bertujuan memberikan manfaat, kemakmuran, dan kesejahteraan kepada seluruh kehidupan rakyat.
Berdasarkan ketentuan Pasal 1 ayat 22 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 sebagaimana di kemukakan di atas, maka dapat dilihat bahwa konsep yang dianut
yaitu konsep kerugian negara dalam arti delik materiil di mana perbuatan atau tindakan merugikan keuangan negara dengan syarat harus adanya kerugian negara
yang benar-benar nyata sedangkan dalam Pasal 2 ayat 1 UU No. 31 Tahun 1999 dijelaskan bahwa kerugian negara dalam konsep delik formil dikatakan dapat
merugikan keuangan negara atau perekonomian negara. Dari beberapa ketentuan di atas, dapat dikatakan bahwa konsep kerugian
keuangan negara dalam arti delik materiil tidak dapat lagi digunakan atau tidak dapat lagi dipertahankan karena untuk dapat atau tidaknya suatu tindakan
dikatakan sebagai korupsi harus adanya tindakan persiapan yang dilakukan tetapi belum nyata dapat merugikan keuangan negara. Tindakan persiapan tersebut juga
akan mengarah pada perbuatan yang dapat merugikan keuangan negara, sehingga untuk mencegah agar suatu tindakan pidana keuangan negara maka sebaiknya
dipergunakan konsep delik formil dalam menentukan apakah telah terjadi kerugian keuangan negara atau tidak.
2.1.5.3 Timbulnya Kerugian Keuangan Negara
Timbulnya kerugian negara menurut Yunus Husein sangat terkait dengan berbagai transaksi, seperti transaksi barang dan jasa, transaksi yang terkait dengan utang
piutang, dan transaksi yang terkait dengan utang piutang, dan transaksi yang terkait dengan biaya dan pendapatan. Dalam kaitan ini Djoko Sumaryanto
mengemukakan bahwa tiga kemungkinan terjadinya kerugian negara tersebut menimbulkan beberapa kemungkinan peristiwa yang dapat merugikan keuangan
negara, adalah sebagai berikut:
12
1. Terjadi pengadaan barang-barang dengan harga yang tidak wajar karena jauh
di atas harga pasar, sehingga dapat merugikan keuangan negara sebesar selisih harga pembelian dengan harga pasar atau harga yang sewajarnya;
2. Harga pengadaan barang dan jasa wajar. Wajar tetapi tidak sesuai dengan
spesifikasi barang dan jasa yang dipersyaratkan. Kalau harga barang dan jasa murah, tetapi kualitas barang dan jasa kurang baik, maka dapat dikaitkan juga
merugikan keuangan negara; 3.
Terdapat transaksi yang memperbesar utang negara secara tidak wajar, sehingga dapat dikatakan merugikan keuangan negara karena kewajiban
negara untuk membayar utang semakin besar; 4.
Piutang negara berkurang secara tidak wajar dapat juga dikatakan merugikan keuangan negara;
5. Kerugian keuangan negara dapat terjadi kalau aset negara berkurang karena
terjual dengan harga yang murah atau dihibahkan kepada pihak lain atau ditukar dengan pihak swasta atau perorangan ruilasg;
6. Untuk merugikan negara adalah dengan memperbesar biaya instansi atau
perusahaan. Hal ini dapat terjadi baik karena pemborosan maupun dengan cara lain seperti membuat biaya fiktif. Dengan biaya yang diperbesar, keuntungan
perusahaan yang menjadi objek pajak semakin kecil; dan
12
Ibid. hlm. 111
7. Hasil penjualan suatu perusahaan dilaporkan lebih kecil dari penjualan
sebenarnya, sehingga mengurangi penerimaan resmi perusahaan tersebut. Kerugian negara dari aspek UUP3KN dapat terjadi pada dua tahap sebagaimana
dikemukakan oleh Djoko Sumaryanto, yaitu pada tahap dana akan masuk pada kas negara dan pada tahap dana akan ke luar dari kas negara. Pada tahap dana
akan ke luar dari kas kerugian bisa terjadi melalui; konspirasi pajak, konspirasi denda, konspirasi pengembalian kerugian negara dan penyelundupan. Sedangkan
pada tahap dana akan ke luar dari kas negara kerugian terjadi akibat; Mark Up, korupsi, kredit macet, pelaksanaan kegiatan yang tidak sesuai dengan program
dan lain-lain. Sementara yang dimaksud dengan perbuatan-perbuatan yang dapat merugiakan perekonomian negara ialah pelanggaran-pelanggaran pidana terhadap
peraturan-peraturan yang
dikeluarkan oleh
pemerintah dalam
bidang kewenangan.
13
2.1.6Pengawasan Keuangan Negara 2.1.6.1 Pengertian Pengawasan
Pengawasan secara umum merupakan suatu bentuk pemeriksaan atau
pengontrolan dari pihak yang lebih atas kepada pihak yang dibawahnya. Istilah pengawasan dalam bahasa Indonesia asal katanya adalah “awas” sehingga
pengawasan merupakan kegiatan mengawasi, dalam arti melihat dengan seksama. Sementara itu, dari segi hukum administrasi negara, pengawasan dimaknai
sebagai “proses kegiatan yang membandingkan apa yang dijalankan,
13
Ibid, hlm.112
