dan anggota keluarganya, menegaskan kembali dan menetapkan norma-norma dasar dalam konvensi yang menyeluruh yang dapat diterapkan secara universal.
Sebagai dasar dari perlidungan buruh migran tersebut dalam pasal 9 konvensi PBB tahun 1990 jelas disebutkan bahwa hak hidup para pekerja migran
dan anggota keluarganya harus dilindungi oleh hukum. Di dalam Pasal 11 ayat 1 juga disebutkan bahwa tidak seorang pun pekerja migran atau anggota
keluarganya boleh diperbudak atau diperhambakan. Dalam konvensi tersebut juga mengatur tentang kebebasan berpikir, berkeyakinan, dan beragama Pasal 12.
Artinya disini konvensi PBB tahun 1990 jelas melindungi hak asasi manusia bagi seluruh pekerja migran dan anggota keluarganya.
B. Memorandum of Understanding MOU dan Perjanjian Antar Negara
Memorandum adalah suatu peringatan, lembar peringatan, atau juga suatu lembar catatan.
11
Memorandum juga merupakan suatu nota surat peringatan tak resmi yang merupakan suatu bentuk komunikasi yang berisi antara lain mengenai
saran, arahan dan penerangan.
12
11
Yan Pramudya Puspa, Kamus Hukum, CV. Aneka Ilmu, Semarang, 1977, hal. 594.
12
Andi Hamzah, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1986, hal. 319.
Terhadap suatu M.O.U, selain istilah M.O.U yang sering dipakai sebagai singkatan dari Memorandum of Understanding, juga
banyak dipakai istilah-istilah lain misalnya nota kesepahaman atau terkadang disebut sebagai nota kesepakatan. Tetapi, walaupun begitu istilah M.O.U tetap
merupakan istilah yang paling populer dan lebih bersifat internasional dibandingkan dengan istilah-istilah lainnya. Istilah lain yang sering juga dipakai
untuk M.O.U ini, terutama oleh negara-negara Eropa adalah apa yang disebut
Universitas Sumatera Utara
dengan Head Agreement, Cooperation Agreement, dan Gentlement Agreement yang sebenarnya mempunyai arti yang sama saja dengan arti yang dikandung
oleh istilah M.O.U.
13
Dalam perbendaharaan kata-kata Indonesia, istilah M.O.U diterjemahkan ke dalam berbagai istilah yang bervariasi, yang tampak belum begitu baku. Sebut
saja misalnya istilah seperti “Nota Kesepakatan atau Nota Kesepahaman”. Sebenarnya M.O.U itu sama saja dengan kesepahaman-kesepahaman lainnya.
Bidangnya juga bermacam-macam, bisa mengenai perdagangan, jual-beli, perjanjian antar negara, penanaman modal, ataupun bidang-bidang lainnya.
Bahkan paling tidak secara teoritis, M.O.U dapat dibuat dalam bidang apapun.
14
Ada beberapa alasan mengapa dibuat M.O.U terhadap suatu transaksi bisnis, yaitu :
15
a. Karena prospek bisnisnya belum jelas benar, sehingga belum bisa
dipastikan apakah deal kerja sama tersebut akan ditindaklanjuti atau tidak. b.
Karena dianggap penandatanganan kontrak masih lama dengan negosiasi yang alot. Karena itu, daripada tidak ada ikatan apa-apa sebelum
ditandatanganinya kontrak tersebut, dibuatlah M.O.U yang akan berlaku untuk sementara waktu.
c. Karena masing-masing pihak dalam perjanjian masih ragu-ragu dan masih
perlu waktu untuk pikir-pikir dalam hal menandatangani suatu kontrak, sehingga untuk pedoman awal dibuatlah M.O.U.
d. M.O.U dibuat dan ditandatangani oleh pihak eksekutif direktur dari suatu
perusahaan tanpa memperhatikan hal detail terlebih dahulu dan tidak dirancang dan dinegoisasi khusus oleh staf-stafnya yang lebih rendah
tetapi lebih menguasai teknis.
13
Munir Fuady, Hukum Bisnis Dalam Teori dan Praktek, Buku Keempat, PT. Citra Aditya Bakti Bandung 2002, Selanjutnya disebut Munir Fuadi III, hal. 90
14
Ibid
15
Ibid
Universitas Sumatera Utara
Adapun yang merupakan ciri-ciri dari suatu M.O.U adalah sebagai berikut:
16
a. Isinya ringkas, bahkan sering satu halaman saja
b. Berisikan hal yang pokok saja
c. Hanya berisikan pendahuluan saja, yang akan diikuti oleh perjanjian lain
yang lebih rinci. d.
