Understanding MoU antara pemerintah Indonesia dengan Malaysia dalam
bidang ketenagakerjaan.
B. Permasalahan
Permasalahan yang diangkat untuk dibahas dalam tulisan ini adalah: 1.
Bagaimana penempatan dan perlindungan tenaga kerja Indonesia di Malaysia ?
2. Bagaimana Memorandum of Understanding MoU dapat menjadi
instrument hukum dalam perlindugan Tenaga Kerja Indonesia TKI 3.
Bagaimana perlindungan hukum tenaga kerja Indonesia di Malaysia ditinjau dari MoU pemerintah Indonesia dengan Malaysia?
C. Tujuan dan manfaat penulisan
1. Tujuan
a. Untuk mengetahui penempatan dan perlindungan tenaga kerja
Indonesia di Malaysia b.
Untuk mengetahui Memorandum of Understanding MoU dapat menjadi instrument hukum dalam perlindugan Tenaga Kerja Indonesia
TKI c.
Untuk mengetahui perlindungan hukum tenaga kerja Indonesia di Malaysia ditinjau dari MoU pemerintah Indonesia dengan Malaysia?
2. Manfaat
Setiap penelitian pasti mendatangkan manfaat sebagai tindak lanjut dari apa yang telah dirumuskan dalam tujuan penelitian. Penulis mengharapkan
Universitas Sumatera Utara
dengan adanya penelitian ini membawa manfaat positif bagi penulis atau pembaca secara langsung maupun secara tidak langsung. Penelitian ini
juga sangat berpengaruh bagi perkembangan individu atau objek dari penelitian ini. Oleh karena itu, penelitian ini diharapkan dapat memberikan
manfaat sebagai berikut:
a.
Manfaat teoritis
Penelitian ini merupakan hasil dari studi ilmiah yang dapat memberikan masukan pemikiran dan ilmu pengetahuan baru terhadap
ilmu hukum pada umumnya dan ilmu Hukum Ketenagakerjaan pada khususnya.
b.
Manfaat praktis
Sebagai suatu informasi dan referensi bagi individu atau instansi yang
menjadi atau yang terkait dari objek yang diteliti.
D. Keaslian Penulisan
Berdasarkan pemeriksaan dan hasil-hasil penelitian yang ada, penelitian
mengenai “Perlindungan Hukum Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia Ditinjau dari
Memorandum of Understanding Pemerintah Indonesia dengan Malaysia”
belum pernah dibahas oleh mahasiswa lain di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan skripsi ini asli disusun sendiri dan bukan plagiat
atau diambil dari skripsi orang lain. Semua ini merupakan implikasi etis dari proses menemukan kebenaran ilmiah. Sehingga penelitian ini dapat
dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah. Apabila ternyata ada skripsi yang sama, maka penulis akan bertanggung jawab sepenuhnya.
Universitas Sumatera Utara
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Perlindungan Hukum
Secara umum dapat dijelaskan bahwa pengertian Perlindungan hukum adalah tindakan melindungi atau memberikan pertolongan dalam bidang hukum.
3
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI, yang dimaksud dengan hukum adalah peraturan yang dibuat oleh Pemerintah atau adapt yang berlaku
bagi semua orang dalam masyarakat Negara. Sedangkan, hukum dasarnya merupakan perlengkapan masyarakat untuk menjamin agar kebutuhan-kebutuhan
dalam masyarakat dapat dipenuhi secara teratur agar tujuan-tujuan kebijaksanaan publik dapat terwujud di dalam masyarakat. Berbicara perlindungan hukum
berarti membahas tentang hak dan kewajiban tenaga kerja. Perlindungan hukum terhadap tenaga kerja di kapal merupakan salah satu bagian yang sangat penting
dalam pelaksanaan hak bekerja dalam perusahaan, apalagi mengingat resiko bahayanya, maka pekerjaan yang dilakukan oleh tenaga kerja haruslah sesuai
dengan harkat dan martabat manusia itu sendiri. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI yang dimaksud Perlindungan
adalah cara, proses, perbuatan melindungi. Menurut Pasal 1 ayat 4 Undang- undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan kekerasan dalam rumah
tangga, yang dimaksud perlindungan adalah segala upaya yang ditujukan untuk memberikan rasa aman kepada korban yang dilakukan oleh pihak keluarga,
advokat, lembaga sosial, kepolisian, kejaksaan, pengadilan atau pelaksana lainnya baik sementara maupun berdasarkan penetapan pengadilan.
