BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Belakangan ini isu-isu kewilayahan Indonesia kembali mencuat di berbagai media massa. Mulai dari masalah penjualan pulau, pengelolaan pulau
oleh asing, sampai pada kasus Pulau Jemur yang disinyalir diklaim oleh Malaysia. Semua topik itu mendapatkan perhatian yang cukup besar dari banyak kalangan di
Tanah Air. Besarnya perhatian yang diberikan menandakan tingginya rasa nasionalisme bangsa Indonesia terkait kewilayahannya. Meski demikian, reaksi
yang disampaikan sebagian elemen bangsa terkesan mencerminkan keraguan terhadap status kewilayahan Indonesia. Keraguan ini semestinya tidak perlu dan
perasaan takut akan wilayah yang hilang atau diambil asing tidaklah pada tempatnya.
1
Menurut prinsip hukum internasional, uti possidetis juris, wilayah Indonesia meliputi semua bekas wilayah jajahan Hindia Belanda. Dengan kata
lain, setiap jengkal wilayah jajahan Hindia Belanda di Nusantara ini adalah wilayah NKRI, termasuk batas-batasnya dengan negara tetangga.
2
Malaysia dianggap berusaha menunjukkan penguasaan efektif effectivites occupation pada kawasan Gosong Niger Permatang Naga, sebutan mereka
dengan promosi dan kegiatan wisata di sekitar Telok Melano Sarawak. Samakah
1
Tim Redaksi, 2005, Pulau-Pulau terluar Indonesia, Buletin DISHIDROS, TNI AL edisi 1III tahun 2005
2
J.G. Starke, Q.C. , Pengantar Hukum Internasional Introduction to Internasional Law Penerbit Sinar Grafika, Jakarta, cetakan ke-9 Juni 2008, hal 18
1
Universitas Sumatera Utara
seperti sengketa kedaulatan yang pernah terjadi di pulau Sipadan dan Ligitan? Ada dua pertimbangan objektif yang dapat dicermati. Pertama, kesepakatan garis
batas laut yang diakui antara keduanya di kawasan Gosong Niger melalui perjanjian bersama Tahun 1969 dan bersifat mengikat hard law. Berbeda dengan
kondisi di Laut Sulawesi lokasi Sipadan - Ligitan, tidak adanya garis batas yang syah maupun klaim resmi terhadap kedua pulau, adalah alasan utama sengketa.
Sehingga pertimbangan pihak International Court of Justice, penguasaan efektif adalah unsur relevan dalam memutuskan hak kedaulatan atas dua pulau tersebut.
3
Kedua, kawasan Gosong Niger terletak di ujung semenanjung administratif dusun Tanjung Datuk, di desa Temajuk, Kecamatan Paloh. Kawasan
Gosong Niger telah menjadi lokasi penangkapan ikan nelayan Indonesia sekaligus pemenuhan unsur penguasaan efektif berupa kehadiran penduduk lokal
continuous presence. Maka keberadaan Tanjung Datuk telah memenuhi persyaratan sebagai Titik Dasar base point juga Titik Landasan reference point
untuk menarik garis batas laut terluar dimana kawasan Gosong Niger berada di dalamnya. Prioritas dan urgensi penanganan kawasan Gosong Niger yang perlu
ditegaskan adalah aspek demarkasi teritorial laut dan tinjauan penetapan delimitasi terhadap Malaysia, disertai kebijakan pengelolaan dan strategi
pembangunan.
