikan usulan penyertaan modal Negara kepada Presiden dengan melampirkan rancangan
Peraturan Pemerintah.
b. bagi rencana penyertaan modal Negara yang bernilai dari Rp10 miliar sampai dengan Rp100 miliar, dengan ketentuan sebagai berikut:
1. Menteri Keuangan mengajukan permohonan persetujuan prinsip pelaksanaan penyertaan modal Negara kepada Presiden;
2. berdasarkan persetujuan prinsip dari Presiden, Menteri Keuangan Direktur Jenderal Kekayaan Negara mengkoordinasikan penyiapan rancangan Peraturan
Pemerintah untuk selanjutnya disampaikan kepada Presiden guna memperoleh penetapan.
c. bagi rencana penyertaan modal Negara yang bernilai dibawah Rp10 miliar, Menteri Keuangan menyampaikan rancangan Peraturan Pemerintah kepada
Presiden guna memperoleh penetapan.
Dalam hal Peraturan Pemerintah mengenai penyertaan modal Negara dimaksud telah ditetapkan oleh Presiden, Menteri Keuangan Direktur Jenderal
Kekayaan Negara melakukan serah terima Barang Milik Negara BMN yang telah menjadi penyertaan modal Negara kepada BUMN.
Universitas Sumatera Utara
C. Pengurangan Penyertaan Modal Negara Pada Badan Usaha Milik Negara
Kategori