3
WJS. Purwodarminto, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 1959 hal. 224
Universitas Sumatera Utara
Untuk menjamin hak-hak tenaga kerja tersebut, maka perlu dilakukan upaya pelaksanaan perlindungan hukum terhadap tenaga kerja tanpa terkecuali.
Perlindungan hukum terhadap tenaga kerja dituangkan dalam Pasal 28 D ayat 2 UUD 1945, yang berbunyi:
“Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapatkan imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja”
Dalam hal ini pengusaha perusahaan harus memberikan perlindungan hukum kepada tenaga kerja sesuai dengan jenis pekerjaannya. Meskipun hanya seorang
pelayan akan tetapi juga harus tetap diperhatikan. Mengingat peranan tenaga kerja sangat penting demi kelancaran perusahaan. Tenaga kerja harus memperoleh hak-
hak mereka secara penuh, begitu juga sebaliknya tenaga kerja juga harus memenuhi kewajibannya dengan baik pula. Sehingga, akan tercipta hubungan
kerja yang dinamis antara perusahaan dengan pihak tenaga kerja. Jadi
perlindungan hukum tidak hanya semata-mata memberikan perlindungan 2.
Ruang lingkup hukum ketenagakerjaan
Hukum perburuhan ketenagakerjaan merupakan spesies dari genus hukum umumnya. Berbicara tentang batasan pengertian hukum, hingga saat ini
para ahli belum menemukan batasan yang baku serta memuaskan semua pihak tentang hukum, disebabkan karena hukum itu sendiri mempunyai bentuk serta
segi yang sangat beragam. Ahli hukum berkebangsaan Belanda, J. van Kan, sebagaimana dikutip oleh Lalu Gusni, mendefinisikan hukum sebagai keseluruhan
ketentuan-ketentuan kehidupan yang bersifat memaksa, yang melindungi
Universitas Sumatera Utara
kepentingan orang dalam masyarakat.
4
Pendapat lainnya menyatakan bahwa hukum adalah serangkaian peraturan mengenai tingkah laku orang-orang sebagai
anggota masyarakat, sedangkan satu-satunya tujuan hukum adalah menjamin kebahagiaan dan ketertiban dalam masyarakat. Selain itu, menyebutkan 9
sembilan arti hukum yakni:
5
a. Ilmu pengetahuan, yakni pengetahuan yang secara sistematis atas dasar
kekuatan pemikiran, b.
Disiplin, yakni sebagai sistem ajaran tentang kenyataan atau gejala- gejala yang dihadapi,
c. Norma, yakni pedoman atau patokan sikap tindak atau perikelakuan yang
pantas atau diharapkan, d.
Tata hukum, yakni struktur dan perangkat norma-norma yang berlaku pada suatu waktu dan tempat tertentu serta berbentuk tertulis,
e. Petugas, yakni pribadi-pribadi yang merupakan kalangan yang
berhubungan erat dengan penegakan hukum law inforcement officer, f.
Keputusan penguasa, yakni hasil-hasil proses diskripsi, g.
Proses pemerintahan, yakni proses hubungan timbal balik antara unsur- unsur pokok dari sistem kenegaraan,
h. Sikap tindak yang ajeg atau perikelakuan yang teratur, yakni perikelakuan
yang diulang-ulang dengan cara yang sama yang bertujuan untuk mencapai kedamaian dan
i. Jalinan nilai, yakni jalinan dari konsepsi tentang apa yang dianggap baik
dan buruk. Pendapat di atas menunjukkan bahwa hukum itu mempunyai makna yang
sangat luas, namun demikian secara umum, hukum dapat dilihat sebagai norma yang mengandung nilai tertentu. Jika hukum dalam kajian ini dibatasi sebagai
norma, tidak berarti hukum identik dengan norma, sebab norma merupakan pedoman manusia dalam bertingkah laku. Dengan demikian dapat dikatakan
bahwa norma hukum merupakan salah satu dari sekian banyak pedoman tingkah laku selain norma agama, kesopanan dan kesusilaan.
4
Lalu Husni, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2000, hal. 13.
5
Purbacaraka dan Soerjono Soekanto, Sendi-sendi Ilmu Hukum dan Tata Hukum, Bandung, Alumni, 1986, hal. 2-4.