4
Kawasan Gosong Niger mutlak menjadi kedaulatan Indonesia, karena berjarak sekitar 5,5 mil laut atau di dalam 12 mil laut dari daratan terluar base
3
Asnawi, Sofyan. Rabu 16 Maret 2005. Sipadan ?Ligitan Permainan Domino Malaysia. http:www. Sinar Harapan.co.id diakseskan tanggal 26 Oktober 2010
4
http:www.facebook.comtopic.php?uid=341164015620topic=14410post=57212 diakseskan tanggal 26 Oktober 2010
Universitas Sumatera Utara
line. Seandainya Gosong Niger merupakan pulau, maka akan menjadi Titik Dasar atau Pangkal yang memiliki laut teritorial sendiri. Sama keberadaannya seperti
karang atau features yang tenggelam saat pasang laut dan muncul pada surut laut low tide elevation, bisa dipastikan wilayah kedaulatan dan garis batas laut
Indonesia akan jauh bertambah. Contohnya di Karang Unarang arah tenggara Pulau Sebatik pasca sengketa Ambalat, dimana pemerintah Indonesia telah
mendirikan menara suar saat surut laut. Karena jika pasang laut tiba. Karang Unarang akan tenggelam. Dengan tegaknya menara suar yang selalu muncul di
atas permukaan laut, selanjutnya berhak dijadikan Titik Pangkal baru sekaligus pengganti garis pangkal terluar di pulau Sipadan - Ligitan yang telah lepas. Hal ini
telah sesuai menurut pasal 47 UNCLOS mengenai titik terluar kepulauan archipelagic baselines joining the outermost points of the outermost islands and
drying reefs
5
Namun eksistensi suar bukanlah merupakan Titik Perbatasan maupun bagian sebagai marka batas negara. Menurut UNCLOS sebagai perangkat hukum
laut Internasional, mercusuar telah disebut pada pasal 7 dan 47 mengenai keberadaannya di dalam teritori negara. Yakni, posisi suar bisa menjadi Titik
Landasan reference point untuk menarik garis batas laut terluar, tapi fungsi utamanya adalah rambu identifikasi dan alat navigasi International Maritim
Organization. Maka dalam konteks Gosong Niger, peran pelampung suar adalah menjadi rambu terapung bagi para nelayan Indonesia agar dapat lebih mengenali
kawasan dan wilayah tangkapannya.Gosong Niger bukan pulau, sesuai menurut
5
http:els.bappenas.go.iduploadotherMenantikan20UU20Batas20Wilayah- SK.htm
diakseskan tanggal 26 Oktober 2010
Universitas Sumatera Utara
ketentuan umum pada PP 782005 yakni: Pulau Kecil Terluar adalah pulau dengan luas area kurang atau sama dengan 2.000 km2, memiliki titik dasar
koordinat geografis yang menghubungkan garis pangkal pulau sesuai hukum internasional dan nasional. Namun tidak menjadikan eksistensi dan peran
Gosong Niger terabaikan. Karena banyak kebijakan dapat dipicu menurut kepentingan kedaulatan, pemanfaatan sumber daya alam dan buatan, strategi
pembangunan dan kesejahteraan masyarakat, serta unsur keamanan dan keutuhan nasional. Pemasangan pelampung suar di perairan kawasan Gosong Niger berikut
pembangunan mercusuar setinggi 40 m di Tanjung Datuk adalah prioritas. Upaya pemerintah daerah dalam pemberdayaan kawasan dan permukiman di ujung utara
Kalbar tampak melalui program strategis berupa aksesibilitas yang terisolir akibat kendala geografis. Selain kebijakan politik dan sosial ekonomi, juga aspek
pertahanan dalam menjaga integritas NKRI berupa gelar alutsista sebagai program bakti TNI.
6
Akhirnya, meskipun Gosong Niger tidak termasuk di dalam lampiran PP 782005, namun memiliki pijakan dasar yang sepaham conceptual frame.