Mempunyai jangka waktu berlakunya, misalnya 1 bulan, 6 bulan atau setahun. Apabila dalam jangka waktu tersebut tidak ditindaklanjuti dengan
penandatanganan suatu perjanjian yang lebih rinci, maka M.O.U tersebut akan batal, kecuali diperpanjang dengan para pihak.
e. Biasanya dibuat dalam bentuk di bawah tangan saja tanpa adanya materai.
f. Biasanya tidak ada kewajiban yang bersifat memaksa kepada para pihak
untuk membuat suatu perjanjian yang lebih detil setelah penandatanganan M.O.U
Jadi berdasarkan pengertian di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa
pengertian M.O.U secara umum merupakan suatu nota dimana masing-masing pihak melakukan penandatanganan M.O.U sebagai suatu pedoman awal tanda
adanya suatu kesepahaman diantara mereka. M.O.U sengaja dibuat dan tidak formal karena biasanya hanya dilakukan di bawah tangan saja. M.O.U sengaja
dibuat ringkas karena pihak yang menandatangani M.O.U tersebut merupakan pihak-pihak masih dalam negosiasi awal, akan tetapi daripada tidak ada ikatan
apa-apa maka dibuatlah M.O.U. M.O.U sebenarnya tidak dikenal dalam hukum konvensional kita,
sehingga banyak yang mempertanyakan bagaimana sesungguhnya kedudukan dari M.O.U itu sendiri, apakah itu merupakan suatu kontrak atau hanya suatu dokumen
sederhana mengenai kesepahaman-kesepahaman yang terjadi antar pihak. Berdasarkan Pasal 1313 BW yang menegaskan bahwa perjanjian adalah
suatu perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap
16
Ibid
Universitas Sumatera Utara
satu orang atau lebih. Dengan demikian para pihak yang telah sepakat dengan MoU telah mengikatkan dirinya terhadap pihak lain, dan harus menjalankan isi
dari MoU. Kesepakatan tersebut mengandung makna bahwa para pihak yang membuat perjanjian telah sepakat atau persesuaian kemauan atau saling
menyetujui kehendak masing-masing. Asas kebebasan berkontrak yang diatur dalam Pasal 1338 ayat 1 BW
menjadi dasar untuk membuat MoU, mengadakan perjanjian pendahuluan dengan pihak mana pun, menentukan isi MoU, pelaksanaan MoU, persyaratan MoU dan
menentukan bentuk dari MoU yaitu secara tertulis. Pasal 1338 ayat 1 BW, menyebutkan setiap persetujuan yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-
undang bagi para pihak yang membuatnya. Para pihak dalam MoU harus mempunyai kecakapan maksudnya kecakapan hukum, yaitu para pihak yang
melakukan kesepakatan dalam MoU harus telah dewasa yaitu telah berusia 18 tahun atau telah menikah, sehat akal pikiran, dan tidak dilarang oleh suatu
perbuatan perundang-undang untuk melakukan suatu perbuatan tertentu. Suatu MoU yang dibuat secara sah mempunyai ikatan hukum yang penuh sesuai dengan
asas pacta sunt servanda janji itu mengikat para pihak. Bila bertitik tolak pada pendapat para ahli mengenai pengertian perjanjian
internasional, kita menemukan keanekaragaman pengertian. Hal ini tentu saja dapat dimengerti karena para ahli tersebut mendefinisikan perjanjian internasional
Universitas Sumatera Utara
berdasarkan sudut pandang masing-masing. Untuk lebih jelasnya, akan dikemukakan beberapa pendapat dari para ahli hukum internasional, antara lain
17
a. Pengertian yang dikemukakan oleh Mohctar Kusumaatmadja, SH, yaitu
“Perjanjian Internasional adalah perjanjian yang diadakan antaranggota masyarakat bangsa-bangsa dan bertujuan untuk mengakibatkan akibat
hukum tertentu”.
b. Pengertian yang dikemukakan oleh G Schwarzenberger yaitu
“Perjanjian Internasional sebagai suatu subjek-subjek hukum internasional yang menimbulkan kewajiban-kewajiban yang mengikat dalam hukum
internasional dapat berbentuk bilateral maupun multilateral. Subjek-subjek hukum dalam hal ini selain lembaga-lembaga internasional juga Negara-
negara”
c. Pengertian yang dikemukakan oleh Oppenheim Lauterpacht yaitu
“Perjanjian internasional adalah suatu persetujuan antarnegara yang menimbulkan hak dan kewajiban diantara pihak tersebut”
d. Definisi dari Konvensi Wina tahun 1969, yaitu “perjanjian internasional
yaitu perjanjian yang diadakan oleh dua Negara atau lebih yang bertujuan untuk mengadakan akibat-akibat hukum tertentu. Tegasnya mengatur
perjanjian antarnegara selaku subjek hukum internasional.
Berdasarkan 4 pengertian di atas, terdapat sedikit perbedaan namun pada prinsipnya mengandung dan memiliki tujuan yang sama.
Berkenaan dengan hal diatas tersebut, maka setiap bangsa dan negara yang ikut dalam suatu perjanjian yang telah mereka lakukan, harus menjunjung tinggi
semua dan seluruh peraturan-peraturan atau ketentuan yang ada di dalamnya. Karena hal tersebut merupakan asas hukum perjanjian bahwa ”Janji itu mengikat
para pihak dan harus dilaksanakan dengan itikad baik”. Asas ini disebut dengan asas pacta sunt servanda.
Apabila yang terjadi adalah sebaliknya, misalnya ada sebagian Negara atau bangsa yang melanggar dalam arti tidak mentaati aturan-aturan yang telah
17
http:id.shvoong.comlaw-and-politicspolitics2158086-pengertian-perjanjian- internasionalixzz2DiDzLkMw
Universitas Sumatera Utara
diputuskan sebelumnya, maka tidak mustahil bukan kedamaian atau keharmonisan yang tercipta, tetapi barangkali saling bertentangan diantara Negara-negara yang
melakukan perjanjian tersebut
C. Undang-Undang Nasional Terkait Masalah Tenaga Kerja Indonesia