Universitas Sumatera Utara
3. Tujuan perlindungan hukum terhadap tenaga kerja
Tujuan Perlindungan hukum sebagaimana tercantum dalam pasal 4 Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan adalah
memberikan perlindungan kepada tenaga kerja dalam mewujudkan kesejahteraan dan meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya. Mengingat
pentingnya peran tenaga kerja atau pekerja dalam sebuah perusahaan, maka tujuan
perlindungan hukum terhadap tenaga kerja harus dilaksanakan sebagaimana mestinya. Tanpa harus membedakan satu dengan yang lain karena pada dasarnya
setiap tenaga kerja berhak memperoleh perlindungan. Selain itu, dengan mengingat tenaga kerja memiliki resiko, dengan begitu jika adanya keseimbangan
antara hak dan kewajiban maka hubungan kerja dapat berjalan dengan lancar. Pada dasarnya dalam hubungan antara tenaga kerja dan pengusaha, secara
yuridis pekerja dipandang sebagai orang yang bebas karena prinsip negara Indonesia, tidak seorangpun boleh diperbudak. Secara sosiologis, pekerja itu tidak
bebas sebagai orang yang terpaksa untuk menerima hubungan kerja dengan pengusaha meskipun memberatkan bagi pekerja itu sendiri, lebih-lebih saat
sekarang ini dengan banyaknya jumlah tenaga kerja yang tidak sebanding dengan lapangan yang tersedia. Akibatnya tenaga kerja sering kali diperas oleh pengusaha
dengan upah yang relatif kecil dan tidak ada jaminan yang diberikan. Selain itu, tenaga kerja memiliki resiko dalam pekerjaannya. Mengingat hal tersebut
perusahaan harus memberikan kepastian hukum kepada tenaga kerja atau pekerja.
Universitas Sumatera Utara
Dengan adanya kejelasan tujuan perlindungan hukum terhadap tenaga kerja dapat memberikan kepastian hukum yang jelas dalam pelaksanaannya
sehingga tenaga kerja tidak dirugikan.
F. Metode Penelitian
Menurut Soerjono Soekanto, penelitian dimulai ketika seseorang berusaha untuk memecahkan masalah yang dihadapi secara sistematis dengan metode dan
teknik tertentu yang bersifat ilmiah, artinya bahwa metode atau teknik yang digunakan tersebut bertujuan untuk satu atau beberapa gejala dengan jalan
menganalisanya dan dengan mengadakan pemeriksaan yang mendalam terhadap fakta tersebut untuk kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas masalah-
masalah yang ditimbulkan faktor tersebut.
6
1. Jenis penelitian
Metode yang digunakan adalah metode penelitian normatif yang merupakan prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan
logika keilmuan hukum dari sisi normatifnya.
7
Dengan demikian penelitian ini meliputi penelitian terhadap sumber- sumber hukum, peraturan perundang-undangan, keputusan pengadilan, dokumen-
dokumen terkait dan beberapa buku tentang Perlindungan Hukum terhadap tenaga Logika keilmuan yang juga dalam
penelitian hukum normatif dibangun berdasarkan disiplin ilmiah dan cara-cara kerja ilmu hukum normatif, yaitu ilmu hukum yang objeknya hukum itu sendiri.
6
Khudzaifah Dimyati Kelik Wardiono, Metode Penelitian Hukum, Surakarta: Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2004, hal 1.
7
Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Malang: UMM Press, 2007, hal. 57.
Universitas Sumatera Utara
kerja Indonesia di Malaysia ditinjau dari Memorandum of Understanding Pemerintah Indonesia dengan Malaysia
2. Sumber data
a. Bahan hukum primer
Bahan hukum primer adalah dokumen peraturan yang mengikat dan ditetapkan oleh pihak yang berwenang.
8
b. Bahan Hukum Sekunder
Dalam penelitian ini bahan hukum primer diperoleh melalui Undang-undang Dasar 1945 Pasca
amandemen, khususnya pasal 27 yang mengatur tentang hak setiap warga Negara untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang
layak bagi kemanusiaan, Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, Memorandum of Understanding Pemerintah
Indonesia dan Malaysia di bidang Ketenagakerjaan, Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi R.I. Nomor Kep.100MenVI
2004 Tahun 2004 tentang Ketentuan Pelaksanaan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu, dan peraturan perundang-undangan lain yang terkait.
Yaitu semua dokumen yang merupakan informasi, atau kajian yang berkaitan dengan penelitian ini, yaitu seminar-seminar, jurnal-jurnal
hukum, majalah-majalah, koran-koran, karya tulis ilmiah, dan beberapa sumber dari internet.
8
Soedikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta: Liberty, 1988, hal. 19.