Perubahan paradigma pembangunan kewilayahan yang selama ini berorientasi ke daratan inward looking, kini prioritas penanganan wilayah pesisir dan aspek
kelautan telah meningkat. Wacana daerah belakang untuk menyebut kawasan perbatasan yang jauh dari pusat pemerintahan, berubah menjadi halaman depan
negara. Maka istilah pulau kecil terluar outermost island, dapat bermakna pulau kecil terdepan frontier. Serta Gosong Niger yang telah memiliki nama
6
http:repository.usu.ac.idbitstream123456789152323equ-agu2005-1.pdf.txt ,
diakseskan tanggal 27 Oktober 2010
Universitas Sumatera Utara
dan tercatat di peta sejak era kolonial, akan tetap relevan dalam kajian Landas Kontinen sebagai kelanjutan alamiah wilayah daratan Tanjung Datuk. Tinjauan
demarkasi melalui PP 782005 telah dapat digunakan untuk mengkaji ulang kesepakatan perbatasan 1969 karena Malaysia telah menggunakan garis pangkal
lurus yang menghubungkan pulau terluarnya. Ini tidak sesuai ketentuan UNCLOS III karena Malaysia bukanlah negara kepulauan, melainkan negara benua
continental state
7
Wilayah perbatasan merupakan kawasan tertentu yang mempunyai dampak penting dan peran strategis bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat
dan pertahanan peningkatan kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat di dalam ataupun di luar wilayah, memiliki keterkaitan yang kuat dengan kegiatan di
wilayah lain yang berbatasan, baik dalam lingkup nasional maupun regional antar negara, serta mempunyai dampak politis dan fungsi pertahanan keamanan
nasional. Oleh karena peran strategis tersebut, maka pengembangan wilayah perbatasan Indoensia merupakan prioritas penting pembangunan nasional untuk
menjamin keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
8
Mengenai pembentukan dan perancangan undang-undang UU tentang Batas Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia NKRI sesungguhnya sudah
menjadi usul inisiatif DPR sebagai salah satu Rancangan Undang-Undang RUU yang sangat penting pada saat ini. Tentu saja RUU itu merupakan hal baru
terutama dari segi substansi dan pelaksanaan operasionalnya. Hai ini terbukti bahwa sampai sekarang Indonesia belum bisa menentukan dan menetapkan batas
7
Harian Kompas, 27 Oktober 2010
8
Boer, Mauna, Hukum Internasional Pengertian, Peranan, dan Fungsi Dalam Eradinamika Global, Alumni, Bandung, 2002, hal 23
Universitas Sumatera Utara
wilayah negaranya serta belum mempunyai UU mengenai batas wilayah negara. RUU tersebut pada prinsipnya merupakan perintah dari konstitusi negara,
sebagaimana yang tercantum dalam Amendemen Kedua UUD NRI Tahun 1945 dalam Pasal 25 A, Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara
kepulauan yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batas-batas dan hak- haknya ditetapkan dengan undang-undang. Hal ini menyiratkan bahwa mutlak
diperlukan UU yang mengatur perbatasan sebagai dasar kebijakan dan strategi untuk mempertahankan kedaulatan NKRI, memperjuangkan kepentingan nasional
dan keselamatan bangsa, memperkuat potensi, pemberdayaan dan pengembangan sumber daya alam bagi kemakmuran seluruh bangsa Indonesia sesuai dengan
UUD 1945.
