33
BAB III PENGELOLAAN ZAKAT DI MALAYSIA
Malaysia sebagai sebuah negara berdaulat yang meletakkan Islam sebagai agama resminya telah membuka ruang untuk pelaksanaan hukum syara’. Dimulai
dengan merancang undang-undang perkawinan menurut hukum syara’, dan seterusnya berusaha merancang undang-undang yang berkaitan dengan uang dan
harta menurut hukum syara’. Namun, pelaksanaannya bukanlah merupakan suatu hal yang mudah untuk dilaksanakan. Dengan terbentuknya undang-undang
mengenai zakat, harus ada pihak yang mengurus dan melaksanakan undang- undang tersebut. Pengurusan dan pengelolaan yang sistematik akan memberi hasil
yang baik kepada negara dan juga masyarakat didalamnya. Malaysia yang mempunyai empat belas buah negeri harus bijak dalam mengatur kewenangan
yang diberikan kepada badan-badan yang berhak mengurus perkara zakat supaya tidak terjadi masalah ketidakadilan dalam pengurusan zakat.
A. Pengelolaan Zakat Di Malaysia
Pengelolaan zakat di zaman ini diterapkan berdasarkan pelaksanaan pengelolaan zakat yang dilaksanakan oleh Nabi Muhammad SAW, sahabat dan
pemerintahan khilafah Islamdimasa lalu. Oleh karena situasi dan kondisi yang
berbeda, pengelolaan zakat pada zaman ini sedikit berbeda dengan pengelolaan zakat dimasa lampau.
1
Pelaksanaan Islam di dalam suatu masyarakat dan negara memerlukan pengawasan dari pemerintah. Dalam hal ini, di Malaysia dibentuknya
Perlembagaan Persekutuan konstitusi Malaysia sebagai undang-undang dasar. Didalamnya telah menetapkan bahwa perkara yang berkaitan dengan Islam adalah
di bawah kekuasaan kerajaan negeri.
2
Perkara-perkara yang berkaitan dengan Pengurusan Agama Islam, didalamnya termasuk perkara zakat dikelola oleh kerajaan negeri yang dipimpin oleh raja di
setiap negeri, yang sekaligus berperan sebagai Ketua Agama Islam yang mempunyai kekuasaan secara langsung dalam semua perkara berkaitan dengan
agama Islam.
3
Berdasarkan fakta di atas, pengurusan zakat ada di bawah bidang kuasa dan tanggung jawab tiap negeri-negeri. Dengan itu, setiap negeri mempunyai Majlis
Agama Islam Negeri MAIN. Pelaksanaan pengurusan dan tata cara kerja MAIN di setiap negeri dilaksanakan berdasarkan Enakmen Pentadbiran Agama Islam
setiap negeri. Selain itu, MAIN ada dibawah tanggung jawab Duli Yang Maha Mulia DYMM Sultan sebagai Ketua Agama Islam setiap negeri.
4
1
Survei Penulis Tahun 2011.
2
Abdul Aziz Bari, Islam Dalam Perlembagaan Malaysia Selangor: Intel Multimedia and Publication, 2005, h.51.
3
Mahamad Arifin et al, Pentadbiran Undang-undang Islam Di Malaysia Selangor: Dawama, cet 1, 2007, h. 215.
4
Survei Penulis Tahun 2011.
Seiring perkembangan zaman saat ini, telah terjadi berbagai perubahan dalam pengelolaan zakat. Mayoritas negeri telah mewujudkan institusi khas untuk
mengelola perkara zakat. Dan institusi ini terpisah dari pengurusan MAIN. Pembentukan institusi ini sebagai satu usaha untuk meningkatkan mutu dalam
pengelolaan zakat. Melalui struktur organisasi ini, institusi zakat mampu membuat keputusan dengan lebih cepat dan tepat sesuai dengan kebutuhan
situasi.
5
Diawali dengan terbentuknya Pusat Pungutan Zakat PPZ di Wilayah Persekutuan pada tahun 1991, seterusnya diikuti oleh beberapa negeri lainnya
seperti Lembaga Zakat Selangor MAIS yang dulunya dengan nama Pusat Zakat Selangor PZS, Pusat Urus Zakat PUZ di Pulau Pinang, Pusat Kutipan Zakat
PKZ di Pahang, Pusat Zakat Negeri Sembilan PZNS dan Pusat Zakat Melaka PZM.
6
Majlis Agama Islam Negeri-negeri tersebut telah mewujudkan institusi yang terpisah dari pengurusannya. Namun hingga kini, hanya Lembaga Zakat Selangor
LZS dan Pusat Urus Zakat Pulau Pinang PUZ saja yang diberi kuasa oleh MAIN untuk mengurus pengumpulan dan pendistribusian zakat di negeri masing-
masing. Bagi institusi yang lain masih dalam proses privatisasi sepenuhnya.
5
Didin Hafidhuddin, dkk, The Power of Zakat, h. 207-208.
6
Mashitoh,Kertas Kerja
2. Diakses
pada tanggal
17 Februari
2011 dari
“ http:zakat.com.mystoreKERTAS
_KERJA_2_- DR._SITI_MASHITOH.pdf
1. Penetapan Undang-undang Zakat di Setiap Negeri Pendirian majelis agama di setiap negeri didasari oleh pembubaran enakmen
yang mengawal perjalanan pengurusan Undang-undang Islam termasuk yang berkaitan dengan pengurusan zakat. Umumnya, terdapat tiga ciri utama Undang-
Undang zakat di setiap negeri. Di sebagian negeri masih menggunakan Undang- Undang yang berkaitan dengan zakat dalam Enakmen Pentadbiran pengurusan
Undang-undang Islam Negeri. Akan tetapi, situasi ini menyebabkan undang- undang berkaitan dengan zakat menjadi terbatas.