Universitas Sumatera Utara
3. Teknik pengumpulan data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan Library Research, yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan
pustaka atau yang disebut dengan data sekunder. Adapun data sekunder yang digunakan dalam penulisan skripsi ini antara lain berasal dari buku-buku baik
koleksi pribadi maupun dari perpustakaan, artikel-artikel baik yang diambil dari media cetak maupun media elektronik, dokumen-dokumen pemerintah, termasuk
peraturan perundang-undangan.
4. Analisis data
Data sekunder yang telah disusun secara sistematis kemudian dianalisa dengan menggunakan metode deduktif dan induktif. Metode deduktif dilakukan
dengan membaca, menafsirkan dan membandingkan, sedangkan metode induktif dilakukan dengan menerjemahkan berbagai sumber yang berhubungan dengan
topik skripsi ini, sehingga diperoleh kesimpulan yang sesuai dengan tujuan penelitian yang telah dirumuskan.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam skripsi ini adalah sebagai berikut: BAB I: Bab ini merupakan bab pendahuluan yang isinya antara lain
memuat Latar Belakang, Pokok Permasalahan, Tujuan dan Manfaat Penulisan, Tinjauan Kepustakaan, Metode
Penelitian dan Sistematika Penulisan.
Universitas Sumatera Utara
BAB II : Bab ini akan membahas penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia TKI di Malaysia memuat tentang
konvensi-konvnesi internasional terkait dengan buruh migran, memorandum of understanding
dan perjanjian antar Negara, Undang-undang Nasional terkait dengan masalah Tenaga Kerja
Indonesia, perjanjian kerja antara Tenaga Kerja Indonesia, dengan perusahaanmajikan
BAB III: Bab ini akan membahas tentang Penempatan Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia tentang makna pengiriman tenaga kerja
Indonesia ke Malaysia, faktor penarik dan faktor pendorong tenaga kerja Indonesia bekerja di Malaysia, dan proses pengiriman tenaga
kerja Indonesia ke Malaysia melalui PJTKI. BAB IV:
Bab ini akan dibahas tentang perlindungan hukum tenaga kerja Indonesia di Malaysia, yang membahas dan menganalisa
perkembangan hubungan RI – Malaysia terkait dengan penempatan TKI di sektor informal domestic worker, memorandum of
understanding MoU antara Pemerintah Indonesia dan Malaysia di
bidang Ketenagakerjaan dan Perlindungan Hukum terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia berdasarkan memorandum of
understanding MoU antara Pemerintah Indonesia dan Malaysia.
BAB V: Bab ini merupakan bab terakhir, yaitu sebagai bab penutup yang
berisi kesimpulan dan saran-saran mengenai permasalahan yang
dibahas.
Universitas Sumatera Utara
BAB II INSTRUMEN HUKUM BAGI PERLINDUNGAN BAGI
TENAGA KERJA INDONESIA A.
Konvensi-Konvensi Internasional Terkait Dengan Buruh Migran
Organisasi Perburuhan Internasional ILO merupakan merupakan badan PBB yang bertugas memajukan kesempatan bagi laki-laki dan perempuan untuk
memperoleh pekerjaan yang layak dan produktif dalam kondisi yang merdeka, setara, aman, bermartabat. Tujuan-tujuan utama ILO ialah mempromosikan hak-
hak kerja, memperluas kesempatan kerja yang layak, meningkatkan perlindungan sosial, dan memperkuat dialog dalam menangani berbagai masalah terkait dengan
dunia kerja. Organisasi ini memiliki 183 negara anggota dan bersifat unik di antara badan-badan PBB lainnya karena struktur tripartit yang dimilikinya
menempatkan pemerintah, organisasi pengusaha dan serikat pekerja buruh pada posisi yang setara dalam menentukan program dan proses pengambilan kebijakan.
Standar-standar ILO berbentuk konvensi dan rekomendasi ketenagakerjaan internasional. Konvensi ILO merupakan perjanjian-perjanjian internasional,
tunduk pada ratifikasi negara-negara anggota.
9
9
Konvensi ILO No. 97 Migrasi Tenaga Kerja Edisi Revisi, 1949
Rekomendasi tidak bersifat mengikat kerapkali membahas masalah yang sama dengan Konvensi yang
memberikan pola pedoman bagi kebijakan dan tindakan nasional. Hingga akhir 2009, ILO telah mengadopsi 188 Konvensi dan 199 Rekomendasi yang meliputi
beragam subyek: kebebasan berserikat dan perundingan bersama, kesetaraan perlakuan dan kesempatan, penghapusan kerja paksa dan pekerja anak, promosi
ketenagakerjaan dan pelatihan kerja, jaminan sosial, kondisi kerja, administrasi
Universitas Sumatera Utara
Kategori