9
Saat ini RUU tentang Batas Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia menjadi salah satu RUU yang diprioritaskan dalam Prolegnas 2004 - 2009, yang
kemudian RUU tersebut diharapkan dapat segera disahkan menjadi Undang- Undang. Salah satu masalah pokok yang perlu mendapat perhatian saat ini adalah
kesenjangan pembangunan daerah di wilayah perbatasan yang masih jauh tertinggal. Dalam Peraturan Presiden Nomor 7 tahun 2005 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional RPJM Nasional tahun 2004-2009 pada prinsipnya telah menekankan pengembangan wilayah perbatasan melalui
beberapa strategi yang diimplementasikan kedalam program dan kegiatan yang bertujuan untuk 1 Menjaga keutuhan wilayah NKRI melalui penetapan hak
kedaulatan NKRI yang dijamin oleh hukum internasional; 2 Meningkatkan
9
Setyo Widagdo, S.H.,M.Hum., Masalah-masalah Hukum Internasional Publik, Penerbit
Bayumedia Publishing, Malang, Cetakan Pertama, Agustus 2008, hal 33
Universitas Sumatera Utara
kesejahteraan masyarakat setempat dengan menggali potensi ekonomi, sosial dan budaya serta keuntungan lokasi geografis yang sangat strategis dalam
berhubungan dengan negara tetangga. Pada kenyataannya batas wilayah negara RI mengandung berbagai
masalah, seperti garis batas yang belum jelas, pelintas batas, pencurian sumber daya alam, dan kondisi geografi yang merupakan sumber masalah yang dapat
mengganggu hubungan antarnegara, terutama posisi Indonesia di kawasan Asia Tenggara. Selama ini pula penyelesaian penetapan garis batas wilayah darat
dilakukan dengan perjanjian perbatasan yang masih menimbulkan masalah dengan negara-negara tetangga yang sampai sekarang belum tuntas sepenuhnya.
10
Masalah lain adalah ketidakjelasan siapa yang berwenang dan melakukan koordinasi terhadap masalah-masalah perbatasan antara Indonesia dan negara-
negara tetangga, mulai dari masalah konflik di wilayah perbatasan antara masyarakat perbatasan, siapa yang bertugas mengawasi wilayah perbatasan dan
pulau-pulau terluar, sampai kepada siapa yang berwenang mengadakan kerja sama dan perundingan dengan negara-negara tetangga, misalnya tentang penentuan
garis batas kedua Negara. Penanganan masalah perbatasan dengan pendekatan prosperity approach
tentunya tidak akan terlepas dengan pemenuhan berbagai kebutuhan penunjang peningkatan kesejahteraan dan sumber daya manusia di wilayah perbatasan.
Seperti yang telah diketahui bersama bahwa faktor-faktor penghambat pengembangan perbatasan diantaranya adalah terbatasnya prasarana dan sarana
10
Mochtar Kusumaatmadja, Etty R. Agoes, Pengantar Hukum Internasional, Cases
Materials dan Lampiran-lampiran, Penerbit P.T. Alumni, Bandung, Edisi ke-dua cetakan ke-1 2003, hal 47
Universitas Sumatera Utara
penunjang ekonomi baik dari sisi transportasi, telekomunikasi, ketenagalistrikan dan informasi. Sarana transportasi ke pelosok perbatasan sangatlah minim,
sebagai contoh di perbatasan darat Indonesia Malaysia di Kalimantan Barat, dimana akses jalan hanyalah berupa jalan logging yang tentunya sangat sulit
dilalui sarana transportasi yang memadai baik untuk mencapai pusat-pusat pertumbuhan ekonomi ataupun sebaliknya.
11
Untuk wilayah perbatasan laut, saat sekarang ini sangatlah minim transportasi laut publik yang mencapai pulau-pulau
kecil di perbatasan, seperti di Pulau Miangas. Sarana transportasi yang minim ini juga berdampak kepada tingginya nilai biaya produksi di perbatasan. Keadaan
tersebut di atas semakin diperparah dengan minimnya akses informasi dari Indonesia yang dapat diterima masyarakat perbatasan. Hal ini tentunya akan
semakin mengucilkan masyarakat perbatasan dari lingkungan kebangsaan Indonesia. Akses informasi yang diterima masyarakat perbatasan lebih banyak
diterima dari negara tetangga yang notabene lebih dekat dari mereka dan mengelola sangat baik sarana dan prasarana kawasan perbatasannya.