7
Di samping penetapan dalam enakmen, negeri Perak, Perlis dan Wilayah Persekutuan, mempunyai peraturan pengurusan zakat yang terpisah dari perkara
yang berkaitan dengan zakat. Peraturan-peraturan ini secara umum yang menjelaskan secara langsung tentang harta yang diwajibkan zakat, jumlah yang
harus dibayarkan, kuasa dan tanggung jawab petugas zakat, asnaf zakat, kaidah azas pengumpulan dan pengagihan zakat.
8
Sebagaimana yang telah dijelaskan, bahwasanya setiap negeri memiliki peraturan zakat untuk setiap negeri yang dibuat berdasarkan perintah yang
dibentuk oleh Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri atau Enakmen Zakat Negeri. Enakmen tersebut dibentuk oleh pejabat kuasa zakat dan fitrah, serta
dilaksanakan setelah disetujui oleh Duli Yang Maha Mulia Sultan setiap negeri. Format yang digunakan dalam penyusunan peraturan setiap negeri adalah sama,
7
Mahamad Arifin et al, Pentadbiran Undang-undang Islam Di MalaysiaDawama, h. 216.
8
Ibid., h. 216.
hal ini dikarenakan setiap negeri merujuk atau mencontohi peraturan negeri lain sebelum membentuk peraturan khusus bagi negeri itu. Judul-judul utama yang
digunakan dalam peraturan adalah sebagai berikut: 1.
Judul. 2.
Sejarah peraturan yang telah disahkan. 3.
Penafsiran kalimat-kalimat dalam undang-undang. 4.
Pelantikan pejabat kuasa zakat dan bidang kuasa mereka. 5.
Tugas pegawai zakatpejabat kuasa zakat. 6.
Jenis-jenis zakat dan nilai bayarannya. 7.
Cara pengumpulan dan pembayaran zakat. 8.
Pelantikan amil dan pembagian tugasnya. 9.
Golongan yang berhak menerima zakat. 10.
Pengecualian untuk tidak membayar zakat 11.
Hukuman bagi yang melanggar peraturan zakat.
9
2. Asnaf Zakat di Malaysia Pengelolaan zakat sebagai tujuan untuk melaksanakan hukum syara’ juga
melaksanakan keadilan rasa kemanusiaan. Pendistribusian zakat kepada asnaf dengan harapan agar kenikmatan itu dapat dirasai oleh asnaf. Dengan tujuan
melaksanakan hukum syara’, maka pendistribusian zakat kepada asnaf di
9
Mohd Ali Hj. Baharum, Zakat Ditinjau Dari Perspektif Sosial, Undang-undang dan Taksiran, Kuala Lumpur: Dewan Pustaka Islam, cet 1, 1989, h. 31.
Malaysia berdasarkan surah at-Taubah ayat 60. Namun penafsiran asnaf itu sedikit berbeda karena melihat kondisi zaman ini.
a. Asnaf Fakir dan Miskin : Keperluan utama zaman ini adalah makanan, pakaian, tempat tinggal dan keperluan lain seperti rawatan kesehatan,
pendidikan dan biaya transportasi. Bagi asnaf ini, kebutuhan dipenuhi lebih dari setengah tetapi tidak sampai ke had al-kifayahnya kebutuhan
minimalnya. Had al-kifayahnya berbeda definisi antara kerajaan dan institusi zakat dengan Baitulmal-baitulmal.
b. Asnaf Amil : Tujuan peruntukan asnaf amil ini adalah supaya pengurusan zakat dapat diurus dan dilaksanakan sepanjang tahun oleh amil zakat
dalam pengumpulan dan pendistribusian zakat kepada asnaf yang lain. Ini termasuk upah amil dan biaya pengurusan yang melibatkan urusan
pengumpulan dan pendistribusian. c. Asnaf Mualaf : Pemberian kepada asnaf mualaf ini bertujuan untuk
membantu melindungi mereka supaya tetap berada didalam agama Islam sewaktu menghadapi tekanan dari keluarga dan sebagainya. Selain itu
juga, bertujuan untuk mengukuhkan pengetahuan dan perilaku mereka sebagai muslim.
d. Asnaf al-Riqab Hamba: Zaman ini sudah tidak ada istilah penghambaan, maka uang zakat untuk asnaf ini dapat diartikan sebagai pembebasan dari
penghambaan bentuk modern seperti pelacuran, kejahilan dan pembebasan dari tuannya yang bukan Islam yang berlaku zalim ke atasnya.
e. Asnaf al-Gharim Orang Yang Berhutang: Bertujuan untuk membantu membebaskan pemohon yang meminta bantuan untuk menyelesaikan
hutang kebutuhan asasinya seperti seorang petani yang berhutang untuk barang makanan dari sebuah kedai.
f. Asnaf Fisabilillah Di Jalan Allah: Pengertian asalnya adalah berkonsep kepada jihad dan menegakkan agama Islam serta memperluas ajaran
Islam. Dengan itu, Majelis Agama Islam negeri telah menafsirkan asnaf ini secara umum yaitu perkara-perkara yang berkaitan dengan agama.
g. Asnaf Ibnu Sabil Musafir Yang Terkandas Dalam Perjalanan: Bertujuan untuk membantu asnaf ini pulang ke negeritempat asalnya.
10
B. Aturan Zakat Selangor Enakmen Pentadbiran Agama Islam Selangor 2003