12
Landas Kontinen Indonesia adalah meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya dari area di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut teritorial,
sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratan hingga pinggiran luar tepi kontinen, atau hingga suatu jarak 200 dua ratus mil laut dari garis pangkal dari mana lebar
laut teritorial diukur, dalam hal pinggiran luar tepi kontinen tidak mencapai jarak tersebut, hingga paling jauh 350 tiga ratus lima puluh mil laut sampai dengan
11
Harian Republika, 27 Oktober 2010
12
Sudargo Gautama, Landas Kontinen di Indonesia, Alumni Bandung, 2006, hal 51
Universitas Sumatera Utara
jarak 100 seratus mil laut dari garis kedalaman 2.500 dua ribu lima ratus meter.
13
Eksistensi Gosong Niger niger banks adalah merupakan bentukan alamiah berupa gundukan pasir di perairan dangkal yang keadaan fisiknya selalu
terendam air sehingga dalam kamus Bahasa Indonesia disebut Gosong, dalam Bahasa Inggris disebut banks atau sandbar.
14
Cara menetukan garis batasnya digunakan sistem Equidistance jarak yang sama antara kedua negara, dengan ketentuan titik dasar yang berada di Tanjung
Datuk dengan TD No.35 berdasrkan garis air rendah Low Waterline, dari titik dasar dapat mentukan garis dasar reference point, yang kemudian dapat
Dalam penelitian ini Gosong yang dimaksud bernama Niger, sehingga disebut sebagai Gosong Niger. Gosong Niger
tidak dapat dikategorikan sebagai pulau maupun karang kering yang dapat dijadikan patokan untuk menentukan titik pangkal. Ketentuan Perjanjian Hindia
Belanda dan Inggris tahun 1891 hanya berlaku pada wilayah daratan dan tidak menentukan batas wilayah laut maka untuk menentukan delimitasi batas wilayah
laut, ketentuan umum yang digunakan adalah Persetujuan Garis Batas Landas Kontinen Indonesia-Malaysia tahun 1969, dimana pengaturan mengenai Gosong
Niger termasuk didalamnya, namun dalam ketentuan ini tidak menjelaskan secara spesifik mengenai titik-titik dasar batas landas kontinen yang berada pada kedua
negara, khususnya di Gosong Niger. berdasarkan aturan tahun 1969 dan ketentuan hukum laut internasional maka Gosong Niger merupakan bagian dari landas
kontinen yang berada diatara negara yang saling berdampingan adjacent state.
13
Undang-Undang Nomor 43 tahun 2008 tentang Wilayah Negara, Pasal 1
14
Kahar, Jaounil, Penyelesaian Batas Maritim, NKRI, Pikiran Rakyat 3 Januari 2010
Universitas Sumatera Utara
digunakan untuk menarik garis antara kedua negara dengan jarak yang sama memotong Gosong Niger, sebagian menjadi Landas Kontinen Indonesia dan
sebagian menjadi Landas Kontinen Malaysia. Dalam mewujudkan eksistensi Gosong Niger pada dasarnya pemerintah dapat melakukan dengan beberapa
tindakan yaitu penegakan dan perlindungan hukum, perundingan bilateral, menetapkan dan menegaskan garis batas landas kontinen Gosong Niger,
demarkasi, perwujudan hak-hak di landas kontinen, melaksanakan kewajiban di landas kontinen, memperkuat sistem pertahanan keamanan, membentuk badan
pengelola perbatasan.Tindakan Pemerintah tersebut disamping dapat tetap mempertahankan eksistensi dan menjamin kepastian hukum Gosong Niger
sebagai salah satu Landas Kontinen Indonesia, namun diharapkan juga dapat tetap mewujudkan terpeliharanya hubungan baik antar kedua negara, sehingga
mencegah timbulnya masalah dan konflik dikemudian hari.
15
Dengan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk membuat karya tulis
dalam bentuk skripsi dengan judul “Eksistensi Garis Batas Landas Kontinen Antara Indonesia Dan Malaysia Di Gosong Niger Ditinjau Dari Segi Hukum
Internasional.”
15
Ibid, hal 21
Universitas Sumatera Utara
B. Perumusan Masalah